——以韓國新村運(yùn)動(dòng)為例
摘要:提升農(nóng)村公共物品供給水平與供給質(zhì)量是促進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。本文在論述韓國新村運(yùn)動(dòng)過程中農(nóng)村公共物品供給經(jīng)驗(yàn)與做法的基礎(chǔ)上，以社會資本為視角，深入分析韓國新村運(yùn)動(dòng)農(nóng)戶社會資本在農(nóng)村公共物品供給中發(fā)揮的作用，并結(jié)合中國實(shí)際，提出了提升關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、增加相互交流、加強(qiáng)集體行動(dòng)、優(yōu)化干群關(guān)系增強(qiáng)農(nóng)戶社會資本存量、完善農(nóng)戶公共物品需求表達(dá)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給主體多元的優(yōu)化對策。
關(guān)鍵詞:社會資本；農(nóng)村公共物品；韓國新村運(yùn)動(dòng)；啟示
1、引言
農(nóng)村公共物品供給不足已成為阻礙中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素(林萬龍，2007)[1]，而提升農(nóng)村公共物品供給質(zhì)量與水平已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民福、農(nóng)村美”的關(guān)鍵舉措。目前，有關(guān)農(nóng)村公共物品供給的研究得到了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。孔祥智和涂圣偉(2006)通過計(jì)量分析研究發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)戶對農(nóng)村公共物品的需求偏好存在差異[2]。錢文榮和應(yīng)一逍(2014)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對農(nóng)村公共物品供給的意愿比較強(qiáng)烈，絕大多數(shù)農(nóng)戶愿意參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給[3]。在農(nóng)村公共物品供給的影響因素中，作為一種廣泛存在于農(nóng)村社區(qū)和組織之中的資源，大量研究證實(shí)社會資本對農(nóng)戶生產(chǎn)生活等方面具有顯著影響(Grootaert，2001；馬九杰，2008；徐家鵬等，2015)[4—6]。因此，發(fā)揮社會資本的資源優(yōu)勢，對于提升中國農(nóng)村公共物品供給水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2、社會資本與農(nóng)村公共物品供給的辯證關(guān)系
社會資本與農(nóng)村公共物品供給的研究得到學(xué)者們的廣泛關(guān)注。有關(guān)社會資本在農(nóng)村公共物品供給過程中發(fā)揮作用的探討，學(xué)術(shù)界主要存在以下兩方面的看法：
一方面，社會資本可以促進(jìn)農(nóng)村公共物品供給。農(nóng)村社會具有成員封閉性、互動(dòng)頻繁性、地域同質(zhì)性等特點(diǎn)，農(nóng)村社會資本也大多依托地緣、血緣和宗族關(guān)系而形成。這些因素決定了農(nóng)村社會資本與城市社會資本具有不同的本質(zhì)屬性和結(jié)構(gòu)特征。一般來說，村莊內(nèi)部社會資本存量越高，意味著村莊內(nèi)部的農(nóng)戶之間的社會網(wǎng)絡(luò)程度越緊密，相互之間信任水平也越高。同時(shí)，長期的頻繁交往與共同生活更容易使得村莊內(nèi)部農(nóng)戶之間建立深厚的感情，農(nóng)戶之間也越容易形成集體行動(dòng)，能夠有助于農(nóng)村公共物品的供給。農(nóng)村社會資本對農(nóng)村公共物品供給的促進(jìn)作用表現(xiàn)為多層面與多維度。例如，王穎(1996)[7]的研究發(fā)現(xiàn)，新集體主義在中國農(nóng)村較為常見，村莊內(nèi)部的社會保障與福利能夠有效為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生類公共物品的提供形成有效的供給。王泉超(2009)[8]通過對村莊的案例分析，研究發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)型社會資本推動(dòng)了村民之間自發(fā)性合作，村民之間的合作有助于農(nóng)村公共物品的供給。當(dāng)然，有些集體行動(dòng)的達(dá)成需要滿足一定的前提條件。賈義保和陸影(2013)[9]認(rèn)為，和諧農(nóng)村干群關(guān)系有利于化解農(nóng)村社會矛盾，更有助于達(dá)成緊密型合作，滿足廣大農(nóng)民對公共物品供給的訴求。
