——淺談新形勢(shì)下如何做好城建環(huán)資監(jiān)督工作
新環(huán)保法第27條、城鄉(xiāng)規(guī)劃法第52條和湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法第41條等明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實(shí)施情況。城建環(huán)資工作與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，依法監(jiān)督政府城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境資源保護(hù)情況已成為縣級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。如何更好踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，督促政府扎實(shí)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)，筆者結(jié)合汝城縣縣情、民情和基層需要，現(xiàn)就當(dāng)前城建環(huán)資工作談?wù)劥譁\的看法和體會(huì)，以求更加聚集全社會(huì)力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好美麗宜居汝城。
一、聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施，在工作重點(diǎn)上與黨委合拍
緊扣縣委“決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康”發(fā)展戰(zhàn)略，致力生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)跟蹤督辦《汝城縣精準(zhǔn)扶貧五年（2015—2019）行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施到位，共同建設(shè)生態(tài)美、百姓富、產(chǎn)業(yè)旺、發(fā)展快的汝城美麗家園，具體抓好三件事：
㈠完善生態(tài)資金監(jiān)管運(yùn)用機(jī)制。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)碳匯交易平臺(tái)，確保森林資源保護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)生態(tài)項(xiàng)目資金監(jiān)管和科學(xué)使用，建立健全脫貧攻堅(jiān)“生態(tài)扶貧”項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查和管理制度，重點(diǎn)關(guān)注調(diào)查退耕還林、人工林、生態(tài)公益林補(bǔ)助、聘請(qǐng)生態(tài)護(hù)林員等惠民政策是否向貧困戶傾斜和直發(fā)到戶，3年內(nèi)推動(dòng)原來(lái)沒(méi)有享受退耕還林政策收入的貧困村組實(shí)行全覆蓋，為堅(jiān)決打贏生態(tài)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供完備制度保障和充裕資金、物資支持。
㈡完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。堅(jiān)守生態(tài)底線，劃定生態(tài)紅線，助推生態(tài)立縣、綠色崛起，抓好以大氣、水、土壤為重點(diǎn)的污染防治工作，落實(shí)東江湖流域河面漂浮物打撈及處置項(xiàng)目等20個(gè)東江湖生態(tài)治理項(xiàng)目，助力開(kāi)展“潔凈鄉(xiāng)村四年行動(dòng)計(jì)劃”，全覆蓋推進(jìn)水、電、路、訊、房、醫(yī)、學(xué)、美“八到農(nóng)家”建設(shè)。“十三五”期間，推進(jìn)剩余11個(gè)集鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)，206個(gè)行政村第二批農(nóng)村環(huán)境綜合整治，及全縣25處集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分工作，在此基礎(chǔ)上圍繞縣城“一心兩翼”沿線抓好美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，助推創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明縣城。
㈢傾力實(shí)施生態(tài)脫貧攻堅(jiān)工程。跟蹤抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施“一村一基地”生態(tài)扶貧計(jì)劃，把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為生態(tài)扶貧的突破口，悉心培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶以土地、林地、自有資金、扶貧資金、林業(yè)項(xiàng)目資金等資源入股，踴躍參與小水果、油茶種植合作社、花卉苗木基地等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，力爭(zhēng)生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)5萬(wàn)畝，有序?qū)崿F(xiàn)4萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。
二、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，在工作難點(diǎn)上與政府合力
㈠嚴(yán)格審議縣政府年度城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況專項(xiàng)報(bào)告。為更好貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法，汝城縣適時(shí)出臺(tái)了《汝城縣人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議縣人民政府關(guān)于規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告的暫行辦法》。今年5月，縣十七屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《汝城縣人民政府關(guān)于2016年城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況及2017年城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的報(bào)告》。委員和代表們客觀分析我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施中存在的突出問(wèn)題，提出了“進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的管理和實(shí)施、進(jìn)一步加大規(guī)劃執(zhí)法的力度、進(jìn)一步提高城市綜合品質(zhì)。”等三個(gè)方面的建議意見(jiàn)，尤其指出要理順執(zhí)法體制，重拳整治城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為。審議意見(jiàn)以交辦函的形式交縣人民政府研究處理，并要求年內(nèi)向常委會(huì)報(bào)告。
