新型城鎮(zhèn)化已成為當(dāng)前國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)和重大戰(zhàn)略部署。筆者將基于新型城鎮(zhèn)化給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭帶來的變遷性影響探討相關(guān)社會(huì)政策的改革與創(chuàng)新問題。
新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)家庭系統(tǒng)轉(zhuǎn)型
從社會(huì)學(xué)的視角看，城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)劇烈的社會(huì)變遷和深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型運(yùn)動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化將戰(zhàn)略重心由“物”轉(zhuǎn)向“人”，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向帶來的將是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身發(fā)展的劇烈變遷和全面轉(zhuǎn)型。但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并不是單純的個(gè)體，他們生活于家庭之中，且其家庭在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有自身的特殊性。第一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化是整個(gè)家庭系統(tǒng)層面的城鎮(zhèn)化，不僅涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（如農(nóng)民工）自身，還關(guān)涉家庭內(nèi)的老人、兒童等。第二，新型城鎮(zhèn)化是將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的整個(gè)家庭系統(tǒng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)帶向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭整體生計(jì)模式的變遷。第三，市民化過程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可能會(huì)被高昂的市民化成本（如住房、教育、消費(fèi)等）拖入經(jīng)濟(jì)困難的窘境，這將削弱農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭落戶城鎮(zhèn)之后的基本生存能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。第四，新型城鎮(zhèn)化將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)趨向多樣化和擴(kuò)散化。新型城鎮(zhèn)化表面上帶來的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活地域的轉(zhuǎn)移、就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變、身份地位的轉(zhuǎn)換以及角色行為的變遷，總體上改善了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。但這些變遷在更深層次上可能意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口失業(yè)的發(fā)生，以土地為基礎(chǔ)的兜底性養(yǎng)老保障的喪失，以及工傷、交通等意外事故的增多等。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的多樣化和擴(kuò)散化極易將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭拖入貧困境地，不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭在城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展。
社會(huì)政策具備家庭視野
新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭系統(tǒng)層面的城鎮(zhèn)化，因此它在改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生存環(huán)境和質(zhì)量的同時(shí)，也給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)之后整個(gè)家庭的基本生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。作為以應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、滿足民眾生存需求為根本宗旨的社會(huì)政策需對(duì)此做出有效回應(yīng)，由此，我們將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相關(guān)社會(huì)政策的改革和創(chuàng)新。
傳統(tǒng)社會(huì)政策多聚焦于就業(yè)個(gè)體的需求和保障，較少關(guān)注個(gè)體所生活的家庭，即深入到家庭內(nèi)部觀照個(gè)體在家庭中所扮演角色的需求以及整個(gè)家庭層面的需求狀況。這種個(gè)體化的、就業(yè)取向的政策視野很難應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。基于此，本文認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)具有家庭視野，其基本意涵包括以下幾個(gè)方面。
家庭視野的第一重意涵是社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)具備家庭系統(tǒng)觀念，應(yīng)將社會(huì)成員還原至家庭系統(tǒng)內(nèi)部，從社會(huì)成員在家庭內(nèi)部承擔(dān)的角色入手考察其在家庭內(nèi)部的角色需求。當(dāng)社會(huì)政策深入家庭系統(tǒng)內(nèi)部考察社會(huì)成員的家庭角色需求時(shí)，社會(huì)政策便具有了基本的家庭意識(shí)。此時(shí)，社會(huì)政策就需要綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭系統(tǒng)內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系、兩性關(guān)系以及代際關(guān)系的制度安排和政策設(shè)計(jì)。這是形成科學(xué)的、合宜的社會(huì)政策的基礎(chǔ)。
家庭視野的第二重意涵是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)政策一方面要密切關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭社會(huì)保護(hù)功能的變遷，另一方面要積極維護(hù)家庭自身的傳統(tǒng)社會(huì)保護(hù)功能。西方社會(huì)福利發(fā)展史表明，社會(huì)政策不能一味地承接家庭轉(zhuǎn)移出來的社會(huì)保護(hù)功能，而應(yīng)當(dāng)通過家庭友好政策支持和強(qiáng)化家庭自身的社會(huì)保護(hù)責(zé)任，恢復(fù)和鞏固家庭自身為其成員提供社會(huì)保護(hù)的能力。這一意涵潛在的政策指向是：在當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭福利供給功能遭到破壞和逐漸式微的情況下，社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)、恢復(fù)、鞏固和提升家庭自身的福利供給能力并以家庭能力建設(shè)為本。
