改革開放以來，我國農(nóng)民收入先后經(jīng)歷三個高增長期，分別是1978-1984年、1994-1996年和2004-2012年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施、農(nóng)產(chǎn)品市場化改革和強農(nóng)惠農(nóng)政策的疊加支持，是促進農(nóng)民收入較快增長的三大動能。農(nóng)民收入的持續(xù)增長，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步打下堅實基礎(chǔ)，也為社會的和諧穩(wěn)定做出重要貢獻。
但近年來，隨著中國經(jīng)濟進入中高速增長階段，前期農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策進入調(diào)整期，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能逐漸減弱，經(jīng)濟下行壓力加快向收入分配領(lǐng)域傳導，我國農(nóng)民收入增速逐年下臺階，高增長“黃金期”終結(jié)，區(qū)域性、行業(yè)性和群體性減收問題日益凸顯。到2016年，我國農(nóng)民人均可支配收入實際增速降至6.2%。農(nóng)民收入增速持續(xù)下降，不僅抑制了農(nóng)村消費增長勢頭，也給全面建設(shè)小康社會特別是農(nóng)村貧困人口的如期脫貧帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
立足新形勢新階段，以創(chuàng)新性思路、系統(tǒng)性舉措破除增收難題，加快拓寬農(nóng)民增收新渠道，促進增收動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
當前我國農(nóng)民增收面臨一定困難，傳統(tǒng)增收渠道縮窄、動能趨弱，但也要看到，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中一些新的增長點正在孕育興起，如果政策支持到位、制度改革到位，新舊動能迭代更替有望順利實現(xiàn)。
1、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展中孕育增收新動力。
收入增長從根本上取決于生產(chǎn)效率的提升。發(fā)達國家的普遍經(jīng)驗是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化過程中，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率的差距會逐步縮小，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員收入也會超過或達到全社會平均水平。
目前我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率約為世界平均值的47％、高收入國家平均值的2％、美國的1％，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門相對勞動生產(chǎn)率差距很大，這是導致農(nóng)民收入偏低和城鄉(xiāng)收入差距難以根本縮小的重要原因。但這也意味著，通過提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率使農(nóng)業(yè)收入達到全社會平均水平，農(nóng)民收入還有很大的提升空間。
我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率長期難以提高，很大程度上在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小、規(guī)模不經(jīng)濟，出路在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展課題組對種糧農(nóng)戶的全國范圍的實地調(diào)查（2016），我國糧食種植戶單產(chǎn)水平隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，大致呈現(xiàn)先升后降的“倒U”形變化趨勢，糧食種植戶的畝均利潤也是如此，最適當規(guī)模為每戶100-200畝。目前我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模在30畝以下的占到96%，要達到適度規(guī)模水平，實現(xiàn)最佳規(guī)模經(jīng)濟效益，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營還有很長的路要走。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，擴大土地經(jīng)營規(guī)模和社會化服務(wù)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有利于推動農(nóng)民增收實現(xiàn)從“增量提價增收”向“效率質(zhì)量增收”轉(zhuǎn)變。
2、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中孕育增收新動力。
改革開放以來我國農(nóng)民收入增長主要依靠家庭，集體在農(nóng)民增收中的作用發(fā)揮不充分。而事實上，通過做大做強集體經(jīng)濟，打通農(nóng)民從集體經(jīng)濟發(fā)展中增收的通道，兌現(xiàn)集體資產(chǎn)收益權(quán)，可以讓農(nóng)民通過分享集體資產(chǎn)增值收益實現(xiàn)增收，這方面還有很大空間。從部分發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗看，通過深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟，使資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，集體資產(chǎn)分配收益已經(jīng)成為農(nóng)民收入的重要組成部分。
例如，蘇州把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為增加農(nóng)民收入的有效途徑，積極發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟，推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化，形成了集體經(jīng)濟與廣大農(nóng)民持續(xù)共享增值收益的長效機制。2015年蘇州人均財產(chǎn)性收入達到2712元，對可支配收入增長的貢獻率達到10.6%。
從部分集體經(jīng)濟薄弱地區(qū)的最新探索看，通過資產(chǎn)折股量化、盤活土地資產(chǎn)等方式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，也能為農(nóng)民提供可持續(xù)的增收渠道。例如，安徽省金寨縣作為國家貧困縣，探索出“光伏扶貧”模式，在218個村每村籌資建設(shè)一座裝機60千瓦的村集體光伏電站，年收入6.5萬元，改變貧困村多年無村集體經(jīng)濟收入的窘?jīng)r，農(nóng)民也從項目中獲得更多收益。
