——科學(xué)內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及探索路徑
中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是個(gè)基礎(chǔ)性概念，如何界定這個(gè)基礎(chǔ)性概念，目前學(xué)界還未達(dá)成共識(shí)。提及中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，毫無疑問會(huì)想到另外兩個(gè)關(guān)鍵詞：一個(gè)是中國(guó)式現(xiàn)代化，另一個(gè)是中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化。關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化，黨的二十大報(bào)告已明確指出了五個(gè)“共同特征”和九個(gè)“本質(zhì)要求”，我在此不再做贅述。關(guān)于中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化，當(dāng)前官方文件中還沒有這樣的提法，只是說“國(guó)家治理現(xiàn)代化”，因此我的這個(gè)提法也只能算是探討性的學(xué)術(shù)性思考，希望起個(gè)拋磚引玉作用。
綜合黨的重要文獻(xiàn)資料和學(xué)界基本認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為，中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化是指在國(guó)家治理過程當(dāng)中，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)踐行民主、科學(xué)、法治、高效能的理念，推動(dòng)解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定過程中遇到的各種問題，不斷促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)進(jìn)步和人的全面自由發(fā)展。
從這個(gè)概念來看，“中國(guó)式”特點(diǎn)是否立得住？首先，從治理的領(lǐng)導(dǎo)力量看，在治理當(dāng)中突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，而我們知道，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是中國(guó)式現(xiàn)代化的首要本質(zhì)要求。其次，從治理目標(biāo)看，不但強(qiáng)調(diào)促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)進(jìn)步，而且要求促進(jìn)人“全面而自由”的發(fā)展，請(qǐng)注意不是“自由而全面”，這第三個(gè)目標(biāo)是社會(huì)主義、共產(chǎn)主義社會(huì)追求的價(jià)值，在資本主義制度情境下是不具備實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)的。從這兩點(diǎn)看，我們所推進(jìn)的國(guó)家治理現(xiàn)代化，是具有鮮明中國(guó)特色的。
除此之外，還有哪些要素也具中國(guó)特色呢？我在此提出了民主治理、科學(xué)治理、依法治理、高效能治理四個(gè)概念。現(xiàn)在做研究既要講究政治上的規(guī)范性，也要講究學(xué)理邏輯上的合理性。從政治上看，黨的重要文獻(xiàn)資料上有“民主執(zhí)政”“科學(xué)執(zhí)政”“依法執(zhí)政”的說法，這是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政三大要求和原則，“高效能”是習(xí)近平總書記在各個(gè)場(chǎng)合多次提出的一個(gè)重要的概念，因此這四個(gè)提法是立得住的，其中民主治理也是立得住的。從學(xué)理上看，民主、科學(xué)、法治、效率，都是現(xiàn)代化研究中廣泛認(rèn)可的四個(gè)很關(guān)鍵的概念。
那么，這四個(gè)維度是否立得住？可從兩個(gè)視角來討論。一是：跟前現(xiàn)代的中國(guó)作比較，當(dāng)代中國(guó)式國(guó)家治理與前現(xiàn)代的中國(guó)式國(guó)家治理之間存在哪些異同？二是：與當(dāng)代西方主要現(xiàn)代化國(guó)家相比，當(dāng)代中國(guó)式國(guó)家治理有沒有自己的特色？我在此不展開講，但我想比較研究得出來的思考結(jié)果是立得住的。
現(xiàn)在來談中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要板塊，是基礎(chǔ)性和基石性的工程。中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，毫無疑問應(yīng)該具備我剛才講的中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要特征，在領(lǐng)導(dǎo)力量、治理理念、治理目標(biāo)上應(yīng)該與前者保持一致。但是我們?cè)谡勚袊?guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時(shí)候，還要注意：在鄉(xiāng)村這么一個(gè)重要的具有不同特點(diǎn)的場(chǎng)域和界面下，治理現(xiàn)代化還是會(huì)呈現(xiàn)一些具體差異的。到底有哪些具體差異？我認(rèn)為至少需要注意這么幾個(gè)問題：
