隨著中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要 和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同樣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也進入了新的歷史階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要矛盾也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。中共十九大明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一 艱巨的使命，必須靠現(xiàn)代發(fā)展理念、生產(chǎn)要素、經(jīng)營模式提供驅(qū)動力，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力作為核心目標任務(wù)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
中共十九大報告中農(nóng)業(yè)發(fā)展有哪些新理念？如何推進綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階？《中國經(jīng)濟報告》邀請三位來自政府機構(gòu)的官員和學(xué)者對這些問題進行了探討。
中共十九大農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念
中國經(jīng)濟報告：你認為中共十九大報告中有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的闡述有哪些新亮點？
許正斌：中共十八大以來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但也應(yīng)該看到，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動因都發(fā)生了深刻變化，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進步，我們必須比任何時候都要更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。所以，必須將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心動力，依靠科技實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長。
曾衍德：我認為，綠色發(fā)展將成為新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最強音。我對中共十九大報告印象最深的有兩點：一是以人為主線，二是建設(shè)美麗中國的任務(wù)。要實現(xiàn)這些目標，根本在于推行綠色生產(chǎn)方式。
第一，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已經(jīng)成為推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。當前，中國農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷從現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)向現(xiàn)代生態(tài)文明的過程。中共十九大報告提出，堅持人與自然和諧共處，實行最嚴格的生態(tài)保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。這體現(xiàn)了中共中央對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻認識和對國情的深刻把握，也彰顯了中國作為負責任大國的責任擔當和使命擔當。我認為，推行綠色發(fā)展方式意義十分重大。
中國過去為了保障糧食供給，透支了過多的農(nóng)業(yè)資源。一方面，耕地等資源約束越來越強。目前中國人均耕地面積僅占世界平均水平的1/3，隨著城市化的推進，耕地還將呈現(xiàn)繼續(xù)減少的趨勢。另一方面，農(nóng)業(yè)用水空間不斷縮減。隨著更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，全社會用水量將上升，對農(nóng)業(yè)用水造成壓力。
第二，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是全面建成小康社會的必然要求。到2020年中國要全面建成小康社會，這意味著城鄉(xiāng)居民收入大幅提升、消費需求不斷增長，城鄉(xiāng)居民消費從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，對綠色食品的需求也會增加。
第三，建設(shè)美麗中國需要農(nóng)業(yè)提供好的生態(tài)環(huán)境。中共十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，除城鄉(xiāng)綠化和城鄉(xiāng)整治外，要想實現(xiàn)生態(tài)宜居，還需要推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。當前農(nóng)業(yè)污染對環(huán)境的壓力越來越大，除外源工業(yè)污染和城市垃圾污染外，農(nóng)業(yè)內(nèi)部污染主要有兩方面：一是農(nóng)作物秸稈焚燒，現(xiàn)在秸稈的利率用只有75%，很多地方還在焚燒，需要花一些功夫整治。二是化肥和農(nóng)藥過量使用，導(dǎo)致地下水污染超標。
第四，提升全球競爭力需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。中國一些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口開始面臨競爭壓力，有的國家設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品綠色標準，因此中國需要推行綠色發(fā)展方式。
金書秦：我認為，可以從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想角度來認識農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，主要有五個方面。
一是如何理解綠色與發(fā)展的關(guān)系。我們過去是不要綠水青山，現(xiàn)在是寧要綠水青山、不要金山銀山，可見綠色就是一種發(fā)展，保護生態(tài)就是保護資源、保護生產(chǎn)力。當發(fā)展和綠色有沖突時，要更多牢記綠色理念優(yōu)化生產(chǎn)方式。
二是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展到底是什么定位。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟問題、單個產(chǎn)業(yè)問題、投入產(chǎn)出問題，更是關(guān)乎民生的政治問題，是一個全局性問題。
三是如何推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。過去農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)都有各自的主管部門，現(xiàn)在提出要推進全要素體系改革，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理。
四是以什么心態(tài)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。因為環(huán)境治理的成效是非常緩慢的，農(nóng)業(yè)本身也是一個慢產(chǎn)業(yè)，因此要有歷史耐心。
五是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的出發(fā)點和落腳點在哪里。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還是要回歸到農(nóng)業(yè)本身，農(nóng)業(yè)最重要的功能是提供農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在要從提供更多的農(nóng)產(chǎn)品向提供更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。