另一方面，社會資本也會因制度缺陷等因素，可能無法在農(nóng)村公共物品供給中發(fā)揮促進(jìn)作用，甚至阻礙農(nóng)村公共物品的供給。一是由于傳統(tǒng)型社會資本受到等級束縛、宗族勢力以及裙帶關(guān)系的影響，村莊選舉無法充分發(fā)揮民主，造成干群關(guān)系緊張。二是村莊內(nèi)部居民之間的社會資本存在差異，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)豐富的村民相對于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較少的村民能夠?yàn)榇迩f帶來更多的利益，進(jìn)而可能會強(qiáng)化村民公共物品供給中的“差序格局”現(xiàn)象。三是不同類型之間的農(nóng)戶可能存在著矛盾與沖突，集體行動(dòng)過程容易出現(xiàn)“搭便車”問題。此外，遵守非正式的規(guī)范是農(nóng)戶社會資本發(fā)揮正向激勵(lì)作用，從而產(chǎn)生信任、團(tuán)結(jié)與集體行動(dòng)的前提。這也導(dǎo)致了社會資本并不具備強(qiáng)制性的約束力，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的合作關(guān)系也可能會出現(xiàn)“集體逃避”的現(xiàn)象，一定程度上不利于農(nóng)村公共物品的供給。張青(2005)[10]的研究認(rèn)為，社會資本的“柔性”導(dǎo)致公共物品提供存在非確定性，傳統(tǒng)型社會資本的局限導(dǎo)致社會資本存在專制性。肖衛(wèi)和朱有志(2010)[11]運(yùn)用博弈分析的方法，證實(shí)了需求不足的信息問題是制約農(nóng)村公共物品供給的重要因素。
但現(xiàn)有文獻(xiàn)中多是立足國內(nèi)農(nóng)村情況對社會資本與農(nóng)村公共物品供給的關(guān)系進(jìn)行分析，缺乏從國際視角探討二者之間關(guān)系的研究。為此，本文以同屬東亞小農(nóng)社會的韓國為例，介紹韓國新村運(yùn)動(dòng)過程中政府提高農(nóng)戶社會資本的具體措施，并結(jié)合韓國新村運(yùn)動(dòng)中農(nóng)村公共物品供給的成效，分析韓國新村運(yùn)動(dòng)中社會資本在農(nóng)村公共物品供給中發(fā)揮的作用，最后結(jié)合中國實(shí)際情況得出相應(yīng)啟示。
3、韓國新村運(yùn)動(dòng)中農(nóng)戶社會資本在農(nóng)村公共物品供給發(fā)揮的作用
3.1韓國新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
20世紀(jì)60年代，經(jīng)歷了快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，韓國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題卻沒有得到同步解決。為了實(shí)現(xiàn)韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，韓國政府于20世紀(jì)70年代開展了新村運(yùn)動(dòng)。韓國新村運(yùn)動(dòng)的首要目的是脫貧致富(金吉龍，1994)[12]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。大量的研究也表明，韓國新村運(yùn)動(dòng)同樣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平得到提升(樸振煥，2005)[13]。新村運(yùn)動(dòng)過程中，韓國政府開展一系列舉措，具體來看主要從以下方面增強(qiáng)農(nóng)戶社會資本。
(1)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方面。新村運(yùn)動(dòng)中農(nóng)戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)程度增強(qiáng)，構(gòu)成農(nóng)村公共物品供給的社會條件。東亞傳統(tǒng)文化模式下的韓國村落是依靠血緣與親緣結(jié)合所形成，新村運(yùn)動(dòng)中，韓國政府加大韓國農(nóng)協(xié)的支持力度，通過農(nóng)協(xié)將大量農(nóng)民組織起來，組成收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，進(jìn)一步加深鞏固了良好的農(nóng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
(2)信任與團(tuán)結(jié)方面。新村運(yùn)動(dòng)中農(nóng)戶信任與團(tuán)結(jié)程度較高，構(gòu)成農(nóng)村公共物品供給的精神條件。新村運(yùn)動(dòng)中每個(gè)村莊都設(shè)有村民會堂，不僅是村莊老年人休息的場所，同時(shí)也是村莊內(nèi)部鄰里之間相互學(xué)習(xí)交流的場所。作為村內(nèi)的公共活動(dòng)空間，村莊領(lǐng)導(dǎo)者還邀請外界具有專業(yè)知識的人士開設(shè)知識講座，提高了村莊內(nèi)部村民之間的信任與團(tuán)結(jié)程度。
(3)集體行動(dòng)方面。新村運(yùn)動(dòng)中農(nóng)戶集體行動(dòng)程度較高，構(gòu)成農(nóng)村公共物品供給的物質(zhì)條件。在公共物品供給方面，集體行動(dòng)的前提是順利打破初始投資瓶頸。韓國新村運(yùn)動(dòng)中政府免費(fèi)為村民發(fā)放水泥、鋼筋等建筑材料，支持村民自發(fā)開展房屋更新建造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新村運(yùn)動(dòng)的前兩年，韓國政府平均為每個(gè)村發(fā)放水泥602袋、鋼筋503kg，用于村莊進(jìn)行公共物品供給。政府的投資有效地帶動(dòng)了村民投資，從而顯著提升了村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
