作為中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會的重要組成，風(fēng)險管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇已經(jīng)連續(xù)舉辦了四屆，大家以論壇為平臺，共商風(fēng)險管理良策，共謀農(nóng)業(yè)發(fā)展大計，在國內(nèi)外引起熱烈的反響。今年是中國保監(jiān)會第一次參與主辦。
本次論壇以“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的風(fēng)險管理”為主題，大家共同就完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險+期貨”試點等問題進(jìn)行探討，我認(rèn)為是非常必要和及時的。
糧為國之本、民以食為天。“三農(nóng)”工作始終是黨中央國務(wù)院的重中之重，只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)社會才能穩(wěn)定發(fā)展。中央連續(xù)13年下發(fā)關(guān)于農(nóng)業(yè)的一號文件，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得豐碩成果。我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，糧食產(chǎn)量連年豐收，農(nóng)民生活顯著改善；農(nóng)村改革力度顯著加大，農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險等改革取得重要進(jìn)展。
“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍然處在補(bǔ)齊短板、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，其發(fā)展核心將會在遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快發(fā)展動力升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。在這個背景下，做好風(fēng)險管理是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的重要保障環(huán)節(jié)。
近年來，我國保險業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道。2015年，全國保費收入2.4萬億元，同比增長20%，為全社會提供風(fēng)險保障1718萬億元，發(fā)展速度創(chuàng)近年來新高。保險業(yè)總資產(chǎn)達(dá)12.4萬億元，同比增長21.4%。我國保險市場規(guī)模已居全球第3位，對全球保險市場增長的貢獻(xiàn)度達(dá)30%，居全球首位。
其中，農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的穩(wěn)定器和助推器，在支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮了積極的角色。在黨中央國務(wù)院的大力支持下，我國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)跨越式發(fā)展，制度建設(shè)不斷完善，保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，在保護(hù)農(nóng)戶利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、維護(hù)國家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。
一是業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增長，成為亞洲第一、全球第二大農(nóng)業(yè)保險市場。2015年，農(nóng)業(yè)保險承保農(nóng)作物14.5億畝，占全國播種面積的59%，三大主糧作物平均承保覆蓋率超過70%，已接近發(fā)達(dá)國家水平。農(nóng)業(yè)保險開辦區(qū)域已覆蓋全國所有省份，承保農(nóng)作物品種達(dá)到189個，基本覆蓋農(nóng)、林、牧、漁各個領(lǐng)域。已有26家保險公司參與農(nóng)業(yè)保險，多數(shù)省份已有3家以上的保險公司，適度競爭的市場格局初步形成。
二是功能作用日益突出，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的主要工具。2015年，農(nóng)業(yè)保險提供風(fēng)險保障1.96萬億元，約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的32.3%，農(nóng)業(yè)保險賠款支出260.1億元，約占農(nóng)作物直接經(jīng)濟(jì)損失的9.6%，是國家農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助資金的7倍。發(fā)達(dá)國家不保的地震、政府撲殺等責(zé)任均是我國農(nóng)業(yè)保險承保責(zé)任。特別是在重特大災(zāi)害面前，農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮了突出的作用。如，去年遼寧特大旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險支付賠款15億元，地方政府基本未在撥付專門的救災(zāi)資金。今年南方洪澇災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險支付賠款70億元。特別是，今年商品糧主產(chǎn)區(qū)黑龍江連續(xù)遭受旱災(zāi)、澇災(zāi)和霜凍，農(nóng)業(yè)保險支付賠款超過40億元，成為農(nóng)業(yè)保險史上最大的一筆賠款。農(nóng)業(yè)保險已成為災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建重要的資金來源，農(nóng)業(yè)保險“穩(wěn)定器”的功能深入人心。
