2015年12月底，習(xí)近平總書記對(duì)特色小鎮(zhèn)作了重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的思路，對(duì)做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作也有啟發(fā)。”
2016年，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，加快培育1000個(gè)左右各具特色的特色小鎮(zhèn)。國家民委也發(fā)布了《關(guān)于做好2016年少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目儲(chǔ)備工作的通知》。
各省積極落實(shí)，出臺(tái)政策推動(dòng)省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育，平均每個(gè)省計(jì)劃培育100個(gè)左右省級(jí)特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重點(diǎn)之一，項(xiàng)目、資金、政策和建設(shè)機(jī)遇都向這個(gè)方向傾斜，各市縣應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，融入此次發(fā)展大潮。
一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義
1.特色小鎮(zhèn)是市縣域新型城鎮(zhèn)化的重要突破口
特色小鎮(zhèn)位于城市和鄉(xiāng)村之間，是城鄉(xiāng)之間的重要環(huán)節(jié)和紐帶，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體之一，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅是針對(duì)特色小鎮(zhèn)本身，也是對(duì)城鄉(xiāng)資源的激活與重組，建設(shè)特色小鎮(zhèn)將成為市縣域城鎮(zhèn)化的突破口，成為市縣域探索新型城鎮(zhèn)化的抓手。
2.示范和引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)
我國小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，多年來發(fā)展動(dòng)力普遍不足，即便是全國重點(diǎn)鎮(zhèn)也面臨此問題，因此，特色發(fā)展將是未來我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向。在區(qū)別應(yīng)對(duì)東中西不同地區(qū)的發(fā)展訴求方面，特色發(fā)展也提供了不同的解決途徑。就廣大市縣而言，做好特色小鎮(zhèn)，也會(huì)對(duì)本區(qū)域的小城鎮(zhèn)建設(shè)起到示范和引領(lǐng)作用。
3.為市縣域帶來新的發(fā)展機(jī)遇和活力
目前，各地踴躍打造特色小鎮(zhèn)，市縣內(nèi)部既有市場需求，也有投資意向，很多企業(yè)在尋找契機(jī)，活躍的市場帶來了資金、項(xiàng)目、人才，也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，要充分調(diào)動(dòng)和利用企業(yè)的積極性，讓社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)。
4.盤活市縣閑置資源、撬動(dòng)城鄉(xiāng)快速發(fā)展，促進(jìn)市縣經(jīng)濟(jì)繁榮
推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于在市縣域?qū)用姹P活資源、整合重組、統(tǒng)籌布局、實(shí)現(xiàn)空間調(diào)整，有利于推動(dòng)供給側(cè)改革，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的推動(dòng)意義。
二、精心策劃、準(zhǔn)確定位
1.選取有區(qū)位優(yōu)勢的地段
選取位于城鄉(xiāng)之間，區(qū)位條件好，交通便捷，能夠服務(wù)和帶動(dòng)周邊發(fā)展，有特點(diǎn)、有潛力的地段，打造特色小鎮(zhèn)。
2.結(jié)合有基礎(chǔ)和潛力的產(chǎn)業(yè)
在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，謹(jǐn)慎引入新產(chǎn)業(yè)。如浙江大塘鎮(zhèn)以發(fā)展襪業(yè)為主，引進(jìn)優(yōu)秀設(shè)計(jì)師，創(chuàng)建新品牌，把傳統(tǒng)的襪業(yè)升級(jí)成襪藝小鎮(zhèn)。
3.憑借文化和旅游資源
選取有價(jià)值的資源，根據(jù)資源類型的不同進(jìn)行分類打造，如歷史文化資源好的可利用文保單位、歷史街區(qū)、歷史名鎮(zhèn)、重大事件等要素打造；自然山水資源好的可利用自然風(fēng)景、田園風(fēng)光打造；還可利用工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、民宿等條件打造特色小鎮(zhèn)。
三、做好規(guī)劃建設(shè)
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是簡單的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，更不是城市規(guī)劃的照搬，而是以特色為導(dǎo)向、嚴(yán)控規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的綜合性規(guī)劃，應(yīng)注重建設(shè)性和可實(shí)施性。
1.強(qiáng)調(diào)多維度的綜合規(guī)劃
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)是多維度、高度融合的綜合規(guī)劃。應(yīng)該是一個(gè)“定位策劃+五個(gè)要求+兩個(gè)提升+一個(gè)空間優(yōu)化落地”的規(guī)劃體系。一個(gè)定位策劃：找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路和重點(diǎn)；五個(gè)要求：產(chǎn)業(yè)、宜居、文化、設(shè)施服務(wù)、體制機(jī)制五個(gè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，保障特色小鎮(zhèn)發(fā)展；兩個(gè)提升：旅游和智慧體系兩個(gè)提升規(guī)劃，建設(shè)系統(tǒng)提升；一個(gè)空間優(yōu)化落地：最終通過一個(gè)空間優(yōu)化落地規(guī)劃落實(shí)所有規(guī)劃設(shè)想，并明確實(shí)施步驟。
2.注重以特色為導(dǎo)向
聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特文化內(nèi)涵和環(huán)境特色等因素，立足自身優(yōu)勢突出特色。文化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展之源，其規(guī)劃要注重挖掘文化魅力。旅游規(guī)劃要注重挖掘、整合小鎮(zhèn)的特色自然與人文資源。
3.堅(jiān)持精明收縮（精明增長）式發(fā)展
