——省級貧困村潯龍河的鄉村振興之路
習近平總書記在十九大報告提出實施鄉村振興戰略，明確要求實現城鄉融合發展。中共中央、國務院下發了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，強調以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，推進城鄉融合發展。城鄉融合，融什么、怎么融？根據潯龍河村轉型發展之路的實踐探索，我認為，城鄉融合主要是在城鄉要素互通、城鄉文明交融、城鄉產業融合等五個方面實現突破，核心就是以特色小鎮為抓手促進城鄉融合發展。
一、促進城鄉資本資源的融合
一直以來，鄉村資源產權不清，歸屬不明，無法交易，鄉村的生態資源、人文資源、勞動力資源、土地資源、房屋資源都無法量化，鄉村財富就像一個“黑洞”，投入之后，一切歸零。要撬動鄉村資源的價值，實現城鄉資源與資本融合，就要把鄉村資源變成資產、資產再變成資本，資本參與生產、參與交易，相互融通。
鄉村資源總體來說就是三類：土地資源、生態資源、勞動力資源，其中土地資源的價值最為突出。為什么過去城市資本下不到鄉村里來？是因為鄉村的資源被各種枷鎖牢牢的鎖定，無法流動，而資本是需要流動的，這兩者之間就存在結構性的矛盾。鄉村資源要實現與城市資本資源的融合，要把這三類鄉村資源充分活化，首先把權屬搞清楚，所有權清楚了，就過去從死的資源變成活的資產，再民主集中的決策機制，設計好合適的、可行的交易機制，讓資產能夠充分流動起來，資產轉變為資本，農村資本才能和城市工商資本進行對價交換，工商資本才能進入。資本化進一步發展成證券化，證券化可以極大增多參與交易的主體、擴大交易的場景，流動就更為頻繁、順暢，這個時候就徹底消除了鄉村資源與工商資本之間的藩籬，工商資本投資鄉村和投資城市沒有了本質上的區別，投資的選擇和決策就成為了簡單的市場決策，只看投資回報比，看風險水平，看產業發展趨勢，看國內政策導向、國內國際政治經濟環境。
那么資源變資產、資產變資本、資本證券化的過程如何實現？對于土地資源來說，潯龍河從2010年起就開始對土地資源、林木資源、房屋資源進行確權、頒證，弄清楚產權歸屬，通過村上四級決策機制，民主決策確定交易方案、交易價格，走過了一條完整的道路，充分利用各種涉農政策綜合試點，完成了土地集中流轉、農民集中居住、環境集中整治，活化了土地資源。
同樣，生態資源思路就是城鄉融合，以城市的標準，基于鄉村的實際情況和特色，把生態資源轉化為可以計價的資產，按市場化的原則來操作。勞動力資源按照農業農村現代化的管理模式，解決農民就地、就近城鎮化，就地、就近創業、就業，培訓一批農民創客，培育一批新型職業農民，引進一批懂農、愛農的新鄉賢、新知青，歸雁返鄉。
二、促進城鄉產業的融合
城鄉產業融合，核心在于頂層設計，一二三產業都要統籌規劃，不能放任自流，“融合”的概念需要貫穿始終。潯龍河需要保留、做優、做特第一產業，利用原有耕地做好種養業，做好品質農業、生態農業，保護好耕地，農業和土地是潯龍河背后文化的根，放棄了農業，文化就失去了依托基礎。
潯龍河的種養特色是稻蝦輪作，生產方式是企業+供銷社+合作社+農戶。潯龍河的二產專做大米加工，潯龍河沒有大規模的種植和養殖，二產形成規模的就是大米加工、及其他農副產品加工。一產注重的是品質農業，而二產注重的是品牌農業。將潯龍河的大米種植好，加工好，從而形成潯龍河品牌大米。
潯龍河的三產是在一二產業基礎上擴大產業范圍，推出的生態、文化、教育、康養、旅游，五大產業的疊加，再加上品質住宅，形成五加一的模式。潯龍河這里有田漢文化、湖湘文化、親子文化，再加上生態農業、教育產業、康養產業，旅游產業，同樣蘭考也是。蘭考有黃河文化、焦裕祿紅色文化，也都可以做農業、文化、教育、康養、旅游，五大產業。
