——基于廣東省陽山縣的考察
摘要：區(qū)域發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)差距過大阻礙我國全面建成小康社會的步伐。基于對廣東省陽山縣農(nóng)戶的問卷調(diào)查，本文發(fā)現(xiàn)粵西北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以自給自足為主，農(nóng)產(chǎn)品商品率極低，但農(nóng)地承包經(jīng)營權穩(wěn)定性高。在家庭收入主要來源于非農(nóng)就業(yè)的條件下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場已有初步發(fā)展，呈現(xiàn)“差序格局”特征，零租金占據(jù)主導地位。為增加貧困山區(qū)農(nóng)戶家庭收入，針對陽山縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民發(fā)展過程中存在的問題，文章提出要一方面加大基礎設施投入力度，另一方面要因地制宜，發(fā)展當?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)就業(yè)崗位，為農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
關鍵詞：貧困山區(qū)；農(nóng)村；現(xiàn)狀
一、引言
為掌握農(nóng)戶家庭就業(yè)、消費、農(nóng)地調(diào)整、農(nóng)地流轉(zhuǎn)及農(nóng)戶對農(nóng)地確權的認知狀況，華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教育部“長江學者團隊”組織農(nóng)村土地制度調(diào)查組于2017年1月對全國性扶貧縣——陽山縣開展為期兩周的農(nóng)村調(diào)研工作。抽樣采取先整群抽樣再隨機抽樣的方式。本次調(diào)研在陽山縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時進行，具體被調(diào)查的村莊主要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平與距鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離而定，對每個行政村隨機抽取兩個自然村，最后調(diào)查員入村對農(nóng)戶進行問卷調(diào)查，每個自然村隨機調(diào)查10個農(nóng)戶。在調(diào)查開始前，先對調(diào)研員進行培訓，使其熟悉問卷內(nèi)容與結構，再通過調(diào)研員入村與農(nóng)戶訪談完成問卷填寫工作，從而獲取關于農(nóng)戶生產(chǎn)、生活及認知的真實數(shù)據(jù)。
筆者所在的小組對黃坌鎮(zhèn)和大崀鎮(zhèn)進行調(diào)研。這兩個鎮(zhèn)地形以山地丘陵為主，森林覆蓋率接近80%，山上多為難以用于農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的石頭山，且山高坡陡，耕地面積少；但當?shù)刈匀画h(huán)境較好，山清水秀。社會經(jīng)濟方面，這兩個鎮(zhèn)人口規(guī)模比較小，均在1.5萬人左右，鎮(zhèn)上都只有一條主要街道，工商業(yè)活動不活躍，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，十天才有兩次趕集日。基礎設施建設落后，兩個鎮(zhèn)均沒有賓館和旅店，都只有一家銀行網(wǎng)點，其中大崀鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點只有在趕集日才能辦理業(yè)務，其余時間均處于歇業(yè)狀態(tài)。黃坌鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)雖然有一條國道穿過，交通條件較好，但當?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機會匱乏，經(jīng)濟發(fā)展水平同樣很落后，人民生活水平依然較低。
廣東省作為改革開放的先行區(qū)域與前沿陣地，經(jīng)濟總量長期位列全國第一，人均收入水平也大幅領先全國平均水平。由于珠三角經(jīng)濟發(fā)達，就業(yè)崗位豐富，工資水平較高，吸引大量外來務工人員來粵尋求就業(yè)與發(fā)展的機會。因此，廣東較高的人均收入水平使很多人形成廣東人人都富有的錯覺。但深入到粵西北的農(nóng)村才深刻地意識到廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)問題非常突出，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，欠發(fā)達區(qū)域難以分享改革發(fā)展的成果，城鄉(xiāng)貧富差距過大。
