遂寧是丘區(qū)農(nóng)業(yè)大市，歷來(lái)有著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的優(yōu)良傳統(tǒng)。1976年，蓬溪縣九龍坡村就自發(fā)實(shí)行“包產(chǎn)到戶”；2007年，探索的土地代耕模式在全省推廣。近年來(lái)，遂寧市按照四川省委“把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革主線”的要求，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，全市農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“遂寧鮮”走向全國(guó)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
一、主要做法
(一)建園區(qū)，走集群發(fā)展之路。
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)集群發(fā)展、差異發(fā)展。一是一體化建設(shè)園區(qū)。按照“長(zhǎng)藤結(jié)瓜，連線成片”的思路，規(guī)劃建設(shè)173公里農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大環(huán)線，串起全市24個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。向國(guó)家農(nóng)發(fā)行爭(zhēng)取低息長(zhǎng)周期貸款23億元用于農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，打通大環(huán)線“毛細(xì)血管”，推動(dòng)“村村入園區(qū)、戶戶進(jìn)基地”。二是差異化布局產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各縣區(qū)資源稟賦和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化布局五大市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量打造特色。船山區(qū)成為“國(guó)家出口生豬質(zhì)量安全示范區(qū)”，安居區(qū)成為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)”，射洪縣成為“國(guó)家級(jí)精品檸檬標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”，蓬溪縣成為“國(guó)家級(jí)食用菌標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”，大英縣成為新一輪全省“現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣”。三是規(guī)模化集群發(fā)展。大力推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)43.7%、高于全省10個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持以土地規(guī)模化促進(jìn)資本、科技等現(xiàn)代要素集中化，引進(jìn)喜之郎、粗糧王、溫氏集團(tuán)等知名國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)建設(shè)“園中園”，帶動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)柑橘、綠色菌菜、精品糧油、畜禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范帶。
(二)育主體，走示范發(fā)展之路。
緊緊扭住“誰(shuí)來(lái)種地”這個(gè)問(wèn)題，突出“三個(gè)一批”，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體。一是就地培養(yǎng)一批。舉辦田間學(xué)校、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，廣泛開展現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)、新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)等，2014年以來(lái)，全市培養(yǎng)持有“資格證”的新型職業(yè)農(nóng)民近6500人。二是創(chuàng)業(yè)回引一批。組建“遂商聯(lián)盟”，定期召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會(huì)，集中推出一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，200多名外出成功人士進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民工張?zhí)靷悺⑷珖?guó)脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)獲得者蔣乙嘉等一批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。三是政策引導(dǎo)一批。從要素保障、金融支持、財(cái)政扶持等方面，出臺(tái)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體20條，引導(dǎo)各類人才和城鄉(xiāng)資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集。近年來(lái)，全市培育龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型主體達(dá)8870余戶，新型經(jīng)營(yíng)主體已成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生力軍。
(三)優(yōu)業(yè)態(tài)，走成鏈發(fā)展之路。
緊扣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大趨勢(shì)，推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)疊加、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)、多環(huán)節(jié)增效。一是健全產(chǎn)業(yè)鏈。設(shè)立首期10億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加速發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等休閑農(nóng)業(yè)。2016年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到50%，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到77.5億元。二是提升價(jià)值鏈。傾力打造“遂寧鮮”公用品牌，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小散亂”，用高質(zhì)量捅破農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”。2016年使用“遂寧鮮”標(biāo)識(shí)的49家企業(yè)銷售總量比上年增加50%以上，銷售價(jià)格增加20億元。三是延伸供應(yīng)鏈。在用好各類展會(huì)平臺(tái)的同時(shí)，積極接入“互聯(lián)網(wǎng)+”快車道，建成微商城12家、村級(jí)電商服務(wù)站105家。借勢(shì)電商“走出去”，可士可、射洪清見等100余個(gè)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)近300個(gè)城市進(jìn)超市、設(shè)專柜；高金、美寧等20余家企業(yè)產(chǎn)品出口40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。四是拓展生態(tài)鏈。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣“養(yǎng)殖—沼氣—種植”等循環(huán)模式，成為全省首批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?zé)o公害化市。健全從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)515個(gè)、位居全省前列。
(四)建機(jī)制，走聯(lián)合發(fā)展之路。
