摘要:工業(yè)化、城市化以及市民化是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)。在農(nóng)民市民化進(jìn)程中，當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性分化，產(chǎn)生了進(jìn)城農(nóng)民工、城郊農(nóng)民以及居村農(nóng)民三種不同類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。文章運(yùn)用“市民化連續(xù)體”這一概念，對(duì)這三種類型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的內(nèi)在動(dòng)力、發(fā)生進(jìn)路、成本分擔(dān)以及矛盾沖突等進(jìn)行比較研究。從根源上講，市民化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的分化機(jī)制，受制于工業(yè)化、城市化以及市民化的“非同步發(fā)展戰(zhàn)略”。這種“非同步發(fā)展戰(zhàn)略”不僅影響到當(dāng)代中國城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷，同時(shí)也決定個(gè)體選擇的市民化取向。
關(guān)鍵詞:市民化連續(xù)體；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；進(jìn)城農(nóng)民工；城郊農(nóng)民；居村農(nóng)民
一、問題的提出：從“市民化連續(xù)體”看農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的類型分化
在當(dāng)代中國農(nóng)民市民化進(jìn)程中，以戶籍、土地、職業(yè)以及角色為特征的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口正在產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的分化，這種結(jié)構(gòu)性分化導(dǎo)致不同類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在經(jīng)濟(jì)地位、政治權(quán)益、文化資源以及社會(huì)身份等方面存在顯著差異。具體而言，千百年來，中國的廣大農(nóng)村地區(qū)存在著規(guī)模龐大的居村農(nóng)民。1978年改革開放，尤其是1992年中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確定以后，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng)，逐步產(chǎn)生了一大批進(jìn)城農(nóng)民工。并且，快速城市化又催生出城市建設(shè)的土地需求，城郊農(nóng)民也成為一種具有明顯區(qū)分度的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。在當(dāng)代中國城鄉(xiāng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)演變過程中，居村農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工以及城郊農(nóng)民便構(gòu)成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要組成部分。
現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的研究中，學(xué)者們圍繞著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的內(nèi)涵、市民化的內(nèi)涵、面臨的困境以及市民化路徑等問題展開了全方位的討論。總體上看，呈現(xiàn)出如下兩大特點(diǎn)：第一，群體取向?yàn)橹鳎w研究不足。學(xué)術(shù)界最早探討“市民化”這一議題時(shí)，聚焦于“農(nóng)民工市民化”，因此，相當(dāng)多的學(xué)者將“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”這一概念窄化為對(duì)“農(nóng)民工”這一群體的研究。即使有學(xué)者對(duì)城郊農(nóng)民和居村農(nóng)民市民化問題展開研究，但是，其研究的對(duì)象并沒有直接指向“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”，更多的是就“群體”來論“群體”，缺少對(duì)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”的整體界定和類型劃分。第二，視角相對(duì)單一，研究的系統(tǒng)性不足。盡管現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民市民化的研究當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等專業(yè)學(xué)者從各自的學(xué)科視角出發(fā)，對(duì)這個(gè)問題展開了頗具廣度和深度的論述，但是，現(xiàn)有的多學(xué)科研究成果缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，一旦涉及某個(gè)具體問題時(shí)，其研究則顯得視角單一，得出的結(jié)論缺乏系統(tǒng)性甚至相互沖突，在一定程度上影響了研究的持續(xù)深入。
我們借用“連續(xù)體”的概念來分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)民到市民連續(xù)變化的過程。“連續(xù)體(con-tinuum)”本來是一個(gè)數(shù)學(xué)概念，用來描述實(shí)數(shù)集里實(shí)數(shù)的連續(xù)變動(dòng)情況，后來逐步演變?yōu)槊枋鲆粋€(gè)量可以在某范圍內(nèi)連續(xù)取值，即該量的變化范圍就形成了一個(gè)“連續(xù)體”。當(dāng)代許多社會(huì)科學(xué)家借用“連續(xù)體”的概念來描述某種社會(huì)現(xiàn)象連續(xù)變化的過程，從而企圖打破原先慣用的二元分立的分析方法。例如新功能主義代表性人物、美國著名社會(huì)學(xué)家亞歷山大(Jeffery C.Alexander)就提出“科學(xué)連續(xù)體”的概念，認(rèn)為科學(xué)知識(shí)實(shí)際上是由多維層次構(gòu)成的一個(gè)連續(xù)整體，在這個(gè)連續(xù)體中，每一層次之間在研究規(guī)則上都具有相對(duì)獨(dú)立性，但同時(shí)彼此間又保持著高度密切的關(guān)系，很難相互分離。我們使用“市民化連續(xù)體”(citizenization continuum)的分析性概念，就是希望從“農(nóng)民—市民”這一整體的動(dòng)態(tài)連續(xù)轉(zhuǎn)變的過程中來系統(tǒng)考察“為何市民化、市民化為何、如何市民化”等問題。在本文中，我們主要從內(nèi)在動(dòng)力、發(fā)生進(jìn)路、成本分擔(dān)以及矛盾沖突四個(gè)維度來分析“市民化連續(xù)體”，并兼顧國家政策、城鄉(xiāng)發(fā)展以及個(gè)體選擇等多個(gè)層面，力圖對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)行“立體化的連續(xù)動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)”。一方面，這四個(gè)維度有利于從整體上對(duì)當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這一問題進(jìn)行比較分析。無論是進(jìn)城農(nóng)民工、城郊農(nóng)民，還是居村農(nóng)民，其市民化訴求的產(chǎn)生，都與當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體狀況相聯(lián)系，并且，這三種類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相互轉(zhuǎn)化、相互作用，共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要組成部分。另一方面，這四個(gè)維度有利于研究視角的融合。因?yàn)椋N不同類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，夾雜著國家與個(gè)體、制度與行動(dòng)、城市與農(nóng)民、市民與農(nóng)民、宏觀與微觀等多重關(guān)系，在研究過程中，這四個(gè)維度以“市民化”為終極指向，可以較好地兼顧不同的視角，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從“農(nóng)民”到“市民”連續(xù)轉(zhuǎn)變過程(及市民化)的解釋力。
