“實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”的熱度與力度，與日俱增。
黨的十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議均對“實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”著墨頗多，其分量遠超以往幾年，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出全面部署的同時，繪就了未來的美好藍圖。
值得關注的是，中央經(jīng)濟工作會議對新時代背景下區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本含義進行了明確：“要實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。”
“走好區(qū)域協(xié)調發(fā)展之路關鍵在于構建區(qū)域一體化、分工合作和區(qū)域政策新體系。”國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉勇日前在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時表示，在黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議確定的區(qū)域協(xié)調發(fā)展大框架下，未來城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展將形成三大協(xié)調趨勢：城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟日趨一體化，城鄉(xiāng)區(qū)域分工協(xié)作新體系構建完善，區(qū)域間均衡發(fā)展態(tài)勢形成并持續(xù)。
明確區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本含義
中國經(jīng)濟時報：此次中央經(jīng)濟工作會議中關于區(qū)域協(xié)調發(fā)展部分的論述，一大亮點在于明確了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本含義，“要實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當”，您對此如何理解？
劉勇：此次會議明確了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本含義，為今后區(qū)域協(xié)調發(fā)展指明了方向。
當前我國社會矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，區(qū)域不協(xié)調是新時代發(fā)展不平衡不充分的突出問題之一，影響人民群眾的幸福感、獲得感。實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，是解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的主要矛盾的關鍵抓手之一。
區(qū)域間的發(fā)展不平衡首先體現(xiàn)在發(fā)展差距上，相對差距在縮小，絕對差距在擴大，但絕對差距的增速在縮小，東中西部的增長速度差距在縮小，這三個“倒U型”是區(qū)域發(fā)展差距縮小的基礎，也表明了區(qū)域發(fā)展協(xié)調性近年來在不斷增強。
近年來，陸續(xù)實施的一系列區(qū)域政策雖已取得巨大成就，但也面臨著政策的碎片化。嚴格來說，現(xiàn)在的區(qū)域政策還未成體系，區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策還缺少頂層設計。值得慶幸的是，黨的十九大和此次中央經(jīng)濟工作會議完善了頂層設計這部分內容，對區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理的同時，形成了一個非常全面的區(qū)域協(xié)調發(fā)展框架。此次會議再次對三大戰(zhàn)略和四大板塊發(fā)展提出方向和要求，既表明了政策的連續(xù)性，又體現(xiàn)了差異化發(fā)展。
探尋城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟一體化路徑
中國經(jīng)濟時報：中央經(jīng)濟工作會議強調，“提高城市群質量，推進大中小城市網(wǎng)絡化建設。”請您談談應如何推進大中小城市網(wǎng)絡化發(fā)展？
劉勇：積極推進大中小城市網(wǎng)絡化發(fā)展，關鍵在于推進城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟一體化。所謂的“城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟一體化”，主要包括城鄉(xiāng)區(qū)域基礎設施一體化和空間市場一體化，實現(xiàn)“全國一盤棋”。
城鄉(xiāng)區(qū)域基礎設施一體化屬于硬件條件建設，主要是構建將各種各類不同規(guī)模層次的居民點之間有效連接的多層次的交通通信網(wǎng)絡一體化體系，比如“要想富先修路”。
在宏觀區(qū)域上，我國已經(jīng)提出，按照“四沿”戰(zhàn)略構建我國“四縱四橫”的綜合區(qū)域經(jīng)濟一體化空間體系（或軸帶）；專業(yè)領域也提出了“二橫三縱”的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡格局、“八橫八縱”的高速鐵路網(wǎng)絡以及“7918”高速公路網(wǎng)絡體系；還有國道網(wǎng)絡體系等。
在中觀上，按照“人口兩集中”（人口向城鎮(zhèn)集中、城鎮(zhèn)向平地集中）理論，提出了全國城鎮(zhèn)體系“大分散、小集中”和城鎮(zhèn)群體系“大集中、小分散”的基本原則。
