特色小鎮是在新的發展階段和新的歷史時期下創新探索和科學實踐的產物，特色小鎮的建設成為當前學術界研究的一大熱點。大量分析雖然將指導思想追溯到了埃比尼澤?霍華德，并以霍氏對社會城市的構想作為特色小鎮的思想之源，但對特色小鎮及其指導理論本身的把握并不透徹。以現代城市規劃理論的發展為核心，追溯特色小鎮的思想流變，剖析特色小鎮的本質及其特征，方能深化學術界對特色小鎮建設的理解和把握。
引 言
特色小鎮建設是近年來的研究熱點之一。隨著國家戰略部署的推進，我國已將特色小鎮的培育與建設視為治理“城市病”的一種有效方式①。在此之前，西方學術界已經以田園城市理論為切入，就如何培育新型城鎮進行了廣泛而深入的探討。這部分探討因被落實到市鎮運動中，因此在英美世界中一般也被稱為“新鎮計劃”②。“新鎮計劃”是特色小鎮建設的思想源頭之一，它因埃比尼澤?霍華德在萊奇沃思(Letchworth)和韋林(Welwyn)的實踐而逐漸為世人所熟知，并且因為美國建筑規劃師克萊倫斯?斯坦和劉易斯?芒福德的引介而蜚聲全球。
特色小鎮一詞，其詞匯上限是城市。作為城鄉關系治理的一種有效方式，對此問題的考察，可以追溯到霍華德的田園城市理論。簡?雅各布斯在評述中指出，霍華德的田園城市理論帶有顯著的烏托邦情結，它所呈現的城市形式是一個“相對自足的孤島”③。克里斯頓森的評價亦顯示，在霍華德的城市理論中充斥著”協調”、”抑制”和“自足”這三個關鍵詞④。顯然霍華德的田園城市構想是理想化的，他將對理想城市的追求落實到對城市形態的設計上，雖然帶有顯著的烏托邦色彩，但卻打開了現代城市規劃的思想先河。作為一種在地化的嘗試，特色小鎮建設在中國正處于起步階段，其歷史環境與客觀條件同“新鎮計劃”有很多的區別，存在理論與實踐的雙向探索性。目前大量的分析雖然將指導思想追溯到了霍華德，并以霍氏對社會城市的構想作為特色小鎮的思想之源，但對理論本身的把握并不透徹。為深化學術界對特色小鎮建設的理解和把握，有必要對其思想流變和本質特征進行一番詳盡的梳理，以適應科研和實踐的需求。
特色小鎮的本質特征
對城市惡性增值的憂思，是促成現代城市規劃理論發展的一個重要因素。雖然大部分的分析是將研究的重點放置在對城鄉問題的解決上，并試圖通過對城市形態的探索，在滿足現代性需求的基礎上實現對城市無序化增值的有效遏制；然而依舊可以看到，他們所呈現的城市形式實際上是帶有濃烈的小鎮情結的。因為城市的發展必須被控制在一定的生長邊界內，因此它所表現出的城市特質，不僅是界限清晰的，而且是能夠自足的。自足的意思并不指向于封閉，而是要求形成一種內生的活力。這種活力，不僅要讓人們在享受城市生活的同時而不失其田園景致，同時它也對城市功能的實現提出了新的要求。一個完整且合理的城市，在區域內必須同時兼有且足以能滿足四種功能———居住、工作、休閑娛樂和交通，才不至于需要通過對城市空間的持續分化來滿足城市擴張的需要⑤。當城市的惡性增值被制止，在體積和容量上有所收斂的現代都市的宜居性將進一步凸顯。與此相適應，作為分流結果的“新鎮”，不但較大地緩解了發展大型城市的壓力，而且使得使用城鎮群數量的增加來取代單體城市的無限擴大成為可能。因此，僅就城市增值和對治理城鄉問題而言，發展特色小鎮不但是適應現代性和城市化進程的一種城市發展模式，同時也是調整已有城鄉空間布局的一個切入點。它的可貴之處不僅在于將對理想城市的追求落實到了更小的范圍內，更是為城市的再次發展留足了空間。
大量的實踐證據顯示，單體城市的過度增長在不斷侵蝕城鄉界限的同時，也使得城鄉之間脆弱的平衡不斷走向坍塌和崩潰。作為代價，不穩定的城鄉界限雖然為中心城市的快速增長提供了一條很好的發展道路，但是僅依靠自身容納能力的擴大來實現大城市的諸多功能，顯然并非明智之舉。急劇增長的城市規模犧牲了近郊地區的優越性，看似已經城市化，但解決辦法卻是暫時的且代價昂貴。為遏制城市邊界的外溢與其負面效果，霍華德提出了田園城市的構想，這是發展社會城市的“局部實驗”，同時也是指導新鎮計劃和特色小鎮建設的思想綱要。現代城市規劃思想雖然經歷了幾次重大的變革，但在總體上仍舊具有非常顯著的城市邊界意識和濃郁的小型城鎮傾向，這是霍華德的田園城市構想所奠定出的思想基調。就城市群之間的布局形式來看，總體上也深受社會城市這一構想的影響。
