——中央一號(hào)文件有關(guān)精神解讀
從2004年始，中央連續(xù)14年發(fā)布聚焦于“三農(nóng)”的一號(hào)文件，這體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重視，凸顯了“三農(nóng)”在整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特重要性，且不僅僅是重要性，還從一個(gè)側(cè)面反映了“三農(nóng)”在國(guó)家整體發(fā)展中的滯后性。因?yàn)橹匾乓罅﹃P(guān)注；因?yàn)闇螅乓掷m(xù)關(guān)注。綜觀(guān)這些年來(lái)中央一號(hào)文件的主題，其實(shí)基本上是圍繞著一條主線(xiàn)展開(kāi)，即推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2013年起至2017年主題直指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其他年份聚焦的主題不管是新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、水利發(fā)展等都跟推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一主題直接或間接相關(guān)。
可見(jiàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)于我們這個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)一直是個(gè)重大任務(wù)，不管從歷史還是現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)一直是落后的、薄弱的，特別是在“四化同步”中，農(nóng)業(yè)是個(gè)短板，這一短板制約“四化同步”，更影響我國(guó)全面小康社會(huì)的建成。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決這一短板的必然要求。如何補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一短板，或者是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要什么，依靠什么？無(wú)疑要依靠加大投入，依靠政策、制度保障，依靠科技創(chuàng)新，但是更要依靠人來(lái)推動(dòng)，依靠人才智力支撐。因此，當(dāng)前不可忽略的是農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，其重點(diǎn)應(yīng)是培養(yǎng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體力量。
在2004年起的14個(gè)中央一號(hào)文件中，對(duì)于農(nóng)業(yè)從業(yè)者這一群體的表述是隨著時(shí)間變化而變化的。在前二年，即2003、2004年，對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者基本沿用傳統(tǒng)的稱(chēng)謂，一般為農(nóng)民、農(nóng)村勞動(dòng)者、農(nóng)村勞動(dòng)力，如2005年中央一號(hào)文件第八部分標(biāo)題即為“提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展”，無(wú)疑，這些稱(chēng)呼還比較籠統(tǒng)泛化。至2006年，中央一號(hào)文件中首次出現(xiàn)了“新型農(nóng)民”的提法，并在以后2006到2013年這八年中反復(fù)出現(xiàn)。這標(biāo)志著對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者要求的提高，從傳統(tǒng)、籠統(tǒng)的概念逐步走向具體、明確。
2012年后，新的提法不斷出現(xiàn)，變化更為明顯，2012年“新型職業(yè)農(nóng)民”第一次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中，2014年，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”也第一次出現(xiàn)在一號(hào)文件中。這跟社會(huì)環(huán)境的變化，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)不無(wú)關(guān)聯(lián)。從農(nóng)民/農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者——新型農(nóng)民——新型職業(yè)農(nóng)民/新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這是一種明顯的具體細(xì)化的過(guò)程。這一演進(jìn)是根據(jù)外部環(huán)境的變化而變化的，進(jìn)一步界定了農(nóng)業(yè)從業(yè)者的對(duì)象、范圍、經(jīng)營(yíng)方式，使對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的要求更為具體，充分體現(xiàn)了中央一號(hào)文件的引領(lǐng)導(dǎo)向作用。
中央一號(hào)文件不僅從概念對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者加以明確，賦予農(nóng)業(yè)從業(yè)者更為具體化的概念，而且在發(fā)展上呈現(xiàn)出逐漸系統(tǒng)化的特征。如，2014年提出“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”這一概念，同時(shí)提出加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度，次年，提出完善農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼傾斜政策、完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)；兩年后又進(jìn)一步提出“完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系”，通過(guò)連續(xù)幾年的完善，逐步構(gòu)建起支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策框架，系統(tǒng)化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。“新型職業(yè)農(nóng)民”從提出到完善也是如此，2012年首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持。”可以看出，這里點(diǎn)明了培育目標(biāo)、來(lái)源，并要求提供培訓(xùn)和支持。到了2016年，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的要求逐步系統(tǒng)化，“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。將職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。”可以看出，一個(gè)新概念、一個(gè)新生事物，從提出到完善，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，更是一個(gè)逐步系統(tǒng)化的過(guò)程。
綜上所述，連續(xù)14年中央一號(hào)文件對(duì)于農(nóng)業(yè)從業(yè)者的表述與要求是不斷具體化、系統(tǒng)化的，這一方面體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展變化的主動(dòng)適應(yīng)，另一方面也體現(xiàn)了中央一號(hào)文件指導(dǎo)全局的重要作用。且不僅如此，展望未來(lái)，對(duì)于農(nóng)業(yè)從業(yè)者，其要求、規(guī)范還將在進(jìn)一步具體化、系統(tǒng)化的同時(shí)，逐步走向制度化，將有望在法律制度、金融支持等方面形成穩(wěn)定持續(xù)的政策制度支持體系，將有望把農(nóng)民培訓(xùn)納入中等職業(yè)教育范疇，在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職前、職后教育培訓(xùn)及后備農(nóng)民的培養(yǎng)方面有所作為，從而解決未來(lái)中國(guó)誰(shuí)來(lái)從來(lái)農(nóng)業(yè)這一難題。
（作者系湖南省社科院副研究員，本文系作者在湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心舉辦的“歷年中央一號(hào)文件回顧與展望”研討會(huì)上的發(fā)言，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)錄音整理）
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