——來自行為科學(xué)的視角
摘要:“精神貧困”描述的是貧困人口因?yàn)橹饔^因素而影響脫貧的現(xiàn)象。本文通過心理學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)于“精神貧困”進(jìn)行了定義和分析。我們將“精神貧困”限定為貧困人口志向缺乏、信念消極和行為決策非理性的行為表現(xiàn)，其本質(zhì)是個(gè)體失靈，具體來說是志向失靈和行為失靈的結(jié)果。對(duì)于“精神貧困”的干預(yù)就是要采取行為政策使“缺志”轉(zhuǎn)為“有志”，使非理性變?yōu)槔硇浴８深A(yù)的核心在于對(duì)于微觀個(gè)體的關(guān)注和重視。由此，我們提出建構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)體四元的治理體系和公共政策分析，尤其要做到精準(zhǔn)化的社會(huì)治理，引入創(chuàng)新的和超常規(guī)的靶向性公共政策工具，促進(jìn)國(guó)家治理的進(jìn)一步現(xiàn)代化。
精準(zhǔn)扶貧工作開展至今，我國(guó)貧困人口已經(jīng)從2014年的7017萬人降至2016年年底的4335萬人，減少了2682萬人，貧困發(fā)生率從7.2%減少至4.6%，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)。針對(duì)最后的4335萬貧困人口的脫貧工作，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把貧困群眾積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運(yùn)。
貧困人口經(jīng)常表現(xiàn)出缺乏志向，缺乏主觀能動(dòng)性，日常生活中表現(xiàn)出短視、急功近利等現(xiàn)象。這些主觀層面的問題嚴(yán)重阻礙了脫貧攻堅(jiān)的效果，也是消除極端貧困的重中之重，難中之難?！熬穹鲐殹辈恢皇且粋€(gè)政策難題，還是一個(gè)學(xué)術(shù)研究的難題。盡管這一問題討論的時(shí)間已久，然而關(guān)于它的學(xué)術(shù)研究甚少，且都未能科學(xué)地分析并揭開“精神貧困”的“黑箱”。
本文主旨在于用行為科學(xué)解釋“精神貧困”背后的兩大個(gè)體微觀機(jī)制；更重要的是提出構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)體的四元治理體系，精準(zhǔn)地瞄準(zhǔn)個(gè)體層面的失靈問題，采用創(chuàng)新和超常規(guī)的方法對(duì)癥下藥。
一、“精神貧困”實(shí)質(zhì)是“個(gè)體失靈”
在本文中，我們將“精神貧困”定義為貧困人口缺乏志向、信念消極和行為決策不理性，從而影響其脫貧的行為現(xiàn)象。本文研究的貧困人口是指有勞動(dòng)能力的人，而非老弱病殘等喪失勞動(dòng)能力的人。從心理學(xué)和行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，“精神貧困”實(shí)際上是“個(gè)體失靈”（Individual Failures）的結(jié)果。個(gè)體失靈這一概念最先由行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，主要指的是“行為失靈”（Behavioral Failures），即人們不按照理性原則進(jìn)行決策和行為，導(dǎo)致個(gè)體福利無法最大化。而筆者認(rèn)為，廣義上的個(gè)體失靈還應(yīng)該包含來自心理學(xué)角度的“志向失靈”（Aspiration Failures），指?jìng)€(gè)體缺少志向，信念消極，努力程度較低。
（一）志向失靈
志向或抱負(fù)，是一個(gè)較為寬泛的概念，可以被界定為具體的生活目的和奮斗目標(biāo)。中國(guó)傳統(tǒng)文化中，非常強(qiáng)調(diào)志向?qū)σ粋€(gè)人生存和發(fā)展的重要意義，一直有“人窮志不窮”的說法。但在扶貧實(shí)踐中，卻屢屢遇到“人窮志短”的現(xiàn)象。