如何推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和科技創(chuàng)新
中國經(jīng)濟報告：中共十九大報告首次將“美麗”二字寫入社會主義現(xiàn)代化強國目標，將生態(tài)文明建設(shè)擺在了更加突出的位置，對推進綠色發(fā)展、解決土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染等突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等作出了一系列重要部署。中共十九大報告還指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。你認為應(yīng)如何推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和科技創(chuàng)新？
曾衍德：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重在推行綠色生產(chǎn)方式，探索出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好的發(fā)展之路。
第一，要培育綠色的價值傾向和發(fā)展理念。過去中國糧食生產(chǎn)沒有綠色的概念，能種的地方都種，不能開墾的地方也開墾。現(xiàn)在繼續(xù)這么做就不行了。
第二，要改變過去先污染后治理的舊思維，形成綠色發(fā)展的新思維。我們提出要聚焦三個目標：一是農(nóng)業(yè)增效，減少無效供給、增加有效供給，減少低端供給、拓展高端供給。二是農(nóng)民增收，包括推進機械化，提高勞動生產(chǎn)率。三是農(nóng)業(yè)增綠，重點是生產(chǎn)方式改變以后修復(fù)一些已經(jīng)退化的土壤，涵養(yǎng)一些遭到破壞的生態(tài)環(huán)境。
第三，要推行綠色布局，適應(yīng)綠色發(fā)展需要，進一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)布局。要因地制宜，主要發(fā)展有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品。
第四，要推廣綠色的要素投入模式。中國提出節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥的目標，化肥使用量在2016年首次實現(xiàn)了負增長，農(nóng)藥使用量連續(xù)3年負增長，節(jié)水品種和水肥一體化技術(shù)廣泛推行。當然，綠色發(fā)展不是不要農(nóng)藥，但是綠色防控技術(shù)普及以后，病蟲害減少，成本降低，品質(zhì)也會提高。
第五，推行綠色管理的重點是規(guī)模化。中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力仍然不足，必須推進機械化和機制創(chuàng)新，其中機制創(chuàng)新主要就是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新。
許正斌：我主要從科技創(chuàng)新的角度來談。第一，要依靠科技創(chuàng)新，保障國家糧食安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。中國是一個人口大國，特別是隨著消費結(jié)構(gòu)加快升級，人民群眾對優(yōu)質(zhì)、安全、營養(yǎng)、健康農(nóng)產(chǎn)品的需求正在不斷增長，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高要求。保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須依靠科技力量，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全風(fēng)險控制技術(shù)的推廣，利用先進技術(shù)和管理方式來提高糧食和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，確保有效供給、質(zhì)量安全和品質(zhì)優(yōu)良。
第二，要依靠科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。當前農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾已經(jīng)從總量不足的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、階段性供過于求和供給不足并存、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求脫節(jié)。要依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，順應(yīng)市場需求的變化，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、安全化、營養(yǎng)化。
在科技創(chuàng)新方面，除品種和裝備技術(shù)創(chuàng)新以及全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新外，特別要關(guān)注農(nóng)業(yè)管理模式創(chuàng)新，這與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是密切相關(guān)的。比如我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河南的一家家庭農(nóng)場通過飼養(yǎng)雞，讓雞去吃大棚蔬菜采摘后剩下的秸稈，降低了勞動力投入，減少了農(nóng)業(yè)廢棄物排放，較好地實現(xiàn)了盈利。他們給雞起了一個很好的名字，叫“工作雞”。這些農(nóng)業(yè)管理模式的創(chuàng)新，對于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非常重要。
第三，要依靠科技創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。過去中國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期依賴高投入、高產(chǎn)出的模式，過度開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，過度使用化肥農(nóng)藥等投入品，過度開采地下水，為增加耕地圍湖造田、陡坡開荒、草原開墾，不僅造成耕地質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，對生態(tài)環(huán)境的破壞也很大。必須依靠科技進步加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)和模式的研發(fā)攻關(guān)，真正加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，要依靠科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增強市場競爭力。中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量雖然很大，但國際競爭力不強，價格優(yōu)勢幾乎全面喪失，主要農(nóng)產(chǎn)品價格都出現(xiàn)倒掛。因此要加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動生物技術(shù)、智能農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)信息化等關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，從根本上提高質(zhì)量、效益和市場競爭力。
中國經(jīng)濟報告：當前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新還存在哪些問題？對下一步政策出臺有何建議？
