2017年中央一號文件提出進一步深入推進農業供給側改革。供給側結構性改革，經營主體結構改革是重點，十八屆五中全會、“十三五”規劃綱要、2016年中央1號文件和《政府工作報告》均提出構建培育新型農業經營主體的政策體系。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2017年5月31日印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，明確提出，到2020年，基本形成與世界貿易組織規則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力，進一步提高農業質量效益、促進現代農業發展。
1. 新型農業經營主體分類及特點
新型農業經營主體指在家庭聯產承包經營制度的基礎上，經營規模大、集約化程度高、市場競爭力強的以專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等為代表的農業經營組織和職業農民。據統計，截止目前，全國農戶家庭農場已超過87萬家，依法登記的農民合作社188.8萬家，農業產業化經營組織38.6萬個（其中龍頭企業12.9萬家），農業社會化服務組織超過115萬個。新型農業經營主體是農業先進生產力的代表，是實現農業轉型升級的主導力量。加快培育新型農業經營主體是發展現代農業的重要抓手。
（1）專業大戶
農業專業大戶是指以從事農業某一產業的專業化生產為主，并實現規模經營的農戶。按從事產業的不同，可細分為種植業大戶、養殖業大戶、加工大戶、銷售大戶、服務大戶等，特點是較一般農戶具有規模化優勢，成本相對下降，收入較高。
（2）家庭農場
家庭農場較專業大戶要求更嚴格：經營者應具有農村戶籍，以農業收入為主，經營規模達到一定標準并相對穩定，租期或承包期在一定年限以上，土地經營面積達到一定要求，具有一定的農業設備條件，到相關部門注冊登記，進行一級核算，流轉土地不可二次轉包等。家庭農場經營者通常具有一定市場化、產品品牌化的經營意識，在品質、體驗性、趣味性提升上投入較大，農產品價格相對高于其他形式。在美國等發達國家，家庭農場占農業經營主體組成的很大一部分，但在中國由于農村人口密度大、機械化程度不高、土地所有權和經營權分離等因素影響，家庭農場發展較慢水平還比較低。
（3）農民合作社
《合作社法》規定：農民合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農業合作社將農戶聯合起來，擴大生產規模、降低成本、共享信息、共同承擔市場風險，提高生產效率的同時，也增強了市場競爭力。
（4）農業產業化龍頭企業
龍頭企業可以說是推進農業產業化的主力軍。龍頭企業擁有雄厚的經濟實力、先進的生產技術、有序的管理水平、高的專業化規模化程度以及先進的科研創新體系，因此大大提高了生產效率，并且對專業大戶、農業合作社具有引領、輻射帶動作用。對此2017年中央一號文件也強調利用龍頭企業的產業鏈優勢帶動農戶創業、就業，增加收益。
2. 新型農業經營主體的作用
（1）供給側改革的重要抓手
農業供給側結構性改革目的在于農民增收、保障有效供給，以提高供給質量。政策要落地，經營主體結構調整是重要抓手。新型主體相較于小家小戶更適宜農業產業化推進、區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理等。
規模化生產更利于實現全程機械化，從而提高生產效率、規范生產標準、節約人力；作物區域化布局，有利于農產品穩定供給，更方便產業配套體系建設和統籌調控；專業化生產，實現測土配方施肥、節水灌溉設施、農藥使用控制、病蟲害防控、農業物聯網溯源等各個生產環節的技術設備普及，既能提高農產品品質、生產率，又有利于節能環保、生態維護；分工精細化，有利于將農業產業的各個環節有效連接起來，高效高品質生產、農產品流通冷鏈運輸、品牌化推廣銷售、市場監測預警、產業大數據分析、信息服務等每個環節都有專業的人員或組織各司其職，流程更順暢、產業鏈更規范。
（2）帶動產業發展，普及職業教育
農業龍頭企業和一些社會化農業服務組織擁有專業的人才、先進的技術、設備、充足的資金以及較高的科研創新實力，在地方農業生產中有一定的展示引導、帶動、輻射作用，對推進農業職業教育具有重要意義。一些地方，龍頭企業或專業大戶帶頭建設技術服務、產銷合作社，農戶可以通過合作入社或入股的方式加入組織，形成各類經營主體相互融合的良好態勢。在這類組織中一般采用統一的生產流程規范、管理制度、統一品牌和完備的配套服務，既保證生產優質產品、穩定增收，又對社員進行長期的技術培訓，在兼顧帶動地區農業教育，為當地農民提供培訓服務的同時，也普及推廣了現代農業技術、生產模式及先進設備。
（3）推動新農村建設
“綠水青山就是金山銀山”，以農家樂和各類園區的觀光采摘等為特色的農業休閑旅游項目是新農村的重要發展、致富途徑，為農村精神文明建設、基礎設施建設、自然環境保護等新農村建設帶來多方面多層次的實際好處。
3.典型案例：保德縣繁莊塔高新農業示范園區
保德縣繁莊塔高新農業示范園區位于山西省保德縣縣城所在地東關鎮，占地面積1715畝，由中農富通進行規劃、設計、承建、經營。建有科技引領示范區（4個連棟溫室，規模2萬平方米）、露地果樹示范區、高效設施生產區（規模11萬余平方米）、管理服務區、生態涵養區五大功能區，集觀光采摘、高效生產、農業示范、生態保護于一體。園區還配有工廠化育苗體系、冷庫、自動噴灌、施肥等機械化、智能化管理系統。
中農富通在完成園區規劃編制和工程建造的基礎上，持續提供景觀設計、園藝技術服務、培訓等全面的技術支持，并積極探索農業經營合作組織對農業園區管理及縣域農業發展的作用，推進保德縣現代農業發展。2012年，中農富通與保德縣人民政府共同組建了中農興保產銷合作社，以企業的新設施、新裝備、新技術、新品種等資源優勢，帶動當地300余人入社。
園區內制定并執行標準化生產技術規程，農民統一化、標準化作業；采用國際先進技術設備，集約生產，質量安全整體把控、可追溯；平均畝增產反季蔬菜1000公斤以上,畝均節本增效1900元以上,增收10%,年增收40萬元。合作社不僅促進了社員增收、豐富了當地居民菜籃子，還長期為當地農民進行農技培訓，以農民職業教育促進農業產業發展。
項目采取龍頭企業+合作社+農戶的方式，實現了龍頭企業壯大、合作社發展、農戶增收、農民懂技術增見識的多方共贏局面，為當地農業發展、經濟創收、精神文明建社開辟了新的發展模式。
4.小結
新型農業經營主體是我國農業供給側改革的主干力量，在優化產業結構、延長產業鏈、節本增收、科技創新、帶動聯合各類主體等方面具有引領作用。不同主體具有不同的特色與優勢，各主體分工協作、相互制約、形成合力，實現經營的專業化、標準化，以及產出的規模化和共同利益的最大化，將是農業可持續發展的方向和先進模式。
中國鄉村發現網轉自：中農富通 微信公眾號
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