10月29日，浙江省鄉(xiāng)村振興咨詢委專家策論會(huì)在浙江溫州召開，來自全國“三農(nóng)”領(lǐng)域的權(quán)威專家學(xué)者相聚中國改革開放先行區(qū)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，共享農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)，共話鄉(xiāng)村振興未來。清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長王亞華教授受邀出席并作題為《以有效治理推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興——浙江“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)和啟示》的主旨發(fā)言。他認(rèn)為，有效的鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要條件，其核心內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)力有效供給、治理共識(shí)有效凝聚、內(nèi)生動(dòng)力有效激發(fā)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有效構(gòu)建。以下為會(huì)議發(fā)言實(shí)錄。
以有效治理推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
——浙江“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)和啟示
浙江是中國改革開放的先行地，為全國貢獻(xiàn)了很多改革經(jīng)驗(yàn)。我們關(guān)注和研究了浙江近年來涌現(xiàn)的一批改革經(jīng)驗(yàn)，包括浙江首推的“最多跑一次改革”、“兩山銀行”、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、鄉(xiāng)村“CEO”，中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地安吉，以及桐鄉(xiāng)首創(chuàng)的“三治”融合，寧海的村級(jí)權(quán)力清單三十六條，象山首創(chuàng)的“村民說事”，海鹽搭建的“睦鄰客廳”等。當(dāng)然，特別值得關(guān)注的是浙江“千萬工程”。今年年初發(fā)布的中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，是罕見的以地方經(jīng)驗(yàn)為標(biāo)題的中央文件，可見浙江的“三農(nóng)”工作為全國提供了經(jīng)驗(yàn)和示范。
去年是浙江“千萬工程”實(shí)施二十周年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真總結(jié)推廣“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，我們也認(rèn)真學(xué)習(xí)，深感“千萬工程”是中國式現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐，為全國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了“浙江樣板”。“千萬工程”很值得研究，是當(dāng)代“中國之治”的一個(gè)縮影，包含了很多中國智慧，例如因地制宜、分類施策、循序漸進(jìn)、久久為功，這些精神財(cái)富已經(jīng)成為指導(dǎo)全國“三農(nóng)”工作的思想方針。
浙江“千萬工程”實(shí)踐生動(dòng)詮釋了通過實(shí)施有效治理，可以有效推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求中就包括“治理有效”。黨的二十屆三中全會(huì)提出要全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。在進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)代背景下，提升鄉(xiāng)村治理水平以推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基石，而推進(jìn)有效治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。
綜合全國各地的鄉(xiāng)村振興典型經(jīng)驗(yàn)與案例，我們發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村的振興，首先要立足于“農(nóng)”，這就是鄉(xiāng)村獨(dú)特的功能，包括經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和文化功能；其次要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分利用當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村獨(dú)特功能，將鄉(xiāng)村功能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值，把農(nóng)村從“糧倉”變?yōu)椤皬N房”，把農(nóng)村的“窮山”變成“金山”，把農(nóng)村從“田園”變成“花園”。這一轉(zhuǎn)化過程的關(guān)鍵是打造治理共同體，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同參與，這主要依靠鄉(xiāng)村的有效治理。
鄉(xiāng)村的有效治理不能僅依靠鄉(xiāng)村自身力量，一定要多方借力，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，用好各種發(fā)展動(dòng)能，最重要的是“五大動(dòng)能”：組織引領(lǐng)、市場牽引、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)和數(shù)字賦能。在浙江“千萬工程”實(shí)施過程中，這五個(gè)動(dòng)能都得到了較為充分的利用。浙江作為我國市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省區(qū)之一，鄉(xiāng)村工業(yè)化得到較為充分的發(fā)展，城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展帶動(dòng)作用明顯。2023年，浙江常住人口城鎮(zhèn)化率74.2%，比全國平均水平高出8個(gè)百分點(diǎn), 在快速的城鎮(zhèn)化過程中，鄉(xiāng)村不僅沒有衰敗，反而越發(fā)美麗，關(guān)鍵是通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、城市反哺鄉(xiāng)村，以城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同繁榮，這對(duì)于全國具有重要的啟示意義。“千萬工程”還非常重視用好數(shù)字技術(shù)革命機(jī)遇，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。在這一過程中，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是“千萬工程”得以及早部署、持之以恒、不斷推進(jìn)的組織保障。