當(dāng)然，最為關(guān)鍵的是“市民化連續(xù)體”這一概念，可以將進(jìn)城農(nóng)民工、城郊農(nóng)民以及居村農(nóng)民三類農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)攝到同一個(gè)分析框架內(nèi)，在不同的維度上進(jìn)行比較分析。在分析過程中，還可以將市民化進(jìn)程中的國家制度變遷、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展以及個(gè)體行為選擇進(jìn)行歷史追溯和現(xiàn)實(shí)考量，有效地避免因視角不同而造成的誤解和爭議。也就是說，“市民化連續(xù)體”這一概念，能將具體的進(jìn)城農(nóng)民工、城郊農(nóng)民以及居村農(nóng)民放置在整體的當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的歷史進(jìn)程中來分析，將“宏觀與微觀、主觀與客觀、制度與行動(dòng)、個(gè)體與國家、城市與農(nóng)村、農(nóng)民與市民”等分析視角綜合起來加以論述，從而提升當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究的解釋力和針對(duì)性。
二、探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口類型分化的內(nèi)在動(dòng)力
內(nèi)在動(dòng)力是“市民化連續(xù)體”的邏輯起點(diǎn)。不同類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有著不同的市民化內(nèi)在動(dòng)力，并且，內(nèi)在動(dòng)力決定著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的分化機(jī)制，在一定程度上反映了國家的政策重心、社會(huì)的形態(tài)變遷以及個(gè)體的選擇取向。從一定意義上講，內(nèi)在動(dòng)力表征了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本訴求和市民化道路的主要方向，是歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需要、頂層設(shè)計(jì)與基層探索、國家戰(zhàn)略與個(gè)體選擇綜合作用的結(jié)果。從內(nèi)在動(dòng)力的維度對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行類型比較研究，有利于微觀上厘清進(jìn)城農(nóng)民工、城郊農(nóng)民以及居村農(nóng)民的市民化邏輯動(dòng)因，宏觀上把握當(dāng)代中國市民化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景。具體而言，進(jìn)城農(nóng)民工、城郊農(nóng)民以及居村農(nóng)民因歷史機(jī)遇、空間分布、政策重心以及自身訴求不同，其市民化的內(nèi)在動(dòng)力各異。
盡管進(jìn)城農(nóng)民工是改革開放后城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)松動(dòng)的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的時(shí)間晚于居村農(nóng)民和城郊農(nóng)民，但進(jìn)城農(nóng)民工是最早步入市民化進(jìn)程的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其市民化訴求在一定程度上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居村農(nóng)民和城郊農(nóng)民。因?yàn)椋r(nóng)民工一頭牽著城市，一頭連著農(nóng)村，隨著土地、戶籍等城鄉(xiāng)二元分割制度的松動(dòng)，原先被綁定在土地上的富余勞動(dòng)力，在理性選擇的驅(qū)動(dòng)下，開始向城市轉(zhuǎn)移，謀求出路。這表現(xiàn)為改革開放以來從“離土不離鄉(xiāng)”“進(jìn)廠不進(jìn)城”逐步演變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”“進(jìn)廠又進(jìn)城”的進(jìn)城農(nóng)民工向城市遷移的態(tài)勢(shì)。然而，進(jìn)入城市的農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移之后，卻并沒能完全享受到與市民同等的權(quán)利，在就業(yè)、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)城農(nóng)民工仍然不能享受平等的同城待遇，城市政府往往將其定性為流動(dòng)人口、外來人口，農(nóng)民工成了非農(nóng)非工、半農(nóng)半工的城市特殊人群。也就是說，進(jìn)城農(nóng)民工的市民化訴求受益于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng)，但是，給定的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)又阻礙了進(jìn)城農(nóng)民工的進(jìn)一步市民化進(jìn)程。處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約下的進(jìn)城農(nóng)民工的市民化，不僅牽涉城市的發(fā)展與穩(wěn)定，同時(shí)也關(guān)系著農(nóng)村社會(huì)的和諧與安定。
城郊農(nóng)民也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要組成部分。在快速城市化背景下，城區(qū)原有的土地難以滿足迅猛的城市化建設(shè)需求，大規(guī)模的城市建設(shè)催生了大量的土地需求。在中國特有的土地制度和征地制度下，向郊區(qū)農(nóng)村征地便成為唯一可能與可行的方案。21世紀(jì)以來，在中國的城市郊區(qū)，產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民。這些城郊農(nóng)民在被征地后，在各方的協(xié)調(diào)安排下，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移，有些甚至獲得了非農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)化。但是，從實(shí)際調(diào)查來看，城郊農(nóng)民的市民化訴求并非如人們所預(yù)想的那般強(qiáng)烈，具體表現(xiàn)為對(duì)過去農(nóng)村生活的懷戀、對(duì)當(dāng)下新市民生活的不滿、對(duì)政府補(bǔ)償安置方案的抱怨以及對(duì)未來生活不確定性的恐慌。本質(zhì)上看，城郊農(nóng)民市民化的內(nèi)在動(dòng)力是當(dāng)下正在進(jìn)行的快速城市化運(yùn)動(dòng)。因?yàn)檎浅鞘谢碳ち顺墙嫉耐恋匦枨螅M(jìn)而改變了原先依附土地、以土地為生的郊區(qū)農(nóng)民的日常生活，改變了他們的日常生活結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城郊農(nóng)民在職業(yè)、地域、身份以及角色上的多重轉(zhuǎn)型。可以說，中國的快速城市化在改造地理分布、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一些“硬”性指標(biāo)的同時(shí)，也逐漸促使了“人”的改變。
