——科學內涵、現實基礎及探索路徑
中國式鄉村治理現代化是個基礎性概念，如何界定這個基礎性概念，目前學界還未達成共識。提及中國式鄉村治理現代化，毫無疑問會想到另外兩個關鍵詞：一個是中國式現代化，另一個是中國式國家治理現代化。關于中國式現代化，黨的二十大報告已明確指出了五個“共同特征”和九個“本質要求”，我在此不再做贅述。關于中國式國家治理現代化，當前官方文件中還沒有這樣的提法，只是說“國家治理現代化”，因此我的這個提法也只能算是探討性的學術性思考，希望起個拋磚引玉作用。
綜合黨的重要文獻資料和學界基本認識，我認為，中國式國家治理現代化是指在國家治理過程當中，堅持中國共產黨的領導，同時踐行民主、科學、法治、高效能的理念，推動解決改革、發展、穩定過程中遇到的各種問題，不斷促進國家富強、社會進步和人的全面自由發展。
從這個概念來看，“中國式”特點是否立得住？首先，從治理的領導力量看，在治理當中突出強調堅持以中國共產黨為最高政治領導力量，而我們知道，中國共產黨領導的中國特色社會主義的本質特征，是中國式現代化的首要本質要求。其次，從治理目標看，不但強調促進國家富強、社會進步，而且要求促進人“全面而自由”的發展，請注意不是“自由而全面”，這第三個目標是社會主義、共產主義社會追求的價值，在資本主義制度情境下是不具備實現基礎的。從這兩點看，我們所推進的國家治理現代化，是具有鮮明中國特色的。
除此之外，還有哪些要素也具中國特色呢？我在此提出了民主治理、科學治理、依法治理、高效能治理四個概念。現在做研究既要講究政治上的規范性，也要講究學理邏輯上的合理性。從政治上看，黨的重要文獻資料上有“民主執政”“科學執政”“依法執政”的說法，這是中國共產黨治國理政三大要求和原則，“高效能”是習近平總書記在各個場合多次提出的一個重要的概念，因此這四個提法是立得住的，其中民主治理也是立得住的。從學理上看，民主、科學、法治、效率，都是現代化研究中廣泛認可的四個很關鍵的概念。
那么，這四個維度是否立得住？可從兩個視角來討論。一是：跟前現代的中國作比較，當代中國式國家治理與前現代的中國式國家治理之間存在哪些異同？二是：與當代西方主要現代化國家相比，當代中國式國家治理有沒有自己的特色？我在此不展開講，但我想比較研究得出來的思考結果是立得住的。
現在來談中國式鄉村治理現代化。鄉村治理是國家治理的重要板塊，是基礎性和基石性的工程。中國式鄉村治理現代化，毫無疑問應該具備我剛才講的中國式國家治理現代化的主要特征，在領導力量、治理理念、治理目標上應該與前者保持一致。但是我們在談中國式鄉村治理現代化的時候，還要注意：在鄉村這么一個重要的具有不同特點的場域和界面下，治理現代化還是會呈現一些具體差異的。到底有哪些具體差異？我認為至少需要注意這么幾個問題：
一是堅持黨的領導，具體化為鄉鎮黨組織、村級的黨組織統一領導村莊層面的各項工作和其他各類組織。二是從民主治理看，更加強調基層群眾自治制度在基層的實踐，不斷深化和創新直接民主形式。三是從科學治理看，至少從現在的情況來看，需要關注數字化、高科技手段在村莊治理上的應用以及科學思維能力的提升等。四是從依法治理看，需要考慮德法相濟問題，鄉村社會是熟人社會，村規民約和禮俗傳統文化遺產在一定程度上是存在的，它們對于推動治理優化可以發揮作用。五是從高效能治理看。與西方現代化國家和前現代中國相比，中國式國家治理現代化突出強調高效能治理，這是因為當代中國在國家治理上有很鮮明很主動的戰略意識，有既定的發展目標和“兩步走”“三步走”的節奏安排。具體到鄉村治理層面，也有一個高效能治理的問題，當前我們面對的是全面推進鄉村振興戰略這一重要歷史任務。
當前，推進鄉村治理現代化具有什么基礎？從總體環境和綜合條件看，第一，基本實現了從重發展、輕治理到協同推進治理和發展的轉型，這個趨勢現在越來越明顯。可以說，鄉村乃至整個國家的治理現代化意識越來越強。第二，已從推進社會主義新農村建設過渡到全面實施鄉村振興戰略，最近幾年是脫貧攻堅和鄉村振興戰略有機銜接時期，鄉村治理現代化的的綜合基礎不斷夯實。第三，從治理層面看，已從“管理民主”進階、升維到“治理有效”，也就是從對治理的方式強調轉化為對治理綜合效益的強調，這對探索治理模式多樣化而言無疑是一項政策利好。這些都只是一個初步判斷。
從以下幾個維度來看，推進鄉村治理現代化也有一定基礎。當然也還存在不少問題：一是基層黨組織體系健全，但是也存在空轉、軟弱渙散的情況。二是村民自治體系不斷健全，擴面趨勢明顯。除村民代表大會外，村民議事會普遍建立，還有村民小組會議、村民小組議事會等，湖南婁底等地正在探索的“屋場會”則打破了既有的行政區劃。但是也存在著村民自治領域有限、自治能力有待提高等問題。三是從科學治理看，一方面數字鄉村發展不平衡，另一方面具有科學思維的人才比較匱乏，各地積極探索解決人才匱乏的路徑，但是截至目前匱乏局面還未得到實質性改善。四是基層干部依法行政、基層群眾依法辦事的能力和意識均有待提升。五是就高效能治理而言，已經開始注重成本核算問題，但辦法、能力上還有待跟進。
關于中國式鄉村治理現代化的探索路徑，初步趨勢和總體特征是：積極推進黨建引領鄉村治理。從政府和社會兩個方面看，政府層面的鮮明特色是“下沉”，包括：公共服務下沉、幫扶力量下沉、維穩力量下沉、紀檢監察下沉、行政力量下沉，等等。村級層面的探索，主要包括推進實施項目制、積分制、權力清單制等，有著百花齊放的探索，既有體系層面的，也有能力方面的，其中包含很多可以借鑒的東西，值得我們深入思考和研究。
總之，中國式鄉村治理現代化還在路上，需要我們繼續從理論和實踐的層面進行雙向探索。
(作者單位：中國社會科學院政治學研究所國家治理研究室；中國鄉村發現網轉自：《鄉村治理評論》2024年第1期)
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