原題：扶貧治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)：階段性特征、邏輯框架與發(fā)展保障
摘要：實(shí)現(xiàn)扶貧治理現(xiàn)代化是脫貧攻堅(jiān)工作的更高要求，需要準(zhǔn)確把握適度普惠的理念初步形成、多元主體的共責(zé)機(jī)制趨于完善、“美好生活”成為脫貧攻堅(jiān)共識(shí)等扶貧開發(fā)的階段性特征，從黨的核心的認(rèn)同化、公共服務(wù)的均等化、收入分配的合理化和政策體系的科學(xué)化四個(gè)方面建構(gòu)扶貧治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)框架。同時(shí)應(yīng)關(guān)注扶貧治理過程中的外部資源“強(qiáng)制嵌入”、扶貧開發(fā)“運(yùn)動(dòng)異化”和工作推進(jìn)“盲目跟風(fēng)”三種傾向，重視鄉(xiāng)村價(jià)值發(fā)現(xiàn)和本土資源利用，重視系統(tǒng)資源整合和脫貧長(zhǎng)效機(jī)制完善，重視扶貧開發(fā)形勢(shì)的理性研判和實(shí)踐探索，以進(jìn)一步推進(jìn)反貧困事業(yè)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)民眾福祉。
關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā)/精準(zhǔn)扶貧/扶貧治理/傾向性問題/發(fā)展保障/治理現(xiàn)代化
一、扶貧治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)：領(lǐng)跑脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略選擇
扶貧開發(fā)是關(guān)乎民生和人民福祉的社會(huì)政策與制度安排，也是社會(huì)關(guān)注度較高、公眾反應(yīng)較為敏感的公共管理領(lǐng)域之一。為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成為新時(shí)期的減貧戰(zhàn)略和重要工作。在“發(fā)展中減貧”政策逐步走向定型的“十三五”關(guān)鍵時(shí)期，有必要對(duì)扶貧工作體系進(jìn)行系統(tǒng)審視和思考，深入探討其價(jià)值取向、政策架構(gòu)與制度關(guān)聯(lián)，通過價(jià)值創(chuàng)新與體系優(yōu)化，理性建構(gòu)起扶貧治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)框架。
(一)扶貧歷程與“看護(hù)四角”治理理念
回顧歷史，扶貧開發(fā)與社會(huì)救助實(shí)踐源頭久遠(yuǎn)，且一脈相承，雖然歷史上的扶貧開發(fā)主要是賑災(zāi)、救濟(jì)等有限措施，“但采取的確實(shí)是政府主導(dǎo)的方式并通過柔性傳承得以延續(xù)和發(fā)展”。在20世紀(jì)70年代之前，我國(guó)就曾建立了一套相對(duì)完善的扶貧政策體系與工作機(jī)制，鑒于政府受到經(jīng)濟(jì)資源的約束，當(dāng)時(shí)的扶貧主要是重在通過“變革制度，激發(fā)發(fā)展活力”的制度扶貧。伴隨著1978年后的改革開放，扶貧開發(fā)工作也進(jìn)入了一個(gè)全面而深刻的變革時(shí)期，扶貧政策由“救濟(jì)式、普惠式扶貧”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_發(fā)式、競(jìng)爭(zhēng)式扶貧”，絕大多數(shù)農(nóng)村人口因此逐漸脫離了傳統(tǒng)的貧困狀態(tài)，走向富裕。至1992年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量由1978年的2.5億減至8000萬，但部分貧困群眾由于影響其自身發(fā)展的“作為通用性手段的可行能力”不高，以及賴以生存和發(fā)展的“生計(jì)空間”資源貧困，仍然處于貧困狀態(tài)。自1994年國(guó)家實(shí)施《國(guó)家八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃》后，絕對(duì)貧困人口數(shù)量大幅下降，相對(duì)貧困問題突出。到2011年底，按照年人均純收入2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口升至1.28億；得益于連片特困區(qū)扶貧開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧等政策，2015年底全國(guó)農(nóng)村貧困人口降至5575萬。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展完善，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”扶貧開發(fā)格局基本形成，扶貧開發(fā)工作“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧”特征凸顯。
一方面，縱觀扶貧開發(fā)工作歷程，可將扶貧開發(fā)理解為政府干預(yù)部分貧困區(qū)域民眾經(jīng)濟(jì)生活，改善其生產(chǎn)生活狀態(tài)的一種社會(huì)管理行為，前提是國(guó)家擁有較強(qiáng)的政治公信力與堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。雖然在某種程度上具有“將國(guó)家對(duì)于部分人的社會(huì)責(zé)任延展至所有公眾”的“問題擴(kuò)大化”嫌疑，但普惠式的扶貧開發(fā)無疑整體上提高了人民的福利水平。如“十二五”期間，我國(guó)不僅在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下減貧1億人，而且通過區(qū)域扶貧開發(fā)，使得貧困縣農(nóng)民人均純收入在5年間實(shí)現(xiàn)了翻番目標(biāo)，貧困地區(qū)飲水安全、道路交通、電力保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)全面完成，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)目標(biāo)基本完成。