農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村生活污水處理、供暖現(xiàn)狀
農(nóng)村生活污水處理方面，北京市自2003年以來開始重視投入。圍繞水源地保護、新農(nóng)村五項基礎設施建設，通過生態(tài)清潔小流域、城鎮(zhèn)污水治理打捆、美麗鄉(xiāng)村污水治理試點等建設項目，探索采用了分散處理、集中處理和接入市政管網(wǎng)三種模式解決農(nóng)村污水問題。
目前存在三大突出問題：
一是村級污水治理增長緩慢。目前村級污水排放量占農(nóng)村總量的近一半，但83%的村莊還是設施空白地帶，現(xiàn)有場站近半數(shù)建于10年前的“新農(nóng)村建設時期”，近年每年僅新增幾十座，治理率年均提高不足5%。
二是已建成設施閑置浪費嚴重。1045座村級污水處理站設計處理能力為17.75萬噸/日，但僅有68%處于運行狀態(tài)，且供水量遠遠達不到設計處理能力。
三是管網(wǎng)易堵易漏，治理效果差。目前有28%的污水處理設施由村委會自管，設施的維護及更新難以按設備性能要求實施，管道經(jīng)常發(fā)生堵、漏，且很難得到及時維修。
生活供暖方面，分散燃燒供暖，是農(nóng)村居民較為多用的供暖方式。因數(shù)量大、燃燒效率低，對環(huán)境影響嚴重，農(nóng)居的此類供暖方式急需進行改造。北京冬季取暖用煤，70%以上集中在郊區(qū)。京郊冬季采暖用煤約430萬噸/年，供暖季約4-5個月，涉及約143萬戶，平均每戶采暖用煤3噸/季。
引入社會資本參與農(nóng)村基礎設施的模式
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明建設和京津冀一體化大背景下，我們以淺層地能和生活污水治理為樣板，探索引導社會資本進入農(nóng)村基礎設施領(lǐng)域的機制體制，實現(xiàn)社會資本與農(nóng)村需求的深度融合，拉動提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，提高農(nóng)民幸福指數(shù)，建設美麗北京。
（一）淺層地能引入社會資本的模式
1、合同能源管理模式
對于以一定規(guī)模的新興建筑小區(qū)或新興開發(fā)區(qū)等為單元的淺層地能項目，宜采用合同能源管理模式，不僅可減少鍋爐熱力站的建設，也能形成一定的規(guī)模，有利于項目的后期運營，節(jié)約管理運行成本，解決業(yè)主資金困難以及管理技術(shù)缺乏的問題。
2、分布式熱力經(jīng)營模式
對于以政府為主導推動且有一定規(guī)模的區(qū)域性淺層地能開發(fā)利用項目，通常所需資金數(shù)額巨大，可由政府主導吸引金融機構(gòu)、社會閑散資金等第三方資金的積極參與，解決資金問題，同時也可申請清潔發(fā)展機制項目，獲取國際援助，宜采用分布式熱力經(jīng)營模式。
3、政府購買服務模式
創(chuàng)新建設農(nóng)村地區(qū)無燃燒自采暖基礎設施，將企業(yè)向政府申請補貼賣設備，調(diào)整為向政府出售公共服務。既可以讓百姓得實惠（個人費用不比燒煤貴），提高生活品質(zhì)；政府又不多支出（空氣能熱泵初始投入平均每戶補1.2萬元以上，燃煤每噸補600～700元），實現(xiàn)供暖可持續(xù)（系統(tǒng)日常有維修，設備報廢更新有保證）和區(qū)域生態(tài)環(huán)境和諧的目標。
按照每戶150m2基本配置4間房的地能熱寶來估算，企業(yè)投資4萬元，可以保證每戶供熱14 kW（每平米配備93至117W/ m2），政府購買公共服務費首付1.5萬元，其后12年內(nèi)每年支付服務費用4000元。
企業(yè)不僅保證12年內(nèi)設備良性運轉(zhuǎn)，還要設立大修基金，用于設備維修和免費更新，大修基金在政府監(jiān)督下使用。若12年后政府繼續(xù)采購該項服務，只需要每年繼續(xù)支付服務費用即可。
以海淀區(qū)26個保留村11576戶為例，規(guī)模化使用“地能熱寶”自采暖技術(shù)，采用政府購買服務的方式，需首付1.74億元，其后12年內(nèi)每年支付相應服務費用，年均不高于4630萬元，年替煤量8萬噸以上。
（二）生活污水處理引入社會資本的模式
1、相較傳統(tǒng)財政投資，PPP模式可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性問題
