近段時(shí)間以來，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的討論可謂炙手可熱，無論是地方政府還是專家學(xué)者，都對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)表現(xiàn)出極大的熱情，各種觀點(diǎn)層出不窮，各式方案也頻頻涌現(xiàn)。盡管目前大家的看法還有許多不同，但對(duì)特色小鎮(zhèn)應(yīng)該以“產(chǎn)業(yè)”為核心已經(jīng)達(dá)成高度共識(shí)。在大家看來，特色小鎮(zhèn)很好地解決了工業(yè)化前期“產(chǎn)、人”分離造成的環(huán)境惡化問題，通過“產(chǎn)、城、人、文”一體化發(fā)展破解空間資源約束，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，成為新型城鎮(zhèn)化的樣板和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新路徑。最近有機(jī)會(huì)到浙江杭州考察學(xué)習(xí)，自然十分期待去看看特色小鎮(zhèn)究竟長(zhǎng)啥模樣。當(dāng)我迎著和煦的春風(fēng)踏進(jìn)“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”那一刻，就被眼前的景色深深吸引了：古色古香的建筑，干凈整潔的街道，恬靜優(yōu)雅的環(huán)境自不必說，“海龜國(guó)際創(chuàng)業(yè)中心”、“百創(chuàng)匯”、“樸器工坊”、“聯(lián)想星云”、“七維空間”、“太炎眾創(chuàng)空間”等等名號(hào)里透出的濃濃創(chuàng)業(yè)氛圍令我十分贊嘆；來到“天使村”，看到眾多的創(chuàng)業(yè)基金進(jìn)駐，更是有一種來到創(chuàng)業(yè)者夢(mèng)想天堂的感覺，難怪眾多的創(chuàng)業(yè)者云集在這里享受“工作就是生活，生活就是工作”的樂趣！夢(mèng)想小鎮(zhèn)真正做到“讓創(chuàng)業(yè)變得簡(jiǎn)單，讓創(chuàng)業(yè)不再孤單”，因?yàn)榘葱℃?zhèn)設(shè)計(jì)者的說法，這里有人負(fù)責(zé)“陽(yáng)光雨露”，而創(chuàng)業(yè)者只要負(fù)責(zé)“茁壯成長(zhǎng)”?！皦?mèng)想小鎮(zhèn)”2014年開始創(chuàng)建，如今已是高端產(chǎn)業(yè)聚集，人文氣息濃郁，生活環(huán)境優(yōu)雅，生活設(shè)施完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松，成為吸引草根創(chuàng)業(yè)的好去處，并正在成為大眾創(chuàng)業(yè)的天堂，成就著許多草根的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想！我在想，幫助草根實(shí)現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，或許正是“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”的真正內(nèi)涵吧！
我是一個(gè)從事三農(nóng)研究的學(xué)者，看到夢(mèng)想小鎮(zhèn)就自然想到農(nóng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)。在2016年12月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》中，明確提出加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)，使農(nóng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)得以提上議事日程。因此，在人們熱烈討論特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，關(guān)心農(nóng)村的學(xué)者們自然也就將話題集中在如何建設(shè)農(nóng)村特色小鎮(zhèn)上。論及培育農(nóng)村特色小鎮(zhèn)，大家的思路仍然是聚焦在產(chǎn)業(yè)上，“以文化為精髓，以農(nóng)業(yè)為特色，以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為抓手，讓農(nóng)村成為集農(nóng)業(yè)、休閑、生態(tài)、旅游、消費(fèi)等一體的產(chǎn)業(yè)集群”或許是學(xué)者們?yōu)檗r(nóng)村特色小鎮(zhèn)描繪的一幅美好藍(lán)圖，并提出了“莊園經(jīng)濟(jì)”、“田園綜合體經(jīng)濟(jì)”等新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。我們有理由相信，這些創(chuàng)新思維能夠?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一片新天地！不過，我更為關(guān)心的問題是，農(nóng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何才能惠及到更多的農(nóng)民？畢竟，人的發(fā)展是一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終歸宿。如果農(nóng)村特色小鎮(zhèn)最終不能惠及到廣大農(nóng)民，甚至出現(xiàn)“圈地運(yùn)動(dòng)”中“羊吃人”的景象，這顯然不是我們的初衷！