另一方面，西方“福利國(guó)家”的高福利政策在遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)“無力承擔(dān)日益沉重的巨額福利開支，而不得不調(diào)整政策，削減福利費(fèi)用”，如西方許多國(guó)家在經(jīng)歷20世紀(jì)70-80年代的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，逐步將“國(guó)家統(tǒng)攬式的福利制度”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ鞲＠贫取保沟萌藗儗?duì)于社會(huì)發(fā)展救助與幫扶產(chǎn)生了一系列新的思考，較具現(xiàn)實(shí)啟示意義的是福利多元主義以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的“看護(hù)四角”理論。福利多元主義主張政府部門、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)與家庭等多元主體皆是福利社會(huì)發(fā)展的資源提供者，也是受益者，圍繞福利水平提升而形成一個(gè)發(fā)展共同體。1977年的《沃爾芬德報(bào)告》最早使用了“福利多元主義”理念，認(rèn)為福利來源表現(xiàn)為國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)自愿組織和慈善機(jī)構(gòu)、家庭等“看護(hù)四角”，進(jìn)而闡釋了多元主體的協(xié)同與交互機(jī)制，為克服傳統(tǒng)一元、二元福利體制弊端開辟了新的扶貧治理道路。考慮到國(guó)家在扶貧開發(fā)工作推進(jìn)過程中的公共管理責(zé)任履行、當(dāng)前財(cái)政扶貧資源的行政約束以及扶貧開發(fā)過程中的資源傳遞效率下降、邊際效應(yīng)遞減等相關(guān)問題，“十三五”時(shí)期的扶貧開發(fā)政策體系必定步入更加成熟、完善的新階段。扶貧開發(fā)工作應(yīng)在注重發(fā)揮政府作用的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)、家庭等的作用，“政府、市場(chǎng)、社會(huì)非營(yíng)利組織和家庭之間展開合作，以網(wǎng)絡(luò)化的合作作為主要工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同治理”，逐步走向扶貧治理的現(xiàn)代化。
(二)走向扶貧治理現(xiàn)代化的階段性特征
未來的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，5575萬貧困人口主要分布在集中連片特困地區(qū)，自然條件差，貧困程度深，增收難度大且長(zhǎng)期貧困所占比重大，特殊類型的貧困多，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。為了確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了整體部署，加大了國(guó)家對(duì)于扶貧開發(fā)的支持力度。如“十三五”開局之年的2016年，中央財(cái)政就安排撥付財(cái)政扶貧資金660.95億元，比2015年增長(zhǎng)43.4%。顯然，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)跑脫貧攻堅(jiān)”更高要求，就應(yīng)兼顧“精準(zhǔn)”與“領(lǐng)跑”，在扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的同時(shí)，優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)，提高扶貧開發(fā)治理水平。2011年以來，我國(guó)的扶貧開發(fā)政策立足于改善民生和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體突破，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型與發(fā)展的兩大特征，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
1.適度普惠的理念初步形成
鑒于扶貧開發(fā)過程中扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困人口數(shù)量大幅下降、區(qū)域貧困特征明顯、極貧人口問題突出等現(xiàn)實(shí)狀況，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中對(duì)“財(cái)政資金占較大比例”的扶貧開發(fā)資源配置“效率”與“公平”的雙重要求，扶貧開發(fā)理念“由原來的普惠式扶貧逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度普惠”。這種轉(zhuǎn)變既回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又在一定程度上扭轉(zhuǎn)了貧困人口“等、靠、要”的錯(cuò)誤觀念，通過發(fā)展扶持資源的“競(jìng)爭(zhēng)式獲取”，提高了扶貧對(duì)象的主人翁精神和脫貧致富的積極性。同時(shí)，適度普惠政策也有利于消減非貧困人口的“相對(duì)剝奪感”，弱化攀比心理引致的不滿情緒，有利于維護(hù)社會(huì)的整體穩(wěn)定和安全。
2.多元主體的共責(zé)機(jī)制趨于完善
十八屆三中全會(huì)關(guān)于“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的新定位，引發(fā)了政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，扶貧開發(fā)工作也越來越重視在“市場(chǎng)型政府”建設(shè)的前提下進(jìn)一步健全和完善政府、市場(chǎng)、社會(huì)和扶貧對(duì)象等多方主體的行為協(xié)同與責(zé)任機(jī)制，“利益即責(zé)任”扶貧開發(fā)工作原則逐步取得共識(shí)。值得注意的是，近年來的扶貧開發(fā)工作在上述“看護(hù)四角”治理理念的指導(dǎo)下，在關(guān)注政府主導(dǎo)的同時(shí)，也越來越重視市場(chǎng)條件下扶貧資源配置主體(包括政府及職能部門、社會(huì)組織)資源配置行為與扶貧對(duì)象(區(qū)域、社區(qū)與家庭)的發(fā)展意愿相對(duì)接，有效銜接扶貧開發(fā)工作推進(jìn)方案與扶貧對(duì)象(社區(qū)與家庭)的發(fā)展決策機(jī)制，這在提高扶貧開發(fā)工作績(jī)效的同時(shí)，也有助于扶貧治理主體“互助共濟(jì)”治理制度的定型與可持續(xù)發(fā)展。