特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)走精明收縮（精明增長）的道路，嚴(yán)控規(guī)模，避免建設(shè)規(guī)模過大，反對(duì)粗放式、快速式、一窩蜂的建設(shè)。堅(jiān)持緊湊布局和集約節(jié)約建設(shè)用地的原則，避免攤大餅式或脫離現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布人為劃定建設(shè)區(qū)，根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其分布情況，盡可能連片提升和完善現(xiàn)有建設(shè)區(qū)。
4.堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適度超前、優(yōu)質(zhì)發(fā)展
特色小鎮(zhèn)建設(shè)要完善原有城鎮(zhèn)功能，提升生活質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范和城鎮(zhèn)化的新樣板。提升、完善打造小而精、小而美的特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，不能再重復(fù)原來的低質(zhì)量城鎮(zhèn)化。
5.注重實(shí)效的建設(shè)規(guī)劃（項(xiàng)目落地）
以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視規(guī)劃期末終極藍(lán)圖的編制，而忽視近期建設(shè)規(guī)劃的安排。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)注重近遠(yuǎn)結(jié)合，尤其要保持近期建設(shè)規(guī)劃的相對(duì)完整，是注重實(shí)效的建設(shè)規(guī)劃，合理定位布局，項(xiàng)目科學(xué)落地。
6.選擇專業(yè)的單位或聯(lián)合體
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃沒有范式，傳統(tǒng)的規(guī)劃無法有效指引特色小鎮(zhèn)建設(shè)，因此特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃需要選擇專業(yè)的編制單位，或者用聯(lián)合體的方式組織多家單位，才能編制出符合發(fā)展需求的綜合規(guī)劃。
四、爭取各項(xiàng)資金支持
1.爭取各級(jí)財(cái)政支持
住建部和國開行、農(nóng)發(fā)行等分別簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并出臺(tái)金融政策支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。部分省市也制定了財(cái)政支持政策。市縣應(yīng)積極爭取各級(jí)財(cái)政資金支持，為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建提供資金保障。
2.爭取金融機(jī)構(gòu)支持
目前，國開行等金融機(jī)構(gòu)在設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)、宜居環(huán)境塑造和傳統(tǒng)文化傳承工程建設(shè)等方面提供了大力支持，并通過項(xiàng)目儲(chǔ)備制度來落實(shí)金融支持。
3.吸納和引導(dǎo)各種社會(huì)資本
一些大型的中央企業(yè)和中小企業(yè)紛紛關(guān)注特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有強(qiáng)烈的投資意向，市縣應(yīng)通過搭建平臺(tái)、建立基金、用好PPP模式等方式做好對(duì)接。
五、特色小鎮(zhèn)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展
1.基礎(chǔ)設(shè)施要小而綜
特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)立足于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平。基礎(chǔ)設(shè)施要小而綜，適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，輻射周圍鄉(xiāng)村和地區(qū)。
2.資源共建共享
特色小鎮(zhèn)建設(shè)要推動(dòng)資源的共建共享，通過特色小鎮(zhèn)服務(wù)周邊。設(shè)施建設(shè)要與鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合，共建共享，建設(shè)完善的服務(wù)體系，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展；建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)體系，提升綜合承載能力，成為整合資源、集聚創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)的“新載體”；統(tǒng)籌布局、互聯(lián)互通，完善補(bǔ)足城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施體系，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸。
3.內(nèi)涵式發(fā)展
特色小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)是內(nèi)涵式發(fā)展，找到特色小鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)更多就業(yè)，解決農(nóng)村人口進(jìn)城后的就業(yè)問題，為可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
4.體現(xiàn)地域特色
我國有著豐富的風(fēng)貌類型，各地材質(zhì)、符號(hào)、元素等可提取和利用的要素充分，市縣應(yīng)根據(jù)本地情況，多用地方材料、符號(hào)，體現(xiàn)地域特色。多用自然景觀，避免人工打造。反對(duì)國際式，反對(duì)整體格局、建筑風(fēng)貌完全復(fù)制國外小鎮(zhèn)。
六、整體解決
特色小鎮(zhèn)小而全、小而綜，其建設(shè)模式也不同于以往的城鄉(xiāng)建設(shè)，要求高質(zhì)量、能落地、見實(shí)效，宜用整體解決的方法培育和打造特色小鎮(zhèn)。選點(diǎn)、策劃、規(guī)劃、定位、融資……不能割裂考慮，需要提供整體解決方案，系統(tǒng)解決，統(tǒng)籌布局。同時(shí)，還需要找整體解決的團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一運(yùn)營管理。
作者系中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展中心院長、主任，教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師
來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2018年1期（此為原稿，與書刊有出入）
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