探索推廣保底分紅、按股分紅、二次返利等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。重點(diǎn)在大英縣開展了“五聯(lián)機(jī)制”試點(diǎn)。一是資本聯(lián)投，解決投入主體單一問(wèn)題。農(nóng)戶主要投入土地和勞力，企業(yè)主要投入資金和技術(shù)，政府主要投入政策性資金。二是生產(chǎn)聯(lián)營(yíng)，解決生產(chǎn)體系組織問(wèn)題。政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，村“兩委”負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)，企業(yè)全程介入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇多樣化、組織管理一體化、生產(chǎn)模式標(biāo)準(zhǔn)化。三是經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。企業(yè)對(duì)接市場(chǎng)以銷定產(chǎn)、統(tǒng)收統(tǒng)銷，村“兩委”負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)運(yùn)行，政府搭建推介平臺(tái)、幫助本土品牌“走出去”。四是效益聯(lián)贏，解決利益分配問(wèn)題。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行利潤(rùn)上限分配，政府不分利或少分利，企業(yè)最多占比不超過(guò)40%，其余收益全部協(xié)調(diào)分配進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶個(gè)體收入。五是風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控，解決收益保障問(wèn)題。建立以契約為紐帶的風(fēng)險(xiǎn)“對(duì)賭”機(jī)制、以最低保障為支撐的農(nóng)民收入兜底機(jī)制、以共管為基礎(chǔ)的資金管理機(jī)制，將各方主體權(quán)益捆綁在一起，確保利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
(五)強(qiáng)保障，走持續(xù)發(fā)展之路。
始終把完善土地、科技、金融等要素保障作為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能的關(guān)鍵。一是完善土地保障體系。成立全省首個(gè)市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，成功交易500宗、面積近20萬(wàn)畝。探索工業(yè)用地彈性供應(yīng)模式，降低企業(yè)土地成本，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可自主選擇10年、20年或50年三種出讓年期。建立每戶4000元的農(nóng)村閑置危舊房拆除補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)自愿退出宅基地的給予二次補(bǔ)償，騰退宅基地納入政府集體建設(shè)用地或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地儲(chǔ)備庫(kù)。二是完善科技服務(wù)體系。健全市縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地網(wǎng)絡(luò)，完善“專家定點(diǎn)聯(lián)系縣區(qū)、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”工作機(jī)制，探索建立11個(gè)農(nóng)事服務(wù)超市，讓單個(gè)小農(nóng)戶搭上規(guī)模化服務(wù)“快車”。三是完善多元投入體系。做好財(cái)政資金整合和撬動(dòng)兩篇大文章，近三年投入財(cái)政支農(nóng)資金40億元，撬動(dòng)社會(huì)資金近100億元。深化“三權(quán)分置”抵押融資試點(diǎn)，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額達(dá)1.75億元。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，推廣“保險(xiǎn)+銀行+政府”的分擔(dān)機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。四是完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，完成“園中村”“城中村”“城郊村”三種不同類型的省級(jí)改革試點(diǎn)，55個(gè)村實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)變“股權(quán)”、村民變“股東”，保障了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
二、主要問(wèn)題及制約因素
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益，突出“提品質(zhì)”“降成本”，在如何生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)個(gè)性化的農(nóng)產(chǎn)品上做文章。遂寧是典型的丘陵市，制約農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的因素仍然較多，尤其是丘陵地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高供給質(zhì)量和效益方面的矛盾問(wèn)題尤為突出。
(一)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)力不強(qiáng)。
近年來(lái)，遂寧市新型經(jīng)營(yíng)主體呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但總體數(shù)量偏少、層次偏低、輻射帶動(dòng)能力弱，還處于初級(jí)發(fā)展階段。一是整體規(guī)模不大，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。截至2016年底，遂寧市級(jí)龍頭企業(yè)只有159家，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率不足20％，低于全國(guó)全省平均水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，開發(fā)創(chuàng)新能力弱，高附加值產(chǎn)品少，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，輻射面不廣。二是與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。不少新型經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期大面積租種農(nóng)戶耕地，除支付租金外，較少與農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)民增收動(dòng)能不足。有些農(nóng)民合作社辦社動(dòng)機(jī)不純，只注冊(cè)，無(wú)基地，存在“空殼社“掛牌社”“家庭社””現(xiàn)象。三是經(jīng)營(yíng)方式落后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。有的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，僅僅是把單家獨(dú)戶的土地集中起來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，雖然土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，但種植品種過(guò)多過(guò)濫，科技含量低，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。四是金融保險(xiǎn)供給不足，制約瓶頸較多。融資難、融資貴仍是新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，相當(dāng)部分經(jīng)營(yíng)主體缺少專業(yè)生產(chǎn)基地，無(wú)法進(jìn)行規(guī)范的信用評(píng)估和評(píng)級(jí)授信，難以獲得金融支持，而嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理建設(shè)用地較難落實(shí)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律缺位、財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低等問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)作物還沒有納入中省財(cái)政政策支持體系，一定程度影響了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(二)物質(zhì)裝備科技支撐能力不強(qiáng)。
