【摘要】農民工創業政策援助是一項系統工程，既需要農民工自身具備一定的創業素質和能力，同時還離不開政策援助與社會環境的支持。但從目前來看，農民工創業政策在制定和執行過程中還需要進一步完善，因此，應增強援助政策的針對性、采取多元化的政策宣傳手段，完善政策執行監管機制。
【關鍵詞】精準扶貧; 農民工創業; 政策援助
改革開放后，隨著二元戶籍制度放開，大量農民進入城市務工。農民工進城工作，不僅解決了農村剩余勞動力問題，同時也緩解了城市勞動力不足。然而隨著城市化進程不斷加快，農民工問題日益凸顯：農民工難以平等享受城市基本公共服務，農村留守兒童、農業勞動力缺乏等問題都給農村社會造成一定影響。在國家精準扶貧助力和國家政策引導下，大量農民工選擇返鄉二次創業，農民工要想實現創業成功就必然離不開國家創業政策的援助，因此，有必要在精準扶貧背景下，針對農民工創業政策援助問題進行詳細研究和分析，從中尋找存在的問題，并提出合理化建議。
國家政策高度支持和鼓勵農民工創業
從上世紀九十年代開始，農民工就開始出現返鄉創業苗頭，不少農民工認為在城市打工并不是長久之計，在城市打拼中積累了一定生活和生產技能，具備了一定的創業基礎后愿意回村創業。在2008年經濟危機之后，大量沿海外向型企業紛紛倒閉，許多農民工失去就業崗位，在國家支持農民工返鄉創業政策出臺和國家產業結構調整的影響促動下，農民工開始選擇返鄉創業，這部分創業農民工不僅解決了本地大量閑置人員的工作問題，同時也為農村地區經濟社會發展注入強勁動力。隨著農民工不斷返鄉創業，農民工回流問題也成為國家和社會關注的重點，特別是各級政府將如何從政策援助角度支持農民工成功創業擺上了政府工作日程。
近年來，國家一直高度重視農民工返鄉創業，并將其與精準扶貧工作有機結合，通過政策扶持，推動農民工創業，以創業帶動就業，以就業實現脫貧，這一模式已經在很多地方得以實現。從政策層面看，國家先后出臺了《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》等政策文件，特別是在“十三五”規劃中明確提出要促進外出務工人員返鄉創業，并在金融、產業、培訓、管理和服務等方面出臺相應政策，各地要出臺配套政策，著力構建支持農民工返鄉創業的長效機制和政策體系。
精準扶貧視野下農民工創業政策援助面臨的困境
隨著國家精準扶貧工作有序推進，農民工創業作為國家精準扶貧工作有機組成部分，在享受政策援助方面還存在諸多亟待解決的問題。首先，從宏觀層面來看，國家支持農民工返鄉創業，通過創業帶動就業，進而解決本地區貧困問題。為此，國家和各級地方政府都相應出臺了一系列支持農民工返鄉創業政策，但我們也應該清晰地看到，并不是所有的農民工創業政策援助都發揮了應有的效力，有些地方忽略了本地區農民工群體的特殊性，出臺的政策針對性不強。也有部分地區從宏觀政策上看，政府高度重視農民工返鄉創業，但政策內容缺乏調查研究和具體分析，很多政策就是招商引資與大學生創業政策的拼接，很難解決農民工創業過程中遇到的實際問題。扶持政策缺乏可操作性，不能根據農民工創業需求的差異加以落實，最終政策只能停留在文件層面。