3.“美好生活”成為扶貧開發(fā)的共同議題
精準(zhǔn)扶貧的理論預(yù)設(shè)，改變了傳統(tǒng)的對(duì)“經(jīng)濟(jì)貧困”的狹隘判斷標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為貧困人口致貧原因呈現(xiàn)多維特征，且貧困發(fā)生立基于扶貧對(duì)象發(fā)展要素匱乏或者要素之間匹配效率低下。為了更好地減貧脫貧，需要對(duì)扶貧對(duì)象發(fā)展要素進(jìn)行針對(duì)性滿足或者提高發(fā)展資源配置效率，并由此針對(duì)“十三五”時(shí)期未脫貧人口的致貧原因提出了“通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧和社會(huì)保障兜底”的“五個(gè)一批”工程，以回應(yīng)人民對(duì)于“擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”等美好生活的向往，扶貧開發(fā)工作目標(biāo)更加明確、發(fā)展手段更加完善、發(fā)展內(nèi)容更加豐富。
二、扶貧治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的理論邏輯與框架設(shè)計(jì)
(一)扶貧治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方式的邏輯推理
學(xué)術(shù)界有關(guān)扶貧開發(fā)的理論解讀視角主要有以舒爾茨為代表的資本理論(包括人力資本和社會(huì)資本)、以阿瑪?shù)賮啞ど瓰榇淼目尚心芰ω毨Ю碚摗⒁园瑐悺の挚藶榇淼纳鐣?huì)質(zhì)量理論、以雅蘭和瑞福林為代表的空間貧困理論等四個(gè)主流范式，這些理論在我國(guó)長(zhǎng)期的扶貧實(shí)踐中顯現(xiàn)出了由“救濟(jì)式扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_發(fā)式扶貧”，再到當(dāng)前“全域開發(fā)基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)扶貧”的重心轉(zhuǎn)變，同時(shí)在扶貧理論預(yù)設(shè)上也由過去的“經(jīng)濟(jì)貧困單一指標(biāo)評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嗑S致貧原因精準(zhǔn)扶貧脫貧”，“多元主體參與的大扶貧格局”逐漸形成和完善。
實(shí)現(xiàn)扶貧治理的現(xiàn)代化是扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略選擇，也是新時(shí)期“領(lǐng)跑脫貧攻堅(jiān)”工作的理念引領(lǐng)、組織基礎(chǔ)和制度保障。圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)考量扶貧治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，需要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中“實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)美好生活”的發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)思維，嚴(yán)密邏輯推理。作為“完整意義上的社會(huì)人”的發(fā)展個(gè)體，需要有一個(gè)健康的體魄、健全的心理、良好的精神狀態(tài)、和諧的社會(huì)關(guān)系、優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，這是更好實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)，也是阿瑪?shù)賮啞どP(guān)于人們?cè)讷@取自身利益過程中有關(guān)“資源、權(quán)利、環(huán)境”等可用性手段的總稱，貧困人口之所以陷入貧困，關(guān)鍵是這些可用性手段的缺失。
結(jié)合前述“看護(hù)四角”的發(fā)展治理理念，各個(gè)治理主體需要圍繞“脫貧致富”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)起相關(guān)任務(wù)和關(guān)聯(lián)責(zé)任：一是政府角度，要重視發(fā)展理念與組織引領(lǐng)，在為貧困人口提供必要的經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)，改善貧困人口的發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境，根據(jù)貧困人口(家庭)的具體情況，為其提供發(fā)展機(jī)會(huì)，如無發(fā)展可能(如先天缺陷、年齡過大等)，則由社會(huì)保障兜底，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)秩序；二是市場(chǎng)角度，盡可能維持一個(gè)公平且有效率的運(yùn)行機(jī)制，尤其是要發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制和選擇機(jī)制的作用，完善收入分配制度，提高資源配置效率，提升民眾的福利水平；三是社會(huì)部門角度，要積極參與到扶貧開發(fā)工作中來，提高“彌補(bǔ)政府行政吸納資源不足”的能力，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)逐步替代，強(qiáng)化社會(huì)組織的“組織公民行為”責(zé)任履行；四是貧困人口(家庭)視角，要通過有效的參與和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，充分利用發(fā)展機(jī)會(huì)，提升資源承接能力，增強(qiáng)組織化程度，提高行政和市場(chǎng)話語權(quán)，而“扶貧到戶的聚焦，又要求農(nóng)戶間要以‘合作能力+共同行動(dòng)能力+農(nóng)戶公平分享’的機(jī)制實(shí)施”，實(shí)現(xiàn)生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)扶貧治理現(xiàn)代化的框架設(shè)計(jì)