在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，占據(jù)最大比例的并非進(jìn)城農(nóng)民工和城郊農(nóng)民，而是散布在全國各地農(nóng)村中的原生態(tài)居村農(nóng)民。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，決策者發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡從根本上阻礙著中國綜合實(shí)力的提升。在這種背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化順理成章地成為一個(gè)急待解決的問題。居村農(nóng)民的市民化訴求也正是在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的大背景下才得以進(jìn)入學(xué)界和實(shí)務(wù)部門的視野，成為市民化進(jìn)程中具有明顯區(qū)分度的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。從內(nèi)在動(dòng)力來看，居村農(nóng)民市民化受益于國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃，在實(shí)際中，居村農(nóng)民市民化表現(xiàn)為一種在生產(chǎn)方式、生活方式以及思維方式三個(gè)層面的轉(zhuǎn)向，進(jìn)而在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“內(nèi)生性”發(fā)展的長遠(yuǎn)過程。居村農(nóng)民市民化，不僅是國家政策逐步向農(nóng)村地區(qū)傾斜的過程，同時(shí)也是農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村弱勢(shì)地位的一次嘗試。當(dāng)代中國城鄉(xiāng)關(guān)系從二元結(jié)構(gòu)、二元結(jié)構(gòu)逐步松動(dòng)，再到當(dāng)下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，其最終目標(biāo)是試圖通過微觀層面的居村農(nóng)民市民化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)宏觀層面的城鄉(xiāng)一體化。
從內(nèi)在動(dòng)力的維度分析進(jìn)城農(nóng)民工、城郊農(nóng)民以及居村農(nóng)民，可以發(fā)現(xiàn)，三種不同類型的市民化，其實(shí)是伴隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的整體變遷而變化的。改革之初，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng)，國家在土地、戶籍、財(cái)稅等制度上為農(nóng)民進(jìn)城打開了缺口，這給進(jìn)城農(nóng)民工市民化提供了可能性空間；20世紀(jì)90年代以來的快速城市化進(jìn)程，催生了大量的城市建設(shè)用地需求，在國家的制度安排下，城郊征地成為一種可能，城郊農(nóng)民市民化訴求也隨之產(chǎn)生；21世紀(jì)以來，隨著國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的提出，尤其是近年來以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，作為個(gè)體“人”的居村農(nóng)民市民化再次得到重視，居村農(nóng)民市民化被擺上議事日程。
由上可知，在“市民化連續(xù)體”當(dāng)中，三種不同類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口內(nèi)含著三種不同的內(nèi)在動(dòng)力。并且，這三種內(nèi)在動(dòng)力，首先都是導(dǎo)源于國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過制度安排和政策實(shí)施，在實(shí)踐中逐漸傳導(dǎo)到城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而對(duì)個(gè)體“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”的市民化取向產(chǎn)生影響。正是這種不同的市民化內(nèi)在動(dòng)力，才導(dǎo)致了當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口產(chǎn)生了分化。而這種分化，在時(shí)間序列上，表現(xiàn)為從進(jìn)城農(nóng)民工到城郊農(nóng)民再到居村農(nóng)民的先后關(guān)系；在地理空間分布上，則表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以城市為中心由內(nèi)向外的輻射態(tài)勢(shì)。市民化進(jìn)程中，這三股內(nèi)在動(dòng)力，決定了當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獨(dú)特的分化機(jī)制，并從根本上決定了不同類型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將選擇不同的發(fā)生進(jìn)路。
三、理清農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)生進(jìn)路
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以何種方式開啟市民化進(jìn)程，是區(qū)分不同類型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的顯著標(biāo)志。在“市民化連續(xù)體”當(dāng)中，不同類型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以國家制度框架為參照，結(jié)合個(gè)體人力資本和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本，選擇不同的市民化發(fā)生進(jìn)路。發(fā)生進(jìn)路的選擇，表征了個(gè)體選擇的價(jià)值取向，反映了城鄉(xiāng)社會(huì)的歷史發(fā)展進(jìn)程，折射了國家的制度變遷。盡管近年來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已有相當(dāng)程度的松動(dòng)。但是，從整體上看，既定的二元結(jié)構(gòu)仍然從根本上束縛著進(jìn)城農(nóng)民工市民化，進(jìn)城農(nóng)民工仍然沒有享受到同等的“市民待遇”，公共服務(wù)與社會(huì)支持則是進(jìn)城農(nóng)民工市民化的主要進(jìn)路；雖然城郊農(nóng)民早已實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換，甚至有些還順利實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)化，但是，當(dāng)下城郊農(nóng)民市民化的主要障礙是“市民”的身份認(rèn)同與角色再造；盡管統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策早已提出，但是，“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”的格局和“城市優(yōu)先”的國家發(fā)展戰(zhàn)略仍然沒有從根本上得到改觀，居村農(nóng)民市民化則面臨著農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展與就近城鎮(zhèn)化等難題。
