五個(gè)“一號文件”，從始至終是一個(gè)集體創(chuàng)作的過程。參加次數(shù)較多的有：劉堪、張?jiān)魄А⒆鎳鴺恪⒍螒?yīng)碧（農(nóng)研室）、王岐山、陳錫文、杜鷹、周其仁、王小強(qiáng)（農(nóng)研中心發(fā)展組）、霍泛（山西）、吳镕（江蘇）、張根生（吉林）、王郁昭（安徽）、趙文欣（四川）、杜瑞芝（廣東）、溫秀山（福建）、董家邦（上海）、楊澤江（河北）、趙樹楓（北京）等省區(qū)市農(nóng)口負(fù)責(zé)同志，以及謝華、楊玨、吳少文、鄭重、吳象等幾位參加農(nóng)研中心主任會(huì)議的同志。大家一起討論，共同議定上報(bào)稿。參加次數(shù)較多的不只是上述幾位同志，這里是憑記憶列出，定有遺漏。
1979年初，我從中國科學(xué)院調(diào)到新成立的國家農(nóng)業(yè)委員會(huì)工作。當(dāng)時(shí)的國家農(nóng)委，作為國務(wù)院指導(dǎo)農(nóng)業(yè)建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)，同時(shí)兼理黨中央委托的農(nóng)村工作任務(wù)，并指導(dǎo)各省區(qū)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)和中央相關(guān)部門的工作。中央任命王任重為農(nóng)委主任，副主任最初只有張平化、張秀山和我。
上世紀(jì)50年代，我曾在中央農(nóng)村工作部任秘書長。時(shí)隔20多年后，我又回到了農(nóng)口。
1982年至1986年，中央連續(xù)出臺了五個(gè)“一號文件”，指導(dǎo)農(nóng)村改革。這五個(gè)“一號文件”的制定，一般都是在年初布置調(diào)查題目，到秋季總結(jié)，冬天起草文件，次年年初發(fā)出。每年一次調(diào)查，是由各省份農(nóng)口的黨政部門和研究機(jī)構(gòu)組織。隨后是中央農(nóng)村工作會(huì)議（由各省份主管農(nóng)業(yè)的書記和省農(nóng)委主任參加）大討論，再由起草小組歸納執(zhí)筆，最后上報(bào)中央決策。
在1982年第一個(gè)“一號文件”出臺之前，我們主要做了一件事，就是把農(nóng)民自發(fā)的創(chuàng)造——包產(chǎn)到戶“合法化”。
1979年春，安徽省早已經(jīng)試驗(yàn)包產(chǎn)到戶，但是包產(chǎn)到戶并未成為主流。1980年秋，中央發(fā)出75號文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》。75號文件是一份承前啟后的文件。它肯定了包產(chǎn)到戶是一種為群眾樂于接受的責(zé)任制，承認(rèn)群眾自由選擇的權(quán)利，不能自上而下用一個(gè)模式強(qiáng)迫群眾。
75號文件發(fā)出后，各地試驗(yàn)的結(jié)果是“一包就靈”，貧困地區(qū)第二年就有飯吃，其他地區(qū)能增產(chǎn)。1981年冬，中央召開全國農(nóng)村工作會(huì)議。會(huì)后不久，時(shí)任總理到東北考察。他寫回來一封信說，今后不要再強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)不同形式了，群眾自愿選擇，選上啥就算啥，領(lǐng)導(dǎo)不要硬堵了。
由于此前包產(chǎn)到戶已經(jīng)得到鄧小平的支持，我們就據(jù)此起草了1982年的中央“一號文件”（即《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》），正式肯定了土地的農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度。
1982年：正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶合法性
第一個(gè)“一號文件”的主要內(nèi)容，是肯定多種形式的責(zé)任制，特別是包干到戶、包產(chǎn)到戶，深受群眾歡迎，全國已經(jīng)普遍化。這份文件提出，所有的責(zé)任制形式，包括包產(chǎn)到組、包干到戶、包產(chǎn)到戶，都是社會(huì)主義制度的自我完善，它不同于過去的分田單干，更不能當(dāng)作資本主義去反對。
這個(gè)文件的核心，是第一次以中央的名義取消了包產(chǎn)到戶的禁區(qū)，尊重群眾的選擇，并宣布長期不變。當(dāng)時(shí)許多地方的農(nóng)民都擔(dān)心，共產(chǎn)黨的農(nóng)村政策多變。文件說“長期不變”，最能打動(dòng)人心，農(nóng)民說“一號文件”是吃了“定心丸”，連一直批判資本主義思想的山西昔陽縣大寨村也在1982年底實(shí)行了包產(chǎn)到戶。
文件的另一要點(diǎn)是尊重群眾的選擇，不同地區(qū)，不同條件，允許群眾自由選擇。同時(shí)還提出疏通流通領(lǐng)域，把統(tǒng)購統(tǒng)銷納入改革的議程，有步驟地進(jìn)行價(jià)格體系的改革。另外，重申了發(fā)展多種經(jīng)營和社隊(duì)企業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)和專業(yè)分工。
這個(gè)文件報(bào)送給中央，鄧小平看后說“完全同意”。陳云看后叫秘書打來電話說：這是個(gè)好文件，可以得到干部和群眾的擁護(hù)。他還參加政治局會(huì)議，聽取說明；最后說：文件好，說明也好，所提問題，我贊成。至此，我心里就更加踏實(shí)了。
1983年：放活農(nóng)村工商業(yè)
