——以韓國新村運動為例
摘要:提升農村公共物品供給水平與供給質量是促進中國農村經濟社會發展的重要舉措。本文在論述韓國新村運動過程中農村公共物品供給經驗與做法的基礎上，以社會資本為視角，深入分析韓國新村運動農戶社會資本在農村公共物品供給中發揮的作用，并結合中國實際，提出了提升關系網絡、增加相互交流、加強集體行動、優化干群關系增強農戶社會資本存量、完善農戶公共物品需求表達機制、實現農村公共物品供給主體多元的優化對策。
關鍵詞:社會資本；農村公共物品；韓國新村運動；啟示
1、引言
農村公共物品供給不足已成為阻礙中國農村經濟發展的重要因素(林萬龍，2007)[1]，而提升農村公共物品供給質量與水平已經成為實現“農業強、農民福、農村美”的關鍵舉措。目前，有關農村公共物品供給的研究得到了學者們的廣泛關注。孔祥智和涂圣偉(2006)通過計量分析研究發現中國農戶對農村公共物品的需求偏好存在差異[2]。錢文榮和應一逍(2014)研究發現，農戶對農村公共物品供給的意愿比較強烈，絕大多數農戶愿意參與農村基礎設施供給[3]。在農村公共物品供給的影響因素中，作為一種廣泛存在于農村社區和組織之中的資源，大量研究證實社會資本對農戶生產生活等方面具有顯著影響(Grootaert，2001；馬九杰，2008；徐家鵬等，2015)[4—6]。因此，發揮社會資本的資源優勢，對于提升中國農村公共物品供給水平具有十分重要的現實意義。
2、社會資本與農村公共物品供給的辯證關系
社會資本與農村公共物品供給的研究得到學者們的廣泛關注。有關社會資本在農村公共物品供給過程中發揮作用的探討，學術界主要存在以下兩方面的看法：
一方面，社會資本可以促進農村公共物品供給。農村社會具有成員封閉性、互動頻繁性、地域同質性等特點，農村社會資本也大多依托地緣、血緣和宗族關系而形成。這些因素決定了農村社會資本與城市社會資本具有不同的本質屬性和結構特征。一般來說，村莊內部社會資本存量越高，意味著村莊內部的農戶之間的社會網絡程度越緊密，相互之間信任水平也越高。同時，長期的頻繁交往與共同生活更容易使得村莊內部農戶之間建立深厚的感情，農戶之間也越容易形成集體行動，能夠有助于農村公共物品的供給。農村社會資本對農村公共物品供給的促進作用表現為多層面與多維度。例如，王穎(1996)[7]的研究發現，新集體主義在中國農村較為常見，村莊內部的社會保障與福利能夠有效為農村醫療衛生類公共物品的提供形成有效的供給。王泉超(2009)[8]通過對村莊的案例分析，研究發現傳統型社會資本推動了村民之間自發性合作，村民之間的合作有助于農村公共物品的供給。當然，有些集體行動的達成需要滿足一定的前提條件。賈義保和陸影(2013)[9]認為，和諧農村干群關系有利于化解農村社會矛盾，更有助于達成緊密型合作，滿足廣大農民對公共物品供給的訴求。
另一方面，社會資本也會因制度缺陷等因素，可能無法在農村公共物品供給中發揮促進作用，甚至阻礙農村公共物品的供給。一是由于傳統型社會資本受到等級束縛、宗族勢力以及裙帶關系的影響，村莊選舉無法充分發揮民主，造成干群關系緊張。二是村莊內部居民之間的社會資本存在差異，關系網絡豐富的村民相對于關系網絡較少的村民能夠為村莊帶來更多的利益，進而可能會強化村民公共物品供給中的“差序格局”現象。三是不同類型之間的農戶可能存在著矛盾與沖突，集體行動過程容易出現“搭便車”問題。此外，遵守非正式的規范是農戶社會資本發揮正向激勵作用，從而產生信任、團結與集體行動的前提。這也導致了社會資本并不具備強制性的約束力，農戶與農戶之間的合作關系也可能會出現“集體逃避”的現象，一定程度上不利于農村公共物品的供給。張青(2005)[10]的研究認為，社會資本的“柔性”導致公共物品提供存在非確定性，傳統型社會資本的局限導致社會資本存在專制性。肖衛和朱有志(2010)[11]運用博弈分析的方法，證實了需求不足的信息問題是制約農村公共物品供給的重要因素。
