改革開放后，國家開始尊重、重視知識和知識分子，其表現之一是以省、市州、縣的經濟發展不再是主管官員個人拍腦袋，而是請知識分子進行研究，編制發展戰略規劃，并且明確戰略規劃需提交立法通過，不受干擾地一屆一屆地干下去。
從1980年代中后期開始，我曾參與和主持過若干個云南省的區域發展戰略研究。在改革開放40周年之際，回憶這段經歷，汲取有益的經驗教訓，是一件很有意義的事情。
一、發展戰略研究的兩種路徑與方法
1980年代初，國家開始重視發展戰略研究，隨即出現了研究路徑與方法的爭論和不同行動：一種是純數學方法，流行的是系統工程，可惜的是只流行了兩三年便銷聲匿跡了；另一種是規范性研究方法，至今仍在使用。
（一）以數學模型為主的實證分析 算不出實用的區域發展戰略
所謂實證分析就是用實際的、帶有普遍性的例子、數據證明一個事物是按照什么規律運行著的。實證分析主要通過隨機抽樣調查方法去搜集資料，包括問卷法、結構性觀察法、查詢統計報表等，傾向于運用諸如統計圖表類的定量技術、統計軟件和計算機去處理、分析資料，以及用公式、數量模型去表達經得起檢驗的假設。
實證研究過分強調模型化和定量化，經常由于強調或忽略某些想當然是次要的因素，結果有時會導致研究對象過于簡化和研究的系統性偏差。特別是實證分析要進行大量數據運算，如果輸入的數據中有一個或幾個有誤，那么這個有誤的數據和其它數據發生運算的結果便全部失真。
1980年代中期戰略研究之風刮到云南，云南省科協和云南大學的幾個系統工程專家推廣系統工程模型幫助制定經濟社會發展戰略，最著名的當屬昆明市祿勸彝族苗族自治縣和曲靖市陸良縣的發展戰略，被稱為戰略研究的“樣板”。但是卻出現兩種他們意想不到的情況：一是作為戰略使用實施者的官員們看不懂那些密密麻麻的系統工程模型數學方程式；二是當地縣委縣政府和老百姓的意愿和需要的大多數建設項目沒有被列入。
但是，實證分析中有的數學模型還是很有用的。例如1980年代初流行的宋健人口預測模型，糧食產量預測灰色模型等。
（二）張懷渝研究員在云南第一個采用規范性研究發展戰略
所謂規范研究，主要是指一種運用演繹、推理和歸納方法，注重從價值判斷方面通過公理、定理逐漸證明事物應該按照什么規律運行著，但沒有或者偏離、正要偏離軌道的運行著。通俗地說事物“是怎樣”、“應該怎樣”、“應當怎樣”或“應該怎樣解決”的方法。
云南省規范研究發展戰略的開創者和代表者，是云南省社會科學院原綜合經濟研究所所長張懷渝研究員。在系統工程方法研究縣域發展戰略受挫之前的1985年，張懷渝研究員曾受中國科學院西南資源開發考察隊“西南社會經濟情勢及發展研究組”委托，主持云南社會經濟情勢及發展研究組，由他和我執筆完成《云南社會經濟情勢分析報告》。報告第一次系統、全面地分析了云南省面臨的情勢特點，提出了云南經濟發展的最大障礙在于計劃經濟體制的命題等。報告獲云南省人民政府頒發的1986年“云南省社會科學研究現實問題優秀理論文章(著作)二等獎”。
我之所以不喜歡并反對計劃經濟體制，源于計劃經濟僅由政府極少數官員決策，而不讓千百萬干部群眾決策，親身所見手握審批大權的政府官員利用權力謀私、阻礙經濟發展、扼殺千百萬干部群眾的積極性。
與此先后，張懷渝研究員先后主持云南省玉溪市華寧縣和楚雄彝族自治州祿豐縣發展戰略研究，邀請我參加討論，這對于我也是一次學習的機會，即怎樣和當地干部討論戰略研究目標，怎樣判別資源優劣勢，怎樣確定戰略重點與對策等。由于張懷渝研究員主持的發展戰略研究，獲得了巨大成功，成為云南區域發展戰略研究的典范。
二、培養更多的編制縣域發展戰略的人才