金書秦：中共十九大報告提出，生態(tài)文明建設(shè)要完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。但這些控制線之間，特別是農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間之間是有交叉的。現(xiàn)在一些地方一刀切，比如劃為禁養(yǎng)區(qū)的地方就一定不能養(yǎng)殖、水源地和保護耕地就不能使用農(nóng)藥，這跟實際生產(chǎn)就產(chǎn)生了矛盾。我們想強調(diào)的是，生態(tài)是活的，不是劃完界限以后就封閉不動了，需要解決好保護與發(fā)展之間沖突與融合的問題。一定要避免從過去只重發(fā)展不重保護的極端走向另一個極端，否則最后就是保護起來什么也不能干了。
其次，現(xiàn)在很多規(guī)劃都提到了資源環(huán)境承載力，但更多是各地方以耕地面積計算承載力，存在很大局限性。資源環(huán)境承載力中一定是最薄弱的環(huán)節(jié)決定總體承載力。比如有的地方耕地很多、水很少，應(yīng)該以水定養(yǎng)殖規(guī)模；有的地方溫度很低，應(yīng)該以溫度和廢棄物資源化利用的條件定養(yǎng)殖規(guī)模。
下一步農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)該整體推進。一方面，種植和養(yǎng)殖區(qū)域的轉(zhuǎn)移會伴隨著污染的轉(zhuǎn)移，應(yīng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)補償?shù)膯栴}。另一方面，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，還涉及消費和投入品等各個環(huán)節(jié)，需要各個部門全面系統(tǒng)推進。當然，農(nóng)業(yè)污染是在過去很長一段時間里形成的。雖然通過污染治理攻堅戰(zhàn)能在短期內(nèi)解決一些突出問題，但還是要有打持久戰(zhàn)的準備。
曾衍德：從下一步種植業(yè)的發(fā)展來看，第一是以結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)綠色發(fā)展，以守住糧食安全為底線，藏糧于地、藏糧于技，消除無效供給，增加有效供給，擴展特色有效供給。第二是以科技創(chuàng)新驅(qū)動種植業(yè)綠色發(fā)展，重點是育種創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。第三是以提升耕地質(zhì)量助力種植業(yè)綠色發(fā)展。耕地質(zhì)量不提升，產(chǎn)量就沒法保住。比如我們計劃在2018年實行東北黑土地保護政策，以及推廣“美麗南方”農(nóng)村水體綜合治理技術(shù)，就是為了提高耕地質(zhì)量。第四是提高農(nóng)藥化肥利用率，這也依賴于相關(guān)技術(shù)。
許正斌：我們主要還是要圍繞科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技投入，支撐新時代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。國家發(fā)改委已經(jīng)開始牽頭編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的國家規(guī)劃，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐是其中一塊很重要的內(nèi)容。此外，我們還將圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合有關(guān)規(guī)劃繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，配合農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源布局、加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和示范推廣，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)科技推廣效率，促進科技創(chuàng)新驅(qū)動與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。
下一步圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)包括以下幾個方面的工作。
一是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)，提高基礎(chǔ)研究能力。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工程實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺的支持力度，加快新品種、新技術(shù)和新裝備的研發(fā)。加快國家種子資源庫建設(shè)，提高種子資源保存能力和優(yōu)良新品種選育水平，特別是要加快推動南方科研育制種基地，包括甘肅玉米、四川水稻等國家級制種基地的建設(shè)。
二是大力推動農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高成果轉(zhuǎn)化能力。包括加強耕地保育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖、海洋牧場、智慧農(nóng)業(yè)、精深加工、倉儲物流等科技創(chuàng)新和成果的產(chǎn)業(yè)化，開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，推動種業(yè)企業(yè)一體化發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)新品種產(chǎn)業(yè)化。
三是加強農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。加大對農(nóng)業(yè)綠色高產(chǎn)高效技術(shù)研發(fā)的支持力度，重點支持旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥化肥減施、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣，加強資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)模式的研究，引領(lǐng)綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
四是加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)發(fā)展，提高融合發(fā)展水平。加快“互聯(lián)網(wǎng)+精準農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)加速融合，培育多樣化農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)模式，促進農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效融合，推動中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平全面提升。
五是健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提高為農(nóng)服務(wù)水平。進一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣機制、基層農(nóng)機推廣體系、植物保護體系、動物防疫體系建設(shè)，建立健全多層次、廣覆蓋的農(nóng)機推廣體系，支持建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，推進教產(chǎn)學(xué)研合作開展技術(shù)研究和推廣。加強職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，有效利用各類科技教育資源，利用現(xiàn)場教學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)、手機等多種形式開展技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)水平。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟報告
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