在人類歷史上，中國過去30多年的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程前所未有。1995年至2015年，城鎮(zhèn)化率從29%增加到56%，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到60%。伴隨著城市中就業(yè)與財(cái)富的增長，空氣污染、交通擁塞、耕地減少、鬼城浮現(xiàn)、慢性病發(fā)病率遞增等問題也隨之出現(xiàn)。
面對這些問題，2014年中國政府發(fā)布了《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，2015年召開中央城市工作會議，2016年國務(wù)院發(fā)布了深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見。
當(dāng)然，并非只有中國如此，東南亞與非洲的許多發(fā)展中國家也正在進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段。因此，人類住區(qū)成為2015年聯(lián)合國制定的17個(gè)2015年后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一，也是2016年10月在厄瓜多爾基多舉行的聯(lián)合國“人居三”會議——“新城市議程”之一。
伴隨對這些問題的思考，《科學(xué)通報(bào)》雜志策劃了一期關(guān)于中國可持續(xù)城鎮(zhèn)化問題的專輯。清華大學(xué)建筑學(xué)院武廷海等多位教授組織了本期專題稿件。
中國可持續(xù)城鎮(zhèn)化的科學(xué)議題
改革開放以來，中國經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從1978年到2015年，中國城鎮(zhèn)化率由18%提升到56%，城市人口由1.72億人增加至7.7億人，城鎮(zhèn)數(shù)量也由193個(gè)增長到650多個(gè)。城市作為資源和社會經(jīng)濟(jì)活動的中心，已成為拉動中國現(xiàn)代化建設(shè)的“火車頭”。
城鎮(zhèn)化水平變化，來源：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)
前所未有的大規(guī)模城鎮(zhèn)化帶來了巨大的社會經(jīng)濟(jì)變革，同時(shí)也帶來了空前的環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)問題。
? 環(huán)境方面，令人窒息的霧霾和水資源短缺，嚴(yán)重降低了城鎮(zhèn)生活質(zhì)量，威脅城鎮(zhèn)居民健康。
? 社會方面，2.34億進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬遲遲未能市民化，導(dǎo)致社會不平等、留守兒童和農(nóng)村空心化等問題，威脅社會穩(wěn)定。
? 經(jīng)濟(jì)方面，過去在城鎮(zhèn)化建設(shè)中過分強(qiáng)調(diào)規(guī)模和財(cái)政投資回報(bào)率，現(xiàn)在也顯示出較大問題。2015年底，商品房待售面積已達(dá)7190萬平方米，尚在建設(shè)中的15450萬平方米。房地產(chǎn)市場擴(kuò)張對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響，房地產(chǎn)“去庫存”已成為中國政府2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。
面對日益凸顯的環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)問題，亟需反思中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
近年來密集的政策發(fā)布，表明城鎮(zhèn)化已成為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。
2014 03.16
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布
2015 12.18-12.21
第四次中央城鎮(zhèn)化工作會議召開，對城鎮(zhèn)化工作的實(shí)施進(jìn)行了戰(zhàn)略部署
2016 02.06
《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》發(fā)布
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出了中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和解決當(dāng)前問題的行動計(jì)劃，具體包括八個(gè)部分：
? 加快農(nóng)村人口向城市聚集；
? 提升城市地區(qū)功能；
? 發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)；
? 提升鄉(xiāng)村發(fā)展；
? 推進(jìn)土地制度改革；
? 制定靈活的財(cái)政制度；
? 加強(qiáng)城市住房政策；
? 建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范點(diǎn)。
較以往相比，這一輪新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和指導(dǎo)意見有兩大創(chuàng)新之處，即強(qiáng)調(diào)以人為本和尊重城市發(fā)展規(guī)律。
以人為本，就是要將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本落腳點(diǎn)放在為人民謀福利、求發(fā)展之中。這與過去GDP掛帥、城市擴(kuò)張主導(dǎo)的政策明顯不同（2010年中國城鎮(zhèn)用地面積比1990年擴(kuò)張了將近3倍）。
尊重城市發(fā)展規(guī)律，就是要反思“鬼城”現(xiàn)象，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識到城鎮(zhèn)化不是強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)城，而是社會發(fā)展的實(shí)際需要。中國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與2016年10月17-20日在厄瓜多爾基多舉行的聯(lián)合國“人居三”會議的《新城市議程》不謀而合?！缎鲁鞘凶h程》呼吁建設(shè)“人人共享的城市”，倡議“確保所有人平等地使用和享受城市和人類住區(qū)?！?/span>