(4)信息技術(shù)方面。新村運(yùn)動(dòng)中農(nóng)戶獲得信息渠道不斷拓展，構(gòu)成農(nóng)村公共物品供給的資源基礎(chǔ)。新村運(yùn)動(dòng)中，韓國政府不斷加強(qiáng)對村莊領(lǐng)導(dǎo)者的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)占全部培訓(xùn)人數(shù)的30%以上。同時(shí)，政府部門還免費(fèi)為農(nóng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的知識講座，農(nóng)戶獲得信息的渠道不斷增強(qiáng)，越來越具有開放意識，有助于村民在村莊領(lǐng)導(dǎo)者的帶領(lǐng)下更好地建設(shè)新農(nóng)村。
(5)干群關(guān)系方面。新村運(yùn)動(dòng)中農(nóng)村干群關(guān)系較為和諧，構(gòu)成農(nóng)村公共物品供給的制度條件。新村運(yùn)動(dòng)中，韓國政府摒棄了以往僅僅以男性為村莊領(lǐng)導(dǎo)者的情況，要求村莊由一名男性和女性共同組成領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。領(lǐng)導(dǎo)者要求具有責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，并與村民具有良好的關(guān)系。韓國新村運(yùn)動(dòng)過程中村莊領(lǐng)導(dǎo)者與農(nóng)戶之間的和諧關(guān)系，形成了良好的制度氛圍。
3.2社會資本在韓國農(nóng)村公共物品供給中的作用
新村運(yùn)動(dòng)過程中，韓國政府出臺了一系列文件，實(shí)施了許多行之有效的舉措。尤為重要的是，從農(nóng)民的利益角度出發(fā)，充分發(fā)揮社會資本的作用，農(nóng)村公共物品供給水平與質(zhì)量不斷上升。農(nóng)戶社會資本在農(nóng)村公共物品供給中的重要作用，主要體現(xiàn)在以下方面。
(1)集體行動(dòng)，農(nóng)戶生活條件逐步完善。韓國新村運(yùn)動(dòng)中政府為村莊免費(fèi)發(fā)放水泥和鋼筋材料，大多數(shù)農(nóng)戶將之前的茅草屋重新進(jìn)行修建，將政府提供的水泥制成磚瓦，用政府提供的鋼筋加固房屋。新村運(yùn)動(dòng)過程中，農(nóng)村大量茅草屋消失，農(nóng)戶住房條件得到顯著改善，僅剩下少量茅草屋現(xiàn)如今已成為民俗旅游的重要資源。韓國新村運(yùn)動(dòng)前，農(nóng)戶吃水依靠井水為生。一般情況下，大約20個(gè)農(nóng)戶共用一口井，飲用水條件十分簡陋。農(nóng)戶照明設(shè)施也多為古老的煤油燈。新村運(yùn)動(dòng)中，韓國政府以村莊為單元，由村莊領(lǐng)導(dǎo)者為核心帶領(lǐng)村民安裝水泵，疏通管道，修建簡易供水系統(tǒng)，徹底解決了農(nóng)村飲用水供給問題。同時(shí)，農(nóng)民照明設(shè)施也由傳統(tǒng)的煤油燈幾乎全部改為電燈，農(nóng)戶生活條件得到極大改善。
(2)民主決策，道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。新村運(yùn)動(dòng)前，韓國農(nóng)村公共道路基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，道路路況較差，影響了村民的生產(chǎn)生活。由于韓國農(nóng)村道路過于狹窄，為了更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，村民成立代表大會，經(jīng)過民主表決后，決定采取集體出資的形式對新村運(yùn)動(dòng)過程中農(nóng)戶因道路擴(kuò)建所帶來的損失進(jìn)行彌補(bǔ)。經(jīng)村民的共同商議，村莊內(nèi)的橋梁建設(shè)也在農(nóng)戶之間相互合作的基礎(chǔ)上得到了極大地改善。問題在于，農(nóng)村道路改善需要占用部分農(nóng)戶的土地。經(jīng)過村民代表大會民主決策后，農(nóng)戶同意將土地捐獻(xiàn)出來進(jìn)行道路修建，一定程度上促進(jìn)了韓國農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高。
(3)干群協(xié)作，村民勞動(dòng)技能不斷提高。新村運(yùn)動(dòng)過程中，各地村莊內(nèi)部建立了村民會堂，便于村民之間的交流。韓國政府舉辦了一系列講座、培訓(xùn)，主要包括對村領(lǐng)導(dǎo)組織開展新村運(yùn)動(dòng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中注意的問題、資金管理與利用等方面。除生活方面之外，村領(lǐng)導(dǎo)還邀請科研院所的專業(yè)人士對村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，開展村民生產(chǎn)教育，提高農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的專業(yè)技能，并且著力解決村民因務(wù)工技能不足無法外出工作的問題。良好的干群關(guān)系促進(jìn)了村莊內(nèi)部和諧氛圍的形成，有助于農(nóng)村公共物品的有效供給。