小而精，這是發展特色小鎮的一個典型特征。所謂“鎮”，并不在于與現代城市相對，相反，它是內在發展中兼具城市與鄉村的優點。它是為安排健康的生活而設計的城市，“小”僅是其形容詞，其核心要義在于要控制城市的規模和有明晰的城市界限，這里的界限既是城與城之間的，也是城與鄉之間的。“鎮”是其限定詞，是針對已經形成的大中型城市而言的，以“鎮”相稱的目的，為的是在限制城市發展規模的基礎上令其尺寸與需要相匹配。特色小鎮并不排斥現代化，甚至對現代化的社會供給有著更高的要求。此外，特色小鎮中的“鎮”實際上是一個介于大城市與鄉村間的居間概念，與傳統觀念不同， 它的指向并非只是行政上的建制鎮( designated town ) ， 更是以特色鎮( characteristic town) 為特征的城鎮發展。它的最終結果可以是一個建制鎮內多個特色鎮的并榮，也可以是單個特色鎮與建制鎮的高度融合。就目前的發展趨勢來看，后一種情況似乎更受國內實踐者的青睞。
特色小鎮建設的幾點思考
特色小鎮的建設是理想城市的一種實踐狀態，小而精是其外部特征，其生命力與魅力的關鍵在于“特色”，在地化的特色與人性化設計的結合是其本質特征。就學理關系而言，特色小鎮的獨特性首先來自于三點：
一是區別于傳統城市的布局形式。
承襲霍華德的田園城市思想而來，在要求每一城市要控制好城市規模與邊界的同時，堅持用城鎮群數量的增加來取代單體城市的無限擴大；
二是產業集聚的思想。
用特色主導產業來避免小鎮的同質化，是保持持續生命力的關鍵，惟有產業上先“立得住”，新的城鎮才不至于因為就業前景的衰敗而喪失其吸引力。產業特色和產業競爭力是各小鎮相互區別的關鍵，它們惟有分擔著不同的社會責任，并在城市功能上實現有機互補，才有各自可以維系城市邊界的可能。既有的城市經驗顯示，城市邊界的無序增長，很大程度上是因為已有的城市邊界不足以容納產業鏈發展的需要，因此才需要向外擴張。可見，一個邊界清晰的城市必然是一個產業及其價值鏈集聚的城市。只有經濟基礎上實現自足，區別與容納才成為可能；
三是生產生活的高度結合。
建設特色小鎮的初衷，為的是疏解大中城市的壓力以及引導新的城市增長極，宜居性與宜業性的融合是其內在要求，這種要求與之前的工業城市相比有著根本性的進步。雖然直接承襲了霍華德對于田園城市的想象，但是仍舊需要指出，特色小鎮成敗的關鍵在于“分流”。當小鎮所能提供的生產生活條件不足以滿足人們的預期和需要時，被分流出的過溢人口又將向大中型城市進行回流。顯然，特色小鎮的建設不能只是偏重于住房和就業，它必須以其融合性在兼顧城鄉優點的同時，滿足人們對現代生活的客觀需要。
綜上所述，特色小鎮之“特”，第一表現特征為：在規模適中且邊界清晰的城鎮范圍內，擁有內聚的城市生長力。
除保持了田園城市的基本特征外，勒·柯布西耶的“光輝之城”等也為特色小鎮的建設提供了諸多可供借鑒的城鎮原型。這些原型雖極具理想化，但是其中不乏切中要害之處。如前所述，特色小鎮的實質實際上是兼具城鄉優點的小型城鎮群，它的布局形式嚴守著霍華德對于社會城市的構想，既要求各城市之間以高速通道進行連接，同時也指出惟有邊界清晰，城市的規模增值才可能得到遏制。
小而靈活的規劃是特色小鎮的第二特征。
因為“小”，所以必須圍繞其功能精心布局。在滿足日常需要的同時，要使之密不致于擁擠，疏不失其繁華。優化生態與傳承人文是支撐特色小鎮能夠產生自我更新能力的關鍵要素，必須將城市與人視為生命的共同體，小而靈活的規劃才有存在的可能。需要注意的是，特色小鎮雖然是以“鎮”為名，但它本身并不是反城市化的。不但沒有反城市的傾向，而且還對基礎設施的配備等提出了更高的要求———不但需要向現代城市看齊，同時還要求在小而精的規劃范圍內實現城鄉優點的兼具和文脈的延續。它的布局目標，不是要消除城鄉關系的二元對立，使城市從屬于鄉村或是使鄉村從屬于城市，而是要以一種城鄉融合的新型城鎮化模式，取代傳統模式下的城市生長方式，從而化解因城市人口的過度集中和鄉村人口的不斷流失所引起的社會問題。