扶貧開發(fā)的“看護(hù)四角”互為支撐，關(guān)聯(lián)協(xié)同；而堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針、堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與、堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合的中國(guó)特色減貧道路的減貧成效與發(fā)展貢獻(xiàn)，也從實(shí)踐的角度論證了確立扶貧治理現(xiàn)代化目標(biāo)的合理性和科學(xué)性。貧困現(xiàn)象本就是社會(huì)發(fā)展的多種表征之一，表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面；貧困問題需要通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展來有效削減，而不能將其孤立，要系統(tǒng)思考滿足發(fā)展主體不同需要的路徑。具體到實(shí)踐中，應(yīng)關(guān)注黨的核心的認(rèn)同化、公共服務(wù)的均等化、收入分配的合理化和政策體系的科學(xué)化四個(gè)關(guān)鍵問題，扎實(shí)推進(jìn)扶貧治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.黨的核心的認(rèn)同化是實(shí)現(xiàn)扶貧治理現(xiàn)代化的首要前提
任何組織目標(biāo)的順利達(dá)成，都需要一個(gè)能夠有效凝聚和合理配置資源的核心。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到政府、社會(huì)組織、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶等多個(gè)主體，各方利益訴求與行為策略不盡一致，在當(dāng)前扶貧開發(fā)村級(jí)瞄準(zhǔn)體制下，就需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織核心。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看支書。”基層黨組織是精準(zhǔn)扶貧工作的有力保障，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。加強(qiáng)黨建工作是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障，必須始終堅(jiān)持黨在扶貧開發(fā)工作中的核心地位，強(qiáng)化黨在扶貧開發(fā)中的理念引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，爭(zhēng)取民眾對(duì)于黨在扶貧開發(fā)工作中的核心地位的認(rèn)同，以減少扶貧開發(fā)工作中“因?yàn)樾湃稳笔淼慕灰壮杀尽保畲蠡靥岣叻鲐氋Y源配置效率，盡快實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域和貧困人口的脫貧致富。
扶貧開發(fā)與黨“為人民服務(wù)”的宗旨、“追求共同富裕”的社會(huì)制度本質(zhì)要求高度契合，重視以黨建引領(lǐng)扶貧開發(fā)，強(qiáng)化“抓黨建、聚民心、促發(fā)展”的工作理念，采用黨員干部一對(duì)一幫扶、第一書記、扶貧服務(wù)隊(duì)、定點(diǎn)掛幫等“黨建+”扶貧方式，選派黨員開展智力扶貧；強(qiáng)化組織建設(shè)增進(jìn)黨支部“橋頭堡”作用，助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，有助于溫暖貧困群體，拓寬扶貧人口增收渠道，增強(qiáng)黨的凝聚力和認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)“黨建”與“扶貧開發(fā)”的互動(dòng)和雙贏。
2.公共服務(wù)的均等化是實(shí)現(xiàn)扶貧治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)
“公共服務(wù)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的助推器，不僅僅是改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，更重要的是對(duì)貧困地區(qū)教育、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等要素的持續(xù)改善，能夠保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)和健康發(fā)展。”由于我國(guó)宏觀層面長(zhǎng)期以來受二元結(jié)構(gòu)分治的影響，中觀層面公共財(cái)政制度的不完善尤其是財(cái)政支出偏向城市和分稅制財(cái)政的內(nèi)在缺陷，以及微觀層面公共服務(wù)供給機(jī)制的不合理，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給水平嚴(yán)重失衡，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)在教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施方面的供給嚴(yán)重滯后。以教育扶貧為例，國(guó)家在“十二五”期間針對(duì)貧困地區(qū)存在的義務(wù)教育薄弱的情況，利用中央財(cái)政資金640億元，帶動(dòng)地方財(cái)政資金800多億元，改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，惠及3000多萬農(nóng)村貧困人口；再如國(guó)家加大資助貧困學(xué)生規(guī)模，累計(jì)減輕貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)超過6000億元，大大降低了貧困家庭因教育致貧的狀況，盡可能遏制貧困的代際傳遞。社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)是公共服務(wù)的均等化供給和社會(huì)價(jià)值的普遍認(rèn)同，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不均衡，勢(shì)必衍生貧困問題與其他發(fā)展困境。