進(jìn)城農(nóng)民工市民化可以分為三個(gè)階段：第一階段是到城市就業(yè)，第二階段是實(shí)現(xiàn)在城市定居，第三階段是在“社會(huì)—文化—心理”層面融入城市。長期以來，受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，進(jìn)城農(nóng)民工可以在城市中就業(yè)，并獲得一定程度的公共服務(wù)，但其所能享受到的公共服務(wù)與城市居民存在巨大的差距，二元的公共服務(wù)體系逐漸成為影響進(jìn)城農(nóng)民工市民化的重要體制性因素。當(dāng)下的進(jìn)城農(nóng)民工市民化面臨著“雙重戶籍墻”“三環(huán)節(jié)阻梗”和“四資本缺失”障礙，需要從農(nóng)民工的農(nóng)村退出、城市進(jìn)入、城市融合三個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)，為進(jìn)城農(nóng)民工提供就業(yè)、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)基本公共服務(wù)，構(gòu)建全方位的社會(huì)支持體系。提供公共服務(wù)和構(gòu)建社會(huì)支持，不僅可以有效地促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工市民化，同時(shí)還可以以此為契機(jī)，暢通城鄉(xiāng)之間要素的均衡流動(dòng)，使進(jìn)城農(nóng)民工既能“進(jìn)得了城”，又能“回得了鄉(xiāng)”，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的自由遷徙。因此，為進(jìn)城農(nóng)民工提供各種公共服務(wù)和構(gòu)建社會(huì)支持體系是當(dāng)下農(nóng)民工市民化的主要發(fā)生進(jìn)路。
而對(duì)大多數(shù)城郊農(nóng)民而言，當(dāng)土地被征收或征用以后，他們?cè)谏矸莺吐殬I(yè)上轉(zhuǎn)變成了“新市民”，并且所享受的公共服務(wù)和社會(huì)福利也逐漸接近城市居民。但是，有實(shí)證研究表明，這些改變并沒有實(shí)現(xiàn)他們對(duì)于“市民身份”的認(rèn)同，在角色內(nèi)涵的意義上也沒有完成市民角色的轉(zhuǎn)型與再造。身份認(rèn)同與角色再造也隨之成為當(dāng)前推進(jìn)城郊農(nóng)民市民化的重要著力點(diǎn)。身份認(rèn)同的本質(zhì)是城郊農(nóng)民的一種深度自我定位，是城郊農(nóng)民對(duì)市民身份的認(rèn)同；而角色再造則涉及城郊農(nóng)民對(duì)市民角色的一種認(rèn)知、移情與行為的適應(yīng)過程，表現(xiàn)為對(duì)市民角色的期望、領(lǐng)悟與實(shí)踐的過程。職業(yè)、居住以及戶籍等“物質(zhì)—技術(shù)”層面的市民化進(jìn)程可以一步到位，但是，對(duì)于城郊農(nóng)民而言，身份認(rèn)同與角色再造等“社會(huì)—文化—心理”層面的市民化則是一個(gè)漫長且艱難的過程。這一方面是由城郊農(nóng)民自身原因造成的，更重要的是由于征地給城郊農(nóng)民的日常生活帶來了結(jié)構(gòu)性的劇變，給他們帶來了“結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的雙重束縛”。因此，對(duì)于城郊農(nóng)民而言，強(qiáng)化身份認(rèn)同與促進(jìn)角色再造則是市民化的主要發(fā)生進(jìn)路。
居村農(nóng)民與進(jìn)城農(nóng)民工和城郊農(nóng)民的不同之處在于：從空間上看，居村農(nóng)民所處的地域空間在物理形態(tài)上尚沒有受到城市化的影響，甚至保持著一種原生的狀態(tài)；從時(shí)間上看，居村農(nóng)民市民化則是繼進(jìn)城農(nóng)民工和城郊農(nóng)民市民化之后，下一步有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要方向。居村農(nóng)民市民化的發(fā)生進(jìn)路，主要是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，實(shí)現(xiàn)居村農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展和就近城鎮(zhèn)化。居村農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展和就近城鎮(zhèn)化，是在城市化進(jìn)程中，通過自身的努力，在“內(nèi)生狀態(tài)下”強(qiáng)化自身發(fā)展，加強(qiáng)本土團(tuán)結(jié)，迎接“市民化”的到來，在生產(chǎn)方式、生活方式以及思維方式等方面實(shí)現(xiàn)市民化。居村農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展和就近城鎮(zhèn)化，不僅是國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，同時(shí)也是居村農(nóng)民立足本土資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。本質(zhì)上看，居村農(nóng)民市民化是對(duì)城市中心主義的有效回應(yīng)。居村農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展與就近城鎮(zhèn)化不是要拒斥市民化進(jìn)程，更不是反叛城市化運(yùn)動(dòng)。恰恰相反，內(nèi)生發(fā)展與就近城鎮(zhèn)化是居村農(nóng)民對(duì)轟轟烈烈的城市化運(yùn)動(dòng)冷靜反思后做出的自主決策，是未來居村農(nóng)民市民化的主要進(jìn)路。
三種不同類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基于不同的特點(diǎn)，存在著不同的市民化發(fā)生進(jìn)路。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本性束縛，進(jìn)城農(nóng)民工存在著市民化的制度性障礙，因而應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)和社會(huì)支持，以此來促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工市民化；在城市化進(jìn)程中，城郊農(nóng)民的土地補(bǔ)償、居住空間以及社會(huì)保障等權(quán)益遭到不同程度的損害，因而其市民身份認(rèn)同感較低，且角色扮演不成功，今后應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)身份認(rèn)同與角色再造；居村農(nóng)民則由于處于一種尚未開發(fā)的原生狀態(tài)，且與城市化不存在較為復(fù)雜的直接利益糾紛，因而可以通過自身的內(nèi)生發(fā)展和就近城鎮(zhèn)化來達(dá)成其市民化目標(biāo)。
其實(shí)，三種不同的市民化進(jìn)路并非完全隔絕和孤立，從“市民化連續(xù)體”的角度看，需要相互配合和協(xié)調(diào)推進(jìn)。比如，居村農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展和就近城鎮(zhèn)化需要進(jìn)城農(nóng)民工市民化的有效配合，因?yàn)橹挥羞M(jìn)城農(nóng)民工融入城市，居村農(nóng)民才能夠安心于本土建設(shè)。而居村農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展與就近城鎮(zhèn)化需要大量的資金、技術(shù)以及人才支持，進(jìn)城農(nóng)民工在這些方面又具有相應(yīng)的比較優(yōu)勢(shì)。城郊農(nóng)民的身份認(rèn)同與角色再造不僅是一個(gè)個(gè)體的認(rèn)知、移情以及行為的適應(yīng)過程，同時(shí)也會(huì)對(duì)其他類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口形成心理示范效應(yīng)，進(jìn)而影響整體的市民化進(jìn)程。這三條市民化的發(fā)生進(jìn)路，在實(shí)際操作中，會(huì)牽涉國家、社會(huì)、市場以及個(gè)體等不同的利益分配關(guān)系，表征著不同的市民化成本分擔(dān)模式。