但現有文獻中多是立足國內農村情況對社會資本與農村公共物品供給的關系進行分析，缺乏從國際視角探討二者之間關系的研究。為此，本文以同屬東亞小農社會的韓國為例，介紹韓國新村運動過程中政府提高農戶社會資本的具體措施，并結合韓國新村運動中農村公共物品供給的成效，分析韓國新村運動中社會資本在農村公共物品供給中發揮的作用，最后結合中國實際情況得出相應啟示。
3、韓國新村運動中農戶社會資本在農村公共物品供給發揮的作用
3.1韓國新村運動的發展經驗
20世紀60年代，經歷了快速工業化、城鎮化發展，韓國的農業、農村與農民問題卻沒有得到同步解決。為了實現韓國農業農村經濟的健康發展，韓國政府于20世紀70年代開展了新村運動。韓國新村運動的首要目的是脫貧致富(金吉龍，1994)[12]，促進農業現代化的發展。大量的研究也表明，韓國新村運動同樣實現了農民生活水平不斷提高，農村環境得到改善，農業生產技術水平得到提升(樸振煥，2005)[13]。新村運動過程中，韓國政府開展一系列舉措，具體來看主要從以下方面增強農戶社會資本。
(1)關系網絡方面。新村運動中農戶關系網絡程度增強，構成農村公共物品供給的社會條件。東亞傳統文化模式下的韓國村落是依靠血緣與親緣結合所形成，新村運動中，韓國政府加大韓國農協的支持力度，通過農協將大量農民組織起來，組成收益共享、風險共擔的利益共同體，進一步加深鞏固了良好的農村社會關系網絡。
(2)信任與團結方面。新村運動中農戶信任與團結程度較高，構成農村公共物品供給的精神條件。新村運動中每個村莊都設有村民會堂，不僅是村莊老年人休息的場所，同時也是村莊內部鄰里之間相互學習交流的場所。作為村內的公共活動空間，村莊領導者還邀請外界具有專業知識的人士開設知識講座，提高了村莊內部村民之間的信任與團結程度。
(3)集體行動方面。新村運動中農戶集體行動程度較高，構成農村公共物品供給的物質條件。在公共物品供給方面，集體行動的前提是順利打破初始投資瓶頸。韓國新村運動中政府免費為村民發放水泥、鋼筋等建筑材料，支持村民自發開展房屋更新建造。據統計，新村運動的前兩年，韓國政府平均為每個村發放水泥602袋、鋼筋503kg，用于村莊進行公共物品供給。政府的投資有效地帶動了村民投資，從而顯著提升了村莊基礎設施建設水平。
(4)信息技術方面。新村運動中農戶獲得信息渠道不斷拓展，構成農村公共物品供給的資源基礎。新村運動中，韓國政府不斷加強對村莊領導者的技能培訓，培訓人數占全部培訓人數的30%以上。同時，政府部門還免費為農戶提供生產技術、農村基礎設施建設等方面的知識講座，農戶獲得信息的渠道不斷增強，越來越具有開放意識，有助于村民在村莊領導者的帶領下更好地建設新農村。
(5)干群關系方面。新村運動中農村干群關系較為和諧，構成農村公共物品供給的制度條件。新村運動中，韓國政府摒棄了以往僅僅以男性為村莊領導者的情況，要求村莊由一名男性和女性共同組成領導團隊。領導者要求具有責任心和奉獻精神，并與村民具有良好的關系。韓國新村運動過程中村莊領導者與農戶之間的和諧關系，形成了良好的制度氛圍。
3.2社會資本在韓國農村公共物品供給中的作用
新村運動過程中，韓國政府出臺了一系列文件，實施了許多行之有效的舉措。尤為重要的是，從農民的利益角度出發，充分發揮社會資本的作用，農村公共物品供給水平與質量不斷上升。農戶社會資本在農村公共物品供給中的重要作用，主要體現在以下方面。