二、農(nóng)戶家庭生產(chǎn)模式、特征與成因分析
在所調(diào)研的這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶均糧食播種面積在2畝左右（包括轉(zhuǎn)入），人均耕地規(guī)模狹小，土地分散化與細碎化狀況嚴重，土地經(jīng)營收益只夠維持溫飽。而在部分人口增加較多，承包地在一輪承包后就沒有調(diào)整的農(nóng)村而言，土地產(chǎn)出連家庭溫飽都維持不了。在青山綠水之間，農(nóng)民的生存與發(fā)展受到自然環(huán)境的嚴重束縛。
（一）家庭勞動力分工模式及其特征
在當?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機會極其缺乏的條件下，為增加家庭收入，走出貧困陷阱，農(nóng)村中的青壯年勞動力絕大部分選擇外出務工，務工地集中在珠三角地區(qū)。由于農(nóng)村青壯年勞動力大量向城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村留守人員以中老年、婦女和兒童為主。老年留守農(nóng)戶在從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，還要承擔起照顧孫輩的任務，而稍年輕的婦女不僅要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，還要肩負起照顧長輩與照料年幼子女的重任。雖然這種基于性別與年齡而形成的“半工半耕”的家庭分工模式實現(xiàn)了家庭勞動力資源的優(yōu)化配置[1]，但也存在較多的隱憂。
首先，新生代農(nóng)民工文化程度低，務工收入不高。通過深入訪談發(fā)現(xiàn)，當?shù)赝獬鰟展と藛T中新生代農(nóng)民工的文化程度絕大部分是初中，月薪大多在2000至3500元之間，遠遠低于廣州市平均工資。與廣州市2017年上半年文化程度為初中及以下的求職者比例為33.51%相比，這里外出務工的新生代農(nóng)民工文化程度為初中的比例過高。在人們越來越重視人力資本投資的背景下，當?shù)剞r(nóng)村大部分年輕人為何在初中畢業(yè)后不選擇繼續(xù)讀書呢？其中一位農(nóng)婦的回答有助于我們理解這個現(xiàn)象，她說“田地太少，解決溫飽問題都困難，讀高中更是奢望”。確實，上世紀九十年代我國處于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的初期，農(nóng)村仍然處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，家庭收入非常低，子女上學給家庭帶來了很大的負擔。在受到自然資源稟賦限制，土地要素資源嚴重不足的區(qū)域，在缺乏非農(nóng)就業(yè)機會的情況下，農(nóng)戶家庭收入就更低。因而，父母允許子女在完成義務教育之后選擇放棄學業(yè)外出務工，以緩解家庭經(jīng)濟壓力。但推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設需要引入現(xiàn)代新要素來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，通過開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)民人力資本來促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民增收[2]。而目前這里的農(nóng)村人力資本水平依然低下，不但導致農(nóng)民外出就業(yè)缺乏足夠的競爭力[3]，使貧困陷阱難以打破，而且阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
其次，父母關愛缺失，產(chǎn)生留守兒童問題。外出務工人員不高的工資收入，缺乏將子女帶到務工地生活與接受教育的能力，而將子女放在農(nóng)村讓父母照看可減輕家庭的經(jīng)濟壓力，但在孩子成長過程中父母關愛與家庭教育的缺失，使子女因缺乏正確的指引而產(chǎn)生厭學、養(yǎng)成不良習慣和形成錯誤價值觀的可能性提高[4]，進而造成貧困的代際傳遞。
（二）幫工現(xiàn)象猶存，隱性失業(yè)未消
當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在親戚間互相幫工的現(xiàn)象，即先完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)戶會主動無償幫助還未完成的親戚。而在其他經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)雇工市場已經(jīng)形成，經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)戶家庭主要通過雇工來解決農(nóng)業(yè)勞動力不足的問題。在家庭農(nóng)業(yè)勞動力不足的束縛下，為何這里在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面依然存在幫工現(xiàn)象，而不是借助市場的力量來推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？