我對縣域經濟發展戰略的研究，源于組織與主持的全省41個貧困縣脫貧致富規劃培訓班。1988年，我先后主持兩個課題，一是我申請的國家社會科學基金“云南多民族特困地區脫貧致富研究”，另一個是云南省政府立項，由我和郭正秉、袁德政共同主持的“云南省41個貧困縣脫貧致富戰略研究”。在研究過程中，貧困縣要求幫助他們研究與編制戰略規劃。由于貧困縣眾多，我便向省政府申請舉辦貧困縣級脫貧致富規劃培訓班得到批準。培訓班講授戰略規劃的特點，與它們在縣里熟悉的年度計劃五年計劃的區別，編制的方法，并讓學員當場寫出初稿，帶回縣里征求意見修改。針對云南省貧困縣脫貧解決溫飽（吃飽飯）特點，我和我的研究團隊篩選出人口和糧食預測模型，手把手教會縣級參加培訓的人員。
培訓班后，我具體指導了南澗、永善、巧家、魯甸、鎮雄、劍川、師宗、屏邊等貧困縣脫貧致富規劃研究。后接受邀請，先后主持了鎮康縣、雙江縣、武定縣、紅河縣、廣南縣的脫貧致富規劃研究與編制，以及普洱哈尼族彝族自治縣發展戰略規劃（云南人民出版社1992年6月昆明版）、姚安縣經濟社會發展與重大項目預可行性報告研究（《農村經濟研究》增刊1994年6月）、“楚雄市永安鄉經濟發展總體規劃”（《農村經濟研究》增刊1992年2月）。
為總結縣域發展戰略研究成果，我編撰了專著《縣域發展戰略學》，由人民出版社1995年8月北京出版。全書共12章，即縣域發展戰略學的概念，戰略產生的根源，戰略特征，戰略理論基礎，戰略依據，戰略指導思想，戰略目標，戰略目標的預測，戰略發展步驟，戰略對策，戰略評審、立法與監測評估，縣域產業結構調整與優化等。書末附有我執筆的《云南省普洱哈尼族彝族自治縣經濟社會發展戰略綱要（1990—2000年）》。中共云南省委原副書記、求是雜志原總編輯王天璽在為本書作的序言指出，本書有兩大特色：一是對“縣域發展戰略學的研究對象、產生根源、戰略依據，戰略特征、戰略思想、戰略目標、戰略重點、戰略步驟和戰略對策等主要構成部分”，“進行逐一地深入分析，從而形成嚴密的科學體系”；“在構筑理論框架體系的同時，總結縣域發展戰略研究與制定的經驗，篩選出簡便可行的方法，作到了理論與方法的有機統一，是本書的又一個顯著特色?！?/p>
1994年8月，我主持云南省人民政府下達《云南省地州市縣加快經濟發展研究》課題（云南科技出版社1996年12月昆明版），并執筆咨詢報告和總體報告，提出了“骨干產業帶動式戰略”、“營造工業發展熱點”、“補上外延擴大再生產這一必走之路”等重大建議。云南省人民政府辦公廳《參閱資料》1995年第15期全文轉發了由我起草的咨詢報告。
三、省域發展戰略
（一）省情認識
省情特點認識是研究省級戰略的第一步，正確的省情認識才能研究出科學的戰略。對于云南省的省情特點，人們往往從地理區位偏僻、交通不便、民族眾多、社會發育程度不一、教育水平不高、干部群眾素質低來概括。對此，我并不否認，而我還認為應從商品經濟市場經濟不發達、體制改革滯后方面來概括。
我曾經在中國科學院西南資源開發考察隊“西南社會經濟情勢及發展研究組”（簡稱“中考隊研究組”）匯報《云南社會經濟情勢分析報告》時集中闡述了商品經濟市場經濟不發達、體制改革滯后的問題，并以云南省盛產優質烤煙，而國家對烤煙加工成卷煙實行嚴格的計劃控制，云南省烤煙要計劃調撥給全國當時100多家卷煙廠的實例來說明，當時云南考驗加工能力很強，有多條進口先進的加工線，如果國家允許云南自己多加工卷煙，那么云南財政將收入翻倍。云南財政收入翻倍了，就可以扶持發展經濟，就可以解決多民族地區的貧困問題，就可以把云南省內公務員收入提高到和沿海一線城市區域差不多水平。當時“中考隊研究組”一位專家回應我：“你們云南在煙草上‘吃肉’，也要讓其它省市區‘喝點湯’”。后來聽說朱镕基在1990年代也說過同樣的話，只是他們都忘記了市場經濟優勝劣汰、公平競爭的規律。
1995年，我與張懷渝共同撰寫子報告的總課題《西南地區資源開發與發展戰略研究》，獲得當年度國家科技進步二等獎。
（二）主持云南省發展戰略研究