在現(xiàn)有財政支出模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財政壓力巨大。以前農(nóng)村污水建設模式多為政府投資或BT代建（建設-移交），即由工程企業(yè)墊資施工，各級政府以工程款加資金回報的形式在完工后支付給企業(yè)。不少基層干部認為“本屆班子要承擔未來數(shù)十年的投資”，喪失了積極性。
而PPP模式則緩解了短期財政壓力。一是管網(wǎng)，BT模式目前不受財政部的支持，因此在部分地區(qū)，農(nóng)村污水管網(wǎng)逐步開始采用BTO（建設-移交-委托運營）的模式，政府以運營維護費的形式分期付款，將財政支付周期拉長至8~10年；二是場站，可采用的主流PPP形式是BOT（建設-特許經(jīng)營-移交）和BOO（建設-擁有-特許經(jīng)營）兩種，即引入社會資本方即企業(yè)承擔設計、投資、采購、施工、運營全鏈條服務，政府則將企業(yè)投資、運營成本加一定合理回報分攤至30年左右的較長年限內(nèi)，以保底水費的名義支付給企業(yè)。
2、多管齊下減輕財政壓力的創(chuàng)新模式探討
（1）借鑒鐵路交通部門經(jīng)驗，以建設用地指標替代財政出資
2013年國務院《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（國發(fā)[2013]33號）提出，支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)，授權(quán)中國鐵路總公司依法盤活利用其原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地用于補償鐵路建設的高額前期投入及低運營效益。2014年國務院辦公廳《關(guān)于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)[2014]37號）進一步明確了“土地補償投資”政策。
西方國家和香港地區(qū)通行的TOD模式（Transit-Oriented-Development，即以公共交通為導向的新型城鎮(zhèn)發(fā)展模式）一直是土地利用方式的重要探索方向，可借鑒用于農(nóng)村污水設施建設與管護，即將農(nóng)村富余的集體建設用地指標盤活，準許投資運營農(nóng)村污水基礎設施的社會資本方獲取一定土地指標，用于補充本應全部由財政投入的出資義務，所供土地可鼓勵用于建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村現(xiàn)代旅游。
（2）設立村級治理產(chǎn)業(yè)基金，改變民間資本被動參與的困境
可以通過“眾籌眾投”，政府出小比例的引導資金，組織包括國企、民企在內(nèi)的各類社會資本，共同設立專門針對村級污水治理的產(chǎn)業(yè)投資基金。充分利用現(xiàn)代金融手段，發(fā)揮政府的政策導向作用，發(fā)揮國企的信用保障作用，發(fā)揮民企的技術(shù)靈活優(yōu)勢，破除社會資金進入農(nóng)村的體制機制障礙，建立社會資金統(tǒng)籌幫扶農(nóng)村公用事業(yè)投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效組織形式。
政府作為服務購買方做出長期預算，在較長年限內(nèi)支付水費；基金作為市場主體獲取較低但穩(wěn)定的長期回報，基金投資所形成的資產(chǎn)可以采取ABS（資產(chǎn)證券化）等創(chuàng)新手段在資本市場上獲取融資或?qū)崿F(xiàn)退出。
（3）逐步探索農(nóng)村污水治理向居民收費，推進水資源價格改革
中國是水資源急缺的國家，以水為代表的資源價格改革正在逐步深化。國內(nèi)城鎮(zhèn)居民給排水收費也不是一蹴而就，而是分多年逐步完成的。隨著新農(nóng)村建設步伐的加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，農(nóng)村地區(qū)供排水管網(wǎng)逐步到戶，在農(nóng)村地區(qū)嘗試污水處理收費的條件也會逐漸成熟，在綜合考慮收費對水量等因素影響的前提下，可逐步論證探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費征收體系，從“無人付費”過渡至“有人付費”乃至“完全付費”。
作者單位：北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心資源區(qū)劃處
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京農(nóng)村經(jīng)濟 微信公眾號
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