當前，我國扶貧開發(fā)工作已經進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。到2020年，要實現(xiàn)7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間十分緊迫、任務相當艱巨。以下是實施精準扶貧的七個方面建議。
1.提供法律保障，加強統(tǒng)籌協(xié)調。一是為了增強全國扶貧開發(fā)工作的法律保障，建議全國人大常委會考慮制定出臺《全國農村扶貧開發(fā)條例》。二是由于扶貧開發(fā)工作面廣量大、內涵豐富，也涉及一些法律問題，如土地承包、抵押貸款方面等，也要抓緊做一些必要的修改。三是針對各級、各類扶貧政策和資金“碎片化”的狀況，要加強統(tǒng)籌協(xié)調，可以考慮以縣為單位整合使用，尤其要避免地方配套。
2.加大扶貧投入，強化資金支持。一是針對財政專項扶貧資金總量偏小、人均水平不高的情況，建議加大扶貧資金投入，從2017年開始連續(xù)4年適當提高中央財政專項扶貧資金占中央財政收入的比重、專項扶貧資金占全國GDP的比重，確保脫貧資金投入保障。二是中西部地區(qū)各級地方政府的扶貧專項資金投入，應該保證合理的增長；東部地區(qū)的對口支援資金，應該保持比較合理的水準。
3.加快基礎建設，改善發(fā)展環(huán)境。一是在貧困地區(qū)水、電、路、氣、網、水利等基礎設施建設方面加大投入，改善基本生產生活條件，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造基礎條件。二是加快提高貧困地區(qū)基本公共服務能力，保證基本公共服務主要領域指標逐漸接近全國平均水平，尤其在教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等領域，切實解決因病、因教致貧問題。
4.推進產業(yè)發(fā)展，增強造血功能。一是根據(jù)各地資源稟賦，重點扶持特色種養(yǎng)業(yè)、設施農業(yè)、特色林業(yè)、加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)發(fā)展，建設一批特色農業(yè)基地，扶持一批優(yōu)勢企業(yè)，打造一批特色品牌。二是支持企業(yè)通過吸納貧困戶直接參與、建立利益聯(lián)結機制等方式帶動貧困群眾增收致富，提高貧困群眾的土地性收入、經營性收入和勞務性收入。三是加強勞動技能培訓，促進就地就近擇業(yè)，使貧困戶在土地流轉、就近務工、自辦“農家樂”生產經營中致富奔小康。
5.加強生態(tài)保護，完善相關政策。一是在中共中央、國務院發(fā)布的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，已經明確“加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復能力，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付”，因此要盡快出臺相關具體的扶持政策。二是由于這些貧困地區(qū)難以通過非農產業(yè)發(fā)展，解決貧困人口的就業(yè)和脫貧問題，因此需要加大轉移支付力度，增加補貼水平。
6.扶貧政策待遇，需要一視同仁。一是針對一些貧困地區(qū)存在著“同一片區(qū)、扶貧政策待遇不同”的情況，應該從國家層面出發(fā)，按照“同一片區(qū)、同一待遇”的原則，進一步平衡相關省份片區(qū)扶貧政策待遇。二是對于特困片區(qū)、中央蘇區(qū)、革命老區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)等一些特殊地區(qū)，應該進一步完善相關的支持政策，抓好統(tǒng)籌協(xié)調，采取一視同仁的模式。
7.加強對口支援，助推脫貧攻堅。一是緊緊圍繞中央的要求和部署來推進發(fā)達地區(qū)的各項對口支援工作，強化東西部地區(qū)的扶貧協(xié)作，推動東部地區(qū)人才、資金、技術向西部流動。二是東部地區(qū)不僅要幫錢幫物，更要推動產業(yè)層面合作，以及人才、資金、技術向貧困地區(qū)流動，實現(xiàn)雙方共贏。三是推動各級層面的協(xié)作，不僅推動省級層面協(xié)作，更要推動市縣層面協(xié)作。四是加強資金項目集中集聚，進一步向基層傾斜、向貧困群眾傾斜,通過發(fā)展產業(yè)促進就業(yè)，增強對口地區(qū)自身“造血功能”。五是利用資源優(yōu)勢，推進教育幫扶、衛(wèi)生幫扶及人才培訓工作。六是將對口支援項目資金安排納入對口地區(qū)的經濟社會發(fā)展規(guī)劃。
作者系上海社會科學院副院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《社會科學報》總第1550期3版
(掃一掃，更多精彩內容！)