(4)資金籌措，醫(yī)療衛(wèi)生水平穩(wěn)中有升。韓國新村運(yùn)動(dòng)中，村莊依托農(nóng)協(xié)從國家獲得財(cái)政資金，村民自愿聯(lián)合起來形成農(nóng)村資金互助體系，將村莊內(nèi)部的資金有效整合起來，進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入和社會保障資金投入。韓國新村運(yùn)動(dòng)前，村莊內(nèi)部的醫(yī)療狀況十分薄弱，醫(yī)療費(fèi)用昂貴，新村運(yùn)動(dòng)中村莊利用國家與農(nóng)村資金互助體系獲得資金，在村莊內(nèi)部設(shè)立診所，方便了村民就醫(yī)，提升了醫(yī)療衛(wèi)生水平。
4、中國農(nóng)村公共物品供給存在的問題
全面建成小康社會，農(nóng)村是短板，而農(nóng)村公共物品供給更是短板中的短板。農(nóng)村公共物品是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)村公共物品供給是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)。當(dāng)前中國農(nóng)村公共物品供給主要存在以下方面的問題。
(1)農(nóng)村公共物品供給總量不足。根據(jù)李燕凌(2004)[14]的測算結(jié)果，中國農(nóng)村居民公共物品的需求收入彈性大于1，這說明農(nóng)村公共物品供給數(shù)量不足。郭鋮等(2011)[15]的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，離實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還有很大差距。突出表現(xiàn)為：中國尚有大量農(nóng)村人口飲水條件尚未得到根本改善，飲用水水質(zhì)達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)民群眾解決農(nóng)村飲水安全問題的要求迫切。農(nóng)村用電水平仍較低，人均年用電量僅為全國平均水平的1/3。
(2)農(nóng)村公共物品供求結(jié)構(gòu)性失衡。目前，各級政府對農(nóng)戶公共物品的需求缺乏了解，提供的農(nóng)村公共物品多是準(zhǔn)公共物品，同時(shí)供給的數(shù)量較多，質(zhì)量沒法得到保證。農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)田水利設(shè)施等公共物品需求意愿普遍較為強(qiáng)烈，得不到有效的農(nóng)村公共物品供給。主要表現(xiàn)為：城市近郊地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加速，而貧困地區(qū)農(nóng)村大量危房的存在，嚴(yán)重制約著新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)村公路資金少、項(xiàng)目小、標(biāo)準(zhǔn)低、項(xiàng)目分散、技術(shù)人員相對短缺，致使部分農(nóng)村公路存在質(zhì)量問題。
(3)農(nóng)村公共物品供給效率低下。農(nóng)村公共物品供給責(zé)任主體不到位，農(nóng)村財(cái)政資金管理存在問題，缺乏切實(shí)有效的資金監(jiān)管。同時(shí)，政府提供的農(nóng)村公共物品供給環(huán)節(jié)較多，交易成本較高，農(nóng)村公共資金使用效率逐步削弱，進(jìn)而造成農(nóng)村公共物品供給效率低下。主要問題有：農(nóng)村公路通暢程度不足、公路建設(shè)籌資難度大；農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方面存在著養(yǎng)護(hù)體制不順、重建輕養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足等問題。由于養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化失修現(xiàn)象較為普遍，難于長期發(fā)揮效益。
農(nóng)村公共物品供給是一項(xiàng)民生工程，關(guān)鍵在于符合民意。農(nóng)村社會資本是促進(jìn)農(nóng)民有效參與的重要保證。例如，在中國目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，社會資本利用率較低，村民的參與性被忽視，不僅經(jīng)濟(jì)效益不理想，而且社會效益低。社會資源分配的不均衡導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)中的“人微言輕”，再加上中國農(nóng)村農(nóng)民的參與意識整體性不夠強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民主體地位被嚴(yán)重忽視，這是中國農(nóng)村公共物品供給效益低的根本原因。
5、結(jié)論與啟示