城鄉產業融合，將城市的優質教育、優質醫療植入到鄉村中來，要素就自由流動了，一直以來很多人都在提休閑農業，其實休閑農業最大的問題就是城鄉之間的產業要素沒有融合。
五加一的產業模式，解決了宜業、宜居、宜游的問題、解決了單一產業無法形成消費邏輯的問題、解決了城鄉產業互補的問題、解決了常住人口的聚集，基礎性人口的聚集問題，投融資結構的短、中、長期的平衡問題，政府的公共投資與土地收益，稅收的平衡問題。
三、促進城鄉公共服務的融合
城鎮化的功能建設與鄉村生態環境的之間融合，是多規合一形成的結果。主要是社區功能的完善，包括城市公共基礎與公共服務中的現代化教育、醫療、商業、文化、交通、基礎設施等，在不破壞鄉村生態環境的基礎上健全完善。城市中的公交、農貿市場、天然氣、寬帶網、自來水、污水處理廠、城市輔道等公共服務和基礎設施都要進入潯龍河。過去沒有這種設計，我們要用到鄉村規劃的思維里面，以前是不可能。潯龍河之所以要建輔道、建高架橋，就是運用了城市基礎配套的高效人、車分流的科學作用。城市的公共基礎設施和服務進入潯龍河，完善了城鎮化配套和公共服務功能，所以潯龍河才會有北師大附校、未來還要有湖師大附中，才會有公辦的幼兒園、社區的醫院、農貿市場、公交中心、污水處理廠等。
但是，我們的多規合一，道路不是像城市規劃那樣橫平豎直的規整設計，不是逢山開山，遇水架橋、填塘，這種設計我們不考慮。因為我們不能破壞山田水土，不能平塘，遇到山、水、池塘要繞道走。所以潯龍河里面的道路才彎彎曲曲，才能保護好鄉村的優美生態環境。
潯龍河既要城市公共配套進來，但是又要在建設過程中，基本農田不碰，水塘也不碰，山盡可能不動，保護好美麗鄉村，不能破壞生態環境，所以才會有多規合一、點狀供地、土地混合使用的科學實踐，這就是城市的公共配套服務與鄉村資源環境的有效融合。
四、促進城鄉文明的融合
城市文明是什么？人們想喝茶就去主題茶館，想購物就到商業綜合體，想唱卡拉OK就要去量販式KTV，小孩子要吃東西，就去肯德基，等等，這些都是城市文明。
城市文明還有大家激情向上、創業創新的氛圍，所以潯龍河要把創客平臺納入進來。城市里還要看話劇、去電影院的訴求，所以潯龍河要做田漢劇場。城市里要買有品質的商品，這是潯龍河為什么要做奧特萊斯。這些都是城市文明的內容，過去鄉村沒有。如何將這些城市文明承接進來？所以潯龍河做了時光瀟湘商業街，它是城市文明下鄉的載體，呈現的是城市商業文明的內容。二期要做大型商業奧特萊斯，隨著人口進一步聚集，必須要有大型的電影院、文化宮、量販式KTV，等等。第二，城市為什么能凝聚年輕人，因為有創新創業，所以潯龍河對于年輕群體要有創客咖啡廳，要有一個創新創業的平臺和氛圍。過去，到了鄉村，八九點鐘還不起床，起床之后就在外面曬太陽，大家都很慵懶，為什么？沒有機會，建立創客平臺就改變了這個局面。
鄉村文明則是家庭教育、傳統文化、農耕文化的結晶，以城市的角度來看就是和諧社區，家國文化、孝親文化、鄰里文化，實質上是回歸鄉村文明。萬科之所以做良渚文化村，制定村規民約，這也是要把鄉村文明融入進去。形成這樣一種氛圍后，大家相互之間有些什么事情就會相互幫忙，倡導的是一種和諧淳樸的理念。城市人回歸田園當中，找到他們所向往的鄉村文明帶來的和諧美好。
潯龍河的家國文化，既要有原住民，又要包含新來的居民，大家一起構建和諧家園。
潯龍河除了有北師大附校、湖南師大附中這種城市現代文明的教育方式，另一方面潯龍河也探討做國學文化、傳統文化教育，將來潯龍河招商引資，要引進這類資源進來。之前我們在宋水線規劃了一處地方--潯龍書院，就是國學院，打造傳統文化的教育平臺。第三，每到中國傳統佳節，潯龍河就要做活動，端午、中秋、春節、七夕等傳統佳節分別舉辦相關的活動，這就是把傳統節日在潯龍河要做成一個重點。潯龍河要倡導的是要在潯龍河形成真正的傳統文化的活動，而不僅是做麥咭音樂節、中國好聲音，這些外來的城市文明的植入。在潯龍河小鎮上，更多的是要倡導傳統節日對外呈現的活動和各種各樣的內容，這樣就有吸引力。比如端午節舉行包粽子、吃粽子比賽，中秋節吃月餅比賽、賞月，七夕舉辦相親會等，下一步重點在這些方面發力。