人類學(xué)家阿帕杜萊將志向失靈定義為“貧困者可能缺乏爭(zhēng)取和改變自身貧困狀況的志向”。志向的缺乏導(dǎo)致信念、期望的降低，進(jìn)而直接影響貧困者的經(jīng)濟(jì)決策和努力水平。努力程度的降低導(dǎo)致行為結(jié)果會(huì)偏離理想目標(biāo)，又會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致志向水平的降低或維持在低水平。與此同時(shí)，悲觀心理和消極信念也可能導(dǎo)致個(gè)體陷于貧困陷阱之中。
社會(huì)因素也有可能加劇志向失靈。社會(huì)差距過大，貧困者會(huì)更容易覺得自己努力帶來的收益微乎其微，期望和現(xiàn)實(shí)的差距進(jìn)一步拉大，也進(jìn)一步降低了自己的志向。長(zhǎng)久的貧困狀態(tài)可能導(dǎo)致貧困者產(chǎn)生習(xí)得性無助，變得習(xí)慣麻木而缺少脫貧動(dòng)力。貧困帶來的社會(huì)排斥、刻板印象威脅，自我污名、恥辱感和不被尊重感會(huì)降低貧困人口的自我效能和心理健康，同樣也會(huì)降低志向水平。
（二）行為失靈
現(xiàn)代公共政策的基礎(chǔ)是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，即個(gè)體具有有序偏好，完備信息和完全的計(jì)算能力，并追求自身利益的最大化。按照此假設(shè)，只要有足夠的外部扶貧支持和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，貧困者就能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧。然而現(xiàn)實(shí)中，人并非具有完全理性，不能如理論預(yù)期的那樣實(shí)現(xiàn)脫貧。
在有限理性的情況下，人們會(huì)出現(xiàn)行為失靈，即行為偏離經(jīng)典決策理論，比如“熱手效應(yīng)”、“確定性效應(yīng)”、“損失厭惡效應(yīng)”、“錨定效應(yīng)”、“公平偏好”、“框架效應(yīng)”、“現(xiàn)時(shí)偏好”等等。盡管表象不一，但從原因出發(fā)，行為失靈可以分為三類：不完美的最優(yōu)化（Imperfect Optimization）、有限自我控制（BoundedSelf-Control）以及非標(biāo)準(zhǔn)偏好（Nonstandard Preferences）。
不完美的最優(yōu)化，指的是個(gè)體并不按照標(biāo)準(zhǔn)模型假設(shè)進(jìn)行選擇。個(gè)體受到有限注意力、有限計(jì)算能力以及錯(cuò)誤推理的影響，尤其在不確定的情況下，可能導(dǎo)致選擇和偏好不一致，不能使自身福利最大化。
有限自我控制，指的是即使個(gè)體有明確的偏好，卻難以將決策執(zhí)行下去。現(xiàn)實(shí)中的個(gè)體會(huì)缺少自控能力受到誘惑出現(xiàn)拖延，會(huì)讓微不足道的障礙阻礙行為；決策時(shí)的即時(shí)狀態(tài)和成癮都會(huì)降低人們自控能力，極大而顯著地影響了個(gè)體的行動(dòng)結(jié)果。
非標(biāo)準(zhǔn)偏好，指的是個(gè)體對(duì)于結(jié)果和過程、自己和他人都有偏好。人們具有參考點(diǎn)偏好，因此會(huì)受到稟賦效應(yīng)、損失厭惡，安于現(xiàn)狀偏差的影響，人的效用函數(shù)在過程中也會(huì)發(fā)生巨大變化。同時(shí)，個(gè)體并不是完全自私自利的，有關(guān)心他人偏好，個(gè)人對(duì)結(jié)果產(chǎn)生的過程是否公平有偏好，個(gè)人的行為方式通常會(huì)符合社會(huì)規(guī)范。
二、“精神貧困”現(xiàn)象的個(gè)體失靈解釋
為了避免出現(xiàn)對(duì)于“精神貧困”現(xiàn)象的泛化，本文將“精神貧困”現(xiàn)象界定為兩類現(xiàn)象：志向缺乏和信念消極（“無志”），認(rèn)知和決策偏差（“無為”）。
（一）志向缺乏和信念消極
1.志向缺乏
貧困人口常?！叭烁F志短”，比如沒有上進(jìn)心、不想努力、生活沒有奔頭，缺少行動(dòng)力，因?yàn)闊o法改變自身財(cái)富狀況。道爾頓（Dalton）等人用效用函數(shù)模型描述了這種志向失靈導(dǎo)致的貧困陷阱：