新公共服務(wù)理論認(rèn)為，應(yīng)該利用一種基于權(quán)利、民主和公共服務(wù)的方式來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的主導(dǎo)行政模式。公民發(fā)展以及權(quán)益保障水平在很大程度上表現(xiàn)為構(gòu)成其發(fā)展空間的公共服務(wù)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，反過來又將強(qiáng)化其所處環(huán)境公共服務(wù)水平的高低，表現(xiàn)為“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的發(fā)展循環(huán)。新時(shí)期實(shí)現(xiàn)扶貧治理現(xiàn)代化目標(biāo)，需要良好的環(huán)境，要針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給失衡、公共服務(wù)供給“碎片化”等突出問題，明確公共服務(wù)提供的主體責(zé)任，完善財(cái)政體制與運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新“民眾提出需求，政府權(quán)衡利弊，市場(chǎng)有效提供，社會(huì)參與監(jiān)管”的公共服務(wù)提供模式，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系和政府購(gòu)買市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。“民眾在一定程度上能夠相對(duì)均等享有較高層次的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)”，既是扶貧治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是扶貧治理現(xiàn)代化目標(biāo)的核心內(nèi)容。
3.收入分配的合理化是實(shí)現(xiàn)扶貧治理現(xiàn)代化的制度保障
扶貧政策是收入分配政策的重要組成內(nèi)容，扶貧開發(fā)有助于縮小收入分配差距。但扶貧對(duì)象貧困是復(fù)雜多樣的致貧因素綜合作用、長(zhǎng)期累積的一種結(jié)果和狀態(tài)，伴隨著旨在“通過適當(dāng)拉大收入差距，激發(fā)生產(chǎn)活力”的收入分配制度改革，貧富差距越發(fā)明顯，結(jié)構(gòu)性貧困逐漸成為20世紀(jì)90年代以來貧困的重要特征之一，“進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定程度上表現(xiàn)出‘益貧困地區(qū)’大于‘益貧困戶’的特征”。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的反映收入分配差異程度的基尼系數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，改革開放后我國(guó)基尼系數(shù)持續(xù)走高，到2008年達(dá)到0.491的較大數(shù)值，但通過此后的調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)、上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收入申報(bào)核算等收入分配改革，逐步縮小了貧富差距，基尼系數(shù)從2009年逐年回落，2015年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.462。另?yè)?jù)運(yùn)用基尼系數(shù)分解方法測(cè)算的我國(guó)1993-2013年20年間的農(nóng)村居民收入差異的分析結(jié)論表明，“我國(guó)區(qū)域農(nóng)村居民收入差異呈現(xiàn)‘平穩(wěn)—上升—下降’的三階段特征。從收入來源分解來看，財(cái)產(chǎn)性系數(shù)和工資性系數(shù)遠(yuǎn)高于總系數(shù)，是導(dǎo)致總收入差異的主要因素。工資性收入在總收入中所占比重一直處于上升態(tài)勢(shì)，且遠(yuǎn)高于財(cái)產(chǎn)性收入，是造成不同區(qū)域農(nóng)村居民收入差異的核心因素”。這說明在扶貧開發(fā)過程中，不僅僅要重視解決貧困家庭的勞動(dòng)力人口就業(yè)問題，同時(shí)還應(yīng)在更高的區(qū)域?qū)用嫔辖鉀Q收入分配的相對(duì)公平和產(chǎn)業(yè)福利問題，提高工資性收入。
基于收入分配視角，微觀層面的貧困家庭致貧原因，一是因?yàn)槭堋捌渌鶕碛谢蛘呖梢允褂谩钡纳a(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量的約束而貧困，即受初次分配影響，二是受到社會(huì)保障體系、財(cái)稅政策、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等資源再分配行為制約，三是由于通貨膨脹、慈善虛置等造成第三次分配薄弱而難以脫貧。依據(jù)產(chǎn)業(yè)福利效應(yīng)理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與居民收入分配之間的關(guān)系表現(xiàn)為：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)增加，將對(duì)城鎮(zhèn)居民收入差距分別形成正向、負(fù)向和負(fù)向的作用，收入差距的擴(kuò)大能夠在未來引導(dǎo)更多的勞動(dòng)者流向第三產(chǎn)業(yè)，而減少流向第一、二產(chǎn)業(yè)。因此，要實(shí)現(xiàn)扶貧治理的現(xiàn)代化，需要正視“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引致的落后產(chǎn)業(yè)(這一產(chǎn)業(yè)涉及更多的是農(nóng)村就業(yè)人口)與高新產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)者收入分配不均衡將更為突出”的問題，重視提高勞動(dòng)者素質(zhì)和改善生產(chǎn)條件，消減“戶籍、土地、福利待遇”等體制內(nèi)因素影響，推進(jìn)工資制度改革，促進(jìn)低收入者提高收入水平尤其是提高其工資性收入水平，正確處理公平和效率的關(guān)系，以公平為中心實(shí)現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而達(dá)到收入分配與公平發(fā)展的良性互動(dòng)，逐步改變“因?yàn)槔嫦嚓P(guān)方權(quán)力的不平等，致使在收入分配制度安排上系統(tǒng)性地偏向于影響力較大者的利益，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)潛力遭到浪費(fèi)，資源分配喪失效率”的現(xiàn)象，盡可能為脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)減少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