這就與當?shù)厝狈Ψ寝r(nóng)就業(yè)機會密切相關。由于留守農(nóng)戶兼業(yè)化程度非常低，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本低，成為黃宗智所謂的“缺乏市場出路”的人[5]。正因為“缺乏市場出路”，農(nóng)戶的時間價值較低，愿意給親戚免費幫工，使得農(nóng)村傳統(tǒng)的互幫互助秩序得以保存，否則就會受到市場交易行為的沖擊。由于當?shù)剞r(nóng)戶“缺乏市場出路”，農(nóng)業(yè)分工演進受阻，生產(chǎn)專業(yè)化程度低，導致生產(chǎn)效率難以提高，農(nóng)村要素資源配置效率低下。
雖然少部分農(nóng)民會在農(nóng)閑時節(jié)從事非農(nóng)活動，但這種非農(nóng)就業(yè)機會非常少，即便是兼業(yè)的農(nóng)戶，其非農(nóng)就業(yè)時間也很短。因此，在當?shù)馗刭Y源匱乏的條件下，較少的家庭勞動力就能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的需要，致使農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領域大量轉(zhuǎn)移后仍然存在一定的剩余勞動力。因而對于身體較為健康的留守農(nóng)戶家庭而言，隱性失業(yè)現(xiàn)象仍普遍存在。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以自給自足為主，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低
當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育程度非常低，農(nóng)民生產(chǎn)的水稻、玉米等糧食作物和經(jīng)濟作物基本不向市場出售，主要用于家庭的消費與畜禽喂養(yǎng)。即使家庭經(jīng)營規(guī)模相對較大的農(nóng)戶，其生產(chǎn)的糧食也不會拿去出售。為了消化多余的糧食，農(nóng)戶會選擇擴大家禽飼養(yǎng)規(guī)模。當?shù)仫曫B(yǎng)的家禽主要為遠近聞名的清遠雞，這種雞肉廣受人們的喜愛，在市場上具有較高的知名度。當?shù)爻青l(xiāng)居民對清遠雞的偏愛到了讓外人感到難以理解的地步。例如，住在鎮(zhèn)上商品房里的居民，竟然在自家的陽臺上用籠子關著十多只雞在飼養(yǎng)。他們?yōu)榱四軌虺陨厦牢兜碾u肉寧愿忍受骯臟的雞糞和令人厭惡的跳蚤。雖然家家戶戶養(yǎng)雞，但大部分人家養(yǎng)的雞也不是以出售為目的，只有達到一定的養(yǎng)殖規(guī)模才可能向市場出售一部分。飼養(yǎng)的雞也主要用來滿足家庭的消費，成為招待客人的重要食物。源于家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自給自足模式，農(nóng)村居民生活成本比較低，家庭食品方面的消費支出主要用于采購肉類與油鹽醬醋。
三、農(nóng)戶生產(chǎn)與生活現(xiàn)狀
（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)“差序格局”，地權穩(wěn)定性較高
伴隨農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)向城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)地流轉(zhuǎn)開始出現(xiàn)并不斷發(fā)展，但存在明顯的“差序格局”。大多數(shù)外出務工人員將承包地以零租金的形式交給本村親戚耕種，而對于外來工商資本或者大戶，土地流轉(zhuǎn)租金為300元/畝-500元/畝。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有一個外來經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)其中一個村莊上百畝的土地進行蔬菜種植，并雇傭當?shù)剞r(nóng)民進行生產(chǎn)。很多留守農(nóng)戶不但歡迎外來工商資本或大戶流轉(zhuǎn)當?shù)氐耐恋貜氖乱?guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且為這些新型經(jīng)營主體提供有償勞務的意愿強烈。這樣農(nóng)戶與外來工商資本或大戶形成要素契約，農(nóng)戶不僅能獲得土地租金收入，還能通過為新型經(jīng)營主體提供勞務獲得工資性收入，有助于增加農(nóng)戶家庭的收入[6]。