(1)集體行動，農戶生活條件逐步完善。韓國新村運動中政府為村莊免費發放水泥和鋼筋材料，大多數農戶將之前的茅草屋重新進行修建，將政府提供的水泥制成磚瓦，用政府提供的鋼筋加固房屋。新村運動過程中，農村大量茅草屋消失，農戶住房條件得到顯著改善，僅剩下少量茅草屋現如今已成為民俗旅游的重要資源。韓國新村運動前，農戶吃水依靠井水為生。一般情況下，大約20個農戶共用一口井，飲用水條件十分簡陋。農戶照明設施也多為古老的煤油燈。新村運動中，韓國政府以村莊為單元，由村莊領導者為核心帶領村民安裝水泵，疏通管道，修建簡易供水系統，徹底解決了農村飲用水供給問題。同時，農民照明設施也由傳統的煤油燈幾乎全部改為電燈，農戶生活條件得到極大改善。
(2)民主決策，道路基礎設施不斷加強。新村運動前，韓國農村公共道路基礎設施十分薄弱，道路路況較差，影響了村民的生產生活。由于韓國農村道路過于狹窄，為了更好地發揮農業機械在農業生產中的作用，村民成立代表大會，經過民主表決后，決定采取集體出資的形式對新村運動過程中農戶因道路擴建所帶來的損失進行彌補。經村民的共同商議，村莊內的橋梁建設也在農戶之間相互合作的基礎上得到了極大地改善。問題在于，農村道路改善需要占用部分農戶的土地。經過村民代表大會民主決策后，農戶同意將土地捐獻出來進行道路修建，一定程度上促進了韓國農村道路基礎設施水平的提高。
(3)干群協作，村民勞動技能不斷提高。新村運動過程中，各地村莊內部建立了村民會堂，便于村民之間的交流。韓國政府舉辦了一系列講座、培訓，主要包括對村領導組織開展新村運動、農村基礎設施建設中注意的問題、資金管理與利用等方面。除生活方面之外，村領導還邀請科研院所的專業人士對村民的農業生產技術進行培訓，開展村民生產教育，提高農戶在農業生產方面的專業技能，并且著力解決村民因務工技能不足無法外出工作的問題。良好的干群關系促進了村莊內部和諧氛圍的形成，有助于農村公共物品的有效供給。
(4)資金籌措，醫療衛生水平穩中有升。韓國新村運動中，村莊依托農協從國家獲得財政資金，村民自愿聯合起來形成農村資金互助體系，將村莊內部的資金有效整合起來，進行農村基礎設施建設資金投入和社會保障資金投入。韓國新村運動前，村莊內部的醫療狀況十分薄弱，醫療費用昂貴，新村運動中村莊利用國家與農村資金互助體系獲得資金，在村莊內部設立診所，方便了村民就醫，提升了醫療衛生水平。
4、中國農村公共物品供給存在的問題
全面建成小康社會，農村是短板，而農村公共物品供給更是短板中的短板。農村公共物品是農村經濟社會發展和農民生產生活改善的重要物質基礎，提高農村公共物品供給是一項長期而繁重的歷史任務。當前中國農村公共物品供給主要存在以下方面的問題。
(1)農村公共物品供給總量不足。根據李燕凌(2004)[14]的測算結果，中國農村居民公共物品的需求收入彈性大于1，這說明農村公共物品供給數量不足。郭鋮等(2011)[15]的實地調研發現，農村基礎設施建設較為薄弱，離實現統籌城鄉經濟社會發展的要求還有很大差距。突出表現為：中國尚有大量農村人口飲水條件尚未得到根本改善，飲用水水質達不到衛生標準要求，農民群眾解決農村飲水安全問題的要求迫切。農村用電水平仍較低，人均年用電量僅為全國平均水平的1/3。
(2)農村公共物品供求結構性失衡。目前，各級政府對農戶公共物品的需求缺乏了解，提供的農村公共物品多是準公共物品，同時供給的數量較多，質量沒法得到保證。農民對農村基礎設施、農村醫療衛生、農田水利設施等公共物品需求意愿普遍較為強烈，得不到有效的農村公共物品供給。主要表現為：城市近郊地區新型農村社區建設加速，而貧困地區農村大量危房的存在，嚴重制約著新農村的建設進程。農村公路資金少、項目小、標準低、項目分散、技術人員相對短缺，致使部分農村公路存在質量問題。
