題記：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨改革進(jìn)入深水區(qū)，各種矛盾和問題開始集中反映出現(xiàn)。觸及利益調(diào)整比觸及靈魂更痛苦更困難。所以，中央建立深改組強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)調(diào)要以抓鐵有痕的決心來推進(jìn)，強(qiáng)化壓實(shí)責(zé)任以加大工作力度。當(dāng)前影響改革深化的主要因素有以下幾方面：
1.法律法規(guī)方面的制約
改革是生產(chǎn)關(guān)系的變革，所謂優(yōu)化要素配置最根本的是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，核心是在所有制基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系以適應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。作為一個社會、一個國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在任何國家都受到法律的保護(hù)。隨著法治中國建設(shè)的不斷深入，中國特色的法律體系不斷完善。但是，立法工作與全面深化改革的要求，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐需求還不適應(yīng)，其一是實(shí)踐中遇到的深層次的矛盾解決還缺乏法律依據(jù)，立法相對滯后于實(shí)踐；其二是一些法律條文已明顯不適用于發(fā)展了的實(shí)踐，成為實(shí)踐創(chuàng)新以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的阻礙；其三是創(chuàng)新實(shí)踐所涉及的領(lǐng)域、所遇到的矛盾和問題在現(xiàn)有的法律法規(guī)中有所涉及卻沒有明晰的確定，缺少相關(guān)的下位法或相應(yīng)的司法解釋。其四是上位法的原則性與下位法的操作性之間，存在較大的自由空間，具有執(zhí)法權(quán)限部門在操作中偏于從緊從嚴(yán)，導(dǎo)致一些創(chuàng)新實(shí)踐原則上合法，現(xiàn)實(shí)中難以落地。這在農(nóng)村土地、集體所有權(quán)權(quán)能、以及村級組織相關(guān)法律地位等方面表現(xiàn)尤為突出，也因此成為學(xué)術(shù)界、司法界、理論界研究的熱點(diǎn)，成為實(shí)踐創(chuàng)新的焦點(diǎn)。
2.制度方面的相互糾纏
中央推進(jìn)的“放管服”改革促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理水平現(xiàn)代化的重要抓手。但是，長期以來各級政府偏重微觀管理，分工的細(xì)化、權(quán)限的明確，既有利于細(xì)化任務(wù)落實(shí)責(zé)任，但也形成了條塊分割、領(lǐng)域分割的局面，相關(guān)部門各把一關(guān)、各管一段、各主一塊。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分屬不同管理部門，生產(chǎn)體系、支撐體系、服務(wù)體系及相關(guān)衍生新興業(yè)態(tài)分屬不同領(lǐng)域管轄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等等由不同部門編制，一些行政許可、行政審批互為前置條件。每個部門、每個條線都有相應(yīng)的政策、制度、規(guī)范、流程等，相互間的溝通、協(xié)調(diào)，達(dá)成統(tǒng)一的意見、形成共識、步調(diào)一致的行動，難度很大，行政成本很高，系統(tǒng)內(nèi)部耗散很大。加上事權(quán)的不斷下沉，基層干部處理具體問題和矛盾時，求助協(xié)商的困難更大，不僅影響效率，更影響政府的公信力和服務(wù)型政府的形象。
3.發(fā)展理念與發(fā)展路徑的交集
從農(nóng)業(yè)大國邁向現(xiàn)代化，避免中等收入陷阱的夢魘，必須在走向快速城市化的同時，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在這個階段，既要堅持五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，又要堅定不移地推進(jìn)“以城帶鄉(xiāng)、以工輔農(nóng)，城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，在建設(shè)高水平全面小康進(jìn)程中不讓一個鄉(xiāng)村、一個農(nóng)戶掉隊。在這里習(xí)慣的城市思維、城市發(fā)展的缸吸現(xiàn)象、城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展實(shí)現(xiàn)趕超的客觀需要，與牢固樹立三農(nóng)是我們黨和政府工作重中之重的理念，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的投入，切實(shí)解決農(nóng)村全面小康建設(shè)中對資源要素的迫切需求，無論在理性層面還是情感層面，無論是在發(fā)展規(guī)劃編制還是發(fā)展路徑選擇，無論是在政策謀劃中還是在政策執(zhí)行時都會發(fā)生這樣或那樣的矛盾沖突、利益權(quán)衡。
4.部門責(zé)任與利益的搏弈
根據(jù)中央“放管服”改革的要求，浙江創(chuàng)新了“四張清單一張網(wǎng)”和“最多跑一次”兩個抓手，部門責(zé)任邊界更加清晰，職能更加明確透明，有利于壓實(shí)責(zé)任，提高依法行政水平和辦事效率。但也帶來了兩個層面的問題，其一是“權(quán)由法定、權(quán)依法使”的法治觀念進(jìn)一步強(qiáng)化，如何守住法律紅錢，又從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，在實(shí)踐中不斷推進(jìn)創(chuàng)新。人們趨利避害的本能，常常令人對“看齊意識”和“頂層設(shè)計”予以僵化的理解，把實(shí)踐創(chuàng)新淪落為工作方式的創(chuàng)新。其二是嚴(yán)守責(zé)任邊界，事不關(guān)己高高掛起。責(zé)任邊界的明晰意味著責(zé)任追究的可能，對于履職沒有容錯機(jī)制，隨著作風(fēng)建設(shè)的深入，隨著紀(jì)檢檢察體制的健全和完善，對失職、瀆職的零容忍成為新常態(tài)，這也不免帶來了負(fù)面效應(yīng)，即不越雷池半步的謹(jǐn)小慎微，不求有功但求無過的固步自封，多一事不如少一事的自得其樂。由此形成部門“中梗阻”的新變種。
作者單位：湖州市農(nóng)辦
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信公眾號 知行三農(nóng) 2017-07-14
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