農(nóng)村社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。近年來，費(fèi)縣從全縣發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持民生導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，從解決影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的源頭性、根本性、瓶頸性問題入手，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理方式改革創(chuàng)新，探索實(shí)施了“3+4”農(nóng)村治理保障體系，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理向精細(xì)化、制度化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，探索出一條具有費(fèi)縣特色的多元化新型村級(jí)治理之路。
背景
費(fèi)縣是農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)村人口占72%。2014年，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開展了縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“村村到、全覆蓋”大調(diào)研活動(dòng)，33名縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全縣421個(gè)行政村居(社區(qū))進(jìn)行了逐村調(diào)研，共征求各類意見建議4772條，梳理群眾反映迫切要求解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題1316個(gè)，主要表現(xiàn)為“三難兩多兩少”。
“三難”，一是村級(jí)班子建設(shè)難，表現(xiàn)在后進(jìn)班子“整治難”、先進(jìn)班子“保持難”、村干部“人選難”、合并村“融合難”、黨員作用“發(fā)揮難”五個(gè)方面。二是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難、增收難，村集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，2013年底，全縣村集體年收入5萬元以下的占71.5%，其中空殼村占8.9%，無錢辦事問題非常突出，有的甚至難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是群眾辦事難，群眾普遍反映，出門辦事“兩眼一抹黑”，不單單是“門難進(jìn)、事難辦”的問題，甚至根本就找不著門，即使好不容易找著門了，由于不懂辦事程序，往往一個(gè)簡(jiǎn)單的事要跑好多趟。“兩多”，即村干部違法違紀(jì)多，村官腐敗問題相對(duì)比較突出，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，村干部在惠農(nóng)政策落實(shí)等方面存在辦事不公、作風(fēng)粗暴，甚至以權(quán)謀私，擠占、挪用、貪污惠農(nóng)補(bǔ)貼等現(xiàn)象;村級(jí)矛盾糾紛多，群眾上訪問題成為困擾基層干部的一大難題，特別是個(gè)別纏訪、鬧訪戶，處理起來非常棘手。“兩少”，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)投入少，由于村集體沒有收入，各級(jí)財(cái)政沒有投入，農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展陷入了空白區(qū);農(nóng)村困難群體保障少，基本醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等保障水平相對(duì)偏低，一些因病因?yàn)?zāi)致貧的特困戶靠現(xiàn)有的保障體系不能很好地解決。
主要做法
(一)建立“三項(xiàng)”社會(huì)治理機(jī)制
一是農(nóng)村基層班子建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。明確了村級(jí)班子建設(shè)“八有”目標(biāo)，制定了“三年攻堅(jiān)”計(jì)劃，堅(jiān)持一年一個(gè)主題，層層推進(jìn)、逐項(xiàng)攻克。目前，68個(gè)后進(jìn)村班子已全部完成整治;全縣支部村委按期換屆100%，正常運(yùn)行率100%。二是農(nóng)村財(cái)務(wù)有效監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施會(huì)計(jì)電算化和陽光村務(wù)公開，夯實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。截至2016年底，全縣代管村集體資金余額1.34億元;累計(jì)賬前會(huì)審41129村次;村級(jí)非生產(chǎn)性開支降低64.7%;開展村級(jí)資產(chǎn)資源招投標(biāo)工程664項(xiàng)，增加村集體收入882萬元，節(jié)省資金900萬元，被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村集體‘三資’管理示范縣”。三是農(nóng)村基層社會(huì)矛盾有效調(diào)處化解機(jī)制。按照“4355”工作思路，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。截至目前，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了社會(huì)矛盾調(diào)處化解四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，建成各類調(diào)解組織434個(gè)，各類調(diào)解人員1405名，建立品牌調(diào)解室25個(gè);共調(diào)解各類矛盾糾紛7066件，調(diào)解率達(dá)99.63%;2016年全縣信訪總量比2014年下降79.21%。
(二)筑牢“四條”民生保障線
一是農(nóng)村基層班子運(yùn)轉(zhuǎn)保障線。縣財(cái)政每年拿出當(dāng)年公共財(cái)政預(yù)算的2%作為基層組織建設(shè)專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照不低于上年地方財(cái)政收入的5%設(shè)立村級(jí)組織建設(shè)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)年集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下的薄弱村進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助。2014年以來，共統(tǒng)籌財(cái)政資金1億余元，用于集體經(jīng)濟(jì)薄弱村運(yùn)轉(zhuǎn)、村級(jí)辦公場(chǎng)所建設(shè)及村干部待遇保障，村干部工資報(bào)酬提高了1倍以上。二是農(nóng)村特困群眾救助保障線。在低保、醫(yī)保等常規(guī)救助的基礎(chǔ)上，對(duì)等錢救命、沒有救助就無法生存的特困群眾進(jìn)行兜底式救助。充分利用社會(huì)和市場(chǎng)的力量，成立縣慈善總會(huì)，籌集資金6640萬元。