5.1結(jié)論
韓國新村運(yùn)動(dòng)對于韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用。在新村運(yùn)動(dòng)中，韓國政府通過提升農(nóng)戶社會資本水平，充分發(fā)揮農(nóng)戶間合作、互信、團(tuán)結(jié)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共物品的有效供給，具體表現(xiàn)在：協(xié)會形式的出現(xiàn)將農(nóng)村居民組成利益共同體，進(jìn)一步加深農(nóng)戶之間的關(guān)系；村莊內(nèi)部設(shè)立村民會堂，便于村莊內(nèi)部的居民交流、學(xué)習(xí)；政府為村民免費(fèi)提供建筑材料和開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)村民知識，便于村民集體行動(dòng)；良好的干群關(guān)系構(gòu)成了農(nóng)村公共物品供給的制度條件。韓國新村運(yùn)動(dòng)中農(nóng)村公共物品的供給取得了積極效果，農(nóng)民住房、用水、照明條件得到了改善，農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平穩(wěn)中有升。
5.2啟示
目前，中國農(nóng)村公共物品供給存在著供給數(shù)量不足、供求結(jié)構(gòu)性失衡、效率低下等問題，農(nóng)村公共物品供給數(shù)量與質(zhì)量亟待增加和提高。借鑒韓國新村運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，需要做到以下3個(gè)方面。
(1)加強(qiáng)農(nóng)戶社會資本管理。借鑒韓國新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，從以下4個(gè)方面提升農(nóng)戶社會資本存量：一是提升農(nóng)戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村公共物品供給過程中需要充分調(diào)動(dòng)民間社會組織資源，成立協(xié)會組織提升農(nóng)戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在財(cái)政上對協(xié)會組織予以支持。二是增加農(nóng)戶相互交流，通過合作的方式提升農(nóng)戶之間的信任水平，強(qiáng)化農(nóng)戶之間多年形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)農(nóng)戶集體行動(dòng)，保障農(nóng)村居民的利益在集體行動(dòng)過程中能夠得到充分實(shí)現(xiàn)，村莊居民根據(jù)自身的情況進(jìn)行合理定位，形成共同體參與農(nóng)村公共物品供給，籌措資金作為農(nóng)村公共物品供給的資金保障。四是優(yōu)化村莊干群關(guān)系，打造高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，將對農(nóng)戶的培訓(xùn)與社會化服務(wù)作為干部考核的指標(biāo)，創(chuàng)新村民利益訴求機(jī)制，構(gòu)建良好的干群關(guān)系。
(2)完善農(nóng)村公共物品需求表達(dá)機(jī)制。農(nóng)民作為農(nóng)村公共物品的供給對象，不斷完善農(nóng)村公共物品供給中農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，一方面能夠降低農(nóng)戶的成本，另一方面農(nóng)戶能夠更加傾向于在日常生產(chǎn)生活中維護(hù)農(nóng)村公共物品，有助于農(nóng)村公共物品水平的提升。因此，可以借鑒韓國新村運(yùn)動(dòng)中農(nóng)協(xié)的作用，通過農(nóng)民專業(yè)合作社等組織充分了解農(nóng)戶最為迫切需求的農(nóng)村公共物品，形成切實(shí)有效的供給。地方政府也應(yīng)該清晰地了解現(xiàn)階段農(nóng)民對農(nóng)村公共物品供給的需求情況，避免政府財(cái)政資金撥款提供的農(nóng)村公共物品無法滿足農(nóng)村居民的基本需求。
(3)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給主體多元。借鑒韓國新村運(yùn)動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村公共物品的供給應(yīng)以政府供給為主，而私人部門供給則需充分發(fā)揮社會資本的作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給主體的多元化，有助于農(nóng)村公共物品供給數(shù)量和質(zhì)量的提升，因此需要形成“政府＋中介組織＋農(nóng)戶”的農(nóng)村公共物品供給體系。政府通過資金補(bǔ)貼、減稅貼息的方式引導(dǎo)各種非營利組織提供農(nóng)村公共物品，使其成為農(nóng)村公共物品供給的中堅(jiān)力量。
參考文獻(xiàn)：略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)
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