云南省人民政府1990年下達、由我牽頭組織完成了《云南省經濟社會總體發展戰略研究》（云南出版社1年約昆明版），為云南省第一部研究省級戰略的著作。成果包括我執筆的《云南省發展戰略研究》和其他研究者執筆的15個部門、行業發展戰略研究、目標預測，以及齊康先生整理的“十一屆三中全會以來云南省理論界關于云南經濟社會發展戰略討論綜述”。
欣慰的是，我們課題組許多觀點都被實踐證實是正確的，被決策層所采納。
例如，我在執筆的《云南省發展戰略研究》里歸納的云南省情特點，強調了多方面的多層次性，即除了自然地理多層次性，還具有社會發展階段的多層次性，生產力水平的多層次性，人口素質的多層次性，精神文明建設的多層次性等。
關于戰略指導思想，我們提出的理論基礎，一是以市場為導向的資源開發理論，二是在富民興滇的基礎上為國家多做貢獻，三是揚長避短，發揮優勢；總體思路是富民興滇升位。
關于戰略目標，我們提出：在強化農業基礎地位同時培育群體優勢產業，抓好經濟效益和生態效益，把云南建設成為農業、科技、能源加工和邊貿主導產業突出、全方位開放的邊疆省份。2009年12月，我們又提出生態立省戰略，受到當時省政府主要領導的肯定與批示。
關于戰略重點，我們依據區域傾斜發展和產業重點發展兩大理論，設計出穩定糧食，做優煙糖茶膠四大優勢產業，做強磷（化工）、（橡）膠深加工、有色（金屬）、林紙新四大產業，培育旅游、邊貿、能源和汽車產業四大后備產業，創造條件新上石油化工、金融、醫藥、花卉等四大產業。其實，早在1989年我便提出“輕型汽車有可能成為云南有一個優勢產業”，當時的省委書記普朝柱曾批示我的觀點“是好的”，但是由于具體決策原因，云南省錯過了好幾次汽車產業發展的良機，實在遺憾。
關于戰略布局，我們依據優勢互補、平等競爭的戰略產業布局原則，提出急需做大做強昆明中心城市（不同意控制大城市發展的流行理論觀點），新建滇中經濟區的設想。時間過去了20多年，加快建設滇中經濟區已列入國家“十二五”規劃和云南省建設我國面向西南開放的規劃中。2011年3月，昆明市與曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州分別簽訂了《推進一體化發展合作框架協議》，滇中經濟區建設邁出實質性步伐。云南集中建設滇中經濟區，證明了我們設想的正確。
關于戰略對策，我們提出敞開省門、全方位開放的戰略對策，包括把昆明建設成為國際旅游勝地、東南亞南亞貿易與金融中心，等。2011年《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放橋頭堡意見》提出支持把昆明建設面向東南亞、南亞的區域性金融中心。2013年國務院出臺《云南、廣西建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》。以昆明區域性國際金融中心為龍頭，以建設沿邊金融綜合改革試驗區為主線，加快區域性國際金融中心建設正在加速。
專家組在評審意見中指出：“這一成果依據全國‘三步走’戰略的總精神，實事求是地分析了云南省情特點和面臨的國內外形勢，揭示出云南在全國的戰略地位，提出了全省今后第二、三步戰略發展的指導思想、發展路子選擇，設計出了分階段目標，篩選出戰略發展重點，勾畫出產業與區域布局方案，制定出保證戰略實施的對策?？偟目?，這一研究成果思路清晰，論證周密，重點突出，文字簡練，具有一定的理論水平和供高層決策的參考價值。”
（三）總結山區民族經濟開發模式
1983年，我對云南山區民族經濟開發實踐進行了總結，寫出“云南少數民族山區經濟開發的7種模式”（刊載于何耀華主編、學林出版社1984年9月出版的《山區民族經濟開發與社會進步》一書）。這7種模式：一是魯奎山模式——國有大企業與地方聯合開發當地礦藏資源，帶動山區民族經濟發展；二是元江模式——開發性熱區資源；三是孟連模式——多形式的聯營開發；四是元陽模式——以加工業為龍頭，帶動千家萬戶發展種養業；五是基諾山模式——科技開發；六是宣威模式——反彈琵琶，搞適應農業開發；七是富民模式——服務城市的郊區經濟開發。