1982年9月，黨的十二大召開。時(shí)任總書記代表黨中央所作報(bào)告提出，這幾年來農(nóng)村建立的各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，必須長期堅(jiān)持，不能走回頭路。為了擴(kuò)大農(nóng)村改革成果，我受中央委托，在十二大作了題為《農(nóng)村工作歷史性變化》的發(fā)言，闡明包產(chǎn)到戶、包干到戶的優(yōu)點(diǎn)。
當(dāng)時(shí)，各地基層有一些爭論：允不允許私人買拖拉機(jī)和汽車？允不允許私人跑長途運(yùn)輸？允不允許合伙入股修魚池，按股分紅？等等。針對上述問題，我們建議，要放活農(nóng)村工商業(yè)。
此外，我們還提出應(yīng)該以公有制為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)并存。按勞分配之外，還應(yīng)該允許按投入的生產(chǎn)要素分配，即按投入的資金、土地、技術(shù)實(shí)行分紅，藉以鼓勵(lì)人們多留積累，多投入，以補(bǔ)充國家投入的不足。
因此，1983年的“一號文件”（即《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》）提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。為此，黨和政府各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)“思想更解放一點(diǎn)，改革更大膽一點(diǎn)，工作更扎實(shí)一點(diǎn)”。
1983年這一年，農(nóng)村改革步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變化也很顯著。一是家庭承包普及到幾乎每個(gè)村莊，一度按兵不動(dòng)的黑龍江省委書記也變拒絕為歡迎。二是農(nóng)村勞動(dòng)力從閑置狀態(tài)下解放出來。
1984年：疏通流通渠道，以競爭促發(fā)展
如果說前兩個(gè)“一號文件”著力解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)微觀經(jīng)營主體問題，那么，此后的“一號文件”則要解決發(fā)育市場機(jī)制的問題。此前20多年，農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)購派購制度，除了對糧棉油三項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)購，還對生豬、雞蛋、糖料、桑絲、蠶繭、黃紅麻、烤煙、水產(chǎn)品等實(shí)行派購，品種多達(dá)132種，幾乎包括了所有的農(nóng)副土特產(chǎn)品。事實(shí)上，農(nóng)村產(chǎn)品交易均由公營商業(yè)高度壟斷，而資金、土地、勞動(dòng)力流動(dòng)又受到多重限制。
經(jīng)過深入調(diào)查，我主持的中共中央農(nóng)村政策研究室整理出一個(gè)書面建議，提請中央書記處會(huì)議討論。“建議”除了陳述情況，還提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迫切要求放松歷史上多年形成的政府壟斷、管制，及其他阻礙農(nóng)民進(jìn)入市場的規(guī)定，以利發(fā)展商品生產(chǎn)，擺脫窮困。
我們提出的具體建議包括：（1）土地承包期延長15年，在此期間，允許有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；（2）允許農(nóng)村社會(huì)資金自由流動(dòng)，鼓勵(lì)加入股份制合作、入股分紅；（3）允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)；（4）允許私人辦企業(yè)雇工經(jīng)營；（5）國營商業(yè)、供銷社逐步開放貿(mào)易、退出市場壟斷、改變服務(wù)方式。供銷社回歸民辦。
到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志大多主張?jiān)俳o農(nóng)民吃一顆“定心丸”。對所提出的建議，（1）（2）（3）項(xiàng)原則上無異議通過。第（5）項(xiàng)，要商業(yè)、供銷、財(cái)政部門進(jìn)行清理，與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷問題一并解決。準(zhǔn)備第一步只留糧棉油統(tǒng)購，基本上取消各種派購。第（4）項(xiàng)雇工問題，經(jīng)討論，未能取得一致，不做結(jié)論。過去規(guī)定，雇工不超過八人不作為資本主義，超過八人的也允許試行。會(huì)后請示鄧小平，他說：“不急于限制，看三年再說。”
以上通過的內(nèi)容，都寫進(jìn)了1984年的“一號文件”（即《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》）。
1985年：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消統(tǒng)購統(tǒng)銷
經(jīng)過三個(gè)“一號文件”，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀經(jīng)營主體和宏觀市場環(huán)境同時(shí)改革，1984年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到前后幾年的峰頂。尤其是長期困擾我們的糧食問題，甚至由“手中有糧，心中不慌”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹Z食多了，賣糧難”。