在農(nóng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，最為擔(dān)心的一種傾向就是打著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幌子搞房地產(chǎn)。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些地方政府把打造特色小鎮(zhèn)它看作是房地產(chǎn)商制造新庫(kù)存的新手段，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)明顯的房地產(chǎn)化傾向；有的房地產(chǎn)企業(yè)試圖以建設(shè)“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”為名，在大城市周邊不到2平方公里的范圍內(nèi)設(shè)計(jì)1平方公里的建筑區(qū)。這樣做的結(jié)果必然導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)最后演變成房地產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大，難以催生別的產(chǎn)業(yè)！我們知道，土地是農(nóng)民的命根子，一旦農(nóng)民的土地以特色小鎮(zhèn)建設(shè)的名義被拿走，導(dǎo)致農(nóng)民與土地相分離，就等于剝奪了農(nóng)民的生產(chǎn)資料，這種分離的結(jié)果對(duì)農(nóng)民來說就是一種災(zāi)難，不管這種分離最終是否會(huì)帶來財(cái)富的增長(zhǎng)！馬克思在《資本論》中明確指出，價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值分配不是一回事，資本主義生產(chǎn)方式能夠創(chuàng)造出比之前所有時(shí)代的總和還要多還要大的社會(huì)財(cái)富，但由于價(jià)值分配的不合理，使財(cái)富越來越集中在少數(shù)的資本家手中，從而造成社會(huì)的兩極分化。而且非常值得注意的是，資本主義社會(huì)在歷史上的這種兩極分化，正是從“對(duì)農(nóng)村居民土地的剝奪”開始的，馬克思說：“掠奪教會(huì)地產(chǎn)，欺騙性地出讓國(guó)有土地，盜竊公有地，用剝奪方法、用殘暴的恐怖手段把封建財(cái)產(chǎn)和克蘭財(cái)產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代私有財(cái)產(chǎn)——這就是原始積累的各種田園詩(shī)的方法。這些方法為資本主義農(nóng)業(yè)奪得了地盤，使土地與資本合并，為城市工業(yè)造成了不受法律保護(hù)的無產(chǎn)階級(jí)的必要供給”（《資本論》第一卷801頁(yè)）。如今我們建設(shè)特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化，保護(hù)廣大農(nóng)民社會(huì)福祉，應(yīng)該成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標(biāo)。所以，如果農(nóng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)剝奪農(nóng)民土地，使農(nóng)民的土地與資本合并進(jìn)而侵吞農(nóng)民勞動(dòng)成果的情形，必然形成大量的農(nóng)村無產(chǎn)階級(jí)供給，這是十分值得注意的傾向。那么，農(nóng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何才能惠及到更多的農(nóng)民呢？我認(rèn)為應(yīng)該注意以下三點(diǎn)：
1.農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇不能離開農(nóng)業(yè)。這是因?yàn)?，一方面在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)或者跟農(nóng)業(yè)無關(guān)聯(lián)的服務(wù)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，硬靠強(qiáng)力植入產(chǎn)業(yè)打造特色小鎮(zhèn)，是難以成功的。這在我國(guó)中西部地區(qū)幾十年來的招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐中已經(jīng)得到很好的證明，所謂產(chǎn)業(yè)鏈招商就是在經(jīng)過無數(shù)失敗之后提出來的。農(nóng)村特色小鎮(zhèn)里的產(chǎn)業(yè)跟承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一樣，不是靠打造出來的，而是靠培育出來的，而培育就需要一定的基礎(chǔ)；另一方面，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展跟農(nóng)業(yè)沒有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無法參與其中，從而出現(xiàn)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)資料的剝奪，形成新式“圈地運(yùn)動(dòng)”，造成的后果是不堪設(shè)想的。因此，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過衍生產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)狀產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是農(nóng)村特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇的正確方向。可是，如今就有一些西部縣域地方政府想憑空打造農(nóng)村特色小鎮(zhèn)，硬要在一個(gè)連鐵路和高速公路都沒有的地方打造“基金小鎮(zhèn)”，這種既不講投資基礎(chǔ)，又不顧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完全靠勇氣來打造農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的做法，就不得不令人憂慮了。農(nóng)村特色小鎮(zhèn)在很大程度上應(yīng)該是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，是以農(nóng)業(yè)休閑、高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的集農(nóng)業(yè)、休閑、生態(tài)、養(yǎng)生、旅游于一體的產(chǎn)業(yè)聚集地。
