特色小鎮(zhèn)是在新的歷史時期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實踐。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有重要意義。
近年來，我國特色小鎮(zhèn)經(jīng)過市場洗禮與規(guī)范整頓，進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。以產(chǎn)業(yè)與品質(zhì)為靈魂的特色小鎮(zhèn)是解決我國城市發(fā)展差距過大、縱深推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力抓手，是踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。
小區(qū)域要有大定位
作為人口、產(chǎn)業(yè)、文化的重要載體，特色小城鎮(zhèn)雖然規(guī)劃面積為3至5平方公里，建設(shè)面積亦在1平方公里左右，但它具有一定的產(chǎn)業(yè)體量與人口規(guī)模，是空間布局高效、形態(tài)較為先進的經(jīng)濟體，有利于經(jīng)濟增長、解決就業(yè)、增加居民收入。因此，建設(shè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)以落實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、助力改善社會民生等作為戰(zhàn)略目標(biāo)。
融入戰(zhàn)略。大戰(zhàn)略就是大方向大機遇。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)順應(yīng)國家和地方的大戰(zhàn)略、大布局來謀劃自身定位，借助大趨勢迎來大發(fā)展。近年來，我國推出的全域旅游、健康中國、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來了系列政策機遇，要善于做好對接，用好政策紅利助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。
搭建樞紐。特色小鎮(zhèn)要吸引人，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)必不可少。應(yīng)想方設(shè)法加強與交通干線、中心城市的連接，完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，大力建設(shè)與銜接市區(qū)鐵路、高速公路，建設(shè)交通延長線，形成各層次交通骨干網(wǎng)絡(luò)，促進互聯(lián)互通，著力建設(shè)成為地方交通樞紐，以此集聚更多的人流、物流。
帶動發(fā)展。特色小鎮(zhèn)要憑借相對靈活的體制機制，具備比較優(yōu)勢的土地、住房、勞動力成本，有力促進創(chuàng)業(yè)者、社會資本、孵化器等生產(chǎn)要素的自由組合，充分激發(fā)新經(jīng)濟發(fā)展活力，為區(qū)域經(jīng)濟增長提供重要支撐。
小平臺要成大產(chǎn)業(yè)
特色小鎮(zhèn)建設(shè)要注重從單一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)切入，將特色做到極致，成為細分領(lǐng)域的“隱形冠軍”，通過小產(chǎn)業(yè)撬動大市場。舉例而言，湖南塘村鎮(zhèn)生產(chǎn)的鋼鋤占到全國市場份額70%以上；臨湘浮標(biāo)小鎮(zhèn)年產(chǎn)值達30多億元，全國市場占有率達80%。盡管鋼鋤、浮標(biāo)是小物件，卻闖出了大市場。
立足已有基礎(chǔ)。各地在資源條件、地理方位、文化傳統(tǒng)等方面存在差異，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要善于發(fā)揮本土資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢來發(fā)展壯大自己，不可盲目照搬其他地區(qū)的模式和做法。我國有些特色小鎮(zhèn)的發(fā)展極具自身優(yōu)勢，其擁有獨特深厚的歷史文化底蘊，并成功立足優(yōu)勢資源，建立特色產(chǎn)業(yè)和品牌。比如，湖南邵東仙槎橋五金小鎮(zhèn)的五金產(chǎn)業(yè)，由明末清初一直傳承至今；桃花源管理區(qū)的桃花源小鎮(zhèn)，擁有“中國十大文化旅游景區(qū)”等國字號招牌；安化黑茶小鎮(zhèn)、靖州楊梅小鎮(zhèn)等皆具備品牌優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
完善產(chǎn)業(yè)鏈條。要打通上下游產(chǎn)業(yè)，著力形成和放大集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。如寧波市江北動力小鎮(zhèn)立足高端海洋工程動力裝備制造業(yè)，大力發(fā)展新材料、機電與電子、信息與控制、新能源等配套產(chǎn)業(yè)；杭州市龍塢茶鎮(zhèn)則以龍井茶文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集鄉(xiāng)村旅游與民宿體驗、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)及文化商業(yè)、運動休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生健身產(chǎn)業(yè)于一體，成為全國最大的西湖龍井茶集散地和最具茶文化競爭力的特色小鎮(zhèn)之一。