在江西高安某個村莊，集體承包地每隔三五年就要大調(diào)一次，進入21世紀以來已經(jīng)全部打亂重新大調(diào)整了2次，土地調(diào)整頻繁，家庭承包地穩(wěn)定性差。而這次調(diào)研的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分農(nóng)村一輪承包以來就沒有調(diào)整過，部分村莊在第一輪承包期間實行“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的辦法，所有的村莊在二輪承包以后都沒有再調(diào)整過集體承包地，從而保障了農(nóng)戶承包經(jīng)營權的穩(wěn)定。為什么同樣處于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的制度安排下，江西高安市的某村莊和廣東陽山縣的土地穩(wěn)定性會出現(xiàn)如此大的差異？換言之，家庭承包經(jīng)營制的實施在不同的地區(qū)為何會出現(xiàn)顯著的差異？
其中一個最主要的原因便是人均耕地面積差異所引發(fā)的農(nóng)民對土地的依賴程度問題。在江西高安某村，人均水田面積2畝多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以商品化為目的，所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品主要向市場出售以獲得經(jīng)濟收益，農(nóng)產(chǎn)品商品化率較高。在農(nóng)村勞動力還沒有大規(guī)模轉(zhuǎn)移之前，該村務農(nóng)農(nóng)戶家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入是務農(nóng)農(nóng)民家庭收入中最重要的組成部分。在人口發(fā)生增減變化后，家庭人地比例關系隨之發(fā)生變化，如果農(nóng)村集體不再為追求土地分配的公平性而調(diào)整承包地，那么人口增加的家庭必然因人均收入下降而對土地調(diào)整提出要求。事實上，村莊內(nèi)部也對定期調(diào)整土地形成了一致認識，使土地定期調(diào)整成為村莊慣習被保存與沿襲下來。而陽山縣農(nóng)民從土地獲得的產(chǎn)出只能維持溫飽，幾乎不存在通過市場銷售農(nóng)產(chǎn)品獲得收入的情況。家庭收入主要依賴家庭成員外出務工所獲得的非農(nóng)收入，對農(nóng)業(yè)收入的依賴程度較低。此外，在山區(qū)耕地已經(jīng)極其細碎和分散的情況下，調(diào)整的難度非常大。即使調(diào)整，大部分農(nóng)戶家庭調(diào)整后的承包地面積不僅不會顯著增加，反而更加細碎，導致土地調(diào)整成本高于土地收益。因而在我國農(nóng)地政策越來越強調(diào)土地穩(wěn)定性，甚至要求土地承包關系保持長久不變的背景下，陽山縣農(nóng)村集體承包地在長期內(nèi)不調(diào)整也不會出現(xiàn)大的矛盾。
（二）農(nóng)戶土地確權認知度低，仍有土地調(diào)整動機
陽山縣農(nóng)村土地確權的主要工作（測量、核對、公示）已經(jīng)完成，但還沒有將證書發(fā)放到農(nóng)戶手中。農(nóng)民對于政策的認知存在明顯的群體差異。村干部對于確權政策比較了解，而普通農(nóng)戶對于確權政策的具體含義缺乏正確的認知。這就導致絕大部分農(nóng)戶都希望獲得確權證書，但是又有重新調(diào)整土地的想法。他們認為證書有比沒有好，有了證書意味著自己對土地的使用權有了更明確的法律保障。但是確權政策要求穩(wěn)定土地承包經(jīng)營關系，不能借頒證之機對田地打亂重分。然而，年輕與家庭人口增加較多的農(nóng)戶希望重新調(diào)整田地，年老與家庭人口減少的農(nóng)戶不希望調(diào)整土地，但大多數(shù)農(nóng)戶還是希望重新調(diào)整土地，以解決新增集體成員沒有土地與家庭人口減少卻依然占地的矛盾。
（三）副業(yè)結構單一，土地利用率低
既然耕地面積太小，導致有限的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出主要用于家庭消費，基本不存在農(nóng)產(chǎn)品貨幣收入，致使家庭留守勞動力收入太低。在此情形下，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)內(nèi)部增加家庭收入的主要途徑為發(fā)展土地節(jié)約型的養(yǎng)殖業(yè)或畜牧業(yè)，拓展家庭勞動力的配置空間。但現(xiàn)實是，當?shù)負碛懈５霓r(nóng)戶所占比例非常低，發(fā)展養(yǎng)雞以外的家庭副業(yè)與畜牧業(yè)的農(nóng)戶就更少。可能是在較大的市場風險面前，風險規(guī)避型的農(nóng)戶不僅缺乏技術與資本，而且抵御風險能力差，選擇只養(yǎng)雞或許是合理的決策。
