去年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”，進一步突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要性和緊迫性。去年以來，溫嶺市以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革省級試點為契機，積極推進農(nóng)業(yè)與項目、技術(shù)、市場的深層次對接，狠抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，著力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。同時，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集聚化、信息化發(fā)展優(yōu)勢，全面釋放多產(chǎn)融合的乘數(shù)效應(yīng)，加快高效農(nóng)業(yè)裂變擴張，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)梯隊、完善農(nóng)業(yè)供銷體系、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。去年全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值127.68億元，同比增長11.86%；實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值71.33億元，居全省第一；實現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入2.6萬元，同比增長9.2%，增速居全省17強縣（市、區(qū)）首位；“4600”貧困現(xiàn)象全面消除，移民精準扶持工作得到孫景淼副省長批示肯定，《浙江日報》刊登了該市推進農(nóng)村扶貧供給側(cè)改革的有關(guān)做法。今年一季度，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值9.02億元，同比增長3.3%，居臺州第二，實現(xiàn)“開門紅”。
一、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，釋放“規(guī)模效應(yīng)”
一是狠抓重大項目。圍繞科學規(guī)劃、規(guī)模種養(yǎng)、集成管理、深入加工、觀光旅游、拓展服務(wù)等要素，加快一、二、三產(chǎn)有機融合，致力打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和項目建設(shè)。去年至今，全市完成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大項目專項投資1億多元，約占總投資的55.6%。同時，加大民間投資力度，累計完成曙光、王龍口等農(nóng)業(yè)重點項目投資4億多元。如該市星星·曙光農(nóng)業(yè)園項目，目前已完成投資2.5億元，建成農(nóng)業(yè)大棚10萬多平方米、農(nóng)業(yè)展示館1萬多平方米和玻璃溫室1萬多平方米。
二是狠抓重組重整。強化兼并重組，以魚粉生產(chǎn)許可證換證為契機，著重引導有條件的農(nóng)（漁）產(chǎn)品加工企業(yè)入園集聚。如該市松門鎮(zhèn)水廠冷凍行業(yè)，原有企業(yè)80多家，經(jīng)集中整治已關(guān)停25家，將重組重整20家，統(tǒng)一進入占地250余畝的水產(chǎn)加工園區(qū)；16家小魚粉廠通過整合，已升格為2家總投資分別超2.8億元和1.5億元的大型魚粉加工企業(yè)。同時，強化資產(chǎn)重組，及時重整陷困農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力求最短時間內(nèi)恢復其生產(chǎn)經(jīng)營能力。如位于該市的臺州唯一一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)——“多樂佳”，因法定代表人參與高利借貸導致企業(yè)資金鏈斷裂。對此，該市黨委政府迅速對該企業(yè)資產(chǎn)價值進行全面評估和厘清，查明申報債權(quán)事實，多次召開債權(quán)人會議，最后以易道資產(chǎn)管理公司出資1.75億元的重整方案實現(xiàn)該企業(yè)依法資產(chǎn)重組。
三是狠抓平臺建設(shè)。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)布局，深化發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”，持續(xù)打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，重點推進該市東部、南部兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)配套提升工程。去年至今，順利完成柑橘精品化生產(chǎn)項目，基本完成農(nóng)牧結(jié)合生豬糞便資源化利用項目，農(nóng)科糧油全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目已完成設(shè)備安裝基礎(chǔ)工程。目前全市已累計投入8.6億元，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)2個、農(nóng)（漁）業(yè)主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)4個、特色農(nóng)（漁）業(yè)精品園11個；建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)14.3萬畝。
