——對(duì)土地細(xì)碎化與土地生產(chǎn)效率研究的批判性分析
摘要：通過(guò)文獻(xiàn)研究，討論土地細(xì)碎化的內(nèi)涵及其形成原因，發(fā)現(xiàn)對(duì)于土地細(xì)碎化與土地生產(chǎn)效率關(guān)系的研究主要采用地塊大小和地塊數(shù)量2個(gè)指標(biāo)，來(lái)自世界各地的經(jīng)驗(yàn)研究結(jié)果顯示，農(nóng)戶擁有的地塊數(shù)量對(duì)土地生產(chǎn)效率具有負(fù)面作用，地塊大小對(duì)其具有正面作用。從地塊數(shù)量和地塊大小對(duì)土地生產(chǎn)效率的作用合力來(lái)看，土地細(xì)碎化導(dǎo)致土地生產(chǎn)效率低下這一傳統(tǒng)觀點(diǎn)并沒(méi)有得到完全驗(yàn)證。分析國(guó)內(nèi)外關(guān)于世界各地土地細(xì)碎化與土地生產(chǎn)效率的經(jīng)驗(yàn)研究的評(píng)述和理論發(fā)現(xiàn)，土地細(xì)碎化在不同的生產(chǎn)條件下對(duì)土地生產(chǎn)效率會(huì)產(chǎn)生不同影響，土地細(xì)碎化并不必然導(dǎo)致土地生產(chǎn)效率的降低。提出在推動(dòng)農(nóng)村向土地規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，應(yīng)嚴(yán)格考察不同地區(qū)土地細(xì)碎化及與之相匹配的農(nóng)戶生產(chǎn)條件，特別是農(nóng)村人地比例的變化，才能得出可靠的土地制度改革方向。
土地細(xì)碎化是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的現(xiàn)象，現(xiàn)已成為農(nóng)業(yè)及土地整理研究領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。新中國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從農(nóng)業(yè)合作社集體化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的小塊土地分散種植，是國(guó)家農(nóng)村土地改革和農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部要求雙重影響的結(jié)果[1-2]。如果家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是為了解決農(nóng)業(yè)合作社集體化大生產(chǎn)的監(jiān)督與激勵(lì)問(wèn)題[3]55，某種程度上，小塊土地的分散種植與中國(guó)過(guò)密的農(nóng)業(yè)人口有關(guān)，是一種勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在土地制度安排上的具體表現(xiàn)。土地細(xì)碎化的形式具有普遍性，分析世界各地的土地細(xì)碎化有助于認(rèn)識(shí)中國(guó)土地細(xì)碎化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果和意義。一般認(rèn)為土地細(xì)碎化可能導(dǎo)致土地生產(chǎn)效率的降低，但來(lái)自國(guó)內(nèi)外對(duì)世界各地關(guān)于土地細(xì)碎化與土地生產(chǎn)效率關(guān)系的研究成果表明，土地細(xì)碎化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果是多樣化的，既有正面也有負(fù)面的作用，對(duì)此還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定論。如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下土地細(xì)碎化的制度安排形式，需分析土地細(xì)碎化的復(fù)雜結(jié)構(gòu)在不同生產(chǎn)條件下對(duì)土地生產(chǎn)效率的影響，才能找準(zhǔn)土地制度改革的具體方向。
本文旨在通過(guò)目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于土地細(xì)碎化與土地生產(chǎn)效率關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)與理論研究綜述，為認(rèn)識(shí)土地細(xì)碎化對(duì)土地生產(chǎn)效率的作用提供一個(gè)全面的解讀以及提出土地細(xì)碎化研究的進(jìn)一步方向。本文擬先對(duì)土地細(xì)碎化形成的歷史原因進(jìn)行系統(tǒng)回顧，這是認(rèn)識(shí)土地細(xì)碎化與土地生產(chǎn)效率關(guān)系的基礎(chǔ)；然后按照目前測(cè)量土地細(xì)碎化的2個(gè)維度評(píng)述目前世界各地經(jīng)驗(yàn)研究的成果和存在的問(wèn)題，因?yàn)殡m然這些經(jīng)驗(yàn)研究通過(guò)具體的調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出了不同的結(jié)論，但大部分缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撜撟C；再引入相關(guān)的理論來(lái)回應(yīng)經(jīng)驗(yàn)分析中的問(wèn)題；最后，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)結(jié)合相關(guān)的理論探索研究土地細(xì)碎化與土地生產(chǎn)效率關(guān)系的可能路徑。