四、構(gòu)建科學(xué)合理的市民化成本分擔(dān)機(jī)制
在“市民化連續(xù)體”的轉(zhuǎn)變過程中，不同類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口會(huì)產(chǎn)生一系列的利益訴求，這些訴求涉及資金、住房、教育、醫(yī)療等方方面面。在城鄉(xiāng)社會(huì)資源分配不均的大背景下，利益訴求的多樣性與復(fù)雜性會(huì)在一定程度上導(dǎo)致市民化進(jìn)程中的利益糾紛，這些利益糾紛牽涉不同的利益主體，其中既有中央政府，也有地方政府，同時(shí)還涉及企業(yè)、集體以及個(gè)體。而且，不同類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涉及不同的利益分配，政府、企業(yè)以及個(gè)體在不同類型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中存在不同的利益關(guān)聯(lián)。如何及時(shí)有效地滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益訴求，更好地構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，成為當(dāng)下市民化的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。成本分擔(dān)看似一個(gè)利益分配的問題，其實(shí)背后蘊(yùn)含著的卻是政府的執(zhí)政理念、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、個(gè)體的相關(guān)訴求，其實(shí)質(zhì)是個(gè)體、市場、社會(huì)以及國家之間的利益博弈過程。
對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工市民化而言，政府出于自身的執(zhí)政理念和服務(wù)宗旨，需要為農(nóng)民工提供與市民同等的基本公共服務(wù)，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等兜底性質(zhì)的公共服務(wù)；而企業(yè)則根據(jù)國家的法律法規(guī)，在為農(nóng)民工提供穩(wěn)定工作崗位的同時(shí)，還必須為農(nóng)民工的再教育、再培訓(xùn)買單，以使他們能夠在城市穩(wěn)定持續(xù)地生活下去；作為個(gè)體的農(nóng)民工，為了努力適應(yīng)城市的生活工作環(huán)境，在付出巨大時(shí)間成本的同時(shí)，還需要分擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本。因此，農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)主要是以政府和企業(yè)為主，個(gè)體農(nóng)民工處于一種相應(yīng)的輔助分擔(dān)地位。并且，進(jìn)入城市只是農(nóng)民工市民化的第一步，在城市安居樂業(yè)才是農(nóng)民工市民化的最終價(jià)值所在。問題就在于，從全國各地普遍情況來看，進(jìn)城農(nóng)民工流入地的地方政府并沒有能力為農(nóng)民工提供相應(yīng)的公共服務(wù)，即便有所提供，也是一種差別化、不平等的基本公共服務(wù)。而大多數(shù)的企業(yè)在招聘農(nóng)民工時(shí)，抱有一種“短視”的目光，即在最短的時(shí)間內(nèi)讓農(nóng)民工產(chǎn)生最大的效益。作為個(gè)體的農(nóng)民工，進(jìn)城本身就是一種經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)動(dòng)下的行為選擇，在沒有強(qiáng)大社會(huì)支持的背景下，安居樂業(yè)無異于天方夜譚。
對(duì)于城郊農(nóng)民市民化而言，在征地過程中，由于政府在土地市場上擁有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)和定價(jià)權(quán)，并且享有全部的土地出讓金，在土地市場上分得了第一塊蛋糕。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，政府在征地過程中，會(huì)給予城郊農(nóng)民土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助等各項(xiàng)費(fèi)用，涉及宅基地動(dòng)遷的，還會(huì)協(xié)商解決住房等問題。因而，政府承擔(dān)起了城郊農(nóng)民市民化過程中的主要成本。同時(shí)，作為一個(gè)利益主體，被征地后，城郊農(nóng)民也要獨(dú)自承擔(dān)自身的生產(chǎn)生活支出，分擔(dān)了政府之外的部分市民化成本。問題就在于，政府提供的公共服務(wù)、土地補(bǔ)償以及拆遷安置等費(fèi)用滿足不了城郊農(nóng)民的相關(guān)訴求，相關(guān)企業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)量和質(zhì)量也難以滿足城郊農(nóng)民的基本需求，城郊農(nóng)民難以在短時(shí)間內(nèi)平衡征地給他們帶來的心理反差。作為個(gè)體的城郊農(nóng)民必須在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)獨(dú)自承擔(dān)認(rèn)知、移情與行為等新市民角色再造過程中的各種不適。農(nóng)民以土地為生，被征地后，大部分的城郊農(nóng)民不僅失去了賴以生存的土地，同時(shí)還面臨著失業(yè)的困境。用地企業(yè)承擔(dān)起城郊農(nóng)民的就業(yè)、培訓(xùn)等成本支出，也是企業(yè)成本分擔(dān)的應(yīng)有之義。因此，以政府和個(gè)人為主、企業(yè)為輔是城郊農(nóng)民市民化的主要成本分擔(dān)模式。
居村農(nóng)民市民化的成本分擔(dān)則相對(duì)簡單明了。由于居村農(nóng)民市民化的發(fā)生進(jìn)路是內(nèi)生發(fā)展和就近城鎮(zhèn)化，沒有涉及征地等敏感的利益分配問題，因而其市民化過程中的成本主要由作為個(gè)體的村民自己承擔(dān)。在居村農(nóng)民市民化過程中，作為主體的居村農(nóng)民是有自由選擇權(quán)的，他們擁有土地、宅基地等基本的生產(chǎn)生活資料，可以以集體為單位從事生產(chǎn)，也可以進(jìn)行個(gè)體的自由選擇。但是，居村農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展和就近城鎮(zhèn)化需要大量的資金、技術(shù)以及人才的支持，這就涉及企業(yè)的成本分擔(dān)，作為市場主體的企業(yè)根據(jù)市場規(guī)律的作用，進(jìn)行自由的市場選擇，不需要有太多顧慮。政府僅需要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度提供基本公共服務(wù)，從統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的角度調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不需要作為一個(gè)利益主體介入到居村農(nóng)民市民化的過程當(dāng)中去。企業(yè)和個(gè)人為主、政府為輔是居村農(nóng)民市民化的主要成本分擔(dān)模式。需要說明的是，盡管居村農(nóng)民市民化過程中成本分擔(dān)比較明確，但是，在這種成本分擔(dān)機(jī)制的作用下，其市民化進(jìn)程發(fā)展緩慢。因?yàn)椋哟遛r(nóng)民市民化更多地受制于國家的宏觀政策，即內(nèi)生發(fā)展和就近城鎮(zhèn)化受制于村落的地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史機(jī)遇以及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，與進(jìn)城農(nóng)民工和城郊農(nóng)民相比，居村農(nóng)民市民化缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的推動(dòng)者。