四是狠抓發(fā)展謀劃。制定印發(fā)溫嶺“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全完善以該市東部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和濱海鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)為主要內(nèi)容的“一區(qū)一鎮(zhèn)”規(guī)劃設(shè)計，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。同時，按照“一鎮(zhèn)一中心”布局，在各鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊伍建設(shè)。目前全市所有鎮(zhèn)均已建成基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，總投資4353萬元的該市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心工程已完成工程總量的38%。
二、提升供給效能，釋放“質(zhì)量效應(yīng)”
一是聚焦農(nóng)業(yè)設(shè)施“機器換人”。大力推進“智慧農(nóng)機”建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，引進推廣北斗農(nóng)機信息化智能管理平臺系統(tǒng)，在定位監(jiān)控、指揮調(diào)試、面積統(tǒng)計、質(zhì)量核查等方面實現(xiàn)精細化、一體化管理，提升農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)機械化、設(shè)施化水平。去年至今，全市新增各類農(nóng)機裝備935臺，農(nóng)機總動力達112萬千瓦，糧食作物耕種收綜合機械化水平達到74.73%；完成農(nóng)機化促進工程建設(shè)2個，新增規(guī)范化農(nóng)機專業(yè)合作社1家，該市宏旺農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)合作社榮獲“全國農(nóng)機合作社示范社”稱號。
二是聚焦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域品牌培育。加大名優(yōu)品牌培育和保護力度，強化對浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品、浙江省著名商標、浙江知名商號等農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持與激勵，全面提升溫嶺農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次。目前全市共有省級以上農(nóng)（漁）業(yè)知名品牌26個、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地87家、有機食品與綠色食品28個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品3個，品牌覆蓋率達71%。
三是聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色安全。大力開展“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣”創(chuàng)建，推廣農(nóng)資商品信息化系統(tǒng)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)追溯體系建設(shè)，深化肥藥雙控，啟動實施農(nóng)藥廢棄包裝物統(tǒng)一回收。目前全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯主體已擴大至85家，實現(xiàn)無害化收集處理率100%；共設(shè)立“肥藥雙控”示范區(qū)45個，累計實施“肥藥雙控”面積27萬畝，推廣測土配方施肥60.3萬畝，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治13.4萬畝，實現(xiàn)化肥減量406噸；完成沼液消納利用量16.1萬噸，歸集農(nóng)藥廢棄包裝物51噸。
四是聚焦農(nóng)業(yè)土壤污染防治。科學推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤重金屬污染治理省級試點，該市在澤國鎮(zhèn)和溫嶠鎮(zhèn)分別建立107畝和28畝的土壤污染防治示范區(qū)，量身定制260個小區(qū)的田間試驗，完成全市及2個試驗示范區(qū)的土壤污染綜合評價分析。如在該市澤國鎮(zhèn)山坑試驗區(qū)周邊篩選出具有鎘高富集能力的本地重金屬超積累植物“裸柱菊”，屬國內(nèi)首例，具有極高的實際應(yīng)用和學術(shù)價值，去年全省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤重金屬污染治理工作現(xiàn)場會在該市召開。
三、補齊供給短板，釋放“集聚效應(yīng)”
一是深化“三位一體”改革。持續(xù)推進“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系改革省級試點，按期完成市、鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)合聯(lián)組建，順利召開全市首屆農(nóng)合聯(lián)成立大會暨會員大會，吸納市級會員184家（人）、鎮(zhèn)級會員852家（人），率先在臺州實現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)全覆蓋。根據(jù)實施方案，該市每年將安排“三位一體”改革專項資金3000萬元以上，努力建成“三位一體”改革省級示范區(qū)。
二是深化農(nóng)業(yè)小微金融改革。以打造成為臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗樣板區(qū)為契機，該市不斷深化農(nóng)業(yè)普惠金融服務(wù)，與溫嶺農(nóng)村商業(yè)銀行開展深度合作，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上的生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)營主體推出“農(nóng)鏈通”貸款，累計發(fā)放貸款6.1億元，惠及785戶。圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款國家級試點，進一步擴大新型農(nóng)村經(jīng)營主體擔保范圍，在臺州首推“金土地”土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款，累計發(fā)放貸款5395萬元，惠及404戶。面向農(nóng)合聯(lián)成員推出“融合貸”業(yè)務(wù)，累計發(fā)放貸款6490萬元，惠及130戶。