一、土地細(xì)碎化的內(nèi)涵與形成原因
土地細(xì)碎化普遍存在于世界各國(guó)。細(xì)碎化的土地結(jié)構(gòu)意味著每個(gè)家庭在一定距離范圍內(nèi)的不同方位上擁有相同質(zhì)量的土地，表現(xiàn)出一種空間和地理邊界的問(wèn)題[4-6]。土地細(xì)碎化基本的內(nèi)容是農(nóng)戶作為最基本的生產(chǎn)單位，以“按人分配”的分割方式將村莊土地分為好、中、差三等級(jí)，分別在農(nóng)戶之間交叉分配，結(jié)果是農(nóng)戶不得不經(jīng)營(yíng)分布在家居周圍的、相互不連接的、但在一定合理距離之內(nèi)的一塊以上的土地[7]。由此看來(lái)，一方面，農(nóng)戶的土地在不同的地理空間內(nèi)被分割，農(nóng)戶擁有多塊土地；另一方面，村莊某一地域內(nèi)的規(guī)模土地被多個(gè)農(nóng)戶分割而交叉耕種。
學(xué)界對(duì)于細(xì)碎化在世界各地不同的歷史階段產(chǎn)生的原因也有諸多不同的解釋。
其一，在早期農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地細(xì)碎化的形成很大程度上受到古老的共產(chǎn)主義思想和農(nóng)業(yè)技術(shù)的影響。馬克思·韋伯分析了土地細(xì)碎化存在的歷史，早期在各國(guó)的農(nóng)業(yè)組織中，將耕地劃成許多大塊，大塊又分成寬窄不一的長(zhǎng)條地，目的是使同一公社的成員在不同的地點(diǎn)和質(zhì)量不同的土地上占有同等的一份土地，原因可能在于早期村落共產(chǎn)主義思想的存在[8]。馬克·布洛赫表示歐洲古代農(nóng)民對(duì)分散條塊地的追求有一種根深蒂固的思想，不僅是源于分散的土地具有均等的耕作機(jī)會(huì)和分散自然風(fēng)險(xiǎn)的作用，也受到了雙輪犁技術(shù)和集體耕作習(xí)慣的影響，共同塑造了這種耕田文明[9]。
其二，在過(guò)去的幾個(gè)世紀(jì)中，土地細(xì)碎化同人口增加和土地繼承制度密切相關(guān)。趙岡認(rèn)為歷史上中國(guó)農(nóng)村土地越來(lái)越細(xì)碎化的原因，很大程度是由于在中國(guó)農(nóng)村人口過(guò)密的情況下，平均分配原則的諸子繼承制度具有解析大田產(chǎn)的作用[10]。費(fèi)孝通表示雖然不能認(rèn)為繼承制度頻繁地對(duì)土地劃分就是農(nóng)田不相鄰的起源，但這種劃分確實(shí)加大了土地的分散程度，每家占有相隔甚遠(yuǎn)的幾條帶狀田地[11]。繼承制度也是非洲諸多國(guó)家土地細(xì)碎化的重要原因[12]，在歐洲部分國(guó)家繼承制度對(duì)土地細(xì)碎化也產(chǎn)生了一定的影響[13]。
其三，現(xiàn)代以來(lái)，土地細(xì)碎化更多的是由于相關(guān)國(guó)家土地改革導(dǎo)致的結(jié)果。部分中東歐等國(guó)家土地細(xì)碎化的形成是源于大規(guī)模的土地私有化改革[14-15]。相對(duì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義中國(guó)的土地改革雖然并未走私有化的道路，但因?yàn)槭褂脵?quán)與所有權(quán)分離的公有私營(yíng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和農(nóng)民對(duì)土地質(zhì)量(肥瘠搭配)的要求，即“按人分配”的平均主義原則直接導(dǎo)致了土地的細(xì)碎化[7]。
在不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中，雖然土地細(xì)碎化的形成和長(zhǎng)期存在有諸多原因，但本質(zhì)上與農(nóng)村人口過(guò)密有關(guān)，特別是在發(fā)展中國(guó)家由于人地比例緊張和土地質(zhì)量的不均衡分布，促使農(nóng)村社會(huì)不得已創(chuàng)造了多種土地分配制度來(lái)維系土地細(xì)碎化的形式以容納更多的人口，進(jìn)而緩解農(nóng)村過(guò)剩人口的生存需求壓力。土地細(xì)碎化結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是一種勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在土地制度安排上的具體表現(xiàn)。土地細(xì)碎化的結(jié)構(gòu)具有普遍性，所以分析世界各地的土地細(xì)碎化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果對(duì)于研究中國(guó)土地細(xì)碎化的意義具有很強(qiáng)的借鑒性。
二、土地細(xì)碎化與土地生產(chǎn)效率：經(jīng)驗(yàn)分析與問(wèn)題