4.政策體系的科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)扶貧治理現(xiàn)代化的重要支撐
扶貧開發(fā)作為系統(tǒng)工程，內(nèi)部涵蓋政策規(guī)劃、指揮與執(zhí)行、協(xié)調(diào)與監(jiān)管，外部關(guān)聯(lián)政府政治價(jià)值取向、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)職能部門職責(zé)發(fā)揮等整個(gè)社會(huì)管理系統(tǒng)運(yùn)行。我國(guó)的扶貧開發(fā)呈現(xiàn)出專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的扶貧格局，受到“權(quán)威政府”的行政主導(dǎo)觀念與社會(huì)環(huán)境影響，扶貧開發(fā)在歷史發(fā)展過程中逐步形成了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配合、社會(huì)參與、群眾承接”的工作特征。這種扶貧格局突出了扶貧開發(fā)的包容性發(fā)展價(jià)值觀，強(qiáng)化了區(qū)域發(fā)展環(huán)境的綠色約束以及注重公平、效率基礎(chǔ)上的區(qū)域人口整體福利改進(jìn)，對(duì)于我國(guó)階段性大規(guī)模、快速推進(jìn)貧困人口減貧脫貧成效顯著。隨著我國(guó)在深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中有關(guān)“政府與市場(chǎng)關(guān)系的進(jìn)一步定位”，扶貧開發(fā)工作“貧困人口分布零碎、致貧原因多維、貧困程度較深、精準(zhǔn)扶貧工作難度較大”的特點(diǎn)逐步顯現(xiàn)之后，傳統(tǒng)扶貧開發(fā)“政策主體”簡(jiǎn)單指向“政策客體”工作模式也遇到了許多挑戰(zhàn)，如扶貧開發(fā)政策與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，出現(xiàn)“上位法與下位法不能有效互為支持、不同政策之間難以相互銜接”的情況；整合性治理過程中政府、社會(huì)組織、扶貧對(duì)象等多方參與主體權(quán)利不明、責(zé)任不清，致使扶貧開發(fā)工作推進(jìn)過程中協(xié)同效應(yīng)難以高效實(shí)現(xiàn)；發(fā)展意愿和幫扶措施在政策主體與政策作用對(duì)象之間缺乏有效溝通，瞄準(zhǔn)精度與資源利用效率不高，進(jìn)而也在一定程度上影響了政策監(jiān)測(cè)手段與校正機(jī)制等政策績(jī)效分析和反饋控制機(jī)制作用的發(fā)揮。
新時(shí)期的扶貧治理戰(zhàn)略，應(yīng)以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策推進(jìn)為契機(jī)，借鑒其“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)控制”的全過程管理理念，構(gòu)建“政策制定核心系統(tǒng)—政策實(shí)施支撐系統(tǒng)—政策調(diào)整與改進(jìn)外圍系統(tǒng)”的系統(tǒng)化、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化扶貧開發(fā)政策體系，注重提高政策在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行中的適用性，把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來。如江西省在扶貧開發(fā)政策體系建構(gòu)過程中，構(gòu)建了“省級(jí)‘2+23’、市縣‘1+7’與鎮(zhèn)村采取‘6個(gè)1’”的五級(jí)聯(lián)動(dòng)的政府主導(dǎo)扶貧格局，提出了“選準(zhǔn)一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立一筆貸款風(fēng)險(xiǎn)金、組建一個(gè)合作組織、落實(shí)一種幫扶機(jī)制”的扶貧新模式，引導(dǎo)貧困村和貧困戶依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富，取得了較好效果，成為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的樣本區(qū)。同時(shí)，還應(yīng)完善政策實(shí)施過程中的多元主體參與機(jī)制，明晰扶貧對(duì)象發(fā)展意愿和資源利用決策機(jī)制，理順扶貧開發(fā)政策與相關(guān)法規(guī)政策之間的銜接。在實(shí)現(xiàn)扶貧治理現(xiàn)代化的過程，不是要凸顯扶貧開發(fā)工作相對(duì)于其他社會(huì)發(fā)展事業(yè)的“異質(zhì)性”，而是要逐步消除貧困人口的“貧困化意識(shí)和貧困身份”，達(dá)到“扶貧開發(fā)工程固然因發(fā)展而生，也會(huì)順其自然因發(fā)展而得到解決”的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，亦即通過政策體系的科學(xué)化盡可能集聚社會(huì)發(fā)展資源，形成合力，并盡可能做到脫貧攻堅(jiān)于“無形”。
三、扶貧治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過程中的三種傾向及其對(duì)策
