近年來(lái)，溫嶺市始終踐行新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，重點(diǎn)補(bǔ)齊城市水生態(tài)安全領(lǐng)域短板，切實(shí)將“海綿城市”理念融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有效提升城市環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和人民生活質(zhì)量，逐步探索出了一條生態(tài)、城市、產(chǎn)業(yè)共生共贏的城市發(fā)展建設(shè)新路徑，著力打造“海綿城市”浙江樣板。2016年6月，該市被列為浙江省首批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，系臺(tái)州唯一。今年1月，該市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“海綿城市”獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，為浙江省兩個(gè)入選試點(diǎn)之一，也是臺(tái)州首個(gè)試點(diǎn)。截至目前，該市“海綿城市”建設(shè)累計(jì)完成投資9.3億元，建成省級(jí)生態(tài)濕地公園1個(gè)、“雨水花園”13個(gè)，完成平原綠化12.4萬(wàn)畝、公益林建設(shè)12.1萬(wàn)畝。
一、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展海綿改造
一是打造海綿路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源慢排緩釋。在路政項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的快速排水雨洪管理模式，引入“低沖擊開(kāi)發(fā)”理念，利用道路內(nèi)綠化隔離帶和道路兩側(cè)綠化帶形成生態(tài)化排水系統(tǒng)，將用途單一的不透水硬質(zhì)路面改造提升為兼具滯水、滲水、透水功能的海綿體質(zhì)路面。實(shí)現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的效果，最終達(dá)到減少暴雨徑流量、減少面源污染和涵養(yǎng)地下水的目的。截至目前，該市已建成或在建海綿道路20條，共計(jì)39公里。近兩年臺(tái)風(fēng)過(guò)境期間，在平均降雨量超120毫米的情況下，該市經(jīng)過(guò)海綿化改造的道路均無(wú)路面積水。
二是打造海綿河網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源互聯(lián)暢通。借勢(shì)“五水共治”，全面實(shí)施水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源工程體系建設(shè)，大力推進(jìn)南排水利工程。科學(xué)謀劃全域河網(wǎng)布局，在盡可能保留原有河網(wǎng)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)舊有水系生態(tài)化修復(fù)，按需審慎開(kāi)挖新河道、隧洞，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)、輻射全域的海綿河網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。開(kāi)展河道堵點(diǎn)、斷點(diǎn)定期“巡診”，大力推進(jìn)河道疏浚和清淤工程，打通海綿水系運(yùn)行的“中梗阻”。截至目前，該市圍繞“海綿城市”建設(shè)新增海綿湖泊4個(gè),新建升級(jí)雨水管網(wǎng)650公里，疏浚河道507公里。今年以來(lái)，南排水利工程開(kāi)工僅4個(gè)月就完成投資4000萬(wàn)元。
三是打造海綿濕地，實(shí)現(xiàn)水資源涵養(yǎng)凈化。突出生態(tài)保護(hù)和修復(fù)在“海綿城市”建設(shè)中的核心地位，注重對(duì)龍門(mén)湖、九龍匯等生態(tài)濕地的開(kāi)發(fā)保護(hù)，使之從單純的水文景觀轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢吆＞d體質(zhì)的生態(tài)蓄水區(qū)和“凈水器”。如占地5.76平方公里的龍門(mén)湖生態(tài)濕地修復(fù)項(xiàng)目，一期工程已基本完工，累計(jì)恢復(fù)植被6.6萬(wàn)平方米，棲息保護(hù)野生鳥(niǎo)類40多種、水生植物30多種，入選首批省級(jí)重要濕地名錄。
二、圍繞產(chǎn)業(yè)變革，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施生態(tài)提升
一是制定園區(qū)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把生態(tài)化關(guān)口。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，推行“生態(tài)環(huán)保、循環(huán)可持續(xù)”開(kāi)發(fā)管理理念，建立項(xiàng)目入園評(píng)估制度，把節(jié)能環(huán)保作為項(xiàng)目準(zhǔn)入的基本門(mén)檻。邀請(qǐng)專家開(kāi)展集體論證，對(duì)申請(qǐng)入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)值稅收、設(shè)備技術(shù)、單位能耗等指標(biāo)進(jìn)行綜合量化評(píng)估，牢牢把控企業(yè)“選育”關(guān)，以“提早防控”代替“事后治理”，從源頭上控制環(huán)境污染，保障“海綿城市”建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。截至目前，該市共組織入園評(píng)估企業(yè)250家，符合條件并落戶企業(yè)77家。
