《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
中國是一個大國，各地發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件各異，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局是現(xiàn)代化進程中必須始終面對的重大議題。在計劃經(jīng)濟時期，我們通過平衡布局生產(chǎn)力，促進了中西部地區(qū)現(xiàn)代化因素的生長；在體制轉(zhuǎn)軌時期，我們通過鼓勵一部分地區(qū)率先發(fā)展，形成了以長三角為代表的具有全球影響力的區(qū)域發(fā)展板塊。在經(jīng)濟新常態(tài)下和“十三五”規(guī)劃時期，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，具有特別重要的意義。
首先，這有助于形成區(qū)域經(jīng)濟增長新引擎，為國民經(jīng)濟增長注入新動力。在過去的30多年中，長三角、珠三角和京津冀是帶動中國高速發(fā)展的三大增長極。在未來，保持經(jīng)濟中高速增長，仍然需要發(fā)揮這些增長極的帶動作用，也需要在廣大中西部地區(qū)，培育和發(fā)展一批具有強大帶動和輻射作用的增長極。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的主要目的之一，就是要打造更多的區(qū)域發(fā)展新引擎，形成眾多引擎共同驅(qū)動國民經(jīng)濟發(fā)展的格局。
其次，這有助于優(yōu)化資源空間配置，提升國民經(jīng)濟運行效率。實現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展，不能再走靠資源要素大規(guī)模投入而不是靠提高生產(chǎn)效率的工業(yè)化道路，必須從深化改革、促進創(chuàng)新等方面，提高經(jīng)濟運行的效率。提高資源的空間配置效率是提高國民經(jīng)濟運行效率的主要途徑之一。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，就是要讓各類發(fā)展資源在空間上的配置更加合理。
第三，這有助于踐行“共享”的發(fā)展理念，促進全體人民共同邁向全面小康社會。實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展，必須使區(qū)域發(fā)展達到某種相對均衡的狀態(tài)，這是由社會主義的本質(zhì)所決定的。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，有助于推動欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，有助于欠發(fā)達地區(qū)的人民享有充分的創(chuàng)造美好生活的機會。
第四，這有助于實現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國。建設(shè)美麗中國，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，它要求產(chǎn)業(yè)的綠色化；從空間格局上看，它要求每一寸國土都不能被污染、每一塊生態(tài)都不能被破壞。因此，各地的發(fā)展必須與各自的資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，不能超越生態(tài)系統(tǒng)所許可的限度。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，有助于達成生產(chǎn)和人類活動的空間格局與資源環(huán)境承載力的空間格局的一致，有助于實現(xiàn)人與自然的和諧相處。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，要全面落實中央在新時期對區(qū)域發(fā)展所做的戰(zhàn)略部署，以共建“一帶一路”統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展，為各地參與國際分工、分享全球化“紅利”開辟廣闊空間；以推動京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)、示范，再造國民經(jīng)濟增長的空間動力格局；以建設(shè)長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，帶動廣大中西部地區(qū)加快發(fā)展；以加大西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興的支持力度為關(guān)鍵，促進各地經(jīng)濟共同繁榮。
(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)
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