投資約20億元的仿古小鎮(zhèn)沒幾年工夫便商鋪關(guān)門、游客寥寥，一部影視劇“催生”5家風(fēng)格類似的小鎮(zhèn)，一個(gè)“旅游特色小鎮(zhèn)”淪為“小吃一條街”……近年來，特色小鎮(zhèn)發(fā)展取得成績(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)了值得關(guān)注的問題，部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)名不副實(shí)，廣受詬病。
去年，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，明確指出要逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)，政府綜合債務(wù)率超過100%市縣通過國有融資平臺(tái)公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。《通知》只是一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性文件，特色小鎮(zhèn)考評(píng)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的，什么樣的特色小鎮(zhèn)應(yīng)該退出，還需要地方根據(jù)各自情況因地制宜，精準(zhǔn)施策。近年來，不少省份在建立特色小鎮(zhèn)退出機(jī)制上已有經(jīng)驗(yàn)可循，大致可分三類。
第一類是劃檔淘汰制。作為特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地浙江，在2017年率先實(shí)行特色小鎮(zhèn)淘汰機(jī)制。在機(jī)制設(shè)計(jì)上劃分階段，分為警告、降格和淘汰等不同類型。這種動(dòng)態(tài)的分階段考評(píng)與退出機(jī)制，給特色小鎮(zhèn)的整改留出緩沖空間，避免了一刀切，也利于形成一種容錯(cuò)糾錯(cuò)的機(jī)制。令人欣慰的是，浙江有些小鎮(zhèn)甚至主動(dòng)退出，不戴“帽子”按照自己的節(jié)奏發(fā)展。這種主動(dòng)退出的覺悟，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)誠為可貴。
第二類是積分淘汰制。在特色小鎮(zhèn)的評(píng)選與考核上，河北省按照不同產(chǎn)業(yè)定位，分類設(shè)計(jì)共性指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行積分制，值得參考。依照方案，創(chuàng)建對(duì)象年度考評(píng)不合格的退出創(chuàng)建名單，培育對(duì)象進(jìn)度較快的納入創(chuàng)建名單，加大特色小鎮(zhèn)謀劃儲(chǔ)備力度，形成創(chuàng)建一批、培育一批、謀劃一批的梯次推進(jìn)格局。可以說，本著“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”原則的積分制，能夠?qū)μ厣℃?zhèn)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)管質(zhì)量、嚴(yán)控?cái)?shù)量。
第三類是一票否決制。云南考核特色小鎮(zhèn)建設(shè)，除了注重規(guī)劃質(zhì)量、投資主體、形象進(jìn)度、取得成效這些常規(guī)要素外，還增設(shè)了一票否決制度。一票否決的項(xiàng)目包括觸碰生態(tài)紅線、通過政府違規(guī)舉債來創(chuàng)建、房地產(chǎn)開發(fā)建筑面積超過特色小鎮(zhèn)總建筑面積30%等七種事項(xiàng)。去年云南清退的6個(gè)特色小鎮(zhèn)中，有2個(gè)小鎮(zhèn)就是因?yàn)橛|碰生態(tài)紅線被除名的。
實(shí)質(zhì)上，建立特色小鎮(zhèn)的考評(píng)與退出機(jī)制，本身就是現(xiàn)代公共治理的應(yīng)有之義。現(xiàn)代公共治理是一種全鏈條的動(dòng)態(tài)管理，它摒棄“一次審批，終身受益”的傳統(tǒng)管理模式，在調(diào)研追蹤與不斷反饋中重新評(píng)估標(biāo)的物，從而確保事業(yè)推進(jìn)的質(zhì)量與效率。只有建立動(dòng)態(tài)的考核機(jī)制，特色小鎮(zhèn)才能源源不斷地生出內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)是人的宜居宜業(yè)，關(guān)鍵是特色，因而注定用錢砸不出來，靠行政手段也造不出來。唯有久久為功的精耕細(xì)作，才能實(shí)現(xiàn)根深葉茂的發(fā)展。
作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:人民日?qǐng)?bào) 2019-03-27
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