θ為最終財(cái)富，θ0為初始財(cái)富，努力水平e∈［0，1］，志向水平g是最終財(cái)富的目標(biāo)。其中，假設(shè)最終財(cái)富θ=f（e，θ0）=（1+e）θ0。由于志向水平和努力程度總是一致的，因此構(gòu)成了共變的一組變量（e，g），對(duì)于一個(gè)理性人來說，（e，g）是內(nèi)生化的，即不論初始志向水平g0如何，總會(huì)選擇e=1（即g=2θ0）保證最終財(cái)富和效用的最大化。這種情況下，貧困者面臨的是經(jīng)典的貧困陷阱：由于初始財(cái)富水平太低，相比于初始財(cái)富水平高的個(gè)體，邊際努力帶來的財(cái)富更低，而成本更高，最后在某個(gè)低水平財(cái)富上達(dá)到均衡而陷入貧困陷阱。
而對(duì)于一個(gè)行為人（behavioral，即實(shí)際中的人）來說，（e，g）不是內(nèi)生化的，而把志向水平g看作是給定的。個(gè)體根據(jù)g0選擇努力水平e，而志向水平此基礎(chǔ)上繼續(xù)向下調(diào)整，直到e=0。初始財(cái)富水平越低，越容易陷入這種志向失靈中。
由此推斷，假設(shè)有兩個(gè)具有相同初始志向水平的行為決策者，初始財(cái)富水平低的人會(huì)選擇更低的努力水平，因?yàn)榈拓?cái)富降低了邊際收益。努力水平下降將導(dǎo)致志向水平產(chǎn)生差異，進(jìn)一步降低均衡中的努力水平帶來的邊際效益。由此志向失靈將進(jìn)一步促進(jìn)貧困陷阱發(fā)生。
2.信念消極
貧困人口有可能缺乏動(dòng)機(jī)和信心，主動(dòng)放棄一些有利于脫貧的行為，或者即便有所嘗試也容易放棄。一些貧困者因?yàn)椤懊孀印眴栴}而不愿意參與福利政策。這很有可能是由于“貧困”的污名化，或者社會(huì)排斥等原因?qū)е铝素毨丝谟X察到羞恥感和不被尊重感，而拒絕接受扶貧政策。貧困者的信心缺乏來源于自我污名，或貧困生活方式塑造的性格、心理健康程度原因。這些情況下貧困者自尊、自我效能感較低，容易否定自己，缺乏心理韌性（Resilience）。
還有一種情況是，當(dāng)貧困者意識(shí)到自己的貧困身份時(shí)，原本能做好的事情卻做不好了。這種顯現(xiàn)的原因是由于刻板形象威脅的存在，人們意識(shí)到自己弱勢(shì)的身份時(shí)，會(huì)降低對(duì)于自身的期許和行為的期望，繼而降低努力程度，使得原本能做好的事情打折扣。
（二）認(rèn)知和決策偏差
個(gè)體的非理性行為較為普遍，但是貧困者的認(rèn)知和決策偏差帶來的損失將極大限制致富的進(jìn)程，甚至導(dǎo)致一些已經(jīng)脫貧者再度返貧。
1.安于現(xiàn)狀，追求穩(wěn)定
一些貧困者安于現(xiàn)狀，不愿意做出改變，更厭惡風(fēng)險(xiǎn)，因而在經(jīng)濟(jì)決策中極度保守，無法脫貧。這種現(xiàn)象有時(shí)候與志向失靈同時(shí)出現(xiàn)，相互影響，但是機(jī)制和理論有所不同。原因主要是前景理論（Prospect Theory）中個(gè)體的“S”形的價(jià)值函數(shù)。
個(gè)體在評(píng)估價(jià)值時(shí)以現(xiàn)狀為“參考點(diǎn)”，損失帶來的心理價(jià)值大于等量收益帶來的心理價(jià)值，因此個(gè)體有損失規(guī)避的偏好。貧困者在做決策時(shí)，會(huì)權(quán)衡“維持現(xiàn)狀”和“改變現(xiàn)狀”（改變參考點(diǎn)）的后果。不確定情況下，“改變現(xiàn)狀”的損失是有可能的，而“維持現(xiàn)狀”一般來說是確定沒有損失的；相比預(yù)期收益，貧困者會(huì)對(duì)預(yù)期損失賦予更大的心理價(jià)值。為了規(guī)避損失和風(fēng)險(xiǎn)，貧困者傾向確定性、安于現(xiàn)狀，所謂“二鳥在林，不如一鳥在手”。典型例子是在農(nóng)村中推廣一項(xiàng)成熟和更有效益的新技術(shù)時(shí)，盡管風(fēng)險(xiǎn)很小，但是在初期敢于嘗試的人卻很少。
2.相對(duì)短視，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)
一些貧困者容易出現(xiàn)短視行為，自控力差，容易受到誘惑。按照經(jīng)典貼現(xiàn)理論，貼現(xiàn)函數(shù)f（D）=e-kD且不論近期和遠(yuǎn)期，額度大小的貼現(xiàn)效用順序不變，即US＜UL，在這種情況下，個(gè)體會(huì)選擇較大的利益。