四、主持流域開發與治理研究
云南地處長江上游金沙江、珠江上游南盤江、湄公河上游瀾滄江、薩爾溫江江上游怒江、紅河上游元江。流域的開發必需注重保護。
（一）金沙江流域的重要特征是干熱河谷
當時的省長和志強曾要求對金沙江、南盤江流域的開發與治理保護進行研究，但是卻無機構與研究人員響應，當我的申請呈送到他時，很快得到批準。1991年6月，他還在我和我的團隊提交的研究報告上題詞“變今日的干熱河谷為富饒的綠帶，造福子孫后代”。
我主持的金沙江干熱河谷區域資源開發與治理研究，包括總論、資源評價、專題研究、區段與支流研究、治理與保護計5篇、35個報告，由香港中國經濟文化出版社于1992年12月出版，書名“干熱河谷經濟學初探——云南省金沙江干熱河谷資源開發與治理研究”，全書56萬字，獲云南省社會科學院1989—1993科研成果一獎”、1996年農業部農業資源區劃科學技術成果三等獎。
由我執筆的咨詢報告提出：“金沙江干熱河谷自然資源的‘聚寶盆’，是云南省經濟乃至祖國西南經濟的巨大優勢”；建議采取“電水先行，治墾并舉，內外聯合，綜合開發”的方針；貫徹“統一規劃，突出重點，合理布局，分布實施”的原則。專家組在評審意見中認為：“總的看，這一研究成果資料豐富，論證清晰，重點突出，對策可行，是一份既有一定學術水平，又對實踐有指導意義的成果”。
（二）南盤江流域既存在開發不足、更存在急待治理的問題
1991年5月，云南省人民政府下達，由我主持對南盤江流域資源開發與治理進行研究。南盤江是珠江上游主源，發源于云南省曲靖市馬雄山南麓，流域區是云南省內開發最早、經濟社會最發達地區之一。由于長期不適當的開發，流域區既存在開發不足的問題，也存在著急待治理的問題。由我執筆的總體報告提出的指導思想為：“市場取向，加快開發；結構調整，優勢更優；開道出境，當好‘二傳’；抓緊治理，變害為利”。設計的項目包括優質高效的商品大農業、發達的第三產業和治理工程，各10大項。在對策建議中，提出了四大觀念更新，即把各業均衡發展更新為優勢產業傾斜發展，把消極的保護開發更新為‘有水快流’，把保名牌更新為創名牌，把執行國內標準更新為執行國際標準。該課題成果由云南人民出版社1993年5月出版。
五、創建學術研究的開放課題組
我深知發展及戰略研究是一項復雜的大工程，需要多學科學者的協作。于是，我在充分發揮我的團隊成員積極性的同時，還特別注意吸收團隊外部有識之士參與一起研究。實踐中，我主持的幾乎所有課題都曾經誠懇邀請省級有關部門人員參與研究。一方面政府決策部門情況最熟悉，可以把他們的意見帶進課題組，另一方面課題組的建議更可以最便捷地進入決策層。
（一）省級機關曾參與研究人員
如任克禮（時任省委常委、組織部長，后任中國河南省委副書記、省人大主任），參與我主持的省政府立項課題“云南省農村婦女地位研究”，撰寫“大力推進培養婦女干部工作”。趙金（時任中共云南省委宣傳部處長，后任中共云南省委常委）參與我主持的省政府立項課題“云南省加快地州縣經濟發展研究”，與宋永建合作撰寫專題報告“加快楚雄州經濟發展研究”。
又如黃建國（時任省政府辦公廳處長，后任省政府副秘書長、中共西雙版納州委書記、中共湖南省委常委）參與多項我主持的項目研究，先后執筆寫出“云南省41個貧困縣人口問題研究”（與李常林合作）、“云南民族地區政治體制研究”、“云南科技興省戰略研究”、“云南‘八五’期間重點建設研究”（與李常林合作）、“云南農村婦女地位提高的指導思想、決策原則和模式”、“金沙江干熱河谷區域資源開發與治理開發所需政策研究”、“金沙江流域旅游資源開發研究”（與董進云合作）、“南盤江流域科技發展研究”等專題報告。