為實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)中國在“人居三”會議的承諾，我們需要創(chuàng)新思維和創(chuàng)新理念。顯然，城鎮(zhèn)化已不是一個(gè)簡單的技術(shù)問題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會系統(tǒng)問題，不能再靠簡單的設(shè)計(jì)和工程實(shí)施來解決。頂層設(shè)計(jì)固然重要，但更需要復(fù)雜系統(tǒng)的科學(xué)觀和多學(xué)科交融的方法論來實(shí)現(xiàn)。
中國城鎮(zhèn)體系的布局不是一個(gè)簡單的城市和區(qū)域規(guī)劃問題，不能單純地通過定性分析來決定，必須基于人口、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政治狀況，對未來開展情景模式的定性和定量分析。對每個(gè)城市的增長規(guī)模和城鎮(zhèn)化率，需要進(jìn)行全球背景下的系統(tǒng)評估。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要更好的工具。本期包含兩篇關(guān)于這一主題的文章。
李雪草和宮鵬對城市增長模型進(jìn)行了系統(tǒng)回顧。通過比較用地/交通模型、CA模型和ABM模型三類經(jīng)典模型，深入分析了三者的建模原理、數(shù)據(jù)要求和應(yīng)用范圍。文章還對改善城市CA模型提出建議，如結(jié)合時(shí)間背景、開展情景分析等。
在另一篇文章中，李雪草等提供了一個(gè)使用基于方格網(wǎng)的空間精確CA模型的例子，建立了全球尺度上從低分辨率（0.5°）到高分辨率（1km）的不同尺度的未來土地利用數(shù)據(jù)庫（2010-2100）。盡管該模型和數(shù)據(jù)還存在不確定性，但仍代表著發(fā)展高分辨率的全球LULC模型和數(shù)據(jù)庫的第一步。這一模型的開放特征可以使其快速接入新的數(shù)據(jù)。
著眼于未來的同時(shí)，我們還需要從歷史汲取養(yǎng)分。中國的城市有著將近5000年的歷史。在此期間，古人摸索出了多種建設(shè)城市的方法，以及與自然和諧相處的方式。
本期武廷海等以規(guī)劃建設(shè)于公元前350到前206年的秦都咸陽為例，揭示出古人如何將天上星宿運(yùn)用于城市規(guī)劃。秦都咸陽采取“象天法地”原則進(jìn)行規(guī)劃布局，展現(xiàn)出古人對天文、地理的深刻認(rèn)識，并對后世2000多年的都城規(guī)劃產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。這篇關(guān)于中國古代城市規(guī)劃實(shí)踐的文章可為當(dāng)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃結(jié)合自然、提升城市文化提供有益的啟示。
在另一篇文章中，喻朝慶等展示了幾千年來中國城市的養(yǎng)分循環(huán)如何助力于食物生產(chǎn)而不帶來環(huán)境污染。過去30年來這一傳統(tǒng)的中斷導(dǎo)致了城市環(huán)境中養(yǎng)分富集，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中則不得不使用大量化肥，這兩者都是導(dǎo)致中國環(huán)境污染的主要因素。重建傳統(tǒng)的養(yǎng)分循環(huán)系統(tǒng)對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益，但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)首先需要突破制度和技術(shù)的阻礙。
強(qiáng)調(diào)以人為本的中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，意味著更加重視城市作為居民享受健康和幸福生活的場所。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要更好地理解城市環(huán)境與人體健康的關(guān)系。
劉苗苗等的研究顯示，快速城鎮(zhèn)化顯著地影響了中國1995年至2010年間流行病的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化帶來醫(yī)療條件的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的更新和人民收入的提升，這些變化進(jìn)一步導(dǎo)致了非傳染性疾病死亡率的增加和傳染性疾病死亡率的減少。雖然數(shù)據(jù)模型顯示出了疾病與城鎮(zhèn)化率的相關(guān)性，但我們還需要更多的研究來解釋這些現(xiàn)象背后的原因，如影響不同類型疾病的社會經(jīng)濟(jì)因素。
本期推薦的最后一篇文章是由楊軍等撰寫的評論。他們以植物和鳥類為例，討論了城鎮(zhèn)化對城市地區(qū)生物多樣性的影響。結(jié)論顯示，由于本地物種正逐漸被外來物種取代，中國的城市環(huán)境面臨生物均質(zhì)化的危機(jī)。城市生物多樣性對于居民生活質(zhì)量有很大影響，但遺憾的是這類研究目前在中國還沒有充分開展，對于這一問題的認(rèn)識也不夠完整。因此，亟需發(fā)展這一課題的研究，通過實(shí)地調(diào)研，采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，更加全面地了解中國城市生物多樣性的現(xiàn)象和機(jī)制。
未來5-15年將是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。很重要的一點(diǎn)是需要所有利益相關(guān)者，包括國內(nèi)外的科研人員、規(guī)劃師、決策者、和普通公眾齊心協(xié)力來保障中國城鎮(zhèn)化的順利實(shí)施。因?yàn)橐坏┦?，對中國或世界而言，都會帶來難以估量的社會上和經(jīng)濟(jì)上的后果。
參考文獻(xiàn):略
作者科介:楊軍，清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系;武廷海，清華大學(xué)建筑學(xué)院;宮鵬，清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華同衡規(guī)劃播報(bào)
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