然而現(xiàn)實(shí)中的貼現(xiàn)模型中個(gè)體對(duì)于時(shí)間的偏好是不一致的，即現(xiàn)時(shí)消費(fèi)比未來消費(fèi)給個(gè)體帶來的效用更大，貼現(xiàn)函數(shù)f（D）=1/1+kD，為雙曲形式。在近期收益中，今天小額收益的效用大于半年后大額收益的效用（US＞UL）即寧愿要今天的50塊錢，也不要半年后的100塊錢；因此個(gè)體會(huì)產(chǎn)生短視行為，所謂“撿了芝麻，丟了西瓜”。再者，邊際收益效用是遞減，而貧困者初始財(cái)富水平的低下，小額收益的邊際效用可能遠(yuǎn)大于大額收益的邊際效用，因此使貧困者更重視當(dāng)期的“蠅頭小利”。
3.缺乏自控，易受誘惑
缺乏自控與短視行為是類似的行為表現(xiàn)，但是其背后的原理主要來自于意志力的消耗。班納吉發(fā)現(xiàn)，食不果腹貧困者獲得金錢援助后不是多買一些食物，而是買了一些味道更好的食物。在我國(guó)，貧困戶獲得一些雞苗，但第二天卻變成了下酒菜。抵抗誘惑需要意志力，意志力是有限的心理資源。個(gè)體抑制來自商品、休閑娛樂活動(dòng)等外在誘惑會(huì)消耗個(gè)體的意志力，等到意志力消耗殆盡就無法繼續(xù)抵抗。貧困者收入有限，比其他人群需要抵制著更多的誘惑，從而耗費(fèi)更多的意志力。
4.低質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)決策
貧困者經(jīng)常做出低質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)決策，主要原因是可能缺乏做出理性決策的認(rèn)知資源和能力。經(jīng)濟(jì)決策往往是復(fù)雜的，需要調(diào)動(dòng)大量的認(rèn)知資源，特別是注意力資源。貧困人口由于處在稀缺的狀態(tài)下，他們的注意力和認(rèn)知資源大量集中于資源匱乏的領(lǐng)域和日常生計(jì)，導(dǎo)致自身認(rèn)知“帶寬”的不足，要么忽視了決策所需要的關(guān)鍵信息，要么無法應(yīng)對(duì)過多的信息，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)決策中失誤甚至無法做出選擇。
受到多種因素的影響，個(gè)體可能無法正確地利用概率進(jìn)行決策。人們受到自動(dòng)化思維、框架效應(yīng)（Framing Effect）等因素的影響，不一定能夠正確認(rèn)識(shí)概率，從而在不確定情況下做出錯(cuò)誤的決策。前景理論中，個(gè)體對(duì)于概率的權(quán)重賦予函數(shù)較為特殊。
權(quán)重函數(shù)損失和收益框架中會(huì)產(chǎn)生所謂反射效應(yīng)（Reflection Effect），表現(xiàn)為“碰運(yùn)氣”和“賭一把”：即在損失框架中人們會(huì)低估中高概率（我不會(huì)那么倒霉），在收益框架中人們會(huì)高估極低概率（我相信自己的運(yùn)氣）。而在極概率收益的領(lǐng)域，比如賭博或高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，人們會(huì)更相信自己的運(yùn)氣，高估收益的概率而選擇賭一把。在這種情況下，不但貧困者無法脫貧，一些已經(jīng)脫貧的人還有可能因決策失誤而返貧。
進(jìn)一步需要闡明的是，行為失靈不是貧困人口的獨(dú)特標(biāo)簽，而是人類在進(jìn)化過程中形成的行為特點(diǎn)，貧困狀態(tài)下可能會(huì)加劇這些偏差和失誤。但是在決策失誤后，相對(duì)富裕的人有“緩沖”的能力，貧困人口則可能陷入更深的貧困狀態(tài)。
三、精神扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)
上一部分我們將“精神貧困”現(xiàn)象歸納為兩種類型：“無志”和“無為”并從心理和行為機(jī)制上進(jìn)行了分析。那么“精神扶貧”具體應(yīng)該如何做，使“無志”轉(zhuǎn)為“有志”，使“無為”變?yōu)椤坝袨椤蹦?？本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外的一些經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行梳理，希望能夠?yàn)榻鉀Q“精神貧困”現(xiàn)象提供政策啟示和方法參考。