學(xué)界對(duì)于土地細(xì)碎化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果存在不同的認(rèn)識(shí)，一種觀念認(rèn)為，細(xì)碎化存在明顯的劣勢(shì)：田埂導(dǎo)致了土地面積的無(wú)效損失；農(nóng)民不能每天均照顧到每塊分散的土地，大量的時(shí)間被浪費(fèi)在路途中；機(jī)械設(shè)備的使用變得困難等[4]。另一種觀念認(rèn)為，土地細(xì)碎化有利于農(nóng)民在不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的地塊上多元種植，因而降低了價(jià)格和生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)；允許農(nóng)民充分利用自己的勞動(dòng)時(shí)間，提高了土地收益率[16-17]。上述對(duì)于土地細(xì)碎化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果的爭(zhēng)論集中在土地細(xì)碎化與農(nóng)戶生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)效率之間的關(guān)系，但這些認(rèn)識(shí)還僅僅局限在對(duì)土地細(xì)碎化所呈現(xiàn)出的物理現(xiàn)象而做的考察，有待深入地對(duì)土地細(xì)碎化與土地生產(chǎn)效率的關(guān)系做出實(shí)證和理論上的分析。目前測(cè)量土地細(xì)碎化程度主要有2個(gè)指標(biāo)：農(nóng)戶占有地塊的數(shù)量和每塊土地的大小[18]。本部分將著重從這2個(gè)角度來(lái)評(píng)述學(xué)界對(duì)土地細(xì)碎化與土地生產(chǎn)效率關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)研究。
1.土地細(xì)碎化降低了土地生產(chǎn)效率：以地塊數(shù)量為測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)
假設(shè)農(nóng)戶擁有的地塊面積相等，以地塊數(shù)量作為測(cè)量土地細(xì)碎化的標(biāo)準(zhǔn)，部分研究認(rèn)為農(nóng)戶土地被空間分割的越分散，地塊數(shù)量的增加會(huì)使土地生產(chǎn)效率降低。Todorova等分析了1996-2000年保加利亞土地細(xì)碎化與生產(chǎn)效率之間的關(guān)系。保加利亞土地制度改革后，土地的51％歸合作社所有，而農(nóng)民只占有土地的26％，余下的由法人實(shí)體經(jīng)營(yíng)，同時(shí)合作社又將95％的土地租賃給農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)。由于租賃和私有化，土地細(xì)碎化程度不斷加強(qiáng)，細(xì)碎化對(duì)土地產(chǎn)量、生產(chǎn)效率和生產(chǎn)成本等都產(chǎn)生了負(fù)面的影響，但他們沒(méi)有給出具體的解釋[18]。蘇旭霞等分析了山東省萊西市農(nóng)村地塊數(shù)量對(duì)土地產(chǎn)出的影響，發(fā)現(xiàn)土地細(xì)碎化降低了土地產(chǎn)出，土地規(guī)整后可提高糧食產(chǎn)量，但他們也發(fā)現(xiàn)二者在統(tǒng)計(jì)上并不顯著[19]。Yin等調(diào)查了緬甸的4個(gè)村莊關(guān)于土地細(xì)碎化對(duì)水稻生產(chǎn)效率影響的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析得出，農(nóng)戶的地塊數(shù)量與產(chǎn)量和生產(chǎn)力均有負(fù)相關(guān)性，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收益的降低[20]。他們將其歸因于細(xì)碎化程度高的農(nóng)戶由于土地空間的分割產(chǎn)生的距離問(wèn)題而使用了較低的投入，以及由于土地分散太廣容易受到牲畜的損壞。但這些原因并不能完全解釋人口相對(duì)剩余的緬甸，農(nóng)戶通過(guò)增加勞動(dòng)力使用可以克服土地細(xì)碎化產(chǎn)生的交通成本和監(jiān)督成本問(wèn)題。Lerman等引用世界銀行2003年對(duì)摩爾多瓦土地細(xì)碎化的數(shù)據(jù)分析得出，細(xì)碎化與土地生產(chǎn)率之間在統(tǒng)計(jì)上具有負(fù)相關(guān)性，隨著土地分割程度的增加，用每個(gè)工作日的務(wù)農(nóng)收入來(lái)測(cè)量的土地和勞動(dòng)力生產(chǎn)效率均會(huì)降低[15]。但以務(wù)農(nóng)收入來(lái)測(cè)量土地和勞動(dòng)力生產(chǎn)效率與細(xì)碎化之間的關(guān)系是否恰當(dāng)，是值得商榷的，因?yàn)閯?wù)農(nóng)的收入還要考慮到勞動(dòng)力市場(chǎng)的因素。
2.土地細(xì)碎化提高了土地生產(chǎn)效率：以地塊大小為測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)
20世紀(jì)60年代，Sen在印度農(nóng)村發(fā)現(xiàn)了土地規(guī)模與生產(chǎn)效率的逆向關(guān)系，并進(jìn)一步指明是農(nóng)村發(fā)展中的一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象；雖然小農(nóng)戶在生存壓力之下，并不能保證產(chǎn)出的最大化，但一定會(huì)努力保證生產(chǎn)要素的利用率最大化。簡(jiǎn)言之，假使農(nóng)戶擁有一塊土地，地塊面積被分割的愈小，土地生產(chǎn)效率愈高[21]。Jha等通過(guò)對(duì)印度南部的2個(gè)村莊持續(xù)5年的調(diào)查表明，農(nóng)戶地塊的多少同規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間并沒(méi)有直接的關(guān)系，但與農(nóng)戶擁有的地塊大小有關(guān)，農(nóng)戶可能存在潛在的最優(yōu)地塊量的需求[22]。