三種不同類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在著不同的成本分擔(dān)機(jī)制。在不同的成本分擔(dān)機(jī)制中，政府、企業(yè)以及個(gè)體承擔(dān)著不同的責(zé)任，扮演著不同的角色。比較而言，政府分擔(dān)的成本最大，這是因?yàn)楫?dāng)下的市民化進(jìn)程主要是政府在背后推動(dòng)的，無論是進(jìn)城農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給、城郊農(nóng)民的征地運(yùn)動(dòng)，還是居村農(nóng)民的城鎮(zhèn)化建設(shè)，政府都是強(qiáng)有力的推動(dòng)者；而作為市民化進(jìn)城中利益一方的企業(yè)，則擔(dān)負(fù)了政府之外的相關(guān)成本，從進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)到城郊農(nóng)民的社會(huì)保障，再到居村農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展和就近城鎮(zhèn)化過程中的融資投資，企業(yè)都是一個(gè)不可忽視的成本分擔(dān)主體；作為個(gè)體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，更是直接承擔(dān)了市民化進(jìn)程中的各種成本，并默默體味著個(gè)體轉(zhuǎn)型所帶來的不適。
“市民化連續(xù)體”過程中，構(gòu)建一套利益均衡的成本分擔(dān)機(jī)制，有利于厘清政府、企業(yè)以及個(gè)體的權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)不同類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利達(dá)成市民化目標(biāo)。在這一過程中，政府需要從“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”轉(zhuǎn)型，并著力打造一個(gè)專業(yè)、廉潔、高效的服務(wù)型政府；企業(yè)則需要從一個(gè)以實(shí)現(xiàn)“資本無限增值”為己任的利益相關(guān)方向更多承擔(dān)“社會(huì)責(zé)任”的市場主體轉(zhuǎn)變；而個(gè)體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口則需要越來越主動(dòng)地適應(yīng)“市民”角色的扮演，并從生產(chǎn)方式、生活方式以及思維方式等多個(gè)層面迎接“市民化”的到來。總而言之，構(gòu)建科學(xué)合理的成本分擔(dān)機(jī)制，也是一個(gè)重塑政府、企業(yè)和個(gè)體三者之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者之間準(zhǔn)確定位的過程。
五、診斷市民化進(jìn)程中利益相關(guān)方的矛盾沖突
在進(jìn)城農(nóng)民工、城郊農(nóng)民以及居村農(nóng)民的市民化進(jìn)程中，蘊(yùn)含著多重矛盾，在一定條件下容易引起各種沖突。矛盾沖突從側(cè)面反映了“市民化連續(xù)體”轉(zhuǎn)變過程中不同類型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益訴求，在整體上反映出國家與個(gè)體、中央與地方、市場與社會(huì)、農(nóng)村與城市之間的利益沖突，是市民化的一種病態(tài)呈現(xiàn)。三種類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因內(nèi)在動(dòng)力、發(fā)生進(jìn)路以及成本分擔(dān)的不同，呈現(xiàn)出來的矛盾沖突也不同。可以說，矛盾沖突是內(nèi)在動(dòng)力、發(fā)生進(jìn)路以及成本分擔(dān)在利益分配環(huán)節(jié)的集中體現(xiàn)。進(jìn)城農(nóng)民工市民化的主要矛盾集中于“市民權(quán)”的獲得，即進(jìn)城農(nóng)民工強(qiáng)烈要求能夠在遷入地享受同等的市民待遇，而遷入地政府由于各種原因一時(shí)難以保障農(nóng)民工的市民權(quán)益；城郊農(nóng)民市民化的主要矛盾則以“征地”為核心，圍繞征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助以及社會(huì)保障等問題展開了激烈的沖突；居村農(nóng)民市民化的主要矛盾則集中于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的利益訴求。
由于中國實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元分治制度，盡管進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了在城市的生產(chǎn)生活，政府的人口統(tǒng)計(jì)口徑中也將在城市居住半年以上的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)為城市常住人口，但是進(jìn)城農(nóng)民工卻不能實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，即不能實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)戶口向非農(nóng)業(yè)戶口的轉(zhuǎn)變，更不能享受依附在非農(nóng)業(yè)戶口背后的各項(xiàng)市民權(quán)利。各級(jí)遷入地地方政府往往將農(nóng)民工看作“流動(dòng)人口”“外來人口”加以管控，一些城市甚至通過各項(xiàng)帶有歧視性色彩的政策將農(nóng)民工阻隔在市民門檻之外。進(jìn)城農(nóng)民工在城市工作，卻不能享受市民的基本權(quán)利；在城市居住，卻依舊得不到“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的戶口政策保障。“市民權(quán)”的獲得成為進(jìn)城農(nóng)民工市民化矛盾沖突的導(dǎo)火索。近些年來，隨著民權(quán)意識(shí)的高漲，戶籍制度開始松動(dòng)，大中小城市的準(zhǔn)入門檻普遍降低，但是，一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工而言，要想獲得城市戶口，仍然是難上加難。這不是因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民工不愿意實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，而是由于全國各個(gè)城市的戶口政策普遍實(shí)行積分準(zhǔn)入等量化考核制，對(duì)于一些高學(xué)歷、具備專業(yè)技能的人才，城市積極容納，而對(duì)于學(xué)歷普遍偏低的農(nóng)民工而言，城市仍然是難以企及的夢(mèng)，城市的準(zhǔn)入門檻仍是選擇性開放。
