社區(qū)治理創(chuàng)新是社會治理創(chuàng)新的重點和難點，超大型開放城市的社區(qū)治理創(chuàng)新更是一個亟待解答的重大現(xiàn)實課題。在這方面，上海以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的實踐探索具有一定啟示意義。
早在本世紀初，上海就開始了以基層黨的建設(shè)促進自治、共治、德治、法治的社會治理創(chuàng)新探索。2015年，在前期探索的基礎(chǔ)上開始了“推進區(qū)域化黨建，提高社區(qū)共治水平”的社區(qū)治理創(chuàng)新實踐。這一創(chuàng)新實踐，立足黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)，將“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”作為重要方向，以精準高效服務(wù)群眾為著力點，以黨建聯(lián)建為基本方法，以價值引領(lǐng)、人才引領(lǐng)、專業(yè)引領(lǐng)和項目引領(lǐng)為主要內(nèi)容，推動形成了適應(yīng)多元社會、推動跨界資源整合的超大型城市社區(qū)治理新格局，使上海的社區(qū)治理逐步實現(xiàn)從行政主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)變、從局部改革向整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變、從注重硬指標向關(guān)注人民群眾獲得感轉(zhuǎn)變、從以投入促發(fā)展向精準發(fā)力轉(zhuǎn)變的“四個轉(zhuǎn)變”。其中，具有普遍意義的做法主要有以下三個方面。
完善黨建網(wǎng)絡(luò)體系，破解社區(qū)治理創(chuàng)新的核心難題。健全體系、整合資源、增強能力，這是社區(qū)治理創(chuàng)新中需要著力破解的核心難題。如何在傳統(tǒng)治理網(wǎng)絡(luò)難以覆蓋的新興領(lǐng)域形成有效的自治與共治聯(lián)動機制，更是社區(qū)治理創(chuàng)新面臨的首要問題。上海以強化街道黨工委職能作用為突破口，將管理和服務(wù)力量向街道社區(qū)傾斜，在提高“兩級政府、三級管理”效能的同時，構(gòu)建了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)共治新格局。建立了區(qū)委、街道黨工委、居民區(qū)黨組織“三級聯(lián)動”的工作體系，在推動街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨建協(xié)作互補、社區(qū)黨組織工作向新興領(lǐng)域拓展過程中，通過黨的組織覆蓋和工作覆蓋，完善了黨建網(wǎng)絡(luò)體系。依托黨建網(wǎng)絡(luò)體系，在基層社區(qū)形成以黨組織為核心、居委會為主導(dǎo)、居民為主體，業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的基層治理架構(gòu)，不僅促進了縱向聯(lián)動與橫向協(xié)作，而且有效解決了傳統(tǒng)治理網(wǎng)絡(luò)存在盲區(qū)的問題。
以黨建帶群建，統(tǒng)籌治理資源，不斷提升精細化治理水平和基層治理能力。黨的基層組織中蘊藏著強大能量。以黨建帶群建，把社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建統(tǒng)攬起來，就能充分發(fā)揮基層黨組織在價值引領(lǐng)、組織動員、支持服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和凝聚骨干方面的作用，匯聚治理資源，協(xié)調(diào)治理行為，提升精細化治理水平和基層治理能力。
從企業(yè)、高校、社區(qū)吸收優(yōu)秀骨干力量，組建有良好作風(fēng)的基層干部隊伍和社區(qū)黨支部書記隊伍。社區(qū)治理創(chuàng)新成效如何，基層干部是決定性因素。上海在體制、身份、待遇、出路等問題上不斷創(chuàng)新思路，從源頭上解決社區(qū)骨干隊伍選人難、留不住的問題。這些基層干部和社區(qū)黨支部書記來自群眾、理解群眾，具備服務(wù)群眾的能力與熱忱，在群眾中有較高威信和良好口碑。這為有效開展社區(qū)治理工作提供了堅實的基層組織基礎(chǔ)。
上海以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的實踐帶給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>
社區(qū)治理創(chuàng)新不是簡單的維護社會秩序。它的一個基本要義是把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層、植根于人民群眾，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，組織群眾依法管理基層社會事務(wù)，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理、依靠群眾加強社區(qū)治理。實踐證明，只有把基層黨組織建設(shè)好了，才能為加強和完善社區(qū)治理提供堅強有力的組織保證。
社區(qū)治理創(chuàng)新就是要更好地為人民群眾服務(wù)。讓百姓安居樂業(yè)、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，是社區(qū)治理的根本目的。上海的實踐表明，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新社區(qū)治理體制和方式，既要讓人民群眾得到實際利益，又要尊重群眾、了解并回應(yīng)人民群眾的期待，帶領(lǐng)廣大人民群眾把對幸福生活的向往逐步變成現(xiàn)實。
社區(qū)治理創(chuàng)新要著眼于“為之于未有，治之于未亂”，不斷探索新形勢下保障社區(qū)安定團結(jié)的新機制。作為一個系統(tǒng)工程，社區(qū)治理不僅要在務(wù)實中謀劃創(chuàng)新，而且要對各種風(fēng)險和問題作出預(yù)判，做到未雨綢繆，防患于未然。
作者為上海研究院第一副院長、上海大學(xué)教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:人民日報 2017年07月09日
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