Kiani等利用巴基斯坦農(nóng)業(yè)部門的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，通過(guò)C-D生產(chǎn)函數(shù)檢驗(yàn)了土地大小與生產(chǎn)效率的關(guān)系，結(jié)果表明農(nóng)戶耕作面積大小與每英畝產(chǎn)量之間存在著顯著的負(fù)相關(guān)性。相比耕作面積中等的農(nóng)戶，小農(nóng)戶與大農(nóng)戶的生產(chǎn)效率是最高的。小農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)在于充分利用了剩余的勞動(dòng)力在土地生產(chǎn)中的作用，大農(nóng)戶則是利用資本彌補(bǔ)了勞動(dòng)力的不足，而中等農(nóng)戶的土地不能很好地使生產(chǎn)要素被合理的利用[23]。林毅夫在對(duì)中國(guó)3個(gè)縣的農(nóng)戶擁有土地面積與規(guī)模報(bào)酬分析后發(fā)現(xiàn)，在擁有土地面積最小縣的農(nóng)戶規(guī)模報(bào)酬最高，并認(rèn)為通過(guò)強(qiáng)制性合并土地或進(jìn)行集體化的生產(chǎn)方式，會(huì)伴隨著生產(chǎn)效率的降低以及出現(xiàn)嚴(yán)重的激勵(lì)問(wèn)題[3]109，119。Tchale利用馬拉維國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004-2005年的農(nóng)戶生產(chǎn)數(shù)據(jù)，分析得出該國(guó)農(nóng)戶土地大小與農(nóng)戶生產(chǎn)效率之間存在逆向關(guān)系，即使在嚴(yán)格地控制了土地質(zhì)量、土地類型和其他投入要素后，該關(guān)系依然是顯著的。他認(rèn)為土地細(xì)碎化某種程度上表明小農(nóng)戶能夠?qū)ν度胍剡_(dá)到高質(zhì)量地使用，原因是農(nóng)戶在勞動(dòng)力過(guò)剩的情況下更多的是依賴勞動(dòng)力而不是資本密集型的技術(shù)。如果小農(nóng)戶存在低的經(jīng)濟(jì)效率，更多的是源于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的落后[24]。Bizimana1等在盧旺達(dá)南部地區(qū)隨機(jī)選取了100個(gè)農(nóng)戶的生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，雖然土地細(xì)碎化導(dǎo)致地塊面積減小，但由于人地比例過(guò)高，農(nóng)戶能夠合理利用勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素，使得土地生產(chǎn)效率得以保證[6]。
3.土地細(xì)碎化與土地生產(chǎn)效率關(guān)系在經(jīng)驗(yàn)分析中的問(wèn)題
從上述對(duì)來(lái)自世界各地的經(jīng)驗(yàn)研究綜述中，可以發(fā)現(xiàn)土地細(xì)碎化與土地生產(chǎn)效率之間的關(guān)系是復(fù)雜的。研究結(jié)果總體表明：從農(nóng)戶擁有的地塊數(shù)量來(lái)看，土地細(xì)碎化與土地的生產(chǎn)效率呈負(fù)向關(guān)系；而從農(nóng)戶擁有的地塊大小來(lái)看，土地細(xì)碎化與土地的生產(chǎn)效率呈正向關(guān)系。那么，地塊數(shù)量和地塊大小作為衡量土地細(xì)碎化的2個(gè)主要指標(biāo)，它們對(duì)土地生產(chǎn)效率的合力結(jié)果又會(huì)是怎樣呢?這是不清楚的。具體來(lái)看有3個(gè)方面的原因。
第一，研究土地細(xì)碎化的統(tǒng)計(jì)方法與數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性存在問(wèn)題。一些學(xué)者對(duì)土地細(xì)碎化的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方法以及數(shù)據(jù)來(lái)源提出了批評(píng)。Bentley認(rèn)為利用同樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行F值檢驗(yàn)，土地細(xì)碎化同產(chǎn)量具有顯著性，而用散點(diǎn)圖來(lái)分析卻沒(méi)有絕對(duì)的相關(guān)性。在對(duì)葡萄牙西北部幾個(gè)村莊的實(shí)地調(diào)查后，他認(rèn)為土地細(xì)碎化既不會(huì)降低生產(chǎn)效率，也不會(huì)提高，土地細(xì)碎化并不是導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下的必然原因[13]。另外，一些學(xué)者們質(zhì)疑土地細(xì)碎化實(shí)證研究數(shù)據(jù)的可靠性，因?yàn)橐话愕耐度肱c產(chǎn)出僅僅是按照總的土地面積而不是按照每塊土地的大小來(lái)統(tǒng)計(jì)的，“如果細(xì)碎化對(duì)每單位土地產(chǎn)生了負(fù)面的作用，那么，我們?cè)诮o定的條件下也能相信細(xì)碎化會(huì)產(chǎn)生積極的作用?！彼麄兺ㄟ^(guò)調(diào)查認(rèn)為很難發(fā)現(xiàn)亞洲國(guó)家土地細(xì)碎化導(dǎo)致較高產(chǎn)出損失的例子，在給定的耕作技術(shù)和交通運(yùn)輸工具下，來(lái)自南亞的證據(jù)表明細(xì)碎化導(dǎo)致的成本很小[25]。