作為丘區(qū)農(nóng)業(yè)大市，遂寧市與其他糧經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)相比，物質(zhì)裝備條件和土地耕種科技化水平還存在較大差距。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。許多地方的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不盡完備，機(jī)電提灌設(shè)施嚴(yán)重老化，末級(jí)渠系配套不夠完善，基本農(nóng)田改造比例不高，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為121萬(wàn)千瓦，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的比重約為30%，農(nóng)田有效灌溉率為34.9%，低于全國(guó)4.1個(gè)百分點(diǎn)。即使已經(jīng)改造好的農(nóng)田，由于標(biāo)準(zhǔn)低，也很難滿足大型農(nóng)機(jī)具耕作要求。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化相對(duì)滯后。遂寧市主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平為49.3％，低于全國(guó)16.7個(gè)百分點(diǎn)。水稻綜合機(jī)械化水平相對(duì)較高，但機(jī)插率、機(jī)械烘干率亟待提高。丘陵山地農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化很難，山地只能是小型機(jī)械化，而且機(jī)械化運(yùn)作成本相對(duì)較高，沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，“誰(shuí)來(lái)種地”“誰(shuí)來(lái)轉(zhuǎn)型”問(wèn)題突出。全市耕地中，2度以上坡地占80%，其中6～15度達(dá)44.6%，15～25度達(dá)20.7%，不便于大型農(nóng)機(jī)作業(yè)，農(nóng)機(jī)普及率較低，制約了農(nóng)產(chǎn)品降本增效。三是農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足。當(dāng)前家庭承包經(jīng)營(yíng)戶依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)戶“零星”分散經(jīng)營(yíng)極不利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加之高層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才依然匱乏，農(nóng)技推廣出現(xiàn)“斷層”、網(wǎng)絡(luò)分布出現(xiàn)“斷面”、專業(yè)指導(dǎo)出現(xiàn)“斷線”的問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，新技術(shù)、新品種、新模式、新機(jī)制的示范推廣難度較大，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用不強(qiáng)。
(三)農(nóng)產(chǎn)品品牌引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。
遂寧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較高，但品牌建設(shè)不到位，農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。一是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系不健全。遂寧農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面不足50%，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總體上仍處于一家一戶的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)個(gè)體多，缺乏生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)有的規(guī)模基礎(chǔ)和規(guī)范化管理的必要條件，生產(chǎn)者主要憑傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)、種養(yǎng)技藝和市場(chǎng)銷路的倒逼機(jī)制，確定下一個(gè)生產(chǎn)周期生產(chǎn)的品種和生產(chǎn)過(guò)程中擬采取的管控措施。二是品牌化支撐體系不健全。雖然“遂寧鮮”區(qū)域公用品牌打造走在全省前列，但農(nóng)產(chǎn)品大路貨多、優(yōu)質(zhì)高端品牌缺，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品占全市農(nóng)產(chǎn)品的比重不到32%，一些企業(yè)有品無(wú)牌或有牌不響，品種很多，卻少有在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上站得住、叫的響，在國(guó)際市場(chǎng)上受歡迎、有競(jìng)爭(zhēng)力的大品牌、強(qiáng)品牌，品牌對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用尚未充分體現(xiàn)。三是農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，物流各環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、連貫性運(yùn)作，生鮮農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏?zé)o法有效控制和整合，不能很好地實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)存增值。農(nóng)產(chǎn)品流通模式還處于現(xiàn)貨交易的傳統(tǒng)集散階段，訂單農(nóng)業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通模式發(fā)展不足，農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)、代理商組織缺乏，未形成穩(wěn)定的、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。四是全程化質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全。目前，遂寧從市到縣到鄉(xiāng)都設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，已建立起市、縣、企業(yè)三級(jí)質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，但納入追溯體系的企業(yè)只有113家，僅占農(nóng)業(yè)企業(yè)的30%，沒有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢的全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條還未完全形成。
三、幾點(diǎn)建議
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，把解決短期矛盾與化解長(zhǎng)期制約結(jié)合起來(lái)，既要尊重經(jīng)營(yíng)者的主體地位，也要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，當(dāng)前，重點(diǎn)要在優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和資源配置，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能上下功夫，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
(一)發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)民既當(dāng)股東又種地。