新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧的有序推進(jìn)和扶貧治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)，要正視走向扶貧治理現(xiàn)代化過程中存在的三種傾向，統(tǒng)籌兼顧，長(zhǎng)短結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化政策創(chuàng)新和機(jī)制優(yōu)化，著力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展目標(biāo)。
(一)防范外部資源“強(qiáng)制嵌入”，重視鄉(xiāng)村價(jià)值發(fā)現(xiàn)和本土資源利用
借鑒資源稟賦理論，傳統(tǒng)扶貧開發(fā)常以發(fā)展資源不足、發(fā)展條件欠缺為由，采用普惠補(bǔ)助和競(jìng)爭(zhēng)開發(fā)相結(jié)合的方式針對(duì)扶貧進(jìn)行前期“輸血”、后期“造血”，這種扶貧開發(fā)方式“短、平、快”，在取得成效的同時(shí)，忽略了對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村固有發(fā)展邏輯與本土資源優(yōu)勢(shì)等鄉(xiāng)村價(jià)值的發(fā)現(xiàn)，即便是當(dāng)前為各地所青睞的產(chǎn)業(yè)扶貧，也出現(xiàn)了常被詬病的“扶貧資源精英俘獲”、滋生貧困人口“等、靠、要”依賴心理、“產(chǎn)業(yè)懸空”導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分貧困地區(qū)在扶貧工作中忽視區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位與優(yōu)美的自然環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)招商引資基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，結(jié)果落得一個(gè)農(nóng)業(yè)受損、環(huán)境遭到破壞、產(chǎn)業(yè)園區(qū)空(廢)置的結(jié)局。如何避免在新的脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)急于求成和簡(jiǎn)單化的偏差，防止因行政新的干預(yù)和各種外來資源輸入而使扶貧對(duì)象產(chǎn)生對(duì)政府資金、社會(huì)幫扶等外界資源的依賴，是扶貧治理過程中需要認(rèn)真對(duì)待的問題。
防范扶貧開發(fā)中的“強(qiáng)制嵌入”，一是重視農(nóng)村鄉(xiāng)土價(jià)值發(fā)現(xiàn)，理順農(nóng)村發(fā)展邏輯，從自身發(fā)展的歷史積淀和建設(shè)成果比較中重建農(nóng)村發(fā)展的自信，將發(fā)展中奉行的“因果邏輯”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶Ч壿嫛保匾晫?duì)已有資源基礎(chǔ)上的可能發(fā)展路徑的思考，以避免陷入“資源貧困陷阱”的認(rèn)知與實(shí)踐怪圈。二是重視“內(nèi)源性扶貧”，完善參與機(jī)制，建設(shè)由政府、社會(huì)組織、村民自治組織、非貧困村民與貧困人口組成的發(fā)展共同體，依據(jù)本土資源和知識(shí)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適合自身特點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，形成比較穩(wěn)定的家庭生計(jì)模式。三是重視發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的合理調(diào)整和重建。精準(zhǔn)扶貧和未來扶貧治理現(xiàn)代化的理論預(yù)設(shè)均超越了“貧困僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題”的認(rèn)知，這說明以往“簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量”的做法將不再適用，應(yīng)該圍繞“美好生活”的發(fā)展主題，重構(gòu)“豐裕社會(huì)、美麗經(jīng)濟(jì)、治理秩序和共享發(fā)展”的扶貧治理現(xiàn)代化的評(píng)判框架。
(二)防范扶貧開發(fā)“運(yùn)動(dòng)異化”，重視對(duì)系統(tǒng)資源的整合和脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的完善
脫貧致富是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，扶貧開發(fā)既是資源配置過程，也是扶貧對(duì)象在“資源基礎(chǔ)上的可行能力形成與提升”的過程，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。精準(zhǔn)扶貧并非運(yùn)動(dòng)式扶貧，但“官僚制運(yùn)行過程中職能部門的自我強(qiáng)化”傾向在扶貧開發(fā)工作中也有表現(xiàn)，“運(yùn)動(dòng)異化”(“心急”“事虛”的運(yùn)動(dòng)式扶貧，目的與手段倒置)現(xiàn)象初見端倪：一方面，基于扶貧資源整合的契機(jī)，強(qiáng)化和固化扶貧開發(fā)職能部門的影響力(調(diào)研中部分地區(qū)戲稱其為“第二發(fā)改委”)，出現(xiàn)扶貧開發(fā)在公共服務(wù)提供、收入分配治理、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等領(lǐng)域政策制定與工作實(shí)施中“越位”“錯(cuò)位”等角色失調(diào)。如隨著國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》的實(shí)施，部分貧困地區(qū)將整合后的規(guī)模性扶貧資金用于農(nóng)村形象亮化、深山區(qū)路燈建設(shè)等工程，將扶貧開發(fā)異化為區(qū)域跨越式發(fā)展運(yùn)動(dòng)，瞄準(zhǔn)失誤，造成扶貧資源錯(cuò)配。另一方面，扶貧開發(fā)不能緊盯眼前，不看長(zhǎng)遠(yuǎn)。由于農(nóng)村發(fā)展資源與環(huán)境、脫貧人口的市場(chǎng)適應(yīng)能力與生計(jì)脆弱性等因素的綜合影響，農(nóng)村有相當(dāng)部分的脫貧人口又重新陷于貧困，且隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高，返貧率會(huì)逐步上升，脫貧人口的返貧問題將如影隨形，成為蠶食扶貧開發(fā)工作成果和阻礙扶貧目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的頑疾。