第二，用地塊數(shù)量和地塊大小來(lái)測(cè)量土地細(xì)碎化與生產(chǎn)效率的關(guān)系，地塊質(zhì)量和肥瘠土地之間的比例很難被收集，也容易被統(tǒng)計(jì)分析忽略。很大程度上，農(nóng)戶擁有的地塊質(zhì)量、灌溉的便利度和肥瘠土地的比例是決定土地生產(chǎn)效率的重要因素。特別是細(xì)碎化導(dǎo)致的土地質(zhì)量的“肥瘠差距”問(wèn)題尤其值得注意，因?yàn)榻^大多數(shù)的農(nóng)戶將其主要的生產(chǎn)要素、精力以及管理投入到優(yōu)質(zhì)的地塊上。相對(duì)于貧瘠的土地，并不能激發(fā)農(nóng)戶去改善其土壤和灌溉問(wèn)題，因?yàn)樨汃さ耐恋赝度氲某杀九c預(yù)期的收益是不成比例的[26]。相比劣質(zhì)的土地，優(yōu)質(zhì)的地塊數(shù)量較少，但后者是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的主要來(lái)源，平均化地塊的數(shù)量并不能準(zhǔn)確反映土地細(xì)碎化的生產(chǎn)效率。在統(tǒng)計(jì)模型中，將土地合并后要比分散種植的產(chǎn)量高許多，主要的原因可能在于模型簡(jiǎn)單化的處理，將土地質(zhì)量平均化和生產(chǎn)的努力程度以及生產(chǎn)要素的投入程度最大化。因此，就不能得出土地合并后與土地分散種植的不同產(chǎn)出結(jié)果，以農(nóng)戶擁有的地塊數(shù)量和地塊大小來(lái)測(cè)量土地細(xì)碎化與土地生產(chǎn)效率是成問(wèn)題的。
第三，部分經(jīng)驗(yàn)研究是用勞動(dòng)力的生產(chǎn)成本和農(nóng)戶的收益作為土地生產(chǎn)效率的檢驗(yàn)值，缺乏準(zhǔn)確性。因?yàn)榍罢哧P(guān)涉到農(nóng)村勞動(dòng)力供需和非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)的狀況，正如Thomas提出的問(wèn)題，怎樣界定細(xì)碎化下自給型農(nóng)業(yè)的就業(yè)與失業(yè)的范圍，小規(guī)模農(nóng)業(yè)中對(duì)勞動(dòng)力的需求是多少，這都是困難的；后者同生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及市場(chǎng)信息緊密相關(guān)，但這些因素均具有不確定性，都無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)量土地細(xì)碎化的經(jīng)濟(jì)后果[14]。Blarel等在對(duì)加納和盧旺達(dá)地區(qū)細(xì)碎化的研究就質(zhì)疑了土地細(xì)碎化導(dǎo)致的成本問(wèn)題，土地整理忽視了細(xì)碎化帶來(lái)的收益，并可能導(dǎo)致生產(chǎn)效率的下降和促使農(nóng)民放棄耕作[27]。
綜上原因可見，土地細(xì)碎化與生產(chǎn)效率之間確切的關(guān)系很難通過(guò)經(jīng)驗(yàn)研究得出。土地細(xì)碎化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式作為一種復(fù)雜的土地制度形式，包含著諸多可變的因素，如農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況、土地質(zhì)量的分布、農(nóng)業(yè)資本和技術(shù)使用狀況等，這些因素相互作用，任何的實(shí)證研究都將會(huì)簡(jiǎn)化土地細(xì)碎化的經(jīng)濟(jì)后果，而得出不同的經(jīng)驗(yàn)結(jié)果。只有厘清土地細(xì)碎化的結(jié)構(gòu)和其中可變的因素，才能得出二者關(guān)系的可靠結(jié)論。
三、土地細(xì)碎化與土地生產(chǎn)效率的理論解讀
整體而言，土地細(xì)碎化的結(jié)構(gòu)有2個(gè)維度：一是農(nóng)戶在不同的地域空間內(nèi)擁有分散的多塊土地；二是某一規(guī)模土地上被多個(gè)農(nóng)戶耕作(很少有人從這個(gè)角度來(lái)探討土地細(xì)碎化問(wèn)題)。從土地細(xì)碎化的這2個(gè)特征來(lái)探討土地生產(chǎn)效率時(shí)，實(shí)質(zhì)上指向這樣2個(gè)問(wèn)題：①一個(gè)農(nóng)戶如果耕種一塊土地與耕作同等均質(zhì)面積的多塊分散土地的生產(chǎn)效率是否相同；②一塊具有規(guī)模面積的土地被多個(gè)農(nóng)戶分割而緊鄰耕種與一個(gè)具有相同生產(chǎn)要素的農(nóng)戶耕種相比，土地生產(chǎn)效率是否相同。簡(jiǎn)言之，土地細(xì)碎化的2個(gè)測(cè)量維度(地塊數(shù)量和地塊大小)暗含著土地細(xì)碎化和土地規(guī)?；?種生產(chǎn)方式與土地生產(chǎn)效率的比較。