據(jù)統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟賬面資產(chǎn)總額達到2.4萬億元，按58萬行政村測算，每個村平均規(guī)模達到400多萬元。如果能創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，對集體資產(chǎn)進行有效運營和盤活，使大量“沉睡的死資產(chǎn)”變成農(nóng)民增收的“金飯碗”，形成家庭性增收與集體性增收“雙支撐”，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)將更加穩(wěn)固，防范減收風險的支撐也會更加穩(wěn)固。
3、農(nóng)村融合經(jīng)濟發(fā)展中孕育增收新動力。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要趨勢，也是拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，既能做大存量收益，也能創(chuàng)造出增量收益，農(nóng)民可以通過加工增值增收、功能拓展增收和新業(yè)態(tài)、新模式增收。
從全球范圍看，日韓等東亞小農(nóng)經(jīng)濟體通過產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建起高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)供給體系，美國、荷蘭等國家在產(chǎn)業(yè)融合中塑造了全球農(nóng)業(yè)引領(lǐng)型發(fā)展優(yōu)勢，從效果看都促進了本國農(nóng)民增收。國內(nèi)實踐也表明，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增收農(nóng)民收入具有重要帶動作用。
如，安徽省通過農(nóng)業(yè)“接二連三”、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“接一連三”，休閑農(nóng)業(yè)“接二連一”和信息技術(shù)“接三連二連一”，探索形成了多樣化的產(chǎn)業(yè)融合模式，取得積極成效。全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體900多家，休閑農(nóng)業(yè)接待人數(shù)達5000多萬人次，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營銷主體近1000家。重慶奉節(jié)縣通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，全縣農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷累計達2億元，農(nóng)產(chǎn)品溢價10%以上，電商直接帶動60個貧困村、近1萬戶貧困戶網(wǎng)上出售農(nóng)特產(chǎn)品，并帶動近500戶貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助貧困戶戶均增收750元。
總體看，當前制度、技術(shù)、市場和要素條件的深刻變化和交互影響，正在集聚和催生農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的新動能，如果能及時破除相關(guān)制度性障礙和市場功能性障礙，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有望成為農(nóng)民收入下一個增長點。
4、農(nóng)村土地制度改革中孕育增收新動力。
伴隨城鎮(zhèn)化推進和人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地的社會保障功能開始弱化，資產(chǎn)功能逐步增強，通過市場化改革手段推動土地有資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)資本化，可以有效增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。
通過測算，如果全國30%的農(nóng)村空置閑置和低效用地能通過“地票”方式盤活，就能產(chǎn)生約3.6萬億元的農(nóng)民地票收益，農(nóng)民人均可一次性增收5000多元；如果50%的集體經(jīng)營性建設(shè)用地能夠順利入市，就能帶來1.4萬億元收益，農(nóng)民人均可一次性增收2000多元。
賦予農(nóng)民土地改革紅利，需要土地制度改革破題為前提。目前我國農(nóng)村集體建設(shè)用地（包括宅基地）使用主體和交易存在諸多限制，農(nóng)民缺乏完整的收益權(quán)和處分權(quán)，造成農(nóng)村建設(shè)用地大量空置閑置和隱性流轉(zhuǎn)，不僅影響農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長，而且?guī)磙r(nóng)村“空心化”、小產(chǎn)權(quán)房等問題，給農(nóng)村發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)埋下重大隱患。
按照國土資源部數(shù)據(jù)，目前我國農(nóng)村居民點空閑和閑置用地面積達3000萬畝左右，相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的1/4，低效用地達9000萬畝以上，相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的3/4?，F(xiàn)行土地制度改革試點僅允許探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，在農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民進城購房已成趨勢的背景下，這種試點實質(zhì)意義不會很大，限制使用對象，使農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)利難以資本化。如果土地制度改革“最后一公里”不突破，改革的增收紅利將大打折扣。
5、縣（鎮(zhèn)）域經(jīng)濟發(fā)展中孕育增收新動力。