推動要素融合。注重用好特色小鎮(zhèn)在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、建立利益聯(lián)結(jié)機制、提供產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)等方面具有的獨特優(yōu)勢。湖南醴陵通過發(fā)展工業(yè)旅游、陶瓷文化、會展商貿(mào)、創(chuàng)新經(jīng)濟等，成功推動了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；長沙縣果園鎮(zhèn)通過深度挖掘特色產(chǎn)業(yè)的歷史人文內(nèi)涵，推動產(chǎn)業(yè)、資源、文旅深度融合，打造了湖湘街、民宿街、好呷街、田漢文化園等多元體驗區(qū)，成為眾多游客“打卡”的網(wǎng)紅地標(biāo)。
強化政策支撐。小鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于市場尚未培育成熟，企業(yè)的競爭力相對較弱，需要一定強度的產(chǎn)業(yè)政策加持。應(yīng)從土地、稅收、政策性資金、人力資源等方面對特色小鎮(zhèn)給予扶持。
小城鎮(zhèn)要顯大魅力
小城鎮(zhèn)受規(guī)模建制、發(fā)展基礎(chǔ)等因素制約，無法與大城市的資源吸附力相提并論，通過走“小而巧、小而精、小而美”的路線來彰顯魅力，以此達到“以小博大”、自成一格的理想效果。
涵養(yǎng)文化生命力。注重發(fā)掘小鎮(zhèn)識別度高的文化主題與特質(zhì)，夯實小鎮(zhèn)的底蘊與內(nèi)涵。
擴大旅游輻射力。旅游是特色小鎮(zhèn)的外來驅(qū)動力，應(yīng)精心謀劃和開發(fā)小鎮(zhèn)的獨特優(yōu)勢和賣點，激發(fā)游客的向往與“打卡”熱情，賦予小鎮(zhèn)長盛不衰的生命力。浙江東陽橫店影視小鎮(zhèn)精心重建阿房宮、圓明園等已消失的名苑、名園，每年吸引幾百萬游客慕名參觀。
增強風(fēng)情吸引力。獨特的風(fēng)情是特色小鎮(zhèn)最具吸引力的法寶。鳳凰古城、西江苗寨、麗江古城等極具古鎮(zhèn)特色與魅力，通過別致風(fēng)光、風(fēng)貌、風(fēng)物以及風(fēng)俗、風(fēng)味、風(fēng)趣塑造，使游客充分體驗到小鎮(zhèn)別具一格的濃郁風(fēng)情。
小環(huán)境要聚大內(nèi)涵
特色小鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)的高級形態(tài)，靠的是厚積薄發(fā)形成的歷史積淀以及長久堅持而涵養(yǎng)起的發(fā)展能量。
揚特色。“特色”是特色小鎮(zhèn)的內(nèi)核。特色越鮮明，內(nèi)涵才越豐富，生命力也越旺盛。我國高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，旨在通過開辟小鎮(zhèn)特色化發(fā)展道路，重新煥發(fā)小城鎮(zhèn)的生機活力，以此破解長期以來我國城鎮(zhèn)建設(shè)存在的低質(zhì)發(fā)展及城鄉(xiāng)要素配置過度失衡等問題。
精規(guī)劃。以高起點、寬眼光、大思路統(tǒng)籌好人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機融合，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)的四位一體，謹防形象工程、過度開發(fā)、盲目布局，著力打造特色產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)生活、人文自然浸潤融匯的精品小鎮(zhèn)。
重積淀。特色小鎮(zhèn)的歷史文脈與鄉(xiāng)土資源是其特色的重要來源，應(yīng)充分珍惜和保護好，做到原真性傳承、創(chuàng)意性植入。
優(yōu)服務(wù)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)既要充分運用好市場機制，也要切實履行好政府在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等方面的服務(wù)職能。大力推進新基建等高水平設(shè)施建設(shè)，增強小鎮(zhèn)承載能力。繁榮發(fā)展小鎮(zhèn)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)，形成安商重商的濃厚氛圍。積極保障居民享受較高水平的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等，營造人才引得進、留得住的優(yōu)良環(huán)境，實現(xiàn)發(fā)展活力、城鎮(zhèn)品質(zhì)、民生福祉的有機統(tǒng)一，形成近悅遠來、欣欣向榮的生動局面。
作者系湖南省社會科學(xué)院智庫辦主任、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟日報》2020年06月26日
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