城市文明是大河文明，鄉村文明是小河文明。河越大，城市越大，江越大，城市越大。你要到上海的話，那是長江和大海，你到廣州的話，那是珠江和大海。它們承接了海洋文明和大河文明之間的匯集。你越往上邊走，你到了武漢，武漢是長江匯聚的地方，長沙都干不過它，為什么呢？你只是個湘江，你這個湘江你再往瀏陽河，你就是瀏陽市了。城市文明進來是解決了鄉村的短腿，鄉村文明的保留是補了城市文明的短腿，這才是兩大文明的融合及發展。
商業綜合體里面要做的是阿迪達斯等城市的那種業態，安置居要做的是手工擂茶、米粉等純手工的業態。純手工的業態就能放到商業綜合體里面來。時光瀟湘商業街區里面做的是廟街、火宮殿這類城市里面形成的網紅產品，舉辦中國好聲音，就要放到商業街來舉辦。建筑文化方面，安置區要做的是古香古色的明清建筑，時光瀟湘這邊體現的是現代化，包括學校、商業綜合體，這是城鄉建筑文化的融合。
以文化融合的思路，真正指導我們整體的頂層策劃規劃，招商引資，產業運營。城市文化下鄉，傳統文化發揚。
五、促進城鄉治理的融合
黨建引領下的工商業工會建設、村民自治建設、社區管理建設的全面融合。潯龍河是黨建引領下的村企共建黨建，黨建下面既有村上的黨建，也有社區的黨建、還有企業的黨建。潯龍河既有村，也有鎮（社區），社區做的是城市化的社區管理，是城市化的功能；村上做的是鄉村的基層管理，鄉村的自治功能。所以潯龍河形成了黨建引領下的新型治理機制，既有社區管理職能，又有鄉村治理，還有工商業治理。
隨著潯龍河的開發建設，會有越來越多的外來人口進來，進來以后，帶來的環境衛生問題，社會治安的問題，就跟村完全不一樣。村是什么？是回歸田園，大家都是鄰里關系、親情關系，鄉村講究的是熟人關系，那是鄉村治理的問題，要把鄉村文明融合到社區，就形成這樣一種氛圍之后，各家里有什么事情，大家來幫忙，互助互愛，打動城市中產群體，回歸田園，他們所向往的這種鄉村文明帶來的和諧環境。社區是什么？完全是以外來人口為主，流動性頻繁，社會治安復雜，所以要有社區管理職能；攤販亂擺，由城管隊來管，所以潯龍河要有城管隊；潯龍河有這么多車流，就要有交警隊，這都是城市化的職能。這是治理的融合。
潯龍河不單是只有社區職能，還有大量的企業，有大量的就業人群，這就用工會來組織，舉辦各種培訓、文體活動，形成大家的歸屬感。傳統意義的農村是沒有工會的，潯龍河之所以有工會，是因為有社區管理職能的形成，形成大量就業的員工。
潯龍河實際上形成了三類人群，原住民有村委會，新住民有社區，就業民有工會，上面以黨建統領，這就是城鄉融合的社會治理機制的改革創新。
以上五點就是我們說的“城鄉融合”，也是潯龍河十年實踐得出的成果。最后總結一句話就是“城鎮化的鄉村，鄉村式的城鎮”。潯龍河是一個案例，跳出潯龍河，像蘭考等其他地方也都可以這么做。
六、促進城鄉融合發展的六大創新途徑
如何以以特色小鎮為抓手促進城鄉融合發展，潯龍河圍繞如何破解城鄉融合中的發展機制、政策、產業、資本、人才、運營等六大問題，推進了六大創新。
1.發展機制創新。首先要解決頂層設計的問題，也就是村莊規劃創新。規劃創新就是多規合一，從民生規劃入手、再做生態規劃、產業規劃、土地利用規劃（法定性村莊規劃修編、控制性詳規、土規，及其他專項規劃）。多規合一創新是一個反邏輯的過程，原來很多人不理解，現在開始變成了政策性要求。我當時看這個輔道是因為在深圳，坐車經過深南大道的時候，潯龍河里面為什么必須要做輔道嗎？是因為我看到了深圳的深南大道的科學性，過去我們的鄉鎮，只有一條馬路、兩條街，哪有一個輔道的概念，因為深南大道，它要分流大量的車流，潯龍河的發展，有大量的流動人口，需要有全新的規劃理念。