縣城和小城鎮(zhèn)在活躍農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入方面具有重要作用，縣（鎮(zhèn)）域經(jīng)濟的壯大有利于增強城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟和人口的能力，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，也有利于減輕人口對耕地的壓力，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；同時人口在縣城和小城鎮(zhèn)集聚，還能創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民就近務(wù)工提供平臺，輻射帶動農(nóng)民增收；農(nóng)民進城落戶帶來城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求增加，對加快農(nóng)村土地制度改革提出要求也創(chuàng)造了需求，為農(nóng)民獲取土地收益提供了條件。
目前，由于公共資源按城市等級配置，縣城和小城鎮(zhèn)能獲得的資源很少，集聚經(jīng)濟和人口能力不足，導致縣（鎮(zhèn)）域經(jīng)濟發(fā)展滯后。通過做大縣域經(jīng)濟，培育特色小（城）鎮(zhèn)，構(gòu)筑農(nóng)村三產(chǎn)融合和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合平臺，農(nóng)民增收還有空間。
6、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟中孕育增收新動力。
農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要群體，促進“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，可以為農(nóng)民增收開辟新途徑。改革開放以來，農(nóng)民在發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，投資創(chuàng)業(yè)收入成為農(nóng)民收入的重要補充。近年來，隨著國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入推進，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)蓬勃興旺態(tài)勢，截至2015年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計已超過450萬，約占農(nóng)民工總數(shù)的2%。
通過以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，吸引資源要素向農(nóng)村聚集，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅可以直接促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動就業(yè)增收，而且促進了科技、管理知識在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的擴散和傳播，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，蘇州吳江區(qū)農(nóng)民通過投資創(chuàng)辦企業(yè)、興辦實體，投資創(chuàng)業(yè)新收入占到農(nóng)民人均可支配收入的24%。
但是，農(nóng)民通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增收，目前還面臨諸多困難，主要表現(xiàn)為“四缺三不全”，即缺知識技能、基礎(chǔ)配套（用地、基礎(chǔ)設(shè)施）、缺資金、缺好項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全、創(chuàng)業(yè)管理體系不健全、創(chuàng)業(yè)孵化退出機制不健全，制約了農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
以土地為例，目前政府建設(shè)用于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的孵化基地數(shù)量少，創(chuàng)業(yè)場地十分短缺，農(nóng)民無地可創(chuàng)、無錢可創(chuàng)。如果不能系統(tǒng)解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資、用地等問題，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)只能是“星星之火”，難以形成“燎原之勢”。
當前我國農(nóng)民增收形勢復雜敏感，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，基礎(chǔ)在穩(wěn)定家庭經(jīng)營收入和工資性收入“雙引擎”，確保農(nóng)民收入增長不失速；空間在加快釋放促增收潛力，形成傳統(tǒng)增收動能提升與新動能發(fā)展“雙支撐”，確保增收動力接續(xù)不斷檔；重點在防范區(qū)域性、群體性和行業(yè)性減收風險，保增收與防風險“兩手并舉”，確保農(nóng)民安全增收不滑坡；關(guān)鍵在促進貧困戶脫貧增收，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧互動機制，確保貧困人口如期脫貧不掉隊。
要圍繞增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民獲得感，堅持開源增收和節(jié)本減負增收并舉，把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度和節(jié)奏，實施政策挖潛促增收、深化改革促增收、強化創(chuàng)新促增收、彌補短板促增收、精準扶貧促增收“五路增收”，構(gòu)筑農(nóng)民增收長效機制，確保2020年農(nóng)民收入比2010年翻一番。
1、政策挖潛促增收。
政策支持是農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)保障。近年來中央出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，有效避免了糧食增產(chǎn)條件下“谷賤傷農(nóng)”問題的發(fā)生，農(nóng)民從糧食增產(chǎn)和糧價提升中得到雙重實惠，“種糧不吃虧，務(wù)農(nóng)有盼頭”。但從調(diào)研看，一些惠農(nóng)富農(nóng)政策在操作落地上持續(xù)性、精準性不強，政策助農(nóng)增收潛能還有待進一步釋放。
例如，農(nóng)業(yè)支持政策效果大量外溢，流通環(huán)節(jié)分利過多，農(nóng)民真正得到的實惠不多；農(nóng)民工職業(yè)技能培訓供給與需求難匹配，政策覆蓋范圍和效果不盡樂觀，農(nóng)民工通過提升人力資本就業(yè)創(chuàng)業(yè)的難度較大。新常態(tài)下促進農(nóng)民增收，國家政策支持不僅不能“抽薪”，還要進一步“加火”，但這并不意味著要一味增加財政投入總量、搞政策疊加，而是要在抓好政策落地生根上想辦法，在用足用好用活現(xiàn)有政策上挖潛力。
2、深化改革促增收。