同時(shí)，通過縣財(cái)政每年列支300~500萬元，向上級(jí)爭(zhēng)取公益機(jī)構(gòu)贊助等多渠道籌集臨時(shí)救助資金。目前，累計(jì)救助1220人次，其中大病托底救助40人，平均每人發(fā)放救助金7.5萬元，最高的達(dá)33萬元。三是農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入保障線。自2014年開始，縣財(cái)政每年列支3000萬元專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套20%，用于補(bǔ)助農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年以來，共下?lián)軐ｍ?xiàng)資金1.3億元，實(shí)施農(nóng)村水、電、路及城鄉(xiāng)環(huán)境整治等項(xiàng)目1100余項(xiàng)。四是村級(jí)群眾事務(wù)代辦保障線。從大學(xué)畢業(yè)生和基層后備干部中，公開考選220名村級(jí)便民服務(wù)專職代辦員，每人服務(wù)1~2個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)全縣421個(gè)行政村便民服務(wù)代辦全覆蓋。在縣、鄉(xiāng)設(shè)立村級(jí)群眾事務(wù)代辦中心，在村居設(shè)置便民服務(wù)代辦點(diǎn)，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)體系。截至目前，已累計(jì)為群眾全程代辦事項(xiàng)26.5萬余件，解答各類咨詢40.7萬余件次，直接為群眾節(jié)省交通費(fèi)、誤工費(fèi)5000余萬元。
“3+4”農(nóng)村治理保障體系實(shí)施兩年來，“三項(xiàng)”社會(huì)治理機(jī)制支撐起了農(nóng)村基層治理的平臺(tái)，“四條”保障線兜起了農(nóng)村群眾基本需求的底，初步實(shí)現(xiàn)了“核心作用更加明顯、財(cái)務(wù)監(jiān)管更加透明、社會(huì)關(guān)系更加和諧、班子運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、社會(huì)救助更加有力、服務(wù)體系更加健全”的目標(biāo)。
幾點(diǎn)體會(huì)
要抓住基層組織建設(shè)這一核心，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展的根基和堡壘。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，必須站在事關(guān)黨的執(zhí)政根基穩(wěn)固的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持不懈地抓好基層組織建設(shè)。費(fèi)縣堅(jiān)持把基層黨組織的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一年一個(gè)主題，通過對(duì)村級(jí)班子分類施治，落實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)和村干部工資待遇，實(shí)施“四抓兩提升”工程，對(duì)農(nóng)村黨員干部實(shí)行“三個(gè)全員”等措施，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。
要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體的工作導(dǎo)向，推動(dòng)公共資源更多地向農(nóng)村傾斜。農(nóng)村社會(huì)治理是整個(gè)社會(huì)治理中的薄弱環(huán)節(jié)，這個(gè)“短板”能否補(bǔ)好，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的能否如期實(shí)現(xiàn)。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體向前發(fā)展，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)，既重“城”，更重“鄉(xiāng)”。費(fèi)縣堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化布局、一體化謀劃、一體化推進(jìn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素、公共資源和公共服務(wù)更多地向農(nóng)村傾斜，解決了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入難題，讓群眾真正得到了實(shí)惠，充分激活了農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。
要樹立全面系統(tǒng)的治理思維，吸引社會(huì)各方共同參與。當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)構(gòu)成更加多元多樣，必須改變政府對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的行政性管理或控制，讓鄉(xiāng)村內(nèi)部的自主性力量在社會(huì)秩序維持、沖突矛盾化解等領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。費(fèi)縣充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、民間力量等各方資源，推動(dòng)治理手段從單一行政管理向行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等多種手段綜合轉(zhuǎn)變，形成了政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的多元化社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。特別是通過構(gòu)建“4355”矛盾調(diào)處化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村居、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”，夯實(shí)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
要筑牢一心為民的執(zhí)政理念，讓群眾共享改革發(fā)展“紅利”。黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。費(fèi)縣建立“3+4”農(nóng)村治理保障體系，每年需要投入1億元以上，極大地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，改善了黨群干群關(guān)系，贏得了群眾的真心擁護(hù)和支持。全縣每年用于特困救助和便民服務(wù)代辦的資金大約2000萬元，打通了黨委政府與群眾之間的“連心線”，暢通了服務(wù)群眾“最后一公里”。
作者系山東省費(fèi)縣縣委書記
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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