(3)農村公共物品供給效率低下。農村公共物品供給責任主體不到位，農村財政資金管理存在問題，缺乏切實有效的資金監管。同時，政府提供的農村公共物品供給環節較多，交易成本較高，農村公共資金使用效率逐步削弱，進而造成農村公共物品供給效率低下。主要問題有：農村公路通暢程度不足、公路建設籌資難度大；農村公路管理養護方面存在著養護體制不順、重建輕養、養護資金嚴重不足等問題。由于養護責任落實不到位，缺乏后續投入和維護管理，農村基礎設施老化失修現象較為普遍，難于長期發揮效益。
農村公共物品供給是一項民生工程，關鍵在于符合民意。農村社會資本是促進農民有效參與的重要保證。例如，在中國目前農村基礎設施建設中，社會資本利用率較低，村民的參與性被忽視，不僅經濟效益不理想，而且社會效益低。社會資源分配的不均衡導致農民在農村建設中的“人微言輕”，再加上中國農村農民的參與意識整體性不夠強，導致農民主體地位被嚴重忽視，這是中國農村公共物品供給效益低的根本原因。
5、結論與啟示
5.1結論
韓國新村運動對于韓國農業農村經濟的發展起到巨大推動作用。在新村運動中，韓國政府通過提升農戶社會資本水平，充分發揮農戶間合作、互信、團結品質，實現了農村公共物品的有效供給，具體表現在：協會形式的出現將農村居民組成利益共同體，進一步加深農戶之間的關系；村莊內部設立村民會堂，便于村莊內部的居民交流、學習；政府為村民免費提供建筑材料和開展農業技術培訓，增強村民知識，便于村民集體行動；良好的干群關系構成了農村公共物品供給的制度條件。韓國新村運動中農村公共物品的供給取得了積極效果，農民住房、用水、照明條件得到了改善，農村道路基礎設施不斷加強，農民農業技術水平不斷提高，農村醫療衛生水平穩中有升。
5.2啟示
目前，中國農村公共物品供給存在著供給數量不足、供求結構性失衡、效率低下等問題，農村公共物品供給數量與質量亟待增加和提高。借鑒韓國新村運動經驗，需要做到以下3個方面。
(1)加強農戶社會資本管理。借鑒韓國新村運動的經驗，從以下4個方面提升農戶社會資本存量：一是提升農戶關系網絡，農村公共物品供給過程中需要充分調動民間社會組織資源，成立協會組織提升農戶關系網絡，在財政上對協會組織予以支持。二是增加農戶相互交流，通過合作的方式提升農戶之間的信任水平，強化農戶之間多年形成的關系網絡。三是加強農戶集體行動，保障農村居民的利益在集體行動過程中能夠得到充分實現，村莊居民根據自身的情況進行合理定位，形成共同體參與農村公共物品供給，籌措資金作為農村公共物品供給的資金保障。四是優化村莊干群關系，打造高素質的農村基層干部隊伍，將對農戶的培訓與社會化服務作為干部考核的指標，創新村民利益訴求機制，構建良好的干群關系。
(2)完善農村公共物品需求表達機制。農民作為農村公共物品的供給對象，不斷完善農村公共物品供給中農民需求表達機制，一方面能夠降低農戶的成本，另一方面農戶能夠更加傾向于在日常生產生活中維護農村公共物品，有助于農村公共物品水平的提升。因此，可以借鑒韓國新村運動中農協的作用，通過農民專業合作社等組織充分了解農戶最為迫切需求的農村公共物品，形成切實有效的供給。地方政府也應該清晰地了解現階段農民對農村公共物品供給的需求情況，避免政府財政資金撥款提供的農村公共物品無法滿足農村居民的基本需求。
(3)實現農村公共物品供給主體多元。借鑒韓國新村運動中的經驗，農村公共物品的供給應以政府供給為主，而私人部門供給則需充分發揮社會資本的作用。實現農村公共物品供給主體的多元化，有助于農村公共物品供給數量和質量的提升，因此需要形成“政府＋中介組織＋農戶”的農村公共物品供給體系。政府通過資金補貼、減稅貼息的方式引導各種非營利組織提供農村公共物品，使其成為農村公共物品供給的中堅力量。
參考文獻：略
中國鄉村發現網轉自：世界農業
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