——中央一號文件有關精神解讀
從2004年始，中央連續14年發布聚焦于“三農”的一號文件，這體現出對農業、農村、農民問題的重視，凸顯了“三農”在整體經濟社會發展中的獨特重要性，且不僅僅是重要性，還從一個側面反映了“三農”在國家整體發展中的滯后性。因為重要，才要大力關注；因為滯后，才要持續關注。綜觀這些年來中央一號文件的主題，其實基本上是圍繞著一條主線展開，即推進農業現代化，2013年起至2017年主題直指農業現代化，其他年份聚焦的主題不管是新農村建設、農民增收、統籌城鄉發展、水利發展等都跟推進農業現代化這一主題直接或間接相關。
可見，推進農業現代化對于我們這個傳統農業大國來說一直是個重大任務，不管從歷史還是現實情況來看，我國的農業一直是落后的、薄弱的，特別是在“四化同步”中，農業是個短板，這一短板制約“四化同步”，更影響我國全面小康社會的建成。加快農業現代化是解決這一短板的必然要求。如何補齊農業現代化這一短板，或者是說，實現農業現代化需要什么，依靠什么？無疑要依靠加大投入，依靠政策、制度保障，依靠科技創新，但是更要依靠人來推動，依靠人才智力支撐。因此，當前不可忽略的是農村人力資源的開發，其重點應是培養推動農業現代化的主體力量。
在2004年起的14個中央一號文件中，對于農業從業者這一群體的表述是隨著時間變化而變化的。在前二年，即2003、2004年，對農業從業者基本沿用傳統的稱謂，一般為農民、農村勞動者、農村勞動力，如2005年中央一號文件第八部分標題即為“提高農村勞動者素質，促進農民和農村社會全面發展”，無疑，這些稱呼還比較籠統泛化。至2006年，中央一號文件中首次出現了“新型農民”的提法，并在以后2006到2013年這八年中反復出現。這標志著對農業勞動者要求的提高，從傳統、籠統的概念逐步走向具體、明確。
2012年后，新的提法不斷出現，變化更為明顯，2012年“新型職業農民”第一次出現在中央一號文件中，2014年，“新型農業經營主體”也第一次出現在一號文件中。這跟社會環境的變化，土地流轉、規模經營的推進不無關聯。從農民/農業勞動者——新型農民——新型職業農民/新型農業經營主體，這是一種明顯的具體細化的過程。這一演進是根據外部環境的變化而變化的，進一步界定了農業從業者的對象、范圍、經營方式，使對農業從業者的要求更為具體，充分體現了中央一號文件的引領導向作用。
中央一號文件不僅從概念對農業從業者加以明確，賦予農業從業者更為具體化的概念，而且在發展上呈現出逐漸系統化的特征。如，2014年提出“新型農業經營主體”這一概念，同時提出加大對新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度，次年，提出完善農機具購置補貼傾斜政策、完善新型農業經營主體的金融服務；兩年后又進一步提出“完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農業經營主體的政策體系”，通過連續幾年的完善，逐步構建起支持新型農業經營主體發展的政策框架，系統化趨勢不斷增強。“新型職業農民”從提出到完善也是如此，2012年首次提出“大力培育新型職業農民，對未升學的農村高初中畢業生免費提供農業技能培訓，對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持?！笨梢钥闯觯@里點明了培育目標、來源，并要求提供培訓和支持。到了2016年，對于新型職業農民培育的要求逐步系統化，“加快培育新型職業農民。將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量?！笨梢钥闯?，一個新概念、一個新生事物，從提出到完善，是一個循序漸進的過程，更是一個逐步系統化的過程。
綜上所述，連續14年中央一號文件對于農業從業者的表述與要求是不斷具體化、系統化的，這一方面體現了現代農業對社會發展變化的主動適應，另一方面也體現了中央一號文件指導全局的重要作用。且不僅如此，展望未來，對于農業從業者，其要求、規范還將在進一步具體化、系統化的同時，逐步走向制度化，將有望在法律制度、金融支持等方面形成穩定持續的政策制度支持體系，將有望把農民培訓納入中等職業教育范疇，在農業從業人員的職前、職后教育培訓及后備農民的培養方面有所作為，從而解決未來中國誰來從來農業這一難題。
（作者系湖南省社科院副研究員，本文系作者在湖南省社科院農村發展研究中心舉辦的“歷年中央一號文件回顧與展望”研討會上的發言，中國鄉村發現網錄音整理）
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