編者按:傳統(tǒng)古村落保護除要明確保護什么、怎么保護的問題，更要落實誰來保護這一主體。地方政府，包括文物管理部門和基層政府要成為傳統(tǒng)村落保護的主動力，尤其不能忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層單位的作用。古村古鎮(zhèn)的保護中，既要給基層政府以主體權(quán)力，放寬政策，基層部門也必須守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，做到權(quán)責(zé)分明。這是保護立法中的關(guān)鍵內(nèi)容。
在全球化背景以及中華民族偉大復(fù)興的使命擔(dān)當(dāng)下，國家已經(jīng)將文化保護和文化傳承的工作納入到了戰(zhàn)略高度。在國家戰(zhàn)略部署規(guī)劃下，古村落保護工作已經(jīng)取得了一定成效。但是相對于古村落的消亡和古建筑的消損而言，古村落的保護工作任重道遠。加上古村落保護工作的實施難度之大，具體政策的落實就尤為重要。換言之，古村落保護工作的深入開展和細節(jié)實施是最終的落腳點。而在保護工作中，能分別從內(nèi)外兩方面對古村落產(chǎn)生最直接作用力的還是古村落居民和基層政府。但是，相對于古村落居民而言，基層政府有著更為強大的資源和能力。基層政府要引導(dǎo)、幫助、指揮居民保護古村落。所以基層政府在保護古村落的工作中有著最為直接、深刻的體會和經(jīng)驗。從這些體會和經(jīng)驗來看，基層政府面臨的一些現(xiàn)實困境，正是目前古村落保護問題的一些癥結(jié)所在。
一、地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的影響
古村落的保護是一個綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到眾多政府部門。而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政策的末端接收者和執(zhí)行者，只能受上級政府和部門的影響。因此，多項多重政策對基層政府工作實施有著一定的影響。縱向而言，國家、省級、市縣級政府都會有關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類任務(wù)指標，這些任務(wù)最終都落實到基層政府層面。這就給基層政府造成了多重壓力。基層政府要兼顧和完成不同層面主導(dǎo)的各項任務(wù)，這在實施過程中難免會碰到矛盾，這也是基層政府運行的一個現(xiàn)狀。橫向而言，古村落的保護涉及到文物部門、規(guī)劃建設(shè)部門、工商部門等等，村落的保護開發(fā)利用都需要各方面的政策制定和相互協(xié)調(diào)，而政策項目之間都會有重疊和差異，而這些重疊差異就有涉及到矛盾之處。用基層公務(wù)員的話說，專項計劃太多也會造成相互之間“打架”，沒有形成合力。從政策制定上而言都是好的，但是從具體執(zhí)行來看，這就容易使得基層政府處于矛盾的狀態(tài)。比如，電力、衛(wèi)生、排水、防火、修繕等各項工程的實施都會對村落進行一定的“手術(shù)”，但是古村落的古建筑經(jīng)不起折騰。所以，總是零散地實施項目對古村落的保護肯定會產(chǎn)生不好的影響，但是這些工程要是在一起實施，就怕中間等待執(zhí)行的時間內(nèi)哪一塊出問題而造成嚴重的損失和破壞。這都是需要考慮的。
二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府自身的局限性
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要面對處理的事務(wù)繁多，可以說是責(zé)任大，權(quán)力小。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受人口與計劃生育局委托征收社會撫養(yǎng)費和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條第一款、第六十五條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的行政執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上無權(quán)執(zhí)法。所以，在面對具體工作時左右為難——如果嚴格守法，工作將無法開展，寸步難行；如果大刀闊斧地開展工作，就難免會造成越權(quán)或違法。加上古村落的保護沒有形成立法，所以在面對一些違背保護工作的行為時，基層政府的執(zhí)行更顯無力。其次，基層政府的財力有限，而古村落的保護需要大量的資金投入。一般而言，古村古鎮(zhèn)是沒有工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟支撐，也很少有特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此在經(jīng)濟上很難有所突破。這就使得保護的資金捉襟見肘，但是如果開發(fā)，就難以在法律層面把握這個度而陷入過度商業(yè)化當(dāng)中，從而失去保護這一基礎(chǔ)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理在面對古村落的保護這一工作時，很少有相關(guān)方面專業(yè)素養(yǎng)的人員，更別說在實際管理過程中去面臨更多方面的問題。因此，很多時候管理上只能大而化之，難以形成扎實有效的管理。
三、緊張環(huán)境下的利益訴求張力
從社會發(fā)展的進程來看，古村落的硬件設(shè)施和環(huán)境是很難滿足當(dāng)代人的基本生活訴求的。因此，作為古村居民戶，要求住大房子或者住好房子無可厚非。但是新建房屋或者裝修房屋都不是容易的事情。農(nóng)村的規(guī)劃問題，以及房屋產(chǎn)權(quán)不明晰的問題都限制了滿足相關(guān)主體的利益訴求。使得古老房屋的保護與利用問題無法得到積極有效的解決。另一方面，居民本身對于文化、經(jīng)濟、生存概念的理解是相對低層面和現(xiàn)實主義的，再加上當(dāng)前社會的貧富差距以及功利主義的影響，老百姓很容易為短暫狹小的利益所驅(qū)使。這樣就容易產(chǎn)生與保護古村落相悖的拆建、買賣、修改房屋等行為和現(xiàn)象。保護和發(fā)展的矛盾凸顯，批下來的古村落，很容易走向過度商業(yè)化，空殼化。結(jié)果往往是越保護，越保護不利。
毫無疑問，基層政府是落實古村落保護工作的關(guān)鍵。概念上而言，困境更多地是強調(diào)所處環(huán)境對自身所產(chǎn)生的行動阻力和限制。但并不代表自身是沒有問題或不足的。因此要取得古村落保護的最終成效，必須要求各相關(guān)主體，特別是基層政府，強化守土有責(zé)的意識，認真對待古村落保護的問題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中南大學(xué)中國村落文化研究中心
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