如果是因為發(fā)展家庭副業(yè)需要較大投資使農(nóng)戶缺乏養(yǎng)殖其他家禽、家畜的積極性可以理解的話，那么在土地極其稀缺的資源約束條件下存在土地浪費與利用不充分的情況就令人費解，看似非理性。對于水田，當?shù)剞r(nóng)戶的傳統(tǒng)耕作習慣是種植早稻后在該地塊上繼續(xù)種花生，通過提高土地復種指數(shù)實現(xiàn)土地充分利用的方式來增加家庭收入[7]。陽山處于亞熱帶季風氣候區(qū)，具有適合發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)良的水光熱條件。然而，大部分農(nóng)戶只種一季水稻，水稻收割完之后也不繼續(xù)種包括花生在內(nèi)的其他農(nóng)作物，導致土地利用不充分，存在土地產(chǎn)能浪費的情況。在家庭收入較低的情況下，農(nóng)戶為何不通過栽種晚稻以提高耕地復種指數(shù)，從而增加家庭收入呢？這是因為水稻種植具有很強的外部協(xié)同效應，只有形成區(qū)域性規(guī)模化種植，農(nóng)戶才可能有種植晚稻的意愿。如果整個村小組只有少數(shù)幾戶種晚稻，其他農(nóng)戶都不種，或者種植水稻以外的作物，在森林覆蓋率很高的情況下，這少數(shù)幾戶所種水稻極容易遭受鳥害而嚴重減產(chǎn)。
（四）農(nóng)業(yè)機械投資受抑制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后
農(nóng)戶生產(chǎn)仍然主要依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術比較落后。在化肥投入方面，農(nóng)戶種植水稻主要施三種化肥，分別是復合肥、尿素與碳氨。農(nóng)戶自身文化水平低，缺乏測土配方技術，也不了解農(nóng)作物在不同生長階段對所需養(yǎng)分的差異，導致普遍存在化肥過量使用的情況。因而其中一位受訪農(nóng)戶表示，由于化肥施用量過多，造成所種水稻在今年減產(chǎn)。農(nóng)家肥方面，由于家家戶戶養(yǎng)雞，大部分農(nóng)戶會將產(chǎn)生的雞糞投入田地中，如果隨意處置這些畜禽與牲畜糞便不僅造成浪費，還將污染環(huán)境。換言之，在飼養(yǎng)畜禽與牲畜產(chǎn)生農(nóng)家肥的情況下，將農(nóng)家肥投入到田地中是理性農(nóng)戶有效利用農(nóng)家肥的方式。當?shù)剞r(nóng)戶農(nóng)家肥投入現(xiàn)狀有助于學界反思當前農(nóng)地產(chǎn)權與土地長期投資關系的研究成果。農(nóng)家肥的投入是農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活的伴生現(xiàn)象，只有存在農(nóng)家肥的情況下才有可能發(fā)生農(nóng)家肥投資行為。然而，當前很多文獻忽視了這一前提條件。
陽山縣較小的家庭生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模抑制了農(nóng)戶農(nóng)機投資的熱情，而當?shù)厣降厍鹆甑匦斡窒拗屏宿r(nóng)業(yè)機械的應用，阻礙農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高[8]。在勞動密集型的整地與收割環(huán)節(jié)，土地細碎化嚴重，地塊高低不平，且機耕路缺乏，抑制了大型農(nóng)業(yè)機械的應用，導致農(nóng)業(yè)機械化水平低很低。在整地環(huán)節(jié)，農(nóng)戶只能購買小型旋耕機，在不同地塊間轉(zhuǎn)移還需用人力搬運。土地細碎化嚴重，導致農(nóng)機作業(yè)效率低，收割機每畝要價130元-150元，而同期江西高安某農(nóng)村收割機作業(yè)費用只需每畝80元，收割環(huán)節(jié)費用比陽山縣至少低38.5%。至于陽山縣當?shù)夭荒苡檬崭顧C收獲的水田，只能采取人工收獲的方式。但是這里大部分農(nóng)戶依然在使用依靠腳踩提供動力的脫粒機，而這種稻谷脫粒機在江西高安某村2003年后就無人使用，換成了效率更高的用汽油發(fā)動機帶動的稻谷脫粒機。雖然這種稻谷脫粒機不受地形的限制，但在陽山縣水稻生產(chǎn)中的普及程度仍較低，可見這里的生產(chǎn)方式非常落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。從另一個角度來理解，正是因為農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小，而且只種植一季水稻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度小，落后的生產(chǎn)方式能夠滿足細小的經(jīng)營規(guī)模的需求，因而農(nóng)戶對先進的經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)裝備沒有迫切的需求；此外，在當?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機會匱乏、務農(nóng)機會成本低與家庭收入不高的條件下，農(nóng)戶缺乏采用效率更高的農(nóng)業(yè)技術的動力與能力。
（五）農(nóng)村非正規(guī)信貸發(fā)揮作用，聲譽機制保障合約履行