對(duì)于土地細(xì)碎化的第一個(gè)問(wèn)題而言，農(nóng)戶擁有不相鄰的多個(gè)地塊，每一塊土地能否實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)效率的最大化與農(nóng)戶在多塊土地中投入的比例和努力程度密切相關(guān)，前提條件是：①在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格恒定下，勞動(dòng)力與其他的生產(chǎn)資料供給可滿足各地塊產(chǎn)出最大化的需求；②農(nóng)戶是理性人，且每個(gè)農(nóng)戶均能完全使各個(gè)地塊的邊際生產(chǎn)力相等；③土地市場(chǎng)能夠保證產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的充分流轉(zhuǎn)，確保當(dāng)部分土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)土地邊際生產(chǎn)力最大化時(shí)，土地可以在市場(chǎng)上得到其他資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的重新投入。如果上述條件在當(dāng)下農(nóng)村得到滿足，那么，農(nóng)戶個(gè)體擁有細(xì)碎化的土地與擁有等面積的均質(zhì)規(guī)模土地產(chǎn)出是等同的，即土地邊際生產(chǎn)力是最優(yōu)的，細(xì)碎化后的每塊土地的生產(chǎn)力都得到了最大化的保證。簡(jiǎn)言之，在給定的上述條件下，農(nóng)戶擁有的土地塊數(shù)量與土地生產(chǎn)效率無(wú)關(guān)。
對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，張五常在其佃農(nóng)理論中給出了富有啟發(fā)性的分析，他認(rèn)為地主自身耕種整片土地與將土地租賃給多個(gè)佃農(nóng)耕種的產(chǎn)值是相同的。當(dāng)?shù)刂鞒鲎馔恋貢r(shí)會(huì)將土地租賃給多個(gè)佃農(nóng)，原因是單個(gè)佃農(nóng)囿于生產(chǎn)能力有限而不能使土地產(chǎn)值最大化。如果某個(gè)村莊的土地全部歸幾個(gè)大地主所有，且有多個(gè)佃農(nóng)，佃農(nóng)間和地主間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使生產(chǎn)監(jiān)督和激勵(lì)等問(wèn)題消除，當(dāng)土地邊際成本與邊際生產(chǎn)力以及邊際產(chǎn)量相等時(shí)，地主的整片土地的細(xì)碎化程度與佃戶的數(shù)量是最優(yōu)的，地主土地生產(chǎn)效率最大化[28]。就地主擁有的某一規(guī)模的土地租賃給多個(gè)佃農(nóng)耕種，相當(dāng)于一個(gè)大農(nóng)戶耕種某一規(guī)模土地與多個(gè)小農(nóng)戶共同耕作該規(guī)模的土地，二者的土地生產(chǎn)效率是相同的。換言之，在勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素與相關(guān)面積的土地相匹配的條件下，農(nóng)戶持有的地塊大小與土地生產(chǎn)效率無(wú)關(guān)。但這并不意味著規(guī)模土地可以被無(wú)限分割，主要是由于土地的特殊物理屬性，比如一塊土地被分割到農(nóng)民無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)的土地面積時(shí)，那么，這將沒(méi)有任何實(shí)際的意義。同理，當(dāng)村莊的某一空間領(lǐng)域的規(guī)模土地被分割的最優(yōu)數(shù)量或應(yīng)被多少個(gè)農(nóng)戶耕作來(lái)保證土地生產(chǎn)效率最大化，是由各農(nóng)戶所耕作的各塊土地能否使土地邊際生產(chǎn)力相等決定的。對(duì)此一些學(xué)者們的調(diào)查研究表明，絕大多數(shù)農(nóng)民傾向于擁有少量的地塊，而不是上百塊[5，15]。
綜上表明，土地細(xì)碎化與土地生產(chǎn)效率之間不存在直接的關(guān)系，土地細(xì)碎化既不會(huì)降低土地生產(chǎn)效率，也不會(huì)提高土地生產(chǎn)效率。理論與經(jīng)驗(yàn)之間必然存在著一定的差距，關(guān)鍵在于得出的農(nóng)戶擁有的分散地塊數(shù)量和每塊土地大小與生產(chǎn)效率無(wú)關(guān)的幾個(gè)假設(shè)條件在什么程度上影響了土地細(xì)碎化的后果，這是需要深入分析的問(wèn)題。由此，現(xiàn)在要考察的是上述幾個(gè)條件是否能夠被滿足。關(guān)于土地所有權(quán)和土地市場(chǎng)等制度的完善能夠降低土地細(xì)碎化的程度和推進(jìn)規(guī)模化種植的觀點(diǎn)已成為學(xué)界的常識(shí)。
四、農(nóng)村勞動(dòng)力的變化對(duì)土地細(xì)碎化與土地生產(chǎn)效率關(guān)系的影響
土地細(xì)碎化不僅是一種土地分配的物理結(jié)構(gòu)，也同農(nóng)戶生產(chǎn)過(guò)程緊密地結(jié)合在一起，形成了一種勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。這種分散的種植方式長(zhǎng)期存在是為了安排更多的農(nóng)村剩余人口，通過(guò)過(guò)密的勞動(dòng)力替代資本和技術(shù)效率的優(yōu)勢(shì)來(lái)維持土地產(chǎn)值，所以這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從形成起就內(nèi)含著高的勞動(dòng)力成本①[29]。雖然土地細(xì)碎化的分散種植要求高密度的勞動(dòng)力，使得勞動(dòng)力成本增加，但在人口過(guò)剩的農(nóng)村地區(qū)，其并沒(méi)有被農(nóng)民視為一個(gè)問(wèn)題[13]。也正是由于這種勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)方式保證了土地細(xì)碎化下的土地生產(chǎn)效率和糧食的供給能力，緩解了農(nóng)村剩余人口的生產(chǎn)壓力。因此，在分析土地細(xì)碎化對(duì)土地生產(chǎn)效率的作用時(shí)，勞動(dòng)力成本將不再是考察的重點(diǎn)，而應(yīng)考察農(nóng)村勞動(dòng)力供給能力的變化對(duì)二者的影響。