城郊農(nóng)民市民化進(jìn)程中的矛盾沖突，伴隨著政府征地便已呈現(xiàn)。首先，城郊農(nóng)民對(duì)于“要不要征地”這一問題便存在著廣泛的分歧。從全國各地的實(shí)際看，這一問題最終是在政府主導(dǎo)下以村委集體領(lǐng)導(dǎo)決策征地而告終，即無論征地前城郊農(nóng)民對(duì)于“要不要征地”存在多少分歧，但征地的決策仍然不以城郊農(nóng)民的個(gè)體意愿為轉(zhuǎn)移，征地仍然是一股不可抗拒的潮流。其次，城郊農(nóng)民對(duì)于“怎樣征地”也存在激烈爭議。“怎樣征地”涉及的是征地方案問題，即征地的補(bǔ)償問題，這也是征地的核心問題。這一問題不僅影響到征地的實(shí)際進(jìn)行，同時(shí)還會(huì)在征地后的若干年內(nèi)產(chǎn)生不良影響。因?yàn)椋S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地的價(jià)值在不斷攀升，早年被征地的農(nóng)民事后發(fā)現(xiàn)，征地補(bǔ)償過低，難以滿足當(dāng)下的生產(chǎn)生活需要，故而產(chǎn)生一種落差心理。最后，城郊農(nóng)民對(duì)于“征地之后怎么辦”也存在著較大的困惑和顧慮。一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象是，城郊農(nóng)民征地之后失地又失業(yè)，生產(chǎn)生活失去了保障。
居村農(nóng)民市民化的主要矛盾沖突則集中于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的訴求，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距逐步拉大，這種差距一方面是農(nóng)村起步低、發(fā)展慢造成的，另一方面也是由政府的宏觀政策環(huán)境決定的。各級(jí)政府的財(cái)政支出中，城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，農(nóng)村成為了國家政策的盲點(diǎn)。④近年來，隨著國家對(duì)農(nóng)村工作的日益重視，居村農(nóng)民開始呼吁享受與城市居民同等的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等各項(xiàng)公共服務(wù)，并從根本上改變農(nóng)村發(fā)展受制于城市建設(shè)的窘境。基本公共服務(wù)是居村農(nóng)民最直觀的主觀體驗(yàn)，直接影響到了居村農(nóng)民市民化的主觀意愿和情感體驗(yàn)，并從根本上表征了政府對(duì)居村農(nóng)民市民化的重視。有鑒于此，國家在就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面開始向農(nóng)村傾斜。但是，受制于國家城市化的戰(zhàn)略，與城市相比，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村仍將滯后于城市，居村農(nóng)民所能享受到的基本公共服務(wù)仍將處于“化”的過程之中。在城市化戰(zhàn)略的壓制之下，居村農(nóng)民市民化也受到了相當(dāng)程度的影響，這突出表現(xiàn)為近年來常見于報(bào)端的“空心化”“過疏化”“386199部隊(duì)”等問題。
在“市民化連續(xù)體”發(fā)展過程中，盡管進(jìn)城農(nóng)民工、城郊農(nóng)民以及居村農(nóng)民呈現(xiàn)出不同的矛盾沖突，但是，從根源上看，這些具體的矛盾沖突都是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約下的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡所造成的，只是在不同地域空間、不同類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體上的表現(xiàn)形式各異。進(jìn)城農(nóng)民工的“市民權(quán)”獲得更多的是受制于城鄉(xiāng)二元戶籍制度；城郊農(nóng)民的“征地”矛盾更多的是由城鄉(xiāng)二元土地制度造成的；居村農(nóng)民的“基本公共服務(wù)均等化”訴求，根本上還是城鄉(xiāng)二元財(cái)稅政策引發(fā)的。這些二元結(jié)構(gòu)以不同的形式呈現(xiàn)在當(dāng)下的城市化進(jìn)程中，一旦涉及利益分配，便會(huì)引發(fā)城市和農(nóng)村、市民和農(nóng)民、政府和個(gè)體之間激烈的沖突，進(jìn)而阻滯了有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。
這些矛盾沖突落實(shí)在個(gè)體層面，則是個(gè)體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)政府、對(duì)市場、對(duì)社會(huì)的不滿，而深究其背后的制度原因，則是國家的城鄉(xiāng)制度安排造成的。市民化進(jìn)程中，不同類型的矛盾沖突之所以如此集中地持久呈現(xiàn)，恰恰就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)持久發(fā)揮作用的結(jié)果。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個(gè)既定的歷史事實(shí)，但是一旦城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卷入到當(dāng)代中國主流的城市化戰(zhàn)略當(dāng)中去，便會(huì)滋生復(fù)雜的利益糾紛，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口得出“不公平、不公正”的價(jià)值判斷。因此，緩解矛盾沖突，是市民化進(jìn)程的第一步；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，才是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵一步。
六、總結(jié)與討論：市民化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的類型比較
進(jìn)城農(nóng)民工、城郊農(nóng)民以及居村農(nóng)民是當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要組成部分。從“市民化連續(xù)體”的視角看，盡管三種類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)在動(dòng)力、發(fā)生進(jìn)路、成本分擔(dān)以及矛盾沖突這四個(gè)方面存在明顯的區(qū)分度，但是必須注意的是，在一定的時(shí)間跨度內(nèi)，進(jìn)城農(nóng)民工、城郊農(nóng)民和居村農(nóng)民之間是可以相互轉(zhuǎn)化的。比如，居村農(nóng)民在城市化的牽引下，可以轉(zhuǎn)化為進(jìn)城農(nóng)民工；而城郊農(nóng)民在被征地后，可能轉(zhuǎn)化為進(jìn)城農(nóng)民工；進(jìn)城農(nóng)民工因?yàn)楦鞣N原因，可能返鄉(xiāng)就業(yè)，轉(zhuǎn)化為居村農(nóng)民。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須要注意到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的分化機(jī)制，把握不同類型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的難點(diǎn)，以此來突破市民化進(jìn)程中的各種障礙。
從內(nèi)在動(dòng)力的維度看，二元結(jié)構(gòu)松動(dòng)、城市化建設(shè)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展并非僅僅是時(shí)間意義上的延續(xù)，同時(shí)也是一種共時(shí)性層面上的國家戰(zhàn)略布局。當(dāng)國家從制度層面松動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)時(shí)，便產(chǎn)生了進(jìn)城農(nóng)民工市民化這一議題；為了最大限度地追求經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，國家開啟了城市化戰(zhàn)略，隨之而來的就是“城市土地?cái)U(kuò)張和建設(shè)中心外移”，城郊農(nóng)民市民化應(yīng)運(yùn)而生；當(dāng)城鄉(xiāng)差距拉大制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展時(shí)，國家便提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，居村農(nóng)民市民化提上議程。這三種內(nèi)在動(dòng)力，是國家在不同歷史時(shí)期基于不同的目標(biāo)定位而進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果，從整體上反映了國家在一定歷史時(shí)期的戰(zhàn)略布局，開啟了不同類型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。