推進(jìn)扶貧治理的現(xiàn)代化，應(yīng)將扶貧開發(fā)置于統(tǒng)籌農(nóng)村改革的層面來思考。依據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，開放性、穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性是扶貧開發(fā)系統(tǒng)有效運(yùn)行的重要特征，需要有效協(xié)調(diào)內(nèi)部利益關(guān)系，強(qiáng)化其與社會(huì)管理大系統(tǒng)的信息和能量交流：將扶貧開發(fā)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理等領(lǐng)域的改革與發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，以項(xiàng)目為載體，改革投入分配管理機(jī)制，將扶貧開發(fā)資源與其他部門、渠道的支農(nóng)惠農(nóng)資源整合捆綁起來，統(tǒng)一規(guī)劃、共同實(shí)施，使貧困群眾從中受益。同時(shí)，針對(duì)不同類型脫貧人口返貧特征，剖析返貧風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制，規(guī)范財(cái)政扶貧資金投資項(xiàng)目的收益回收制度，形成“扶貧互助資金自我積累”的良性循環(huán)機(jī)制；健全脫貧人口返貧動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，切實(shí)保障脫貧人口生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)防范工作推進(jìn)“盲目跟風(fēng)”，重視對(duì)扶貧開發(fā)形勢(shì)的理性研判和實(shí)踐探索
依據(jù)我國(guó)在新的歷史起點(diǎn)上提出的“新三步走”戰(zhàn)略，“到建黨一百周年的時(shí)候，即到2020年要全面建成小康社會(huì)；到建國(guó)一百周年的時(shí)候，即到2049年要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；在前兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”，扶貧治理的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)征程在不同時(shí)期具有不同的發(fā)展內(nèi)涵、工作重心。站在變革與發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，扶貧開發(fā)工作應(yīng)科學(xué)研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，理性探討經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的扶貧開發(fā)理念和實(shí)踐模式，尤其要立足國(guó)情，“不唯外、不唯上、不唯學(xué)，只唯實(shí)”，避免在扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)“主觀意志化的脫貧摘帽時(shí)間表”“開展不切實(shí)際的、一刀切的扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)推廣”“無視減貧脫貧的長(zhǎng)期性，將扶貧開發(fā)作為一個(gè)階段性工作來抓”等現(xiàn)象，認(rèn)真把握和妥善處理扶貧開發(fā)方式的精準(zhǔn)對(duì)接與多重方式協(xié)同的關(guān)系，扶貧開發(fā)資源短期減貧效應(yīng)與脫貧主體可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系，扶貧開發(fā)治理系統(tǒng)穩(wěn)定性保持與動(dòng)態(tài)能力提升的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與極貧人口脫貧的關(guān)系，農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)貧困消減的關(guān)系，以及區(qū)域發(fā)展不均衡(尤其是老少邊窮地區(qū))導(dǎo)致的相對(duì)貧困問題等，以進(jìn)一步推進(jìn)反貧困事業(yè)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)民眾福祉。（本文系基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“連片特困區(qū)扶貧資源配置效應(yīng)與優(yōu)化機(jī)制研究”(14BJL077)；江西省社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智庫(kù)項(xiàng)目“江西實(shí)現(xiàn)‘領(lǐng)跑脫貧攻堅(jiān)’更高要求對(duì)策研究”(16ZK09)；江西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“江西精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估與扶貧政策優(yōu)化研究”(20161BBA10069)；江西社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目“江西脫貧攻堅(jiān)的典型模式研究”(2016ZD03)。）
（作者系江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授 ）
參考文獻(xiàn)：略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求實(shí)》2017年第1期
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