投資約20億元的仿古小鎮(zhèn)沒幾年工夫便商鋪關(guān)門、游客寥寥，一部影視劇“催生”5家風(fēng)格類似的小鎮(zhèn)，一個“旅游特色小鎮(zhèn)”淪為“小吃一條街”……近年來，特色小鎮(zhèn)發(fā)展取得成績的同時，也出現(xiàn)了值得關(guān)注的問題，部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)名不副實，廣受詬病。
去年，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，明確指出要逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實小鎮(zhèn)，政府綜合債務(wù)率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。《通知》只是一個統(tǒng)領(lǐng)性文件，特色小鎮(zhèn)考評項目與標準是怎樣的，什么樣的特色小鎮(zhèn)應(yīng)該退出，還需要地方根據(jù)各自情況因地制宜，精準施策。近年來，不少省份在建立特色小鎮(zhèn)退出機制上已有經(jīng)驗可循，大致可分三類。
第一類是劃檔淘汰制。作為特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地浙江，在2017年率先實行特色小鎮(zhèn)淘汰機制。在機制設(shè)計上劃分階段，分為警告、降格和淘汰等不同類型。這種動態(tài)的分階段考評與退出機制，給特色小鎮(zhèn)的整改留出緩沖空間，避免了一刀切，也利于形成一種容錯糾錯的機制。令人欣慰的是，浙江有些小鎮(zhèn)甚至主動退出，不戴“帽子”按照自己的節(jié)奏發(fā)展。這種主動退出的覺悟，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進誠為可貴。
第二類是積分淘汰制。在特色小鎮(zhèn)的評選與考核上，河北省按照不同產(chǎn)業(yè)定位，分類設(shè)計共性指標和專項指標實行積分制，值得參考。依照方案，創(chuàng)建對象年度考評不合格的退出創(chuàng)建名單，培育對象進度較快的納入創(chuàng)建名單，加大特色小鎮(zhèn)謀劃儲備力度，形成創(chuàng)建一批、培育一批、謀劃一批的梯次推進格局。可以說，本著“成熟一個、發(fā)展一個”原則的積分制，能夠?qū)μ厣℃?zhèn)進行有效的動態(tài)管理，嚴管質(zhì)量、嚴控數(shù)量。
第三類是一票否決制。云南考核特色小鎮(zhèn)建設(shè)，除了注重規(guī)劃質(zhì)量、投資主體、形象進度、取得成效這些常規(guī)要素外，還增設(shè)了一票否決制度。一票否決的項目包括觸碰生態(tài)紅線、通過政府違規(guī)舉債來創(chuàng)建、房地產(chǎn)開發(fā)建筑面積超過特色小鎮(zhèn)總建筑面積30%等七種事項。去年云南清退的6個特色小鎮(zhèn)中，有2個小鎮(zhèn)就是因為觸碰生態(tài)紅線被除名的。
實質(zhì)上，建立特色小鎮(zhèn)的考評與退出機制，本身就是現(xiàn)代公共治理的應(yīng)有之義。現(xiàn)代公共治理是一種全鏈條的動態(tài)管理，它摒棄“一次審批，終身受益”的傳統(tǒng)管理模式，在調(diào)研追蹤與不斷反饋中重新評估標的物，從而確保事業(yè)推進的質(zhì)量與效率。只有建立動態(tài)的考核機制，特色小鎮(zhèn)才能源源不斷地生出內(nèi)在動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)是人的宜居宜業(yè)，關(guān)鍵是特色，因而注定用錢砸不出來，靠行政手段也造不出來。唯有久久為功的精耕細作，才能實現(xiàn)根深葉茂的發(fā)展。
作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:人民日報 2019-03-27
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