（一）移風(fēng)易俗，由“看”到“干”
“等靠要”和懶惰現(xiàn)象是非常復(fù)雜的問題，可能是上述幾種原因的綜合結(jié)果。對(duì)于小范圍內(nèi)的懶惰現(xiàn)象，可以將激勵(lì)從物質(zhì)收益轉(zhuǎn)移到社會(huì)聲譽(yù)，利用社會(huì)規(guī)范，治懶惰拔窮根。典型的案例是湖南十八洞村實(shí)行的“思想道德星級(jí)化管理”。其成功原理是將“主動(dòng)脫貧”和“利他行為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊孀印奔瓷鐣?huì)規(guī)范，并以公示評(píng)分的方式促使個(gè)體在社會(huì)壓力下轉(zhuǎn)變行為，最后實(shí)現(xiàn)了村民由“看”到“干”的角色轉(zhuǎn)換，并由此生發(fā)出脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力。
當(dāng)爭(zhēng)戴“貧困帽”已經(jīng)成為一種風(fēng)氣的情況下，必須要將傳統(tǒng)的宣傳手段轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У摹盃I(yíng)銷”手段來做到移風(fēng)易俗。傳統(tǒng)宣傳手段的實(shí)質(zhì)是說教，“營(yíng)銷”手段的實(shí)質(zhì)是“說服”，即帶來心理感受。一種有效的“營(yíng)銷”手段是喚起社會(huì)認(rèn)同感，即對(duì)于群體身份的認(rèn)同和對(duì)群體榮譽(yù)的維護(hù)。最典型案例是1986年美國(guó)德克薩斯州的“Don’tmess with Texas（別給德克薩斯添亂/弄亂）”標(biāo)語(yǔ)成功地減少了在高速路上亂丟垃圾的社會(huì)風(fēng)氣。我國(guó)黨政宣傳部門轉(zhuǎn)變宣傳思路，有意識(shí)地借鑒商業(yè)營(yíng)銷的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)“等靠要”和“不勞而獲”的行為專門設(shè)計(jì)標(biāo)語(yǔ)，借助廣告、傳統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)社交媒體廣泛傳播，最終做到移風(fēng)易俗。
（二）心理干預(yù)，扶貧扶志
對(duì)于志向水平低和信念消極的心理問題，還是從心理干預(yù)著手。要通過專業(yè)心理干預(yù)手段去實(shí)現(xiàn)做到習(xí)近平總書記提出的給貧困戶送溫暖，送志氣，送信心。積極心理學(xué)中的積極心理干預(yù)為解決此類問題提供了大量可行的方法，核心就是對(duì)于貧困者積極特質(zhì)、情感和情緒的喚起和促進(jìn)。已經(jīng)有證據(jù)表明自我肯定訓(xùn)練對(duì)于提升貧困者的志向水平有顯著的作用。
為了應(yīng)對(duì)污名化等問題，在未來扶貧工作和宣傳中，對(duì)于貧困要有更正面更積極的表述，可以考慮用“后富者”代替“貧困戶”的說法。扶貧工作者在扶貧過程中，與貧困者的溝通更自覺地注意工作方式方法，要更有人文關(guān)懷，幫助減少引起貧困者對(duì)于自身弱勢(shì)身份的感知。
（三）改變現(xiàn)狀，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)
解決安于現(xiàn)狀就是改變參考點(diǎn)，最關(guān)鍵在于最大限度降低貧困者感知到的損失概率，盡量提高感知到的收益概率。首先要為貧困群眾選擇收益有保障、損失概率小的項(xiàng)目；其次，金融機(jī)構(gòu)要專門設(shè)計(jì)針對(duì)扶貧的特種保險(xiǎn)產(chǎn)品，盡最大可能降低風(fēng)險(xiǎn)；再次，扶貧工作機(jī)制、與貧困人口的相關(guān)政策制度要有穩(wěn)定性、延續(xù)性，貧困戶聯(lián)絡(luò)干部盡量保持穩(wěn)定，增加貧困者的確定性感知，促使其采取行動(dòng)；最后，要耐心地給群眾算清楚成本和收益兩本賬，要給貧困群眾送信心、送決心。