2.農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能離開農(nóng)民參與。特色小鎮(zhèn)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)高度聚集的空間，應(yīng)該有許多經(jīng)營(yíng)主體參與其中，形成相互競(jìng)爭(zhēng)合作的關(guān)系。我們?cè)谡憬贾莸摹皦?mèng)想小鎮(zhèn)”看到，這是一個(gè)草根創(chuàng)業(yè)的天堂，里面聚集著無數(shù)的各類創(chuàng)業(yè)者，他們?cè)谝粋€(gè)相對(duì)緊湊的空間當(dāng)中交流思想，創(chuàng)建企業(yè)，提供產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值和財(cái)富增長(zhǎng)。正是這種自由進(jìn)出的機(jī)制，讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系中不斷進(jìn)化，既有舊的企業(yè)被淘汰，也有新的企業(yè)參與進(jìn)來，從而推動(dòng)著小鎮(zhèn)里企業(yè)創(chuàng)新不斷累積，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。農(nóng)村的特色小鎮(zhèn)也需要許多這樣的草根參與者，在農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的狹小空間中，最合適和最必要參與其中的，自然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民了。一方面是由于這些農(nóng)民只有參與其中，才能繼續(xù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的結(jié)合，農(nóng)民的生產(chǎn)生活得以正常延續(xù)，使農(nóng)民得以留在農(nóng)村，避免鄉(xiāng)村凋敝；另一方面是由于農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)，農(nóng)民具有天然的優(yōu)勢(shì)，他們對(duì)農(nóng)業(yè)非常熟悉，通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展為其它產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上衍生提供良好基礎(chǔ)。比如，在江西贛南有一個(gè)鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)稱為“虔心小鎮(zhèn)”，就是以茶、竹、土雞、油茶等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心基礎(chǔ)，利用虔山及虔山寺透出的中國(guó)文化底蘊(yùn)，深化“虔”文化主題，培育出來的集自然風(fēng)光、田園風(fēng)光、客家民俗、虔茶文化為一體的家庭休閑體驗(yàn)基地。在這里如果沒有從事茶、竹種植的農(nóng)民參與，沒有客家居民傳承的客家活文化，就不可能一年吸引近40萬人前來消費(fèi)。所以，在許多地方打造農(nóng)村特色小鎮(zhèn)過程中，通過所謂工商資本下鄉(xiāng)，靠單一企業(yè)買地注資方式，圈起地來打造農(nóng)村特色小鎮(zhèn)，是很難成功的，也是不利于農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的。
3.農(nóng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)的利益分配不能偏廢農(nóng)民。從某種意義上說，農(nóng)村特色小鎮(zhèn)發(fā)展之所以要選擇農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，之所以強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與，就是要讓農(nóng)民能夠參與其中的利益分配。增加農(nóng)民收入也是農(nóng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標(biāo)。我們既要關(guān)注農(nóng)村社會(huì)財(cái)富的蛋糕如何做大，也要關(guān)注這個(gè)蛋糕的分配如何惠及農(nóng)民。“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”之所以值得學(xué)習(xí)，也是因?yàn)樗陌l(fā)展使許許多多的草根們得到實(shí)惠，既展示了他們創(chuàng)業(yè)的才華從而為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，也實(shí)現(xiàn)了草根們從屌絲變?yōu)槠髽I(yè)家的夢(mèng)想，通過收入分配打通底層群眾向上躍遷的通道，是社會(huì)文明與進(jìn)步的重要表現(xiàn)。農(nóng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)該如此，通過小鎮(zhèn)建設(shè)，要能夠改善農(nóng)村居民的收入水平與生活質(zhì)量，增進(jìn)農(nóng)村居民的社會(huì)福祉。我們不反對(duì)社會(huì)資本、技術(shù)等各種要素流入農(nóng)村支持農(nóng)村特色小鎮(zhèn)發(fā)展，但在利益分配上不能形成簡(jiǎn)單的資本雇傭勞動(dòng)的關(guān)系。作為農(nóng)村居民，可以有多種方式參與利益分配：作為小鎮(zhèn)的建設(shè)者，可以獲得勞動(dòng)的報(bào)酬；作為土地要素承包權(quán)的所有者，可以獲得土地租金或者土地資產(chǎn)入股分紅；作為小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，可以獲得經(jīng)營(yíng)收入。農(nóng)民參與小鎮(zhèn)建設(shè)的身份多元化必然形成農(nóng)民收入來源的多元化，這樣才能保持農(nóng)民對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，有了農(nóng)民的支持，農(nóng)村特色小鎮(zhèn)才能在和諧的環(huán)境中健康發(fā)展。
總之，農(nóng)村特色小鎮(zhèn)要通過選擇適合農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)，讓農(nóng)民參與其中分享利益成果，成為農(nóng)民脫貧致富的新路徑，這樣的農(nóng)村特色小鎮(zhèn)才能健康持續(xù)！
作者系江蘇大學(xué)教授 博導(dǎo)，廣西特聘專家
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)莊園 微信公眾號(hào)
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