細(xì)碎化的各塊土地能否實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)效率最大化的一個(gè)重要條件，在于一個(gè)農(nóng)戶擁有的分散地塊的總面積是否與其擁有的生產(chǎn)要素相匹配，比如農(nóng)戶的勞動(dòng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)設(shè)備和其他生產(chǎn)要素。幾個(gè)世紀(jì)前，約翰·穆勒就認(rèn)為：“分地會(huì)浪費(fèi)生產(chǎn)力，常常帶來(lái)巨大的災(zāi)難，但這主要是由于把土地分得太小，以至種植者沒(méi)有足夠多的土地耕種?！瓰榱诉_(dá)到最高的生產(chǎn)效率，一般來(lái)說(shuō)，每一戶應(yīng)擁有足夠的耕種的土地，使牲畜和農(nóng)具得到充分的利用?！盵26]168也就是說(shuō)，當(dāng)考察細(xì)碎化與產(chǎn)出的時(shí)候，不是籠統(tǒng)的證實(shí)細(xì)碎化對(duì)勞動(dòng)力和其他要素使用的影響，而應(yīng)注意一個(gè)農(nóng)戶的勞動(dòng)力以及其他的生產(chǎn)要素總量是否實(shí)現(xiàn)了各地塊產(chǎn)出的最大化。
勞動(dòng)力是土地生產(chǎn)的重要要素，珀金斯通過(guò)對(duì)中國(guó)1368-1968年的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程的研究發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去的6個(gè)世紀(jì)中，中國(guó)人口增加了7倍到8倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)的比例也大至相同。在這段大部分時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)技術(shù)和土地制度形式基本沒(méi)有發(fā)生什么變化，因此，人口增長(zhǎng)本身是推動(dòng)總體產(chǎn)量和單產(chǎn)增加的主要?jiǎng)恿30]。如果勞動(dòng)力供給超過(guò)土地細(xì)碎化的需求，那么就有理由相信在其他要素供給充足的情況下(比如化肥、種子和綠肥等)，勞動(dòng)力會(huì)替代資本要素和技術(shù)要素以保證土地的生產(chǎn)效率最大化[24]。但是如果剩余勞動(dòng)力在部分地區(qū)被勞動(dòng)力市場(chǎng)所吸收，勞動(dòng)力替代資本和技術(shù)要素的優(yōu)勢(shì)就會(huì)降低。那么，重新評(píng)估土地細(xì)碎化與土地生產(chǎn)效率的關(guān)系就顯得很重要。對(duì)此，Bizimanal等表示農(nóng)戶會(huì)對(duì)外部動(dòng)態(tài)環(huán)境的變化做出反應(yīng)，特別是非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加、農(nóng)業(yè)信息的有效供給和地權(quán)的穩(wěn)定等都會(huì)使農(nóng)戶調(diào)整土地面積以適應(yīng)自身的勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的供給能力[6]。
從上述對(duì)勞動(dòng)力作為土地細(xì)碎化與生產(chǎn)效率關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)考察中可以發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)戶勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求條件的改變的情況下，土地細(xì)碎化與土地生產(chǎn)效率之間的關(guān)系也會(huì)發(fā)生變動(dòng)。當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力的供給能力降低到不能滿足土地細(xì)碎化的需求時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械化的規(guī)?；a(chǎn)方式或適度規(guī)模的家庭小農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)方式，以替代勞動(dòng)力的不足。在某種程度上，該結(jié)論也驗(yàn)證了黃宗智等提出的在中國(guó)農(nóng)村人口“去密化”和其他條件的變化過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)走向家庭小農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式的觀點(diǎn)[31]。目前，土地整理的對(duì)象依然是以整治荒灘和被難以使用的閑置土地為主，這種整理只是在擴(kuò)大耕地的使用面積，對(duì)于土地制度的發(fā)展并沒(méi)有多少作用。土地整理應(yīng)以整合農(nóng)戶分散的土地為主，在局部形成規(guī)模化的土地生產(chǎn)，整合后的農(nóng)戶規(guī)模土地面積應(yīng)由勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素的供給能力決定。因此，國(guó)家對(duì)農(nóng)村分散土地進(jìn)行整理的過(guò)程中，就需要嚴(yán)格地考察各地區(qū)人地比例的具體變化，而不能以“土地細(xì)碎化必然導(dǎo)致生產(chǎn)效率降低”這一先入為主的立場(chǎng)強(qiáng)制進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這將導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。