當(dāng)時(shí)的主要問題，是農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度的改革滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。我隨時(shí)任總書記下鄉(xiāng)察看，得出的結(jié)論是“谷賤傷農(nóng)”，靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不可能實(shí)現(xiàn)收入翻番任務(wù)，需要一個(gè)新的結(jié)構(gòu)。
時(shí)任總理在當(dāng)年聽取農(nóng)村情況匯報(bào)時(shí)也指出：統(tǒng)購制鼓勵(lì)各省保證征購和提高省內(nèi)糧食自給率，這就迫使各省一定要下計(jì)劃保證糧食播種面積，影響了因地制宜安排種植業(yè)。例如，海南也提出糧食自給。其實(shí)那里多種熱帶經(jīng)濟(jì)作物，通過對外貿(mào)易交換點(diǎn)谷物，更合算，更受農(nóng)民歡迎。華南地區(qū)都有這個(gè)問題。
這個(gè)道理誰都明白，問題在于農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度行之已久，派生出分配問題和利益調(diào)整問題，慣性很強(qiáng)，改變甚難。好在正值黨的十二屆三中全會(huì)出臺經(jīng)濟(jì)改革決議，城鄉(xiāng)關(guān)系改善完全符合改革方向。因此，1984年的農(nóng)村工作會(huì)議，眾望所歸，就把改革統(tǒng)派購制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為1985年農(nóng)村改革的中心課題。
圍繞這個(gè)中心，我們制定了1985年的“一號文件”，取名為《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》。
1986年：增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系
1985年，改糧食統(tǒng)購制度為合同收購，合同之外，由政府議購改為市場收購；派購的132項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，只留桑絲、藥材、煙草三項(xiàng)，其余均通過市場交易，由市場形成價(jià)格。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人的支持下，這本來是一步到位的徹底改革，但由于未能及時(shí)調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)的利益分配關(guān)系，出了問題。
當(dāng)時(shí)，提高對農(nóng)民的糧食收購價(jià)格，卻沒有相應(yīng)提高對城市居民的銷售價(jià)格。這就造成糧食增產(chǎn)越多，財(cái)政補(bǔ)貼越多。到達(dá)峰頂?shù)募Z食產(chǎn)量及相應(yīng)的交售量，尤其是大量的超購加價(jià)糧食，使得國家財(cái)政不堪重負(fù)。這時(shí)，國家按“慣性”維持了原有的城鄉(xiāng)利益分配格局。為了保持城市非農(nóng)集團(tuán)的優(yōu)越地位，就以降低農(nóng)民的貿(mào)易優(yōu)惠來減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體措施是：取消了原先的超購加價(jià)50%的規(guī)定，將所有糧食按平均價(jià)收購。這大大減弱了對糧食增產(chǎn)激勵(lì)。
農(nóng)民利益受損，迅即表現(xiàn)為糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)減少。此后，中國農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)連年徘徊。對此，有的人就認(rèn)為，包產(chǎn)到戶潛力枯竭，該收場了，是這個(gè)制度造成糧食徘徊。更多的人認(rèn)為，這是取消糧食超購加價(jià)的結(jié)果。
針對當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)成本上升、比較收益下降，1985年年底的農(nóng)村工作部署，就強(qiáng)調(diào)“擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位”。會(huì)議形成的1986年中央“一號文件”即《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》。
繼1986年“一號文件”之后，1987年確定了深化農(nóng)村改革的三項(xiàng)目標(biāo)：第一，確立農(nóng)戶自主權(quán)；第二，發(fā)育市場體系；第三，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這三項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，是衡量農(nóng)村發(fā)展成功與否的標(biāo)志。
然而，理論上揭示不等于實(shí)際上解決問題。中國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步改革，受制于城市國有經(jīng)濟(jì)改革和政治體制改革。當(dāng)時(shí)我們認(rèn)識到，中國的農(nóng)村改革，一切“便宜”的方法已經(jīng)用盡；如果不觸動(dòng)深層結(jié)構(gòu)，就很難再前進(jìn)一步。正是因此，農(nóng)村改革一系列“一號文件”的歷史使命告一段落。至今，中國農(nóng)村改革并未終結(jié)，必須從全局改革中尋找前進(jìn)道路。
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