從發(fā)生進(jìn)路的維度看，進(jìn)城農(nóng)民工需要享受等值的公共服務(wù)和在城市立足的社會(huì)支持體系，城郊農(nóng)民則需要在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)提升對(duì)“市民”的身份認(rèn)同和角色再造，而居村農(nóng)民則需要通過內(nèi)生發(fā)展和就近城鎮(zhèn)化來實(shí)現(xiàn)市民化。三條發(fā)生進(jìn)路看似各異，但本質(zhì)上都是當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本訴求，都是市民化目標(biāo)有序達(dá)成的重要途徑。也就是說，三條發(fā)生進(jìn)路的基本趨勢(shì)都是指向
“市民化”，只是在不同的時(shí)空條件下，以不同的形式表現(xiàn)出來。對(duì)個(gè)體而言，這三條進(jìn)路將打破農(nóng)民和市民的二元身份劃分，賦予國民在城鄉(xiāng)間自由遷徙的基本權(quán)利；對(duì)社會(huì)而言，三條進(jìn)路將成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手；對(duì)于國家而言，三條進(jìn)路也將是“鄉(xiāng)土中國”向“城市中國”轉(zhuǎn)型的主要路徑。
從成本分擔(dān)的維度看，由于性質(zhì)和屬性不同，政府、企業(yè)以及個(gè)體在不同類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制中發(fā)揮著不同作用。進(jìn)城農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)表現(xiàn)為“政府、企業(yè)為主，個(gè)人為輔”，這是由于基本公共服務(wù)的供給是政府的責(zé)任，而用工企業(yè)又必須為農(nóng)民工購買相關(guān)的社保，并提供一定的就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)支持；城郊農(nóng)民市民化的成本分擔(dān)主要是“政府、個(gè)人為主，企業(yè)為輔”，這是由于政府必須為城郊農(nóng)民因土地征收而帶來的各種問題買單，而城郊農(nóng)民因失地而造成的各種不適又只能依靠個(gè)人去調(diào)節(jié)；居村農(nóng)民市民化成本分擔(dān)則是“企業(yè)、個(gè)人為主，政府為輔”，這是由于內(nèi)生發(fā)展和就近城鎮(zhèn)化需要通過市場機(jī)制來吸納資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素。不同的成本分擔(dān)機(jī)制在作用于不同類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí)，也在表征著國家、社會(huì)以及個(gè)體關(guān)系的變遷。從矛盾沖突的維度看，進(jìn)城農(nóng)民工的矛盾和沖突主要集中于“市民權(quán)”的獲得，并且，這種市
民權(quán)并不僅僅表現(xiàn)為“非農(nóng)業(yè)戶口”的獲得，更表現(xiàn)為依附在戶口背后的各種基本權(quán)益的享有；城郊農(nóng)民的矛盾沖突自始至終圍繞著“征地”進(jìn)行，因?yàn)閷?duì)于農(nóng)民而言，土地是他們唯一可以寄托希望的財(cái)產(chǎn)，征地直接造成了他們生產(chǎn)方式、生活方式以及思維方式的劇變；居村農(nóng)民市民化最大的矛盾沖突則表現(xiàn)為不能享受與城市居民同等的就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。這三種矛盾沖突看似由不同的利益訴求引起的，其實(shí)背后的實(shí)踐邏輯都是一致的，即城鄉(xiāng)差距引起資源分布的不平衡，進(jìn)而引發(fā)市民化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的不滿與沖突。
從以上四個(gè)維度透視進(jìn)城農(nóng)民工、城郊農(nóng)民以及居村農(nóng)民的市民化，可以發(fā)現(xiàn)，不同的歷史階段，國家基于不同的戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)政理念，會(huì)產(chǎn)生不同的市民化內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)而導(dǎo)致不同的發(fā)生進(jìn)路。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化涉及政府、市場、社會(huì)以及個(gè)人的利益關(guān)系，在實(shí)際操作中，既要兼顧城市與農(nóng)村的發(fā)展訴求，又要協(xié)調(diào)、平衡中央政府和地方政府的利益，因而產(chǎn)生了不同的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。市民化進(jìn)程不是一帆風(fēng)順的，不同類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在著不同的利益訴求，而各級(jí)政府在政策制定等方面又存在著巨大的差異，加之一些制度的不健全，導(dǎo)致行政權(quán)力的無限膨脹，再加上市場資本的逐利本性，引發(fā)了各種各樣的矛盾沖突。
市民化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之所以會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性分化，從根本上講，還是由于中國獨(dú)特的工業(yè)化、城市化以及市民化的“非同步發(fā)展戰(zhàn)略”造成的。這種戰(zhàn)略的產(chǎn)生，是國家在一定時(shí)期，綜合國內(nèi)外各種因素制定的。我們不能片面地去指責(zé)這種在歷史發(fā)展進(jìn)程中逐漸形成的“錯(cuò)位式”的“非同步發(fā)展戰(zhàn)略”。這種戰(zhàn)略既有消極的影響，同時(shí)也有積極的促進(jìn)作用，并且在一定歷史時(shí)期成為中國現(xiàn)代化道路的唯一選擇。如果說“工業(yè)化先行”的國家戰(zhàn)略為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)奠定了較為完整的工業(yè)體系，“城市化跟進(jìn)”的戰(zhàn)略步驟促進(jìn)了改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，那么，當(dāng)下正在進(jìn)行的有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，能夠給我們帶來什么呢?可以想象，市民化進(jìn)程不僅會(huì)進(jìn)一步倒逼工業(yè)化的升級(jí)和城市化的提速，同時(shí)還會(huì)促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的落實(shí)。因?yàn)椋忻窕谋举|(zhì)也是以人為核心，如果說工業(yè)化和城市化從“物質(zhì)—技術(shù)”層面促進(jìn)了幾十年來中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，那么市民化則必將會(huì)從“文化—心理”層面賦予工業(yè)化和城市化以新的內(nèi)涵。
參考文獻(xiàn)：略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2016年第10期
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