五、結(jié)論與討論
1.結(jié)論
首先，實(shí)質(zhì)上，土地細(xì)碎化結(jié)構(gòu)是在農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)密的情況下形成的一種勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在土地制度安排上的具體表現(xiàn)。從歷史上看，土地細(xì)碎化一直存在于各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，但直到近些年才受到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的高度關(guān)注。不管怎樣，這種關(guān)注可能是源于發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后，將原因部分聚焦在了土地細(xì)碎化對(duì)土地生產(chǎn)效率的影響。
其次，對(duì)土地細(xì)碎化與生產(chǎn)效率的經(jīng)驗(yàn)研究，主要是從農(nóng)戶擁有的地塊數(shù)量和地塊的大小2個(gè)細(xì)碎化的主要特征來(lái)論證的。來(lái)自世界各地的經(jīng)驗(yàn)表明，土地細(xì)碎化對(duì)土地生產(chǎn)效率既有正面也有負(fù)面的作用，但就其合力作用的結(jié)果是不明確的，且現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)研究均沒(méi)有給出一個(gè)清晰的理論上的解釋。一方面，在于土地細(xì)碎化的經(jīng)驗(yàn)研究在使用土地?cái)?shù)量和土地大小2個(gè)主要指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)口徑和數(shù)據(jù)收集等方面缺乏準(zhǔn)確性。另一方面，在土地生產(chǎn)效率的考察中，經(jīng)驗(yàn)研究將土地質(zhì)量平均化，本身就扭曲了土地整體的生產(chǎn)狀況。因?yàn)橄啾攘淤|(zhì)的土地，優(yōu)質(zhì)的地塊數(shù)量較少，但后者是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的主要來(lái)源，平均化地塊的數(shù)量和地塊大小，都不能準(zhǔn)確反映土地細(xì)碎化與土地生產(chǎn)效率的關(guān)系。
2.討論
對(duì)細(xì)碎化土地的生產(chǎn)效率分析，應(yīng)當(dāng)考察農(nóng)戶是否能夠?qū)崿F(xiàn)各地塊的生產(chǎn)力最大化才是最為合理的。在農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格恒定、勞動(dòng)力充足以及土地產(chǎn)權(quán)完整的假設(shè)條件下，土地細(xì)碎化結(jié)構(gòu)下的農(nóng)戶分散種植與耕作等面積的均質(zhì)整塊土地的生產(chǎn)效率是相等的，即土地細(xì)碎化并不必然導(dǎo)致土地生產(chǎn)效率的降低。在這些條件中，土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶生產(chǎn)和管理能力與勞動(dòng)力供需狀況非常重要，本文著重就勞動(dòng)力供需情況進(jìn)行了詳細(xì)的討論。勞動(dòng)力過(guò)剩不僅是細(xì)碎化長(zhǎng)期存在的一個(gè)重要原因，也是農(nóng)戶能夠?qū)崿F(xiàn)各塊土地生產(chǎn)效率最大化的一個(gè)保證。因此，對(duì)于土地整理或土地制度的下一步改革，在致力于提高土地生產(chǎn)效率時(shí)，必須對(duì)土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶的管理能力，特別是農(nóng)戶的人地需求比例做出嚴(yán)格的考察，才能把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和土地制度發(fā)展的總體趨勢(shì)。
注釋：
①黃宗智在回應(yīng)彭慕蘭關(guān)于中歐之間農(nóng)業(yè)發(fā)展大分岔一文中認(rèn)為，中國(guó)在人口過(guò)密的情況下通過(guò)增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，土地生產(chǎn)率要高于同期人地比例相對(duì)較低的英國(guó)，而英國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率要高于同期的中國(guó)，但正是這種過(guò)密的勞動(dòng)力提高了土地產(chǎn)出，維持了中華帝國(guó)的長(zhǎng)期繁榮，因此分析中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須區(qū)分開勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版》2013年第6期
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