編者按：我國傳統村落保護形勢依然嚴峻，問題重重，除去自然衰敗加快、保護資金不足、專業人手不夠、利益主體糾葛等以外，便是古建的產權不清和村落 的“空心化”、“空巢化”。因此，必須要通過立法，并且善于用法治思維和方式來破解難題，推動古村落的保護與發展。
山西省平遙縣梁村，位于平遙古城東南6公里處。梁村由“一街五堡”組成，呈鳳凰展翅之狀，廣勝寺（真武廟）為頭，東西長2.4公里，南北長2.6公里，其總面積6.3平方公里。五個堡，其中東和堡、西寧堡為翅，南乾堡、昌泰堡為腹，天順堡為尾，故又稱“鳳凰村”。五個古堡容納了梁村的大部分民居建筑，天順堡和南乾堡目前保存較為完整。梁村現有耕地1800畝，現存歷史傳統建筑占地13.42公頃，歷史傳統建筑面積49937平方米。2006年11月，梁村被山西省政府命名為“山西省歷史文化名村”，2007年6月，又被建設部、國家文物局命名為“中國歷史文化名村”，2012年入選第一批“中國傳統村落”。
山西省各級政府比較重視梁村的保護與發展工作，在村落保護規劃、文物本體修繕、村里環境整治等方面做了很多努力，取得了良好的成效。2015年，晉中市規劃勘測局主持編制了《平遙縣梁村歷史文化名村保護規劃》，從梁村特色和價值評價入手，制定了詳細的保護規劃和發展戰略。2016年，設立了梁村鄉村碑刻文化記憶展室，對梁村的現存碑刻統一看守、管理和展覽。展室中保存和展示了54塊碑刻，這些碑刻上啟盛唐，下及當代，書寫了梁村1300多年的歷史記憶。2017年，廣勝寺（原真武廟）主持覺善大師翻修真武廟，新建五爺殿、中院大殿、鐘鼓樓等。廣勝寺現占地面積9700平方米，建筑面積4200平方米，總投資已達三千余萬元，常年香火旺盛。這一系列措施提高了村民的保護意識，為旅游名村的開發奠定了良好的基礎。但由于受到保護資金、居民安置、產權不明等方面的制約，梁村保護的任務重、壓力大。
一、歷史建筑保護的難題
梁村共有五堡，其中東和堡和西寧堡因無人居住已經基本荒廢，無完整的建筑物和原生態的社會生活。南乾堡、昌泰堡和順天堡內的建筑也大都由于使用過度、缺乏維護等原因，存在著建筑結構老化、衰敗等問題，只有少量住宅院落由于住有較少且相對穩定的住戶而得到自覺的日常維護，破壞不太嚴重。古堡的部分堡墻，也因歲月流逝和缺乏保養而出現斷裂甚至消失。部分居民因為沒有保護意識，為了生產和生活需要，隨意搬移古文物、破壞古建筑，有的甚至將部分文物據為己有。
由于早些年對村里的建筑保護沒有整體規劃，古堡外修建了大量新建筑，特別是南乾堡和昌泰堡內的部分住宅新建筑，布局和形式與傳統院落相差較大，與歷史建筑協調性較差。另外，許多院落內部亂搭亂建現象嚴重，破壞了傳統的空間與景觀。一些新建筑夾雜于古院落之中或者毗鄰于其外，不僅破壞了觀賞的協調美感，還破壞了古院落的完整性。致使古院落整體保護起來困難，而且實施的過程還會與居民的利益發生沖突。
二、保護資金籌集的難題
近年來，梁村在各級政府的支持和協助下，于2014年5月制定了《平遙縣梁村歷史文化名村保護規劃》，該保護規劃于2015年8月得到了山西省住房和城鄉建設廳的批復。但是保護規劃實施起來面臨種種難題，難以落地，阻礙保護規劃實施的最主要問題是資金的缺口。
2017年統計數據，梁村常住人口1712戶，4848人，戶籍人口1613戶，4635人，其中，男2360人，女2275人。居民年人均收入約為5000元，居民年人均收入會因為年景的好壞而上下浮動。可見梁村經濟的薄弱，村里大部分青壯年勞動力都外出打工，剩下留村居住的多為65歲以上老人。按照國家人均年收入3026元為扶貧線的標準，村里有30戶貧困戶，除了貧困戶之外仍有許多不符合扶貧標準的“五保戶”。梁村的“國青公司”和“恒榮襪廠”近幾年效益不好，甚至出現虧損，駐村企業雖解決了梁村幾百人的就業問題，但是沒有能力拿出資金援助古村落梁村的保護。
