2017年中央一號文件提出進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)改革是重點(diǎn)，十八屆五中全會、“十三五”規(guī)劃綱要、2016年中央1號文件和《政府工作報告》均提出構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2017年5月31日印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，明確提出，到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國家財力增長相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機(jī)制和政策落實(shí)與績效評估機(jī)制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分類及特點(diǎn)
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強(qiáng)的以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和職業(yè)農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，全國農(nóng)戶家庭農(nóng)場已超過87萬家，依法登記的農(nóng)民合作社188.8萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織38.6萬個（其中龍頭企業(yè)12.9萬家），農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過115萬個。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)力量。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。
（1）專業(yè)大戶
農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶是指以從事農(nóng)業(yè)某一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)為主，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶。按從事產(chǎn)業(yè)的不同，可細(xì)分為種植業(yè)大戶、養(yǎng)殖業(yè)大戶、加工大戶、銷售大戶、服務(wù)大戶等，特點(diǎn)是較一般農(nóng)戶具有規(guī)模化優(yōu)勢，成本相對下降，收入較高。
（2）家庭農(nóng)場
家庭農(nóng)場較專業(yè)大戶要求更嚴(yán)格：經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍，以農(nóng)業(yè)收入為主，經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對穩(wěn)定，租期或承包期在一定年限以上，土地經(jīng)營面積達(dá)到一定要求，具有一定的農(nóng)業(yè)設(shè)備條件，到相關(guān)部門注冊登記，進(jìn)行一級核算，流轉(zhuǎn)土地不可二次轉(zhuǎn)包等。家庭農(nóng)場經(jīng)營者通常具有一定市場化、產(chǎn)品品牌化的經(jīng)營意識，在品質(zhì)、體驗(yàn)性、趣味性提升上投入較大，農(nóng)產(chǎn)品價格相對高于其他形式。在美國等發(fā)達(dá)國家，家庭農(nóng)場占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組成的很大一部分，但在中國由于農(nóng)村人口密度大、機(jī)械化程度不高、土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離等因素影響，家庭農(nóng)場發(fā)展較慢水平還比較低。
（3）農(nóng)民合作社
《合作社法》規(guī)定：農(nóng)民合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)業(yè)合作社將農(nóng)戶聯(lián)合起來，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、降低成本、共享信息、共同承擔(dān)市場風(fēng)險，提高生產(chǎn)效率的同時，也增強(qiáng)了市場競爭力。
（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
龍頭企業(yè)可以說是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍。龍頭企業(yè)擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、有序的管理水平、高的專業(yè)化規(guī)模化程度以及先進(jìn)的科研創(chuàng)新體系，因此大大提高了生產(chǎn)效率，并且對專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社具有引領(lǐng)、輻射帶動作用。對此2017年中央一號文件也強(qiáng)調(diào)利用龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢帶動農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，增加收益。
2. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用
（1）供給側(cè)改革的重要抓手
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的在于農(nóng)民增收、保障有效供給，以提高供給質(zhì)量。政策要落地，經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)調(diào)整是重要抓手。新型主體相較于小家小戶更適宜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理等。
規(guī)模化生產(chǎn)更利于實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，從而提高生產(chǎn)效率、規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約人力；作物區(qū)域化布局，有利于農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，更方便產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)和統(tǒng)籌調(diào)控；專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)測土配方施肥、節(jié)水灌溉設(shè)施、農(nóng)藥使用控制、病蟲害防控、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)溯源等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)設(shè)備普及，既能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)率，又有利于節(jié)能環(huán)保、生態(tài)維護(hù)；分工精細(xì)化，有利于將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)有效連接起來，高效高品質(zhì)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通冷鏈運(yùn)輸、品牌化推廣銷售、市場監(jiān)測預(yù)警、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)分析、信息服務(wù)等每個環(huán)節(jié)都有專業(yè)的人員或組織各司其職，流程更順暢、產(chǎn)業(yè)鏈更規(guī)范。