特別是李常林（時任省政府秘書長秘書，后任省政府法制局副局長、昆明仲裁委常務副主任），更是和我合作多年，先后執筆寫出“云南少數民族的語言與文字”、“云南環境發展戰略研究”、“馬克思主義的婦女觀與云南農村婦女解放的道路”、“云南各民族農村婦女地位與作用的歷史考察”、“法律在提高婦女地位中的作用及其發揮”、“鄧小平的經濟立法思想”、“鄧小平的人力資源開發與人口增長控制的思想”、“金沙江干熱河谷區域交通運輸發展研究”、“金沙江流域教育發展研究”、“金沙江流域開發與保護、治理關系研究”、“南盤江流域人口發展研究”、“云南地州縣經濟加快發展的理論思考”、“云南地州縣經濟加快發展的意義”、“省級經濟調控體制改革與地州縣經濟加快發展”、“國外工農業產品價格政策的經驗及借鑒”、等、
曾參與我主持的有關云南發展研究課題，承擔并執筆過研究報告寫作、在我主編的出版物上署過名字的，主要有以下人員（收集的不全，如后來在反腐敗中落馬者就不便收入）：
省委機關：省委辦公廳：劉明，辦公廳處長，后任中共五華區委書記、昆明高新區管委會主任、中共大理州委書記、省審計廳廳長。省委政策研究室；莫泰堯，時任副主任；沈安波，時任副主任，后任省人大常委會秘書長；林玲，時任處長；魏永宣，時任副處長。張應欽，時任省委組織部處長，后任檔案局局長；王淑珍，時任省委宣傳部處長，后任省科協巡視員；王雪玲，時任省婦聯處長，后任省婦聯副巡視員。
省政府機關：潘政揚，時任農業廳廳長，后任省人大農業委主任。邵漢瑾，時任審計廳處長。省政府扶貧辦：王仕平，時任處長，后任辦副主任，怒江傈僳族自治州副州長；李光耀，時任辦副主任。省水利廳：鄧德仁，時任副廳長；金常印；楊明，時任處長。省統計局：高玉亭，時任處長，高級統計師；楊恒昌，時任辦公室副主任、統計師；胡舒明，時任處長、高級統計師；朱本裕，時任副局級巡視員、高級統計師；劉天祥，時任副處長、高級統計師；陸浩，時任統計師；張建華，時任處長；黃春香，時任統計師；游琰，時任統計師；
（二）省級研究部門參與合作的人員
省級研究部門參與合作有：省政府經濟技術研究中心：車志敏，時任副主任，后任省政府副秘書長、省政協秘書長；熊清華，時任研究中心副主任，后任保山市長、書記，省商務廳長。云南省國土規劃辦：楊煥宗，高級規劃師；王明毅，時任規劃師。省經濟研究所：胡桐元，所長、研究員；段鋼，時任實習研究員，后任省宏觀經濟研究院院長、云南民族學院副院長；侯鳴九，研究員；
（三）云南高校參與合作的人員
云南高校參與合作的有：西南林業大學經濟管理學院：沈西林，時任經管學院副院長，教授；文冰，總支書記，教授；支玲，副院長，教授；李婭，副院長，副教授。云南財經大學：徐樹龍，教授；楊澤祥，教授；王曉昆，時任講師；顧江紅，時任講師。
（四）原是我的同事，后被其他單位引進人才而調離的人員
原是我的同事，后被其他單位引進人才而調離的：張澤軍，時任所長助理，后調入省農業廳辦公室副主任、畜牧處長、副廳長，中共臨滄市委副書記，麗江市長，省科協黨組書記；左停，時任副所長，后調入中國農業大學人文與發展學院副院長，教授。鄭寶華，時任研究員，牽頭新組建云南省社會科學院農村發展研究所，任所長。程厚思，時任副研究員，后任云南民族大學經濟管理學院院長、教授。趙鴨橋，時任副研究員，后任云南農業大學經濟管理學院院長、教授。
（五）指導的研究生參與調查研究
讓指導的研究生參與調查研究，是所有導師與研究生共同的經驗，我也不例外。我所指導的碩士研究生全部參與了我主持的云南發展課題調研，并且撰寫了多篇研究報告。他們一邊學習，一邊參與課題研究實踐，科研能力得到提高，特別是其中6位碩士生后來考上并攻讀博士學位。他們是：中國社會科學院大學的喬召旗（博士畢業后應聘到云南煙草農業研究院）、趙海蘭（博士畢業后應聘到國家林業和草業局）、聶彎（正在英國利茲大學作項目），沈陽農業大學的郭圓圓，華中理工大學的彭燕，昆明理工大學的和月月。
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