二是推進(jìn)“雨水花園”建設(shè)，兌現(xiàn)生態(tài)化紅利。在雨水管理上，改變傳統(tǒng)“一排了之”的簡(jiǎn)單做法，以位于該市的浙江金鴻食品機(jī)械有限公司和浙江聯(lián)合齒輪有限公司2家企業(yè)為試點(diǎn)，因地制宜制定企業(yè)生態(tài)化排水“一企一方案”，改進(jìn)并應(yīng)用“雨水花園”技術(shù)，將企業(yè)廠房、廠區(qū)改造成兼具“吸水、排水、用水”三重功能的綠色海綿系統(tǒng)，有效降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。以浙江金鴻食品機(jī)械有限公司為例，該企業(yè)建造“雨水花園”系統(tǒng)額外耗資約30萬(wàn)元，年可利用雨水1萬(wàn)噸，節(jié)約水費(fèi)7萬(wàn)元，預(yù)計(jì)5年即可實(shí)現(xiàn)成本回收。
三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)推廣，普及生態(tài)化方案。在新建企業(yè)中大力普及屋頂虹吸集水、凈化式儲(chǔ)水池、生態(tài)化“雨水花園”、循環(huán)式廠房噴淋降溫系統(tǒng)等新技術(shù)、新舉措。制定出臺(tái)企業(yè)園區(qū)雨水生態(tài)化系統(tǒng)推廣方案，在與新入園企業(yè)簽訂土地出讓合同時(shí)，將雨水生態(tài)化利用系統(tǒng)納入合同條款，并按規(guī)定落實(shí)建設(shè)。截至目前，該市已有 45家企業(yè)建成或新建雨水生態(tài)化利用系統(tǒng)，預(yù)計(jì)每年可實(shí)現(xiàn)雨水回收再利用50余萬(wàn)噸。
三、強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，對(duì)試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行全面保障
一是建章立制強(qiáng)體系。建立由該市黨政一把手雙掛帥的“海綿城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由業(yè)務(wù)骨干和專技人員組成的辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能單位。制定“海綿城市”建設(shè)工作考核辦法和任務(wù)書(shū)，對(duì)具體工作和考核目標(biāo)進(jìn)行量化分解，層層落實(shí)責(zé)任至該市16個(gè)鎮(zhèn)（街道）和三大新區(qū)。綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行全方位管控，建立涵蓋物理、化學(xué)、生物等多種檢測(cè)手段并輔助物聯(lián)網(wǎng)的效果評(píng)估監(jiān)體測(cè)系。
二是超前謀劃夯基礎(chǔ)。按照“示范在先、突出重點(diǎn)，具有操作性、集中連片”原則，超前啟動(dòng)“海綿城市”示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，該市現(xiàn)已完成市域“海綿城市”建設(shè)整體推進(jìn)規(guī)劃。方案初定總體規(guī)劃為東、西兩個(gè)示范片區(qū)循序協(xié)同推進(jìn)，明確建成區(qū)25%以上面積達(dá)到“海綿城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及建設(shè)范圍19.5平方公里。計(jì)劃到2020年，該市完成“海綿城市”相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)147個(gè)，總投資達(dá)370億元。
三是創(chuàng)新融資破瓶頸。堅(jiān)持政府、市場(chǎng)齊發(fā)力，依托該市水務(wù)集團(tuán)等政府性投融資平臺(tái)，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，主動(dòng)與銀行機(jī)構(gòu)接洽項(xiàng)目融資。盯牢水務(wù)項(xiàng)目被列入首批PPP資產(chǎn)證券化項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，打破傳統(tǒng)市政基建項(xiàng)目“投運(yùn)管”政府包辦模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目。在臺(tái)州首試“工業(yè)地產(chǎn)、評(píng)估準(zhǔn)入”的開(kāi)發(fā)模式，由民營(yíng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商投入10億元建設(shè)占地約300畝的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園，所建廠房均配套生態(tài)化集（排）水系統(tǒng)等設(shè)施，并以租賃、出讓、合資運(yùn)營(yíng)等方式進(jìn)行銷售，目前已有65家企業(yè)簽約準(zhǔn)備入駐。
作者單位：溫嶺市委改革辦
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