“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”無論是住在城里還是生活在鄉(xiāng)下，我們心靈深處這份依戀、這份思緒、這份寄托，始終夢牽魂縈。這是中華民族農(nóng)耕文明在血液里、在骨子里的世代相承，須臾不離。
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時(shí)代我國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨始終堅(jiān)持“重中之重”戰(zhàn)略思想、切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺上優(yōu)先位置的又一重大決策部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。
完善產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化制度體系供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
改到深處是產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是否完善，關(guān)系著農(nóng)村生產(chǎn)力能否得到進(jìn)一步解放，關(guān)系著農(nóng)民積極性能否得到進(jìn)一步發(fā)揮，關(guān)系著農(nóng)民利益能否得到進(jìn)一步保護(hù)，關(guān)系著農(nóng)村集體資產(chǎn)效能是否進(jìn)一步提升。
中央審議通過的有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案，目標(biāo)在于探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。這是農(nóng)村改革一項(xiàng)重要頂層設(shè)計(jì)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革重大制度創(chuàng)新，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大制度供給。
產(chǎn)權(quán)清，則主體活、要素活、市場活。截至2016年底，全國已有6.7萬個(gè)村、6萬個(gè)村民小組完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。其中，北京、上海、浙江95%以上的村已完成改革任務(wù)，這些村累計(jì)向農(nóng)民發(fā)放股金分紅2840億元，2016年當(dāng)年分紅434.1億元。目前，各地扎實(shí)有序推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，開展成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)折股量化、股權(quán)設(shè)置管理、收益合理分配探索，改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)良好開局。
深化土地制度改革，強(qiáng)化改革體系供給。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。
作為深化農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證要平穩(wěn)有序開展，依法依策規(guī)范推進(jìn)。目前，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到2724個(gè)縣、3.3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54萬個(gè)行政村，已完成確權(quán)面積11.3億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的84%。
作為農(nóng)村土地制度改革體系化的重要標(biāo)志，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革“三塊地”改革試點(diǎn)進(jìn)入攻堅(jiān)關(guān)鍵期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已累計(jì)出臺約500項(xiàng)具體制度措施，改革的綜合效益日益顯現(xiàn)。
突出新興要素改革，強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民制度供給。要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。
截至目前，全國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量超過300萬個(gè)，新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)超過1400萬人。其中，家庭農(nóng)場達(dá)到87.7萬家，種植業(yè)家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模170畝左右，逐漸成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新生力量。
要匯聚全社會力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵(lì)社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。目前，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織超過41萬個(gè)，輻射帶動種植業(yè)生產(chǎn)基地約占全國農(nóng)作物播種面積的60%，帶動的畜禽飼養(yǎng)量占全國的2/3以上，其中各類龍頭企業(yè)超過13萬家。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會化服務(wù)組織達(dá)到15.3萬家，托管服務(wù)總面積近2億畝，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。
推進(jìn)綠色發(fā)展改革，強(qiáng)化支持保障供給。要開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法；健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、價(jià)格調(diào)控等政策要加快轉(zhuǎn)型，建立以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，推進(jìn)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三補(bǔ)合一”，重點(diǎn)支持適度規(guī)模經(jīng)營和耕地地力提升。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃，注重質(zhì)量，從容建設(shè)。要通過創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化制度性供給，苦干實(shí)干，久久為功，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進(jìn)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日報(bào) 2018年1月7日
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