當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。到2020年，要實(shí)現(xiàn)7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)艱巨。以下是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的七個(gè)方面建議。
1.提供法律保障，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是為了增強(qiáng)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的法律保障，建議全國(guó)人大常委會(huì)考慮制定出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》。二是由于扶貧開(kāi)發(fā)工作面廣量大、內(nèi)涵豐富，也涉及一些法律問(wèn)題，如土地承包、抵押貸款方面等，也要抓緊做一些必要的修改。三是針對(duì)各級(jí)、各類(lèi)扶貧政策和資金“碎片化”的狀況，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可以考慮以縣為單位整合使用，尤其要避免地方配套。
2.加大扶貧投入，強(qiáng)化資金支持。一是針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金總量偏小、人均水平不高的情況，建議加大扶貧資金投入，從2017年開(kāi)始連續(xù)4年適當(dāng)提高中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金占中央財(cái)政收入的比重、專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金占全國(guó)GDP的比重，確保脫貧資金投入保障。二是中西部地區(qū)各級(jí)地方政府的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金投入，應(yīng)該保證合理的增長(zhǎng)；東部地區(qū)的對(duì)口支援資金，應(yīng)該保持比較合理的水準(zhǔn)。
3.加快基礎(chǔ)建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境。一是在貧困地區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入，改善基本生產(chǎn)生活條件，為扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。二是加快提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)能力，保證基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)逐漸接近全國(guó)平均水平，尤其在教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，切實(shí)解決因病、因教致貧問(wèn)題。
4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)造血功能。一是根據(jù)各地資源稟賦，重點(diǎn)扶持特色種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)、加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)基地，扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，打造一批特色品牌。二是支持企業(yè)通過(guò)吸納貧困戶(hù)直接參與、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方式帶動(dòng)貧困群眾增收致富，提高貧困群眾的土地性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和勞務(wù)性收入。三是加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就地就近擇業(yè)，使貧困戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)、就近務(wù)工、自辦“農(nóng)家樂(lè)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中致富奔小康。
5.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，完善相關(guān)政策。一是在中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，已經(jīng)明確“加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)能力，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付”，因此要盡快出臺(tái)相關(guān)具體的扶持政策。二是由于這些貧困地區(qū)難以通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決貧困人口的就業(yè)和脫貧問(wèn)題，因此需要加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加補(bǔ)貼水平。
6.扶貧政策待遇，需要一視同仁。一是針對(duì)一些貧困地區(qū)存在著“同一片區(qū)、扶貧政策待遇不同”的情況，應(yīng)該從國(guó)家層面出發(fā)，按照“同一片區(qū)、同一待遇”的原則，進(jìn)一步平衡相關(guān)省份片區(qū)扶貧政策待遇。二是對(duì)于特困片區(qū)、中央蘇區(qū)、革命老區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)等一些特殊地區(qū)，應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)的支持政策，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取一視同仁的模式。
7.加強(qiáng)對(duì)口支援，助推脫貧攻堅(jiān)。一是緊緊圍繞中央的要求和部署來(lái)推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的各項(xiàng)對(duì)口支援工作，強(qiáng)化東西部地區(qū)的扶貧協(xié)作，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向西部流動(dòng)。二是東部地區(qū)不僅要幫錢(qián)幫物，更要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層面合作，以及人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。三是推動(dòng)各級(jí)層面的協(xié)作，不僅推動(dòng)省級(jí)層面協(xié)作，更要推動(dòng)市縣層面協(xié)作。四是加強(qiáng)資金項(xiàng)目集中集聚，進(jìn)一步向基層傾斜、向貧困群眾傾斜,通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，增強(qiáng)對(duì)口地區(qū)自身“造血功能”。五是利用資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)教育幫扶、衛(wèi)生幫扶及人才培訓(xùn)工作。六是將對(duì)口支援項(xiàng)目資金安排納入對(duì)口地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
作者系上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)科學(xué)報(bào)》總第1550期3版
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