根據國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》總則的第四條，國家對歷史文化名城、名鎮、名村的保護給予必要的資金支持，地方政府要根據本地實際情況安排保護資金，列入財政預算。根據國家住房城鄉建設部、文化部、國家文物局、財政部出臺的《關于做好中國傳統村落保護項目實施工作的意見》，各地要積極探索推動補助、無息貸款、貼息貸款等多種方式綜合支持傳統民居保護和基礎設施建設。還有山西省人民政府關于平遙縣梁村中國歷史文化名村保護規劃的批復中提到加大遺產保護搶救性資金投入，積極改善人居環境。
梁村積極申請古村落相關保護資金，2015年，梁村獲得“中國傳統村落”保護資金300萬，其中150萬為山西省農村環境保護“以獎促治”“以獎代補”專項資金，另150萬為山西省村級公益事業建設一事一議財政獎補資金，村委會利用這筆資金實施了維修天順堡、南乾堡堡門樓及關帝廟修繕、古源西街石板路鋪設工程。2017年，梁村申請平遙縣發改委關于“古村落”一期保護項目資金309萬元，實施天順堡、昌泰堡、南乾堡石板路鋪設工程，及昌泰堡、南乾堡門樓，后街堡門、古西街東門樓之舊門恢建工程。這些資金與實施保護規劃所需的一億資金相比，還遠遠不夠。除了古院落和積福寺的修繕，村里的基礎設施建設和后期的管理也亟需大量資金。
三、村民拆遷安置的難題
梁村總占地面積6.3平方公里，建筑占地面積49937平方米，戶籍人口4635人，是典型的土地少、人口多的古村落。村里原本已經存在的居住用地面積已經占地不少，再加上留在村里的居民還要靠農業生產生活，農業用地的面積顯然要有保證，所以規劃出新的居民安置房用地困難重重。再者，改拆居民的安置房建設資金緊缺，目前村委會申請到的總共600多萬元資金都用于古院落和文物的修繕建設，村里其他方面建設的資金都還短缺，短時期內很難拿出資金建設安置房。更重要的是，貫徹落實“一戶一宅”制度，村里根本沒有新的宅基地用以修建新的安置住房。堡內的古院落自從分給村民各戶居住之后，他們世代都居住在這里，安土重遷的意識較強。農村一般相對來說比較封閉，與外界交流溝通的機會較少，所以他們的觀念保守安于現狀的小農意識很強，政府如果引導他們搬遷，需要花功夫做思想工作。此外居民對古院落、古文物的保護意識薄弱，他們對居民有責任協助政府保護和傳承歷史文化遺產的認識不足，過多的把保護的責任寄托在政府身上。
四、院落產權明晰的難題
歷史的沿革造成了梁村古堡內現有的產權格局，古堡內的兩進或三進院落被分配給3-4戶居民居住，他們擁有房屋的所有權。《民法通則》規定，房屋的所有權分為占有權、使用權、收益權和處分權四項權能，居民依法行使權力。為確保古村保護的完整性，每個院落宜居一戶居民，這樣管理起來方便，并且也能調動他們自己主動修繕和開發古院落的積極性，這在一定程度上減少了政府開發保護的壓力。而一個院落3-4戶的格局，加大了政府協調各戶利益的難度，又限于村民目前較低的生活水平，政府做思想工作阻力重重。
另外一個問題是責任難落實，這就是俗話說“一個和尚挑水喝，兩個和尚抬水喝，三個和尚沒水喝”，責任分散，總體布局起來困難。古堡內產權不清的問題仍然存在，政府需要下功夫處理產權糾紛問題。梁村有五個大姓，協調一般村民的利益與大姓家族的利益也有一定難度。鑒于梁村的實際情況，還有個權衡改善民生和保護古村歷史文化關系的現實難題擺在政府面前。產權不明、權責不清，也造成政府利用外資的困難，村委的上屆領導班子曾經對古堡院落的產權和居民安置問題做過調查和規劃，但是在跟開發商協商時因產權和居民利益問題而擱置。
中國鄉村發現網轉自：中南大學中國村落文化研究中心 微信公眾號
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