㈡嚴(yán)格督辦2號(hào)議案和城建環(huán)資類重點(diǎn)建議。2016年11月，縣十七屆人大一次會(huì)議將《關(guān)于加強(qiáng)縣城老城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的議案》被列為大會(huì)2號(hào)議案，《關(guān)于對(duì)銀嶺頭棄土消納場(chǎng)進(jìn)行綜合治理的建議》列為城建環(huán)資類重點(diǎn)督辦建議。縣城老城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和銀嶺頭棄土消納場(chǎng)綜合治理事關(guān)民眾切身利益，是全縣人民普遍關(guān)心的問(wèn)題。我們將寓監(jiān)督于支持中，爭(zhēng)取社會(huì)各界和人民群眾共同參與、配合，匯聚眾智獻(xiàn)策獻(xiàn)力，重點(diǎn)跟蹤督辦老城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和銀嶺頭棄土消納場(chǎng)綜合治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取省市政策和資金支持情況和項(xiàng)目建設(shè)、治理進(jìn)度及成效，并要求縣人民政府在代表分組情況報(bào)告會(huì)和縣十七屆人大二次會(huì)議予以報(bào)告和審議。
㈢嚴(yán)格監(jiān)督鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)村建房合法規(guī)范實(shí)施。督促落實(shí)好省委、省政府“城市雙修”(生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ))和“農(nóng)村雙改”（危房改造、人居環(huán)境改善）四年行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格遵循規(guī)劃先行、體量控制、功能配套、傳承傳統(tǒng)、“鄉(xiāng)愁” 記憶等原則，創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)范管理，彰顯地方特色和風(fēng)貌，努力推進(jìn)美麗宜居村莊建設(shè)。
同時(shí)，注重歷史文化名城、名村及文物古跡的規(guī)劃保護(hù)，啟動(dòng)好國(guó)保單位修繕整治，推進(jìn)“理學(xué)古鎮(zhèn)”修規(guī)編制，抓好我國(guó)第四批“中國(guó)傳統(tǒng)村落”涉及土橋鎮(zhèn)金山村等6個(gè)村詳規(guī)編制和審批工作，助推文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村等3個(gè)村迎接好全國(guó)第七批“歷史文化名村”評(píng)估驗(yàn)收。
三、著眼民生問(wèn)題的解決，在工作熱點(diǎn)上與人民群眾合心
㈠致力落實(shí)環(huán)境保護(hù)年度報(bào)告。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新環(huán)保法和《關(guān)于建立健全地方人民政府向本級(jí)人大報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘常辦發(fā)[2017]16號(hào)）文件精神，組織部分委員、代表、環(huán)保衛(wèi)士深入環(huán)保問(wèn)題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位和廠礦企業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展專題視察調(diào)研活動(dòng)，緊盯縣政府和相關(guān)部門落實(shí)《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》（湘政發(fā)[2015]6號(hào)的履責(zé)情況，重點(diǎn)跟蹤調(diào)查全縣環(huán)境質(zhì)量狀況、主要污染物減排、整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)紅線改革等目標(biāo)完成情況，我縣生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)重大制度建設(shè)和改革舉措推進(jìn)情況，及中央和省市環(huán)保督察迎檢基礎(chǔ)工作落實(shí)情況，為常委會(huì)聽(tīng)取和審議環(huán)境保護(hù)年度報(bào)告做足功課，確保鞏固環(huán)保既有成果，查漏補(bǔ)缺完善薄弱環(huán)節(jié)，鐵拳整治群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境資源突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)全縣良好的生態(tài)宜居環(huán)境。
㈡加強(qiáng)東江湖水源保護(hù)和城鄉(xiāng)供水一體化工程實(shí)施監(jiān)督。回應(yīng)代表和廣大群眾安全飲水和水環(huán)境污染問(wèn)題關(guān)切，積極配合市人大常委會(huì)審查督辦《關(guān)于科學(xué)實(shí)施東江湖流域綜合治理的議案》，結(jié)合《關(guān)于對(duì)龍虎洞水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)實(shí)施綜合整治的議案》、《關(guān)于統(tǒng)籌解決城區(qū)及周邊鄉(xiāng)村安全供水問(wèn)題的議案》等議案的持續(xù)跟蹤督辦，及三湘環(huán)保世紀(jì)行、“保護(hù)母親湖（東江湖）、你我他共參與”等公益活動(dòng)，在宣傳引導(dǎo)、整體規(guī)劃、源頭治理、健全機(jī)制、保護(hù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面獻(xiàn)策發(fā)力，向上爭(zhēng)取政策探索實(shí)踐好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面消除環(huán)東江湖流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，共同推進(jìn)郴州生態(tài)文明建設(shè)。
2016年2月，我縣正式啟動(dòng)了投資達(dá)10.819億元工的城鄉(xiāng)一體化PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目涵蓋了全縣范圍內(nèi)大部分集中供水工程和各集鎮(zhèn)居民生活污水處理廠項(xiàng)目。我們將加強(qiáng)人大常委會(huì)對(duì)該項(xiàng)目決議的跟蹤落實(shí)，全程監(jiān)管、支持項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)工程日常質(zhì)量、進(jìn)度和績(jī)效監(jiān)控，盡早解決長(zhǎng)期制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“水杯子”安全的瓶頸問(wèn)題。
㈢配合做好城建環(huán)資類相關(guān)立法調(diào)研。2017年，市人大啟動(dòng)了《郴州市房屋安全管理?xiàng)l例》（草案）、《郴州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（草案）的立法調(diào)研和審議工作。我們將配合做好省市城建環(huán)資類相關(guān)立法前期調(diào)研、建議意見(jiàn)匯總和現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作，并以此為契機(jī)，督促政府相關(guān)職能部門進(jìn)一步加強(qiáng)條例宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化源頭管理，落實(shí)主體責(zé)任，注重文化傳承和保護(hù)，抓實(shí)隱患整治，全面提升協(xié)助立法調(diào)研、執(zhí)法檢查能力，發(fā)揮政府主導(dǎo)、民眾參與、人大監(jiān)督和全社會(huì)遵規(guī)實(shí)施功效。
（作者系湖南省汝城縣人大城建環(huán)資工委主任）
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