改革是農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的強大動力。從歷史上看，農(nóng)村改革進展越快的時期，往往也是農(nóng)民收入增長比較快的時期，反之增速就會放緩。當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段，無論是化解農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性矛盾，還是構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機制，根本上要靠深化改革。
近年來我國農(nóng)村部分領(lǐng)域的改革已經(jīng)提速，但一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的改革進展甚微，特別是一些涉及國家與農(nóng)民、城市與農(nóng)村、農(nóng)民與土地等重大關(guān)系的改革進展不快，改革“卡脖子”和“最后一公里”問題突出。
新常態(tài)下依靠改革促增收，既不能“零敲碎打、淺嘗輒止”，也不能只在農(nóng)村內(nèi)部“轉(zhuǎn)圈圈”，要著眼工農(nóng)城鄉(xiāng)等重大生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，在城鄉(xiāng)改革聯(lián)動上、在農(nóng)村綜合改革上、在土地等關(guān)鍵制度改革突破上下更大工夫，充分釋放改革促增收的紅利。
3、強化創(chuàng)新促增收。
創(chuàng)新是農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要途徑。當前破解農(nóng)業(yè)發(fā)展的“天花板、緊箍咒”，促進農(nóng)民增收，關(guān)鍵在創(chuàng)新、出路在創(chuàng)新、潛力也在創(chuàng)新。強化創(chuàng)新促增收，關(guān)鍵要聚焦“兩類創(chuàng)新”、抓住“兩類人群”。
所謂“兩類創(chuàng)新”，即既要在科技創(chuàng)新上有更大突破，推進生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)要素主導的發(fā)展轉(zhuǎn)為科技、人才等創(chuàng)新要素主導的發(fā)展；同時也要在農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、商業(yè)模式創(chuàng)新上有更大作為，依靠新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展使農(nóng)民分享更多的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈收益。
“兩類人群”是指農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在應(yīng)用新技術(shù)中的示范作用和創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，帶動廣大農(nóng)民增收致富；要結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點和需求，加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，但也要防范拔苗助長、蜂擁而上，有序引導農(nóng)民工在家門口創(chuàng)業(yè)增收。
4、彌補短板促增收。
補短板是農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要抓手。全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村之“短”，主要“短”在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)和環(huán)境治理上。
近年來我國持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然比較薄弱，“年景好了多打糧，一遇災(zāi)害就減產(chǎn)”，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平水平低、功能弱，農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴峻，不僅影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，也影響農(nóng)民生活水平提高。
下大力氣補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)“還賬”和“補課”，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，不僅能讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升中增收，在公共服務(wù)改善中增強獲得感，也可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)民務(wù)工增收渠道，實現(xiàn)擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合。
5、精準扶貧促增收。
扶貧是促進貧困戶增收致富的重要保障。實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口增收脫貧，是農(nóng)民增收的難點，也是最為緊迫的任務(wù)。推進精準扶貧促增收，要堅持“三個結(jié)合”。
一是個人脫貧與集體脫貧相結(jié)合。既要做好“一戶一策”幫扶活動，實現(xiàn)貧困戶精確識別、精準扶持、精準管理；同時也要創(chuàng)新扶貧模式，壯大貧困村集體經(jīng)濟，讓集體經(jīng)濟成為貧困戶資產(chǎn)收益扶貧的重要途徑。
二是統(tǒng)籌推進和難點突破相結(jié)合。既要系統(tǒng)推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善，同時又必須聚焦重點，集中力量解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，以難點突破帶動整體發(fā)展。
三是外部支持和能力提升相結(jié)合。要把項目扶貧與提升貧困人口素質(zhì)、實施就業(yè)培訓結(jié)合起來，繼續(xù)加大扶貧開發(fā)支持力度，同時要充分挖掘貧困地區(qū)的內(nèi)在潛力，加強產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)“造血功能”和貧困戶自我發(fā)展能力。
（作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)與技術(shù)經(jīng)濟研究所）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《上海證券報》2017-05-23
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