其次，從微觀層面來看，對于一些好的政策，缺乏有效的傳播途徑，政府宣傳力度不夠、范圍不廣。一些長期在城市生活工作的農民工，對于家鄉就業創業政策缺少全面客觀了解，制約了農民工返鄉創業。同時政府在政策落實過程中也執行力度不夠，特別是精準扶貧工作和農民工創業之間的很多政策都具有相通性，涉及的部門較多，一些精準扶貧優惠政策在辦理過程中很容易受到個別基層干部官僚主義作風的影響，搞附加條件，出現“吃拿卡要”等問題，直接導致精準扶貧政策與農民工創業不能有效融合。從配套文件看，縣鄉一級在具體落實過程中，專門針對農民工返鄉創業的配套文件相對較少，都是在落實省、市一級政策，政策線條粗，落實缺少抓手問題仍難得到解決。此外，政策援助重結果、輕過程，缺少跟蹤問效和監督落實，沒有形成長效機制等，這些問題都影響了農民工創業成功率。
結合精準扶貧政策為農民工創業助力
健全政策體系，為農民工創業提供支持。精準扶貧視野下，要幫助農民工脫貧，鼓勵農民工創業是一項重要舉措，但是鑒于農民工創業面臨的重重困難，政府在政策上應為其提供必要的支持和援助。具體做法上，各地方政府和主管部門應加強合作，為農民工創業提供稅收、補貼、金融扶持、公共服務、技術指導等各方面的支持。創業本身具有一定的風險性，在不同的創業階段會面臨多種多樣的問題，為提高農民工創業的成功率，政府的援助政策應構成體系，且具有一定的連續性。例如，廣西玉林市在2016年春節期間針對返鄉農民工開展的就業服務月活動，在政策和崗位上為農民工提供了必要的支持，且這種支持更具有精準性，通過搭建平臺，了解返鄉農民工的實際情況，為其出謀劃策，并取得了很好的效果。
加強政策宣傳，引導農民工樹立創業意識。農民工返鄉創業政策援助除了在資金支持和技術支持外，還應通過政策宣傳和輿論引導等方式，改變農民工的就業觀念，提高返鄉農民工創業的積極性。影響農民工創業的主要因素中，一是受農民工自身思想認識的束縛，習慣了給別人打工的生活，沒有做好創業的心理準備。二是農民工對創業優惠政策知之甚少，對創業的信心不足。為此，應加大對創業援助政策的宣傳，針對不同地區農民工的特點，結合當地的特色優勢資源，鼓勵農民工創業。在政策宣傳上應力求多渠道，尤其是要借助傳統媒體和新媒體平臺，一方面，讓農民工對創業援助政策有一定的了解，能夠正確認識創業；另一方面，努力營造一個良好的學習氛圍，引導農民工不斷學習，提升自身的創業能力。精準扶貧的關鍵在于扶貧對象的主動性，加強政策宣傳就是要潛移默化地改變農民工的守舊思想，樹立學習和成長的自我觀念。政策宣傳到位是提高農民工返鄉創業的一個重要方面，同時農民工積極返鄉創業的浪潮不僅創造了更多的就業崗位，也為當地經濟發展做出了重要的貢獻。
強化政策執行，為農民工創業提供保障。精準扶貧政策的實施關鍵在于執行，然而，由于我國農民貧困問題是十分復雜的，且各地區呈現出不同的特點，有針對性的政策執行仍然存在一些問題。農民工創業在政策指導和宣傳下取得了一定的成效，但也有部分地區創業扶持政策的執行不到位，反而不利于農民工創業的順利開展。針對這一現象，政府相關部門應強化政策的執行，同時加強監督與追蹤審查，一是要確保精準扶貧、農民工創業的經費用到實處，二是要加強對各級政府和各部門政策執行的連貫性和協調性的檢查，真正使惠及農民的政策落到實處。
總而言之，精準扶貧視野下，農民工創業政策援助要具有針對性、系統性和延續性，各地方政府可結合本地區實際，制定出適合自身的農民工創業援助政策和指導方案，既要做到精準，又要做到高效，著力提高農民工創業的積極性和能力，并且要在政策制定、政策宣傳和政策執行三個環節上都做到嚴把關、把好關。
（作者為信陽師范學院講師）
中國鄉村發現網轉自：人民論壇網 2017-09-22
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