家庭視野的第三重意涵是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)政策的終極目標(biāo)為提升和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)之后家庭的整體生存和發(fā)展能力，并以此實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的深入和良性推進(jìn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶城鎮(zhèn)僅是新型城鎮(zhèn)化的開端，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何托底農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)之后的基本生存安全問題是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相關(guān)社會(huì)政策改革創(chuàng)新的基本著眼點(diǎn)。同時(shí)，更為重要的是社會(huì)政策的改革創(chuàng)新還要積極地持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)之后家庭的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。只有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭具備了自我發(fā)展能力，他們才能夠長(zhǎng)久而穩(wěn)定地在城鎮(zhèn)生活，才能為城鎮(zhèn)建設(shè)提供持久的動(dòng)力。
發(fā)展型家庭政策促新型城鎮(zhèn)化
致力于發(fā)展型家庭政策模式的建構(gòu)已成為西方后福利國家時(shí)代社會(huì)政策改革的重要趨勢(shì)。這一政策模式在基本層面上強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)社會(huì)政策不僅應(yīng)當(dāng)具有家庭視角，還應(yīng)當(dāng)積極考量家庭整體的福利需求以及承擔(dān)家庭角色的個(gè)體的福利需求。在這一意涵之上，發(fā)展型家庭政策模式將社會(huì)政策的屬性定位于“發(fā)展”。具體而言，在微觀上，發(fā)展型家庭政策強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策對(duì)家庭自身潛能的發(fā)掘，即“賦能”理念；在宏觀上，它則強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策的生產(chǎn)性，即國家所實(shí)施的社會(huì)政策并非單純的資源消耗，而是筑牢“社會(huì)韌性”、增強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)韌性”的有力工具。發(fā)展型家庭政策模式與“家庭視野”意涵的要求是一致的，二者都強(qiáng)調(diào)對(duì)“家庭系統(tǒng)”的關(guān)注且均注重家庭自我發(fā)展能力的復(fù)原和增強(qiáng)。
在具體政策實(shí)施理念上，發(fā)展型家庭政策強(qiáng)調(diào)對(duì)家庭及其成員的社會(huì)投資。一是對(duì)家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)行就業(yè)層面的技能培訓(xùn)投資。這是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計(jì)能力的基礎(chǔ)，也是提升他們落戶城鎮(zhèn)之后家庭發(fā)展能力的基本保障。二是對(duì)婦女（家庭角色）的關(guān)注。恢復(fù)和增強(qiáng)家庭自身的社會(huì)保護(hù)功能，需要家庭政策積極幫助婦女緩解工作與家務(wù)之間的矛盾以達(dá)至二者之間的平衡。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注婦女就業(yè)與家庭之間的矛盾問題。在保障婦女工作權(quán)利的基礎(chǔ)之上適當(dāng)滿足婦女對(duì)家中老人、兒童的照顧及其他家務(wù)的料理需求，具體政策措施包括實(shí)施或延長(zhǎng)各類休假制度、擴(kuò)大彈性就業(yè)渠道，以給工作女性提供更多的時(shí)間照料家庭，如通過發(fā)放家庭補(bǔ)助金的形式減輕其在家庭照料方面的負(fù)擔(dān)。三是對(duì)兒童發(fā)展的投資，包括兒童基本生活的保障、兒童教育資源的優(yōu)化配置等。如西方一些國家會(huì)根據(jù)家庭供養(yǎng)兒童負(fù)擔(dān)狀況實(shí)施不同等級(jí)的現(xiàn)金援助，通過發(fā)放兒童津貼來避免兒童陷入貧困；同時(shí)加大兒童教育方面的投資，給兒童的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化同樣需要加大對(duì)兒童發(fā)展的投資，以補(bǔ)先前農(nóng)村（留守）兒童投資的空缺和不足。兒童人力資本的累積是兒童未來生存和發(fā)展能力提升的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口世代安居城鎮(zhèn)的資本，也是國家強(qiáng)大的希望。四是對(duì)老年事業(yè)的投資，積極樹立“積極老齡化”的觀念和戰(zhàn)略。在保障老年人能夠得到充分照料的同時(shí)，國家更要增強(qiáng)老年人自我養(yǎng)老和自我實(shí)現(xiàn)的能力。在當(dāng)前家庭壓力與家庭能力嚴(yán)重失衡的情勢(shì)下，這些措施都是對(duì)家庭自我履行社會(huì)保護(hù)責(zé)任和復(fù)原家庭傳統(tǒng)自我保護(hù)能力的鼓勵(lì)和支持。
從國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度講，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景之下，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)政策選擇發(fā)展型家庭政策模式具有戰(zhàn)略上的重大意義。第一，發(fā)展型家庭政策托底農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)之后的基本生存安全，是響應(yīng)當(dāng)前國家倡導(dǎo)的“社會(huì)政策要托底”總體戰(zhàn)略布局的具體體現(xiàn)；第二，發(fā)展型家庭政策倡導(dǎo)投資家庭，增強(qiáng)和提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)之后家庭的自我發(fā)展能力，集中體現(xiàn)了對(duì)中央以“人”的發(fā)展為核心理念的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略響應(yīng)；第三，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)政策對(duì)家庭的投資，從根本上說就是對(duì)當(dāng)前和未來我國勞動(dòng)力整體素質(zhì)的投資，其最終政策效果是我國綜合國力及國際競(jìng)爭(zhēng)力的顯著增強(qiáng)。
（本文系北京鄭杭生社會(huì)發(fā)展基金會(huì)·完美特設(shè)博士生項(xiàng)目（14ZHFD12）成果）
作者單位：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院；中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)
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