——淺談新形勢下如何做好城建環資監督工作
新環保法第27條、城鄉規劃法第52條和湖南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法第41條等明確規定，縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者人大常委會專項報告環境狀況和環境目標完成情況，城鄉規劃年度實施情況。城建環資工作與人民群眾生產生活息息相關，依法監督政府城鄉規劃和環境資源保護情況已成為縣級人大常委會的一項重要工作內容。如何更好踐行創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，督促政府扎實抓好城鄉規劃和生態文明建設，筆者結合汝城縣縣情、民情和基層需要，現就當前城建環資工作談談粗淺的看法和體會，以求更加聚集全社會力量保護生態環境，建設好美麗宜居汝城。
一、聚焦生態產業扶貧實施，在工作重點上與黨委合拍
緊扣縣委“決戰脫貧攻堅、決勝全面小康”發展戰略，致力生態建設與經濟社會可持續協調發展，扎實跟蹤督辦《汝城縣精準扶貧五年（2015—2019）行動計劃》實施到位，共同建設生態美、百姓富、產業旺、發展快的汝城美麗家園，具體抓好三件事：
㈠完善生態資金監管運用機制。深入推進集體林權制度改革，構建林業碳匯交易平臺，確保森林資源保護資金列入財政預算，加強生態項目資金監管和科學使用，建立健全脫貧攻堅“生態扶貧”項目資金監督檢查和管理制度，重點關注調查退耕還林、人工林、生態公益林補助、聘請生態護林員等惠民政策是否向貧困戶傾斜和直發到戶，3年內推動原來沒有享受退耕還林政策收入的貧困村組實行全覆蓋，為堅決打贏生態脫貧攻堅戰提供完備制度保障和充裕資金、物資支持。
㈡完善國家重點生態功能區建設。堅守生態底線，劃定生態紅線，助推生態立縣、綠色崛起，抓好以大氣、水、土壤為重點的污染防治工作，落實東江湖流域河面漂浮物打撈及處置項目等20個東江湖生態治理項目，助力開展“潔凈鄉村四年行動計劃”，全覆蓋推進水、電、路、訊、房、醫、學、美“八到農家”建設。“十三五”期間，推進剩余11個集鎮生活污水處理廠建設，206個行政村第二批農村環境綜合整治，及全縣25處集中式飲用水源保護區劃分工作，在此基礎上圍繞縣城“一心兩翼”沿線抓好美麗鄉村示范帶建設，助推創建國家衛生縣城、全國文明縣城。
㈢傾力實施生態脫貧攻堅工程。跟蹤抓好生態產業扶貧，實施“一村一基地”生態扶貧計劃，把培育壯大產業龍頭作為生態扶貧的突破口，悉心培育龍頭企業、農民合作社、家庭農場和種植大戶，推廣“龍頭企業+基地+農戶”產業化發展模式，引導貧困農戶以土地、林地、自有資金、扶貧資金、林業項目資金等資源入股，踴躍參與小水果、油茶種植合作社、花卉苗木基地等開發項目，力爭生態扶貧產業基地面積達5萬畝，有序實現4萬貧困人口穩定脫貧。
二、加大城鄉規劃實施監督，在工作難點上與政府合力
㈠嚴格審議縣政府年度城鄉規劃實施情況專項報告。為更好貫徹落實城鄉規劃法和湖南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法，汝城縣適時出臺了《汝城縣人大常委會聽取和審議縣人民政府關于規劃實施情況報告的暫行辦法》。今年5月，縣十七屆人大常委會第五次會議聽取和審議了《汝城縣人民政府關于2016年城鄉規劃實施情況及2017年城鄉規劃實施計劃的報告》。委員和代表們客觀分析我縣城鄉規劃編制和實施中存在的突出問題，提出了“進一步強化規劃的管理和實施、進一步加大規劃執法的力度、進一步提高城市綜合品質。”等三個方面的建議意見，尤其指出要理順執法體制，重拳整治城鄉規劃違法違規行為。審議意見以交辦函的形式交縣人民政府研究處理，并要求年內向常委會報告。