創造和引導新的經濟增長極是特色小鎮建設的第三個特征。
它的著眼點在于產業，需要通過精準的定位，在全產業鏈的集聚上做足文章。借用霍華德在《明日的田園城市》中的描述來說，即要尋找到一種新的方法，令它產生的磁力能夠將人民吸引過去。① 顯然，建設全產業鏈是一種最為切近的方式。它以支撐特色產業的發展為基礎，將全生產要素按價值鏈的關系聚集到特定區域內，并以功能鏈的結構進行連接，其實質是要在可控的城市增長邊界內，用優勢產業的集聚來保持內聚的城市生長力。以上是各特色小鎮得以相互區別的關鍵，同時也是維系其競爭力的根本所在。惟有在產業上先“立得住”，特色小鎮才可能創造出新的城市增長極，進而避免衰敗。這既是它應有的形象特征，同時也是其命脈所在。
研究者們需要看到，特色小鎮之“特”，不僅是城市發展思路和布局形式的新穎，更為關鍵的是，這類小鎮在策劃之初即具有明確的產業布局思想。以產業進行驅動、在“特色”上下足功夫、對接優質市場，這是創造和引導新的城市增長極的關鍵，同時也是支撐特色小鎮使命的關鍵。依托特色產業建成有生命力的本地社區，這是特色小鎮建設思想的元發點，同時也是形成城鎮內聚力的必要約束。因為落腳點和歸宿在于“人”，因此過度偏重經濟訴求，實際上會將特色小鎮建設逐漸引入深淵。應當看到的是，特色小鎮的“小”，不僅是要為進一步的城市化留足空間，更重要的是它的內在要求是要在對田園景致的保持中，滿足人們對于現代生活的需要。這里的需要不僅是住房和就業，更有文化的需求和鄰里交往。
一言以蔽之，特色小鎮的“小”實際上是要求建成兼具城鄉優點的“城市綜合體”。它的“小”是相較于傳統城市而言的，并非是指其規模或容量明顯劣于現代城市，而是說它的生長邊界是清晰且可控的，同時在該地域范圍內，單體城市的無序擴張與惡性增值被以有序化發展的田園城市群所取代。以上便是特色小鎮的規劃特征。應當看到，此處的“鎮”實際上是一個相對于單體城市的小型城市群，它以社區和鄰里為基本單位，發展的方向是形成多個相互聯系且富有生命力的城市綜合體。單體城市的弊病被兼具城鄉優點的小型城市群所取代，這是特色小鎮的建成目標，同時也是其內在機理和規劃基礎。如何建成具有生命力的本地社區，這是直接影響特色小鎮建設成敗的關鍵所在。與此相適應的是，研究者們需要在規劃圖紙之外，將積淀在地域風物中的地方個性充分發揮出來，使城市既是宜居宜業的，也是內聚、文化、生態以及現代的。
規劃者們需要看到，特色小鎮的建設思想雖然始于霍華德的田園城市理論，但建成一個兼具城鄉優點的小型城市群并無一個固定或既成的模板可以參照。“特色”一詞，不僅表明此處的城鎮形態是有別于傳統城市的，而且說明這種在地化的“特色”是可以通過科學的論證和規劃進行引導和布局的。特色之“鎮”，既是從地方文化中成長起來并與之融合的，同時也是科技和現代的。在此，田園城市的構想與其說是為現代城市的發展繪制出了一種理想的城鎮范式，毋寧說一種兼具城鄉優點的城鎮布局形式作為一種規劃的方法論被它所提倡。特色小鎮的建設正是在這一學術背景下成長起來的。
當前，大部分的實踐者已經將特色小鎮的分析目光由“構建田園城市”逐漸細化到了產業布局和城鎮形態上，作為問題的延伸，分析者們需要看到，影響特色小鎮建設成敗的關鍵其實還是在于“人”。以人為中心，依托特色產業和地方性，建成具有生命力的本地社區，這是特色小鎮建設思想的元發點。提倡小而精的城市，目的是為了創造和引導新的城市增長極、實現鄉村振興以及提供更好的服務于人們生活的要求。
結語與展望