如果還是以鄉村傳統的思維，城鎮化的功能新會缺失。城市的公共基礎設施到潯龍河，完善了我們城鎮化的一個配套，城市的公共服務進入潯龍河，完善了潯龍河公共服務的功能。所以我們才會有北師大附校，才會有未來湖南師大附中，一個是民辦的，一個是公辦的，才會有我們公辦的幼兒園，才會有我們社區的醫院，才會有我們剛才說的農貿市場，才會有公交車站，才會有污水處理場。所有的這些都是屬于城市的公共基礎設施和公共服務。我們這里面，像我們的道路，不是按城市的那種，完全是橫豎幾條大道，最開始湖南省規劃院給我們做的規劃，橫著兩條，直著三條大道，就是城市規劃思路，逢山破山，逢水架橋，我當然不同意，不同意才會形成我們這里面的道路彎彎曲曲，全是彎彎曲曲的，為什么彎彎曲曲呢？就是因為我們這里不能大面積的破壞山，不能平塘，所以是遇到池塘繞道走，遇到山繞道走。我們既要把城市功能引進來，又要保護好我們這個美麗鄉村、自然環境，所以才會有現在的規劃創新。
我們基本農田不能碰，在城市的規劃當中，你不管是什么地，挖平了再建設，但是到我們這里沒辦法，基本農田不能碰，水潭也不能碰，山也不能動，所以我們才會有多規合一，才會有點狀供地，這就叫城市的公共基礎設施和公共服務，與鄉村的自然環境如何有效合為一體。
其次是要解決的是誰來主導的問題，需要發展體制機制創新。潯龍河模式某種角度也可以理解為鄉賢引領模式，即鄉賢回歸引領鄉村發展。鄉賢分為三大類，一是企業家，二是新知識青年，三是官員、學者、知識分子退休返鄉。潯龍河屬于鄉賢引領模式中的企業家回歸。
從金融的角度來看，潯龍河屬于社會資本下鄉主導。潯龍河既是鄉賢返鄉，村上整合資源后，交給社會資本主導運作。魯家村、袁家村的模式是村上成立集體經濟，以村集體主導進行運作。相比這種模式，社會資本主導的方式整合資源的能力更強。如果潯龍河是以集體經濟的方式去引資，那么棕櫚、豫資等資本就很難進來。這是社會資本主導的方式跟村集體經濟主導的方式的差別與優越性。純粹的集體經濟，除非像魯家村，得到政府財政的大力推動，可能有這個能力，否則不可能，但是這種模式就很難復制。潯龍河模式是企業市場運作、政府推動與監督、基層組織全程參與，民本民生充分保障的模式，而袁家村、魯家村是以集體經濟組織進行市場化運作、政府推動監督、村民意愿充分表達的模式。潯龍河這種模式的優越性要比村集體經濟主導的模式有更強的生命力。
2.政策改革創新。土地與農民的關系始終是農村改革的核心，鄉村振興的關鍵就是推進農村土地政策改革創新，釋放鄉村發展活力。因為土地資源是鄉村的核心資源，土地改革，關鍵是農民手中的土地資源集中利用起來高效使用，多種土地性質的混合使用，國有土地與農用土地的混合使用，國有建設用地與集體建設用地的混合使用，國有出讓土地與國有劃撥土地的混合使用，還有點狀供地、土地增減掛鉤等土地改革。
同時，還要綜合運用政策的創新。在明晰企業、政府、村集體三個主體的責任邊界之后，把新型城鎮化的政策和鄉村振興的政策整合起來，形成城鄉融合政策的綜合運用。政府負責公共基礎設施、公共服務設施與民生工程的投入；企業負責產業投入與運營；村集體負責集體經濟與土地流轉。三者之間，責任清清晰、分工明確、協同作戰。
3.產業發展創新。城鄉融合的產業是發展生態綠色可持續的消費性服務業，是啟動國內強大內需市場的基礎。潯龍河是城鄉融合鄉村消費綜合體，第一是綠色生態產業，實現生態、綠色、可持續發展。第二是消費平臺，發展消費性服務業，習近平總書記明確提出來的“教育、康養、文化、旅游”，啟動大消費市場。第三是真正做因地制宜的一二三產業融合發展。第四是多業并舉，相互融合發展。單一產業構不成消費邏輯，潯龍河的三產，不是單一的康養、教育或旅游，而是幾個產業融合發展，互為促進，這是我們核心競爭力。