㈡嚴格督辦2號議案和城建環資類重點建議。2016年11月，縣十七屆人大一次會議將《關于加強縣城老城區公共基礎設施建設的議案》被列為大會2號議案，《關于對銀嶺頭棄土消納場進行綜合治理的建議》列為城建環資類重點督辦建議。縣城老城區公共基礎設施建設和銀嶺頭棄土消納場綜合治理事關民眾切身利益，是全縣人民普遍關心的問題。我們將寓監督于支持中，爭取社會各界和人民群眾共同參與、配合，匯聚眾智獻策獻力，重點跟蹤督辦老城區公共基礎設施和銀嶺頭棄土消納場綜合治理的規劃設計，爭取省市政策和資金支持情況和項目建設、治理進度及成效，并要求縣人民政府在代表分組情況報告會和縣十七屆人大二次會議予以報告和審議。
㈢嚴格監督鄉村規劃和農村建房合法規范實施。督促落實好省委、省政府“城市雙修”(生態修復、城市修補)和“農村雙改”（危房改造、人居環境改善）四年行動計劃，嚴格遵循規劃先行、體量控制、功能配套、傳承傳統、“鄉愁” 記憶等原則，創新鄉村規劃管理機制，加強農村建房規范管理，彰顯地方特色和風貌，努力推進美麗宜居村莊建設。
同時，注重歷史文化名城、名村及文物古跡的規劃保護，啟動好國保單位修繕整治，推進“理學古鎮”修規編制，抓好我國第四批“中國傳統村落”涉及土橋鎮金山村等6個村詳規編制和審批工作，助推文明瑤族鄉沙洲瑤族村等3個村迎接好全國第七批“歷史文化名村”評估驗收。
三、著眼民生問題的解決，在工作熱點上與人民群眾合心
㈠致力落實環境保護年度報告。認真學習領會新環保法和《關于建立健全地方人民政府向本級人大報告環境狀況和環境保護目標完成情況制度的指導意見》（湘常辦發[2017]16號）文件精神，組織部分委員、代表、環保衛士深入環保問題突出的鄉鎮單位和廠礦企業，扎實開展專題視察調研活動，緊盯縣政府和相關部門落實《湖南省環境保護工作責任規定（試行）》（湘政發[2015]6號的履責情況，重點跟蹤調查全縣環境質量狀況、主要污染物減排、整治環保違規建設項目、生態紅線改革等目標完成情況，我縣生態文明和環境保護重大制度建設和改革舉措推進情況，及中央和省市環保督查迎檢基礎工作落實情況，為常委會聽取和審議環境保護年度報告做足功課，確保鞏固環保既有成果，查漏補缺完善薄弱環節，鐵拳整治群眾反映強烈的環境資源突出問題，切實維護全縣良好的生態宜居環境。
㈡加強東江湖水源保護和城鄉供水一體化工程實施監督。回應代表和廣大群眾安全飲水和水環境污染問題關切，積極配合市人大常委會審查督辦《關于科學實施東江湖流域綜合治理的議案》，結合《關于對龍虎洞水庫水源保護區實施綜合整治的議案》、《關于統籌解決城區及周邊鄉村安全供水問題的議案》等議案的持續跟蹤督辦，及三湘環保世紀行、“保護母親湖（東江湖）、你我他共參與”等公益活動，在宣傳引導、整體規劃、源頭治理、健全機制、保護發展、基礎設施配套等方面獻策發力，向上爭取政策探索實踐好生態補償機制，全面消除環東江湖流域水環境風險，共同推進郴州生態文明建設。
2016年2月，我縣正式啟動了投資達10.819億元工的城鄉一體化PPP項目，該項目涵蓋了全縣范圍內大部分集中供水工程和各集鎮居民生活污水處理廠項目。我們將加強人大常委會對該項目決議的跟蹤落實，全程監管、支持項目建設和運營，加強工程日常質量、進度和績效監控，盡早解決長期制約我縣經濟社會發展和“水杯子”安全的瓶頸問題。
㈢配合做好城建環資類相關立法調研。2017年，市人大啟動了《郴州市房屋安全管理條例》（草案）、《郴州市歷史文化名城名鎮名村保護條例》（草案）的立法調研和審議工作。我們將配合做好省市城建環資類相關立法前期調研、建議意見匯總和現場準備工作，并以此為契機，督促政府相關職能部門進一步加強條例宣傳培訓，強化源頭管理，落實主體責任，注重文化傳承和保護，抓實隱患整治，全面提升協助立法調研、執法檢查能力，發揮政府主導、民眾參與、人大監督和全社會遵規實施功效。
（作者系湖南省汝城縣人大城建環資工委主任）
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