我們通過對(duì)全國鄉(xiāng)村振興典型經(jīng)驗(yàn)和案例的考察，發(fā)現(xiàn)有效治理的內(nèi)核有“五大要件”：領(lǐng)導(dǎo)力、共識(shí)凝聚、內(nèi)生動(dòng)力、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和能力培育。這“五大要件”在浙江“千萬工程”中都有很好的體現(xiàn)。
1.領(lǐng)導(dǎo)力有效供給，牽引鄉(xiāng)村發(fā)展。“火車跑得快，全靠車頭帶”。中國的國情決定了領(lǐng)導(dǎo)力是推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理的第一推動(dòng)力。在農(nóng)村人口不斷凈流出到城市的背景下，鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)力不足是鄉(xiāng)村振興的瓶頸因素，需要千方百計(jì)多渠道加以解決，不論是培育當(dāng)?shù)卮甯刹亢袜l(xiāng)村能人，還是引用返鄉(xiāng)企業(yè)家和新鄉(xiāng)賢，只要能夠增加鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)力，都是值得努力的切實(shí)舉措。“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)就是發(fā)揮了中國特色的體制優(yōu)勢，通過多層次的領(lǐng)導(dǎo)力供給牽引鄉(xiāng)村振興，既有效發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，如黨建引領(lǐng)選優(yōu)配強(qiáng)村支書，也充分激發(fā)市場的活力，如杭州余杭面向全國招聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人。通過有效解決鄉(xiāng)村帶頭人的問題，浙江各地有效組織了人民群眾的力量，整合社會(huì)各方面資源，實(shí)現(xiàn)了有效的鄉(xiāng)村治理。
2.共識(shí)凝聚，凝結(jié)治理理念，形成治理共識(shí)。在鄉(xiāng)村治理中，具有城市化背景的治理主體優(yōu)勢在于擁有市場信息、先進(jìn)技術(shù)、規(guī)則經(jīng)驗(yàn)等現(xiàn)代化的要素能力，而具有鄉(xiāng)村背景的治理主體優(yōu)勢在于對(duì)本土化治理規(guī)則的熟悉，以及擁有地域性的生產(chǎn)要素。在鄉(xiāng)村治理過程中，需要各種主體通過對(duì)話交流，形成鄉(xiāng)村發(fā)展的共同愿景，進(jìn)而形成具有凝聚力的鄉(xiāng)村治理共同體。在共識(shí)凝聚上，浙江在很多方面的理念比較超前，比如20年前就提出要堅(jiān)持農(nóng)民主體、堅(jiān)持一切按照農(nóng)民的需求，找準(zhǔn)小切口，分類施策把握關(guān)鍵。
3.內(nèi)生動(dòng)力奠定有效治理基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的主體，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興需要最大程度激發(fā)廣大農(nóng)民參與的積極性，形成內(nèi)生動(dòng)力和共同合力。在“千萬工程”實(shí)踐中，我們看到多地通過創(chuàng)新治理模式，堅(jiān)實(shí)走好“三治融合”之路，推動(dòng)村級(jí)小微權(quán)力清單“清楚明了”，本著“有事好商量”的理念推廣村民說事，大力弘揚(yáng)民俗文化，大力推廣文化禮堂，激發(fā)廣大農(nóng)民熱情，釋放了蘊(yùn)含在人民群眾中的巨大能量。
4.兼顧多元主體需求，實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。多元主體如果要達(dá)成長期有效的合作，必然是以某種創(chuàng)新性的方式兼顧了各方的利益需求。尤其是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，兼顧村集體利益、廣大農(nóng)民的切身利益、企業(yè)及合作社的經(jīng)濟(jì)效益，能夠更好地推動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同主體的協(xié)同，推動(dòng)大家“心往一處想，勁往一處使”。例如，浙江湖州市以縮小城鄉(xiāng)差距、助推共同富裕為出發(fā)點(diǎn)，在全省率先探索“強(qiáng)村公司”，運(yùn)用“鄉(xiāng)村經(jīng)營”理念探索“兩入股三收益”“兩退出三保障”“兩承諾三帶動(dòng)”的利益鏈接機(jī)制，形成強(qiáng)大的鄉(xiāng)村建設(shè)凝聚力。目前強(qiáng)村公司的做法已經(jīng)在全國很多地方推開。
5.能力培育是有效治理的催化劑與試金石。鄉(xiāng)村振興之路不是一個(gè)一蹴而就的過程，需要多元主體不斷學(xué)習(xí)、探索、磨合，逐步形成利益共同體；也需要在此過程之中不斷試錯(cuò)和調(diào)適，找到適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展道路。浙江省自2003年開始實(shí)施“千村示范、萬村整治”，以點(diǎn)帶面，幫助農(nóng)村全面提升發(fā)展能力。2011年之后，轉(zhuǎn)向“千村精品、萬村美麗”，不斷優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)前，浙江正在打造“千村未來、萬村共富”，以數(shù)字化、智能化賦能鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興能力整體邁上新臺(tái)階。可見，浙江20年間不斷升級(jí)“千萬工程”，是一個(gè)循序漸進(jìn)和不斷調(diào)適的過程。
綜合來看，實(shí)現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理，需要把握“五大動(dòng)能”，需要協(xié)同多元主體形成治理共同體，用好“五大要件”，形成“共建共治共享”的新局面，這樣就可以有效激活鄉(xiāng)村的各種獨(dú)特功能，最終實(shí)現(xiàn)“五大振興”。上述理論機(jī)制，在浙江“千萬工程”中有鮮明體現(xiàn)，也是浙江“千萬工程”的重要經(jīng)驗(yàn)。
目前，浙江人均GDP比全國平均水平高出40%，位居全國前列；同時(shí)，浙江是全國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距最小的省份之一，在過去十幾年間是全國很少幾個(gè)所有地級(jí)市都能夠吸引人口凈流入的省份之一。這展現(xiàn)了“千萬工程”對(duì)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，有力說明有效治理可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村整體水平提升，讓鄉(xiāng)村“舊貌換新顏”，通過縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
浙江經(jīng)驗(yàn)，中國方案。“千萬工程”不僅給全國提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)，也堅(jiān)定了我們走好中國式現(xiàn)代化道路的信心。祝愿浙江的“三農(nóng)”工作在已有基礎(chǔ)上繼續(xù)開新局，乘風(fēng)破浪，為中國式現(xiàn)代化做出更多探索和貢獻(xiàn)！
(作者單位：清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華農(nóng)研院公眾號(hào)）
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