解決短視和低自控力問題，社會(huì)聲譽(yù)和社會(huì)規(guī)范依然是有效的手段。同時(shí)，設(shè)定目標(biāo)、承諾機(jī)制，以及積極行為的及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)也將有助于貧困者增強(qiáng)自控力，達(dá)成長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
（四）提供信息，減少失誤
個(gè)體低質(zhì)量的決策需要從有效信息的提供來解決。針對(duì)貧困人口的政策需要盡可能地簡(jiǎn)化，以降低貧困者決策和申請(qǐng)的難度。扶貧政策可以提供簡(jiǎn)化而有效的決策信息，將概率凸顯表征為預(yù)期收益，糾正個(gè)體對(duì)于概率的錯(cuò)誤感知；同時(shí)設(shè)計(jì)一些建立在自由選擇基礎(chǔ)上的有利于貧困人口的默認(rèn)選項(xiàng)，提高經(jīng)濟(jì)決策質(zhì)量。
針對(duì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)決策，要為扶貧者設(shè)立“經(jīng)濟(jì)顧問”，其主要職責(zé)是幫助貧困者做出更理性的決策?！敖?jīng)濟(jì)顧問”可以由扶貧干部擔(dān)任，但最好的形式是通過社會(huì)組織招募志愿者，專門為貧困者提供經(jīng)濟(jì)決策咨詢。最后，如果一些錯(cuò)誤決策是社會(huì)風(fēng)氣帶來的，比如攀比、賭博，可以考慮用宣傳營(yíng)銷手段解決。
以上提出的各項(xiàng)政策方法基于個(gè)體的行為洞見（Behavioral Insights），與傳統(tǒng)公共政策有較大的區(qū)別，學(xué)界一般稱之為“行為公共政策”（Behavioral Public Policy），目前還處于研究和探索階段。中國(guó)扶貧中“精神貧困”問題需要具體問題具體分析，學(xué)術(shù)界還繼續(xù)從經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科交叉的角度進(jìn)行研究、分析。實(shí)踐界也要不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與同行和學(xué)術(shù)界的交流，爭(zhēng)取舉一反三，創(chuàng)新方法來解決這個(gè)問題。
四、四元治理體系公共政策分析
（一）充分認(rèn)識(shí)個(gè)體失靈，建構(gòu)四元治理體系
在全面建立現(xiàn)代化的治理體系的背景下，必須要應(yīng)對(duì)思維范式的挑戰(zhàn)和管理技術(shù)的挑戰(zhàn)，尤其要解決的就是治理理論發(fā)展的問題?，F(xiàn)代化的社會(huì)治理體系應(yīng)該加入個(gè)體這一治理主體。在分析問題和解決問題的角度上要從政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)體四個(gè)角度進(jìn)行分析和解決，即建構(gòu)四元治理體系。
黨的十八屆五中全會(huì)提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，正式將精細(xì)化社會(huì)治理稱為一項(xiàng)重要的治理理念。四元治理體系正是與精細(xì)化治理理念相統(tǒng)一的。精細(xì)化治理一方面體現(xiàn)在“精確診斷”上，問題界定和判斷依據(jù)都需要精準(zhǔn)化；另一方面體現(xiàn)在“科學(xué)分析”上，不同主體的問題需要使用不同的理論和模型，并進(jìn)行科學(xué)的分析和判斷；最后體現(xiàn)在“對(duì)癥下藥”上，在精準(zhǔn)科學(xué)判斷界定原因后要有的放矢、因地制宜選擇特定的政策工具進(jìn)行干預(yù)。
（二）使用創(chuàng)新的和超常規(guī)的政策工具解決“精神貧困”