三是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革。大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，成立市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在各鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，全面推開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。去年全市順利完成消除鎮(zhèn)（街道）平臺“零”交易目標，目前已實現(xiàn)交易61筆，涉及金額2549.87萬元；累計流轉(zhuǎn)土地近26萬畝，流轉(zhuǎn)率61%，其中規(guī)模經(jīng)營面積達18.2萬畝。
四是深化涉農(nóng)“放管服”改革。加快推進“最多跑一次”涉農(nóng)審批制度改革，全面落實“一窗受理，集成服務(wù)”。該市以農(nóng)口單位權(quán)利清單和公共服務(wù)事項目錄為基礎(chǔ)，實行容缺機制，優(yōu)化辦事流程，將63項行政許可項目列入“最多跑一次”清單。全力打好農(nóng)業(yè)降成本組合拳，去年全市有11家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在水利基金等方面減免費用50.3萬元；支持“三農(nóng)”方面辦理減免稅金708萬元。
四、豐富供給模式，釋放“裂變效應(yīng)”
一是力促“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”裂變發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動農(nóng)業(yè)“電商換市”，聯(lián)合本地零售服務(wù)業(yè)龍頭組建臺州市云合電子商務(wù)有限公司，以日用品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品上行、農(nóng)村物流配送為主業(yè)，搭建輻射市、鎮(zhèn)、村三級的“萬村達”農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，并與溫嶺農(nóng)村商業(yè)銀行開展戰(zhàn)略協(xié)作，設(shè)立“豐收驛站”便民服務(wù)點118個，切實滿足農(nóng)村電商服務(wù)需求。去年全市建成總面積5800平方米、集“一館五中心”的電子商務(wù)市級運營中心；建成鎮(zhèn)級服務(wù)中心5家、村級綜合服務(wù)站200家，“萬村達”“豐收驛站”累計實現(xiàn)電商銷售額3000多萬元。
二是力促“飛地+農(nóng)業(yè)”裂變發(fā)展。深入實施農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，建立市外農(nóng)業(yè)服務(wù)工作聯(lián)系機制，成立“市外溫嶺”農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體“走出去”，開拓國內(nèi)外市場。如該市大棚西瓜產(chǎn)業(yè)，追著太陽到全國8個省、自治區(qū)開展種植，“走出去”面積達25萬畝，帶動1.7萬余農(nóng)戶從業(yè)，實現(xiàn)年產(chǎn)值高達20多億元。
三是力促“資本+農(nóng)業(yè)”裂變發(fā)展。進一步加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策扶持力度，鼓勵其主動對接多層次資本市場，切實提高企業(yè)直接融資比重。去年5月，該市萬源生態(tài)集團有限公司成功登陸“新三板”，成為臺州首家農(nóng)業(yè)類“新三板”掛牌企業(yè)，直接融資2177萬元。目前全市已引進浙商回歸農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，共有省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、臺州市級46家、溫嶺市級113家，去年實現(xiàn)產(chǎn)值達140多億元。
四是力促“旅游+農(nóng)業(yè)”裂變發(fā)展。注重農(nóng)旅融合，進一步規(guī)范提升農(nóng)（漁）家樂鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，目前已創(chuàng)建“國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級企業(yè)”3家，該市四季生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園被評為“國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”，該市曙光生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園被評為“浙江省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”。依托海洋、石屋、陽光資源，啟動黃金海岸美麗產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，該市石塘半島成功獲批省級旅游度假區(qū)。去年至今，全市新建環(huán)海岸線美麗鄉(xiāng)村精品休閑觀光帶2條、精品村7個，農(nóng)（漁）家樂游客量達218萬人次，實現(xiàn)創(chuàng)收1.7億元。同時，完成石屋普查保護利用規(guī)劃，在全省率先出臺歷史文化村落保護開發(fā)一攬子政策體系，新發(fā)展民宿180多家。該市海洋石屋民宿在上海國際民宿文化博覽會和長三角休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游博覽會受熱捧，并被鳳凰衛(wèi)視等媒體報道。
作者單位：溫嶺市委改革辦
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