三是改革創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，成為國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重要手段。價格保險試點已擴(kuò)展至31個省份，承保品種涵蓋生豬、蔬菜、主要糧食作物和地方特色農(nóng)產(chǎn)品等4大類近50個品種。按照今年中央一號文件要求，保監(jiān)會、證監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合啟動“保險+期貨”試點，各商品交易所和保險機(jī)構(gòu)積極參與，試點已拓展到12個省份，品種包括玉米、雞蛋、棉花、大豆、白糖等5個主要農(nóng)產(chǎn)品，通過農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨的跨界結(jié)合，轉(zhuǎn)移分散農(nóng)戶面臨的市場風(fēng)險，防止“谷賤傷農(nóng)”。同時，創(chuàng)新保險資金運(yùn)用方式，探索開展“農(nóng)業(yè)保險+小額貸款保證保險和保險資金支農(nóng)融資”試點，充分發(fā)揮保險增信功能，完善農(nóng)村金融服務(wù)鏈，協(xié)助解決農(nóng)村地區(qū)“貸款難、貸款貴”問題。我們支持人保集團(tuán)用保險資金設(shè)立50億元額度的資管產(chǎn)品和投資基金，專項用于為參保的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小微企業(yè)提供融資資金。我們設(shè)立中國保險業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，采取市場化運(yùn)作方式，專項投資于貧困地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。
“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，這是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位的一個新的重大表述和戰(zhàn)略定位。農(nóng)業(yè)的根本出路就在于現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。10月中旬，國務(wù)院發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》，農(nóng)業(yè)發(fā)展共識更加凝聚，外部拉動更加強(qiáng)勁，轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)更加堅實，市場空間更加廣闊，創(chuàng)新驅(qū)動更加有力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條件不斷積蓄。
下一步，保險業(yè)要牢牢把握深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條主線，將自身發(fā)展融于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大背景之中，充分發(fā)揮保險功能作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保駕護(hù)航。
一是統(tǒng)一認(rèn)識，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)保險的前提，農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件和重要支撐。現(xiàn)階段我們面臨的主要矛盾，是農(nóng)業(yè)保險不能滿足廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益增長的風(fēng)險需求的矛盾。保險業(yè)要全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊密圍繞保險為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)這個核心，加大資金、資源、科技、人力投入，深入研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的風(fēng)險特點和風(fēng)險需求，一縣一策、一品一策，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供多樣化的、多層次的風(fēng)險保障。
二是加強(qiáng)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平。新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。我們要以“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”為核心，落實保障水平全面覆蓋直接物化成本政策，集中力量做好小麥、水稻、玉米三大主糧作物、主要農(nóng)畜產(chǎn)品和森林保險工作，進(jìn)一步擴(kuò)大保險覆蓋面。穩(wěn)步擴(kuò)大價格保險、制種保險、漁業(yè)保險、農(nóng)房保險覆蓋面，拓展地方特色險種、指數(shù)保險和“保險+期貨”試點。深化產(chǎn)品改革，構(gòu)建保險責(zé)任廣、保障程度高、理賠程序簡、費率水平合理的產(chǎn)品體系。強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營要求，確保把國家支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，確保農(nóng)民權(quán)益得到保護(hù)。
三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立完善工作聯(lián)系機(jī)制。前期，農(nóng)業(yè)部、證監(jiān)會、保監(jiān)會之間的合作可謂無縫對接，效果很好，有良好的基礎(chǔ)。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化工作聯(lián)系機(jī)制，共同推動完善支持政策。2014年以來，美國農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼已成為第二大支農(nóng)項目，約占整個支農(nóng)支出的8%，我國約為3.69%。我們要充分運(yùn)用WTO規(guī)則，積極推動農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由直接補(bǔ)貼向間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民更廣泛、更充足的保護(hù);要加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品期貨等各類政策和金融工具的融合，創(chuàng)新各類金融保險產(chǎn)品，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融體系和農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系。
服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是黨和政府賦予我們的崇高使命和重要責(zé)任。只要我們統(tǒng)一思想，真抓實干，共同努力，一定能把農(nóng)業(yè)保險好事辦好、實事做實，一定能讓保險在服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮更大的作用!
作者系中國保監(jiān)會副主席
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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