（2）帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，普及職業(yè)教育
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和一些社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織擁有專業(yè)的人才、先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、充足的資金以及較高的科研創(chuàng)新實(shí)力，在地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有一定的展示引導(dǎo)、帶動、輻射作用，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育具有重要意義。一些地方，龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)大戶帶頭建設(shè)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)銷合作社，農(nóng)戶可以通過合作入社或入股的方式加入組織，形成各類經(jīng)營主體相互融合的良好態(tài)勢。在這類組織中一般采用統(tǒng)一的生產(chǎn)流程規(guī)范、管理制度、統(tǒng)一品牌和完備的配套服務(wù)，既保證生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、穩(wěn)定增收，又對社員進(jìn)行長期的技術(shù)培訓(xùn)，在兼顧帶動地區(qū)農(nóng)業(yè)教育，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供培訓(xùn)服務(wù)的同時，也普及推廣了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)模式及先進(jìn)設(shè)備。
（3）推動新農(nóng)村建設(shè)
“綠水青山就是金山銀山”，以農(nóng)家樂和各類園區(qū)的觀光采摘等為特色的農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目是新農(nóng)村的重要發(fā)展、致富途徑，為農(nóng)村精神文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然環(huán)境保護(hù)等新農(nóng)村建設(shè)帶來多方面多層次的實(shí)際好處。
3.典型案例：保德縣繁莊塔高新農(nóng)業(yè)示范園區(qū)
保德縣繁莊塔高新農(nóng)業(yè)示范園區(qū)位于山西省保德縣縣城所在地東關(guān)鎮(zhèn)，占地面積1715畝，由中農(nóng)富通進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、承建、經(jīng)營。建有科技引領(lǐng)示范區(qū)（4個連棟溫室，規(guī)模2萬平方米）、露地果樹示范區(qū)、高效設(shè)施生產(chǎn)區(qū)（規(guī)模11萬余平方米）、管理服務(wù)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)五大功能區(qū)，集觀光采摘、高效生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)示范、生態(tài)保護(hù)于一體。園區(qū)還配有工廠化育苗體系、冷庫、自動噴灌、施肥等機(jī)械化、智能化管理系統(tǒng)。
中農(nóng)富通在完成園區(qū)規(guī)劃編制和工程建造的基礎(chǔ)上，持續(xù)提供景觀設(shè)計(jì)、園藝技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)等全面的技術(shù)支持，并積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作組織對農(nóng)業(yè)園區(qū)管理及縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，推進(jìn)保德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2012年，中農(nóng)富通與保德縣人民政府共同組建了中農(nóng)興保產(chǎn)銷合作社，以企業(yè)的新設(shè)施、新裝備、新技術(shù)、新品種等資源優(yōu)勢，帶動當(dāng)?shù)?00余人入社。
園區(qū)內(nèi)制定并執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，農(nóng)民統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)；采用國際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，集約生產(chǎn)，質(zhì)量安全整體把控、可追溯；平均畝增產(chǎn)反季蔬菜1000公斤以上,畝均節(jié)本增效1900元以上,增收10%,年增收40萬元。合作社不僅促進(jìn)了社員增收、豐富了當(dāng)?shù)鼐用癫嘶@子，還長期為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行農(nóng)技培訓(xùn)，以農(nóng)民職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
項(xiàng)目采取龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的方式，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)壯大、合作社發(fā)展、農(nóng)戶增收、農(nóng)民懂技術(shù)增見識的多方共贏局面，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、精神文明建社開辟了新的發(fā)展模式。
4.小結(jié)
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主干力量，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)本增收、科技創(chuàng)新、帶動聯(lián)合各類主體等方面具有引領(lǐng)作用。不同主體具有不同的特色與優(yōu)勢，各主體分工協(xié)作、相互制約、形成合力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，以及產(chǎn)出的規(guī)模化和共同利益的最大化，將是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向和先進(jìn)模式。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中農(nóng)富通 微信公眾號
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