另外，如何看待產業中有關房地產業的問題？這涉及到產業間宜業宜居宜游如何融合的問題。房地產的重要性體現在：第一，帶來常住人口的聚集，形成一個基礎性消費支撐。這個非常關鍵，如果沒有房地產，根本就做不了。潯龍河要帶來4.1萬常住人口的集聚，來形成基礎性消費的支撐。第二，從投融資角度來看，一方面，房地產可帶來企業投融資結構設計當中的短期現金流的來源。另一方面，可以形成政府公共性投資的土地收益和稅收收益，從而實現公共投資資金的平衡，政府投入差的錢從哪里來？就在這個里面，包括土地收入，開發性稅收收入，未來產業性稅收收入。第三，房地產帶來人才，產業和資本的聚合。房地產帶來一個宜居的平臺，加上五大產業形成的宜業平臺，就可以聚合大量的城市人口，真正能夠安居樂業，能夠聚合人才，資本就自然跟著來，實現聚合人才、產業、資本的重要作用。
4.資源資本化創新。就是如何實現農民的資源資產化，資產資本化，資本證券化的落地。產業發展需要大資金，農業板塊怎么融資，康養怎么融資，教育怎么融資，文旅怎么融資，房地產怎么融資，這些我們都有科學設計，每個產業的融資手段都是不一樣。教育的產業現金流回正要十年，康養要十五年，文旅要八年，房地產三年，針對不同的回收周期，對資本的要求，取采不同的方式、渠道進行融資設計。第一、產權清晰，對鄉村資源確權使鄉村資源的權屬清晰，界定明確，通過確權頒證，為資源變資產奠定基礎。第二、產權交易，一方面建立產權交易平臺，另一方面制定產權交易方案，實現資源變資產，資產變資本。第三、融資手段，融資手段主要分為三個部分，即公共性投資、產業投資和農村金融。主要是解決錢從哪里來？錢從哪里賺的問題。
公共配套和基礎設施的投資主體是政府。政府的融資手段有哪些？一是專項債，二是政策性銀行融資?；貓髲哪睦飦?？主要包括上級專項資金的轉移支付、土地收益和稅收收入。產業性投資融資主體是企業，主要從社會資本自有資金、產業基金、銀行融資、資產證券化等方面解決?；貓髞碓匆揽渴袌龌杖?，即5+1產業收入。農村普惠金融的運用，金融包括以農民為主體的融資手段、以農村新型經營主體的融資手段和以農村集體經濟為主體的融資手段。農民主體的可以用宅基地、土地承包權質押。農村新型經營主體的可以用土地經營權、集體經營性建設用地質押，這是下一步要破題的問題。
4.人才培育創新。解決好產業問題、資本問題、金融問題、人才問題、運營問題，但是現在又提出一個誰來主導的問題，潯龍河是工商資本下鄉，企業家新鄉賢的模式，其他地方是不是也搞一個鄉賢，說白了是不是當地有柳中輝這樣的人，中國要找100個潯龍河柳中輝這樣的書記，估計比較難。但是可以看待成一種鄉賢回歸引領農村發展的模式。人才分為三個部分：一是黨員干部，縣級的干部，鎮級的干部，村干部至少是三級干部；二是企業人才；三是就業型和創業型人才。
人才怎么來呢？主要依靠培訓和教育。潯龍河參與的全國特色小鎮標準體系和鄉村振興標準體系出臺后，針對三大類人才，分類施策，形成潯龍河的教育和培訓課程體系，實施教育、培訓、實踐相結合的人才培訓體系，未來至少每個省都要建立城鄉融合人才培訓基地。
5.運營平臺創新。我們模式是品牌+模式+標準。搭建平臺、打造標準、樹立品牌、形成模式、全面復制。潯龍河的平臺定位為互聯網+城鄉融合消費綜合體，首先，這一平臺站在城鄉融合的角度，因地制宜，科學合理制定頂層策劃規劃。其次，這一平臺是一個聚合高端產業招商、優秀創客、IP資源的平臺，最終形成一個共享、服務、智慧、創業、管理的平臺。始終定位成消費綜合體，打通人才、渠道、產品、模式四大要素。
總之，城鎮化的鄉村、鄉村式的城鎮，就是城鄉融合。潯龍河只是一個案例，跳出潯龍河同樣都可以做。
作者系湖南省長沙縣果園鎮潯龍河村黨總支第一書記
擬發：《中國鄉村發現》2020年第1期
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