社區(qū)治理創(chuàng)新是社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)，超大型開(kāi)放城市的社區(qū)治理創(chuàng)新更是一個(gè)亟待解答的重大現(xiàn)實(shí)課題。在這方面，上海以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索具有一定啟示意義。
早在本世紀(jì)初，上海就開(kāi)始了以基層黨的建設(shè)促進(jìn)自治、共治、德治、法治的社會(huì)治理創(chuàng)新探索。2015年，在前期探索的基礎(chǔ)上開(kāi)始了“推進(jìn)區(qū)域化黨建，提高社區(qū)共治水平”的社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐。這一創(chuàng)新實(shí)踐，立足黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)，將“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)”作為重要方向，以精準(zhǔn)高效服務(wù)群眾為著力點(diǎn)，以黨建聯(lián)建為基本方法，以?xún)r(jià)值引領(lǐng)、人才引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)和項(xiàng)目引領(lǐng)為主要內(nèi)容，推動(dòng)形成了適應(yīng)多元社會(huì)、推動(dòng)跨界資源整合的超大型城市社區(qū)治理新格局，使上海的社區(qū)治理逐步實(shí)現(xiàn)從行政主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)變、從局部改革向整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變、從注重硬指標(biāo)向關(guān)注人民群眾獲得感轉(zhuǎn)變、從以投入促發(fā)展向精準(zhǔn)發(fā)力轉(zhuǎn)變的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。其中，具有普遍意義的做法主要有以下三個(gè)方面。
完善黨建網(wǎng)絡(luò)體系，破解社區(qū)治理創(chuàng)新的核心難題。健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力，這是社區(qū)治理創(chuàng)新中需要著力破解的核心難題。如何在傳統(tǒng)治理網(wǎng)絡(luò)難以覆蓋的新興領(lǐng)域形成有效的自治與共治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更是社區(qū)治理創(chuàng)新面臨的首要問(wèn)題。上海以強(qiáng)化街道黨工委職能作用為突破口，將管理和服務(wù)力量向街道社區(qū)傾斜，在提高“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”效能的同時(shí)，構(gòu)建了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)共治新格局。建立了區(qū)委、街道黨工委、居民區(qū)黨組織“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作體系，在推動(dòng)街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨建協(xié)作互補(bǔ)、社區(qū)黨組織工作向新興領(lǐng)域拓展過(guò)程中，通過(guò)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，完善了黨建網(wǎng)絡(luò)體系。依托黨建網(wǎng)絡(luò)體系，在基層社區(qū)形成以黨組織為核心、居委會(huì)為主導(dǎo)、居民為主體，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等共同參與的基層治理架構(gòu)，不僅促進(jìn)了縱向聯(lián)動(dòng)與橫向協(xié)作，而且有效解決了傳統(tǒng)治理網(wǎng)絡(luò)存在盲區(qū)的問(wèn)題。
以黨建帶群建，統(tǒng)籌治理資源，不斷提升精細(xì)化治理水平和基層治理能力。黨的基層組織中蘊(yùn)藏著強(qiáng)大能量。以黨建帶群建，把社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建統(tǒng)攬起來(lái)，就能充分發(fā)揮基層黨組織在價(jià)值引領(lǐng)、組織動(dòng)員、支持服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和凝聚骨干方面的作用，匯聚治理資源，協(xié)調(diào)治理行為，提升精細(xì)化治理水平和基層治理能力。
從企業(yè)、高校、社區(qū)吸收優(yōu)秀骨干力量，組建有良好作風(fēng)的基層干部隊(duì)伍和社區(qū)黨支部書(shū)記隊(duì)伍。社區(qū)治理創(chuàng)新成效如何，基層干部是決定性因素。上海在體制、身份、待遇、出路等問(wèn)題上不斷創(chuàng)新思路，從源頭上解決社區(qū)骨干隊(duì)伍選人難、留不住的問(wèn)題。這些基層干部和社區(qū)黨支部書(shū)記來(lái)自群眾、理解群眾，具備服務(wù)群眾的能力與熱忱，在群眾中有較高威信和良好口碑。這為有效開(kāi)展社區(qū)治理工作提供了堅(jiān)實(shí)的基層組織基礎(chǔ)。
上海以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐帶給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>
社區(qū)治理創(chuàng)新不是簡(jiǎn)單的維護(hù)社會(huì)秩序。它的一個(gè)基本要義是把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層、植根于人民群眾，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，組織群眾依法管理基層社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理、依靠群眾加強(qiáng)社區(qū)治理。實(shí)踐證明，只有把基層黨組織建設(shè)好了，才能為加強(qiáng)和完善社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
社區(qū)治理創(chuàng)新就是要更好地為人民群眾服務(wù)。讓百姓安居樂(lè)業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是社區(qū)治理的根本目的。上海的實(shí)踐表明，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新社區(qū)治理體制和方式，既要讓人民群眾得到實(shí)際利益，又要尊重群眾、了解并回應(yīng)人民群眾的期待，帶領(lǐng)廣大人民群眾把對(duì)幸福生活的向往逐步變成現(xiàn)實(shí)。
社區(qū)治理創(chuàng)新要著眼于“為之于未有，治之于未亂”，不斷探索新形勢(shì)下保障社區(qū)安定團(tuán)結(jié)的新機(jī)制。作為一個(gè)系統(tǒng)工程，社區(qū)治理不僅要在務(wù)實(shí)中謀劃創(chuàng)新，而且要對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題作出預(yù)判，做到未雨綢繆，防患于未然。
作者為上海研究院第一副院長(zhǎng)、上海大學(xué)教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:人民日?qǐng)?bào) 2017年07月09日
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