培育新型經(jīng)營(yíng)主體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”“誰(shuí)來(lái)轉(zhuǎn)型”的重點(diǎn)，也是影響農(nóng)業(yè)成本的重要因素。近年來(lái)，隨著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不斷發(fā)展，遂寧市各類新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃涌現(xiàn)，一些種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，將農(nóng)戶的承包地折股量化，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配。而入股農(nóng)民可以選擇“離土不離地”，在家門口繼續(xù)打工種地。這種組織形式，既有利于種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社自身加快成長(zhǎng)，又避免了工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)大規(guī)模租賃農(nóng)戶承包地可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。農(nóng)民既可以在這類新型經(jīng)營(yíng)主體賺取工資性收入，又能保持與土地的天然血脈聯(lián)系，很受農(nóng)民歡迎。從調(diào)研情況看，農(nóng)民除土地入股分紅收入外，還可以獲得50-100元/日的務(wù)工收入。建議重點(diǎn)支持發(fā)展這類通過(guò)土地入股、資產(chǎn)入股等形式結(jié)成戶與戶盈虧互濟(jì)、平等合作的新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)少數(shù)人規(guī)模種植出效益、多數(shù)人分紅務(wù)工增收入雙贏，讓農(nóng)民“兩頭”劃算。
(二)著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，讓農(nóng)民種地更有“奔頭”。
彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，才能為優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給創(chuàng)造條件、提供支撐。近年來(lái)，中央和省、市出臺(tái)了一系列政策舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了明顯成效，但還存在不少短板。從遂寧情況來(lái)看，當(dāng)前突出的是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)靠天吃飯、勞動(dòng)靠人力畜力的局面。要著力加強(qiáng)農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決“有設(shè)備開不進(jìn)田”的問(wèn)題。擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施，建設(shè)一批集中連片、旱澇保收、穩(wěn)定高產(chǎn)和生態(tài)良好、設(shè)施完備、有利于機(jī)械耕作的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要把加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升現(xiàn)代化水平的重要舉措，著力在制約機(jī)械替代人工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上攻關(guān)突破，推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化，通過(guò)機(jī)械化推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和節(jié)本增效。加快培育多元化社會(huì)化服務(wù)組織，著力解決農(nóng)業(yè)科技推廣體系滯后，“有技術(shù)缺推廣”問(wèn)題。“農(nóng)事服務(wù)超市”是遂寧市為解決農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺、減少耕地撂荒、實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的一個(gè)成功做法和有益探索。建議鼓勵(lì)支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型經(jīng)營(yíng)主體開展合資合作試點(diǎn)，大力推廣這類為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程提供“超市化”“一站式”服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，讓農(nóng)民種地更省心更省力。
(三)改革完善扶農(nóng)政策創(chuàng)設(shè)，讓種田者享受更多支持。
政府調(diào)控制度和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的病因所在，必須通過(guò)改革和完善政策創(chuàng)設(shè)來(lái)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，形成政府支持保護(hù)有力的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是建立健全針對(duì)新型農(nóng)業(yè)“雙主體”的支持政策體系。建議設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地平整和互換并地解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，支持建設(shè)規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模服務(wù)亟須的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和集中育秧、倉(cāng)儲(chǔ)烘干、場(chǎng)庫(kù)棚等配套服務(wù)設(shè)施。允許平整田埂后新增的農(nóng)地作為新型主體配套輔助設(shè)施用地，解決用地指標(biāo)不足問(wèn)題。二是建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的穩(wěn)定投入機(jī)制。支持符合條件的新型經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，設(shè)立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)，支持開展標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品供給安全和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融支持制度。通過(guò)基金、貼息、擔(dān)保等途徑，引導(dǎo)金融資源更多向農(nóng)業(yè)傾斜。簡(jiǎn)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等抵押貸款流程，取消評(píng)估費(fèi)用，對(duì)中長(zhǎng)期大額貸款予以財(cái)政貼息，提高新型經(jīng)營(yíng)主體信貸滿足度，解決其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金不足問(wèn)題。四是建立農(nóng)民資金互助合作健康發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)戶規(guī)范發(fā)展資金互助和信用合作，用于自我發(fā)展生產(chǎn)和開拓市場(chǎng)。五是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。將優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品以及規(guī)模化生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍，中省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助化解經(jīng)營(yíng)者結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。
（作者系遂寧市農(nóng)業(yè)局辦公室副主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）
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