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織、村級(jí)的黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村莊層面的各項(xiàng)工作和其他各類組織。二是從民主治理看，更加強(qiáng)調(diào)基層群眾自治制度在基層的實(shí)踐，不斷深化和創(chuàng)新直接民主形式。三是從科學(xué)治理看，至少?gòu)默F(xiàn)在的情況來看，需要關(guān)注數(shù)字化、高科技手段在村莊治理上的應(yīng)用以及科學(xué)思維能力的提升等。四是從依法治理看，需要考慮德法相濟(jì)問題，鄉(xiāng)村社會(huì)是熟人社會(huì)，村規(guī)民約和禮俗傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)在一定程度上是存在的，它們對(duì)于推動(dòng)治理優(yōu)化可以發(fā)揮作用。五是從高效能治理看。與西方現(xiàn)代化國(guó)家和前現(xiàn)代中國(guó)相比，中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化突出強(qiáng)調(diào)高效能治理，這是因?yàn)楫?dāng)代中國(guó)在國(guó)家治理上有很鮮明很主動(dòng)的戰(zhàn)略意識(shí)，有既定的發(fā)展目標(biāo)和“兩步走”“三步走”的節(jié)奏安排。具體到鄉(xiāng)村治理層面，也有一個(gè)高效能治理的問題，當(dāng)前我們面對(duì)的是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重要?dú)v史任務(wù)。
當(dāng)前，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有什么基礎(chǔ)？從總體環(huán)境和綜合條件看，第一，基本實(shí)現(xiàn)了從重發(fā)展、輕治理到協(xié)同推進(jìn)治理和發(fā)展的轉(zhuǎn)型，這個(gè)趨勢(shì)現(xiàn)在越來越明顯。可以說，鄉(xiāng)村乃至整個(gè)國(guó)家的治理現(xiàn)代化意識(shí)越來越強(qiáng)。第二，已從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過渡到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最近幾年是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接時(shí)期，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的的綜合基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。第三，從治理層面看，已從“管理民主”進(jìn)階、升維到“治理有效”，也就是從對(duì)治理的方式強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)化為對(duì)治理綜合效益的強(qiáng)調(diào)，這對(duì)探索治理模式多樣化而言無疑是一項(xiàng)政策利好。這些都只是一個(gè)初步判斷。
從以下幾個(gè)維度來看，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也有一定基礎(chǔ)。當(dāng)然也還存在不少問題：一是基層黨組織體系健全，但是也存在空轉(zhuǎn)、軟弱渙散的情況。二是村民自治體系不斷健全，擴(kuò)面趨勢(shì)明顯。除村民代表大會(huì)外，村民議事會(huì)普遍建立，還有村民小組會(huì)議、村民小組議事會(huì)等，湖南婁底等地正在探索的“屋場(chǎng)會(huì)”則打破了既有的行政區(qū)劃。但是也存在著村民自治領(lǐng)域有限、自治能力有待提高等問題。三是從科學(xué)治理看，一方面數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡，另一方面具有科學(xué)思維的人才比較匱乏，各地積極探索解決人才匱乏的路徑，但是截至目前匱乏局面還未得到實(shí)質(zhì)性改善。四是基層干部依法行政、基層群眾依法辦事的能力和意識(shí)均有待提升。五是就高效能治理而言，已經(jīng)開始注重成本核算問題，但辦法、能力上還有待跟進(jìn)。
關(guān)于中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的探索路徑，初步趨勢(shì)和總體特征是：積極推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。從政府和社會(huì)兩個(gè)方面看，政府層面的鮮明特色是“下沉”，包括：公共服務(wù)下沉、幫扶力量下沉、維穩(wěn)力量下沉、紀(jì)檢監(jiān)察下沉、行政力量下沉，等等。村級(jí)層面的探索，主要包括推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目制、積分制、權(quán)力清單制等，有著百花齊放的探索，既有體系層面的，也有能力方面的，其中包含很多可以借鑒的東西，值得我們深入思考和研究。
總之，中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化還在路上，需要我們繼續(xù)從理論和實(shí)踐的層面進(jìn)行雙向探索。
(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所國(guó)家治理研究室；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)村治理評(píng)論》2024年第1期)
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