國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要中強(qiáng)調(diào)：要全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，加大脫貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“精神貧困”正需要通過創(chuàng)新的扶貧模式和超常規(guī)的政策工具來利用和矯正個(gè)體失靈來解決。個(gè)體失靈的干預(yù)是中國(guó)學(xué)界較為陌生的領(lǐng)域，但已經(jīng)成為國(guó)際公共政策學(xué)術(shù)和實(shí)踐的前沿領(lǐng)域。世界銀行以及一些研究組織在世界各地從事行為政策的研究。英國(guó)、歐盟和美國(guó)也在2010和2014年先后在政府內(nèi)設(shè)立了行政政策研究部門，實(shí)驗(yàn)新型的行為政策工具，并在一些領(lǐng)域取得了很好的效果。一些基于行為的新型公共政策，如宣傳說服（Persuasion）、行為公共政策、助推（nudge）等，劍指?jìng)€(gè)體失靈，能夠?yàn)榻鉀Q“精神扶貧”提供新思路，更能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)現(xiàn)有政策的效果。
五、結(jié)論與政策含義
我國(guó)扶貧已經(jīng)進(jìn)入最后的攻堅(jiān)階段，剩下小部分尚未脫貧群體可能陷入“精神貧困”與經(jīng)濟(jì)貧困的雙重貧困陷阱之中，必須通過“精神扶貧”攻下這塊脫貧道路上的“攔路虎”。為此我們提出如下政策建議：
（一）建立可靠有效的扶貧模式
“精神扶貧”需要頂層設(shè)計(jì)，尤其要解決扶貧過程中各主體的激勵(lì)不相容問題。“等靠要”等懶惰問題部分源于扶貧體系的不合理，助長(zhǎng)了貧困者不勞而獲的想法。扶貧體系中一定要對(duì)于各主體的行為設(shè)計(jì)有效、正確的激勵(lì)機(jī)制，不能讓扶貧干部累死，讓扶貧資金打水漂，讓懶惰的貧困者坐享其成。同時(shí)，扶貧工作的“軟件”（制度、政策）設(shè)計(jì)和執(zhí)行要穩(wěn)定、可靠、更符合貧困人口心理、行為的特點(diǎn)。
（二）針對(duì)“精神貧困”進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和科學(xué)研判
“精神貧困”的“診斷”要建立在數(shù)據(jù)證據(jù)的基礎(chǔ)之上。在建檔立卡過程中需要增加對(duì)于“精神貧困”主觀數(shù)據(jù)的收集。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段獲取的貧困人口高頻客觀行為數(shù)據(jù)也可以用于貧困人口“精神貧困”的分析，更能作為干預(yù)政策有效性的依據(jù)。
（三）加強(qiáng)對(duì)于“精神扶貧”的研究
“精神扶貧”在全球范圍內(nèi)都屬于前沿領(lǐng)域，國(guó)外的扶貧方法不一定適用于中國(guó)國(guó)情。中國(guó)本土化的“精神貧困”在中國(guó)還沒有深入的研究，也缺少成熟有效的方法。應(yīng)該設(shè)立研究基金或?qū)ｉT立項(xiàng)鼓勵(lì)高校、智庫(kù)、NGO、企業(yè)加入研究隊(duì)伍，盡快拿出有針對(duì)性、低價(jià)高效、操作難度低的精神扶貧方法。
（四）打造具有專業(yè)知識(shí)的扶貧隊(duì)伍
“精神扶貧”要求扶貧工作者具備一定的心理和行為科學(xué)的知識(shí)。一部分“精神貧困”問題的解決需要用專業(yè)的心理和行為科學(xué)方法。有條件的地方要引入有經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)的心理工作者，輔助扶貧干部解決問題。扶貧干部也通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)加深對(duì)于“精神貧困”的認(rèn)識(shí)，尤其要避免由于在政策執(zhí)行時(shí)的不人性化而使政策效果適得其反。
作者: 杭承政，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生；胡鞍鋼，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》
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