特色小鎮是一個介于大城市與鄉村之間的居間概念，它的實質是以“特色鎮”為特征的城鎮發展。特色小鎮的建設表面上看，是在探索一種新型的城鎮化道路，但是其實質卻是反傳統城市的，它的建設目標不是要在與鄉村對立的一極找出城市化的另外一種形態，而是要在建設與嘗試中破解城鄉關系的二元對立。它所設想的城市是亦城亦鄉( town-country) ，既要求城市與鄉村將其優點融合，同時，城鄉需要依其功能定位以特色主導產業為基礎進行歸位。在此背景下，城與鄉的聯系不再是調和，而是融合; 城與鄉的差別不再是地域的區分，而是不同區域所顯示出的不同性格特征。
分析者們需要注意到，特色小鎮所要解決的問題不僅是面向城市的，同時也是面向鄉村的，不可孤立而言。它所倡導的城市，是一個兼容了城鄉優點且設置了明確的城市增長邊界的城市。城與鄉的一體化發展，所要解決的不僅是落后的鄉村面貌，還要避開因傳統城市的無序擴張與惡性增值所導致的各種社會問題和城市病。此處所堅持的“特色鎮”既是城市也是鄉村，它所倡導的生活和服務供給并不是現代城市的對立。需要看到，本文雖然以現代城市規劃理論的發展為核心，對特色小鎮的思想流變及其本質特征等進行了追溯，但問題并未因此而結束。作為一個頗具實踐性的話題，特色小鎮的建設正如其緣起所示，不僅有著烏托邦色彩同時是對理想城市的一種現代追求，對它的思考存在理論與實踐的雙向探索性，需要研究者們在實踐工作中進一步細化和深入。
特色小鎮雖以“鎮”為名，但其實質卻是一個生長邊界清晰且產業鏈及其價值鏈集聚的城市。它將城市與鄉村的優點，在培育優質的特色產業的基礎上結合起來，最終的發展結果不僅優質的鄉鎮文化傳統得以保留，更為重要的是一種全域的城市化( overall urbanization) 在破除了城鄉關系的二元對立之后，得以在廣闊的鄉村背景中建立起來。在此，城與鄉的差異不再是傳統城鄉結構下發展程度和社會服務供給的區別，而是不同區域的地格特征在產業分工上所展現出的地理性格的差異，一種共享的城市化在區域內被倡導和實現。許多分析關注到了特色小鎮在提供現代生活上的作用，但是也應當警醒，特色小鎮的根本特征不在于城市化，而是城鄉一體。城鄉一體的最終目標，不是城市的鄉村化或是鄉村的城市化，而是要使這個以特色產業為基本支撐的小鎮成為“一個適宜現在和未來生活的城鎮”。
特色小鎮的建設中心在于以人為本。“以人為本”是對特色小鎮在具體實踐中可能過度偏重于經濟訴求的一種控制。拼貼城市的分析表明，城市的內生活力在于其多樣性。② 就特色小鎮而言，以人為本既是保障其城市活力與多樣性的源泉，同時也是開展小鎮建設的基本目標之一。人與城市是生命的共同體，這句話要求特色小鎮在規劃與實踐當中需要滿足以下幾個基本特征以避免傳統模式下的衰敗，以產業為支撐提供更好的服務和條件于人們的生活和環境。概括起來即：精研定位、明確功能;在傳承和發展歷史文化的基礎上立足于地方性，實現特色產業與地理性格特征的融合；保持特色產業和生態環境的可持續發展。實現“人的詩意棲居”既是特色小鎮建設的內在要求，同時也是其歸宿。
大量的實踐證據表明，一座擁有持久生命力的城市，不僅要在產業布局和服務供給上對現代性進行響應，更應著眼于人的各種需求，使城市切實成為一個具有生命力的本地社區。最后，特色小鎮的獨特魅力是源自歷史和生活積淀的地域風物。小鎮與小鎮之間區別不僅是產業定位與培育上的差異，同時也是地方特色之間的差異。這一特質決定了特色小鎮的建設僅憑借“移植”和“嫁接”的思路是無法完成，需要精研定位，在對接優質市場上下足功夫。重視地域風物與長效發展之間的辯證關系是精研產業定位的基礎，同時也是影響特色小鎮營運成敗的關鍵。特色產業同地域風物的融合不可能一蹴而就，重建設、輕運營易導致產業與地方性的脫嵌，使特色小鎮名存實亡。就定義上看，建成后的特色小鎮應當是宜居、宜業、宜游以及生態的，當前有些觀念片面地將特色小鎮在經濟開發的視域下簡單等同于產業小鎮或是文旅小鎮，狹隘了特色小鎮在統籌城鄉發展中的重要性，這是值得學術界警醒的地方。
中國鄉村發現網轉自：四川大學學報（哲學社會科學版） 2018年6期 微信公眾號（原創）
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