在微觀上，未來還要形成有效連接所有建制鎮(zhèn)以上居民點的“直線三角形”道路交通網(wǎng)絡體系。目前，北京順義、懷柔、密云三地之間都尚未形成“直線三角形”道路交通網(wǎng)絡體系，其他省區(qū)市的情況更為薄弱，發(fā)展余地很大。
總而言之，在城鄉(xiāng)區(qū)域基礎設施一體化建設方面，要“逢山開路，遇水架橋”。
空間市場一體化屬于軟件條件建設，主要涉及產(chǎn)品和要素兩類市場一體化，主要包括產(chǎn)品和要素技術標準、交易規(guī)則以及貿易物流監(jiān)管體系等。其中，要素市場一體化是重中之重。
就目前來看，經(jīng)過二三十年的改革與發(fā)展，產(chǎn)品市場一體化已經(jīng)基本實現(xiàn)，但要素市場一體化剛剛起步，還沒有取得實質性進展，改革尚待破題。尤其是人的流動、資本的流動、土地的流動都與區(qū)域發(fā)展直接相連，在政府的協(xié)調與引導下，如果這些要素實現(xiàn)了自然流動，再加上產(chǎn)品市場一體化，區(qū)域均衡發(fā)展就有望實現(xiàn)。
構建城鄉(xiāng)區(qū)域分工協(xié)作新體系
中國經(jīng)濟時報：您認為，應如何構建城鄉(xiāng)區(qū)域分工協(xié)作新體系？
劉勇：區(qū)域經(jīng)濟是由點、線和面三種基本空間功能形態(tài)組成，其中點和面構成城鄉(xiāng)功能區(qū)域，是區(qū)域分工的起點，而三者組成的最小區(qū)域就是縣域，是最小的區(qū)域經(jīng)濟單元。
未來我國將以城鄉(xiāng)功能區(qū)域分工為起點，以縣域為基本區(qū)域單元，構建多層次的城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的區(qū)域分工協(xié)作新體系。值得注意的是，主體功能區(qū)也要在縣域層次來劃分，以確保任何縣都擁有不可剝奪的發(fā)展權。
首先來看縣域層次上的基本區(qū)域類型與分工，按照產(chǎn)品加工程度可把縣域分為都市縣、農（礦）業(yè)縣和介于其中的郊區(qū)縣三類。其中，都市縣包括地級都市縣、省會都市縣和國都都市縣等；農（礦）業(yè)縣包括縣級都市縣、一般農業(yè)縣、一般礦業(yè)縣；郊區(qū)縣包括大都市周邊的一般農礦縣、制造業(yè)縣。
再來看建立在縣域基礎上的各更高層次的區(qū)域分工合作體系：一是城市圈，是指一個地級都市縣和其周邊若干產(chǎn)業(yè)關系密切農礦縣構成的城鄉(xiāng)分工協(xié)作體系，相當于我國的地級市行政區(qū)范圍。二是城鎮(zhèn)群，指三個或以上城市圈構成的都市分工協(xié)作體系，主要是城市與城市之間的分工合作。三是城鎮(zhèn)群綿延帶，指三個或以上城鎮(zhèn)群構成的都市分工協(xié)作體系，比如沿海經(jīng)濟軸帶。以此類推，再往上就是省域和國家城市體系。
政策調控引導區(qū)域均衡發(fā)展
中國經(jīng)濟時報：在您看來，如何建立更加有效的區(qū)域政策調控體系，進而縮小區(qū)域間差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展？
劉勇：我國地域遼闊，由于各區(qū)域資源稟賦以及在分工協(xié)作中地位不同，地區(qū)發(fā)展存在差距不可避免。自上個世紀80年代實施東部地區(qū)率先發(fā)展政策以來，東部地區(qū)利用全球產(chǎn)業(yè)轉移機會，憑借區(qū)位、要素和政策迅速崛起，與中西部板塊間的差距不斷拉大。
為縮小板塊間的差距，此次中央經(jīng)濟工作會議對三大經(jīng)濟帶及四大板塊的發(fā)展方向作出了明確部署，并一同確定了其發(fā)展重點，在弱化區(qū)域邊界的基礎上，進一步加強了東中西部、南北部之間的聯(lián)系。
在三大經(jīng)濟帶方面，京津冀地區(qū)重點突出首都功能與非首都功能的協(xié)調；長江經(jīng)濟帶凸顯經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的協(xié)調；“一帶一路”建設則以內外協(xié)調為重點。
在四大板塊方面的部署，基本延續(xù)了以前，但強調了東部地區(qū)要率先提倡高質量發(fā)展，這是適應新時代提升發(fā)展質量和效益的適時轉變。此外，雄安新區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的建設，也意在強化區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。
除板塊間的差距外，城鄉(xiāng)區(qū)域差距更要控制在社會承受范圍之內，這不僅僅有利于社會的穩(wěn)定，同時，在一定程度上也有利于經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。因此，構建解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分和不可持續(xù)的調控政策體系勢在必行。
需要構建一系列政策性投資、財稅和金融等區(qū)域調控政策、全面的精準扶貧政策和規(guī)范的中央轉移支付措施，確保區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和地區(qū)差距的縮小。
實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，除了要縮小板塊或是地區(qū)間的差距，還要注重人類活動與自然生態(tài)的均衡發(fā)展。針對區(qū)域發(fā)展不可持續(xù)，要出臺系列調控政策，利用政策效應引導資源綜合利用，促進產(chǎn)業(yè)合理布局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。與此同時，大力推進環(huán)境污染防治，加強生態(tài)保護與治理，完善生態(tài)補償制度等。(記者 王彩娜 )
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國經(jīng)濟時報 微信公眾號（原創(chuàng)）
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