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張兆安:推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

[ 作者: 張兆安  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2017-07-24 錄入:王惠敏 ]

當前,我國扶貧開發(fā)工作已經進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。到2020年,要實現(xiàn)7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標,時間十分緊迫、任務相當艱巨。以下是實施精準扶貧的七個方面建議。

  1.提供法律保障,加強統(tǒng)籌協(xié)調。一是為了增強全國扶貧開發(fā)工作的法律保障,建議全國人大常委會考慮制定出臺《全國農村扶貧開發(fā)條例》。二是由于扶貧開發(fā)工作面廣量大、內涵豐富,也涉及一些法律問題,如土地承包、抵押貸款方面等,也要抓緊做一些必要的修改。三是針對各級、各類扶貧政策和資金“碎片化”的狀況,要加強統(tǒng)籌協(xié)調,可以考慮以縣為單位整合使用,尤其要避免地方配套。

  2.加大扶貧投入,強化資金支持。一是針對財政專項扶貧資金總量偏小、人均水平不高的情況,建議加大扶貧資金投入,從2017年開始連續(xù)4年適當提高中央財政專項扶貧資金占中央財政收入的比重、專項扶貧資金占全國GDP的比重,確保脫貧資金投入保障。二是中西部地區(qū)各級地方政府的扶貧專項資金投入,應該保證合理的增長;東部地區(qū)的對口支援資金,應該保持比較合理的水準。

  3.加快基礎建設,改善發(fā)展環(huán)境。一是在貧困地區(qū)水、電、路、氣、網、水利等基礎設施建設方面加大投入,改善基本生產生活條件,為扶貧開發(fā)創(chuàng)造基礎條件。二是加快提高貧困地區(qū)基本公共服務能力,保證基本公共服務主要領域指標逐漸接近全國平均水平,尤其在教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等領域,切實解決因病、因教致貧問題。

  4.推進產業(yè)發(fā)展,增強造血功能。一是根據(jù)各地資源稟賦,重點扶持特色種養(yǎng)業(yè)、設施農業(yè)、特色林業(yè)、加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)發(fā)展,建設一批特色農業(yè)基地,扶持一批優(yōu)勢企業(yè),打造一批特色品牌。二是支持企業(yè)通過吸納貧困戶直接參與、建立利益聯(lián)結機制等方式帶動貧困群眾增收致富,提高貧困群眾的土地性收入、經營性收入和勞務性收入。三是加強勞動技能培訓,促進就地就近擇業(yè),使貧困戶在土地流轉、就近務工、自辦“農家樂”生產經營中致富奔小康。

  5.加強生態(tài)保護,完善相關政策。一是在中共中央、國務院發(fā)布的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中,已經明確“加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復能力,增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付”,因此要盡快出臺相關具體的扶持政策。二是由于這些貧困地區(qū)難以通過非農產業(yè)發(fā)展,解決貧困人口的就業(yè)和脫貧問題,因此需要加大轉移支付力度,增加補貼水平。

  6.扶貧政策待遇,需要一視同仁。一是針對一些貧困地區(qū)存在著“同一片區(qū)、扶貧政策待遇不同”的情況,應該從國家層面出發(fā),按照“同一片區(qū)、同一待遇”的原則,進一步平衡相關省份片區(qū)扶貧政策待遇。二是對于特困片區(qū)、中央蘇區(qū)、革命老區(qū),少數(shù)民族地區(qū)等一些特殊地區(qū),應該進一步完善相關的支持政策,抓好統(tǒng)籌協(xié)調,采取一視同仁的模式。

7.加強對口支援,助推脫貧攻堅。一是緊緊圍繞中央的要求和部署來推進發(fā)達地區(qū)的各項對口支援工作,強化東西部地區(qū)的扶貧協(xié)作,推動東部地區(qū)人才、資金、技術向西部流動。二是東部地區(qū)不僅要幫錢幫物,更要推動產業(yè)層面合作,以及人才、資金、技術向貧困地區(qū)流動,實現(xiàn)雙方共贏。三是推動各級層面的協(xié)作,不僅推動省級層面協(xié)作,更要推動市縣層面協(xié)作。四是加強資金項目集中集聚,進一步向基層傾斜、向貧困群眾傾斜,通過發(fā)展產業(yè)促進就業(yè),增強對口地區(qū)自身“造血功能”。五是利用資源優(yōu)勢,推進教育幫扶、衛(wèi)生幫扶及人才培訓工作。六是將對口支援項目資金安排納入對口地區(qū)的經濟社會發(fā)展規(guī)劃。

作者系上海社會科學院副院長

 

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自:《社會科學報》總第15503


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