在現(xiàn)實生活中，我們經(jīng)常能看到或者聽到學界與政界在強調(diào)農(nóng)村金融的作用，不斷呼吁金融機構針對農(nóng)村缺乏有效抵押物的特殊情形創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)民生產(chǎn)方面的資金需求[9]。然而，我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)的事實是，占主體地位的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的資金需求較低，如果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)資金短缺，其所需資金主要通過非正規(guī)渠道獲得。即使發(fā)生借貸行為，所籌款項也主要是用于生活消費領域，借貸資金主要用在住宅建設、醫(yī)療與婚嫁三方面。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買方面，普遍通行的做法是農(nóng)戶向農(nóng)資經(jīng)銷商賒賬購入，待農(nóng)作物成熟與收獲完成后再結算，這樣即使農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始前缺乏資金也不用擔心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法進行，一定程度上減輕了農(nóng)戶的經(jīng)濟壓力。在農(nóng)村社會熟人關系網(wǎng)絡中，農(nóng)戶與經(jīng)銷商之間關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料延期支付的合約在重復博弈與聲譽機制的作用下能夠保證農(nóng)戶及時履行合約，體現(xiàn)合約的自我實施特征。陽山縣農(nóng)村真正需要資金的是從事較大規(guī)模養(yǎng)殖與發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，因為這類農(nóng)戶需要進行較多的固定資產(chǎn)投資。
在農(nóng)戶需要資金融通時，首先想到的是求助于親朋好友等非正規(guī)信貸途徑，而不是通過銀行等正規(guī)信貸渠道獲取。親朋好友間的資金借貸行為具有無書面借貸證明、無息、無約定還款日期的特點，一般是農(nóng)戶家庭有了剩余資金之后一次性或分多次償還。親朋間的資金融通更是一種關系投資，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)互幫互助的特征。當自己信任的親朋處于困境時，情感性關系圈開始運作并發(fā)揮作用，使處于困境的親朋好友在農(nóng)村社區(qū)提供的保障下獲得所需的資源。以上也許是農(nóng)戶在資金缺乏的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然能保持穩(wěn)步增長的重要原因。
（六）農(nóng)村住房建設盛行攀比之風，因病致貧現(xiàn)象猶存
了解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平最直觀的方式是觀察農(nóng)村住房建設狀況。在建筑方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平落后，農(nóng)戶家庭收入低，土磚房在陽山縣的農(nóng)村還是比較普遍。新建的房屋以兩層半鋼筋混凝土結構為主，存在普遍的攀比之風。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中一戶空巢家庭男戶主年近六旬，體弱多病，沒有兒子，只有一個養(yǎng)女，且已出嫁，養(yǎng)女家庭經(jīng)濟條件也一般；在自身還款能力非常低與未來養(yǎng)老難題困擾的情況下，依然通過向親朋借貸與賒賬的形式籌資建兩層半的新住宅，使新建住宅達到村莊平均水準。該農(nóng)戶所建住宅超出了實際需要，其住宅建設行為體現(xiàn)了非理性的一面。
在農(nóng)村，因病致貧與因病返貧的現(xiàn)象仍很常見。在調(diào)研過程中遇到兩戶悲慘的家庭，這兩戶家庭均有一位成員因患上癌癥或白血病而醫(yī)治無效死亡，使家庭欠下數(shù)額較大的債務，這就是所謂的“人財兩空”。還有部分家庭的成員患上重病，雖然經(jīng)過積極的治療恢復了健康，但花費了相對其家庭微薄收入而言的巨額醫(yī)療費用，使家庭陷入貧困，出現(xiàn)因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象。雖然幾乎所有農(nóng)戶都參加了新農(nóng)合，但并不是所有的疾病都在醫(yī)保報銷范圍內(nèi)，且報銷比例有待提高，還有一些貴重藥品屬于自費范疇。因而醫(yī)保給陷入重疾的家庭提供的幫助十分有限。
四、陽山縣農(nóng)村發(fā)展建議與對策
當前距離2020年我國全面建成小康社會的目標越來越近，解決“三農(nóng)”問題，消除農(nóng)村貧困就越顯得急迫。與此同時，十九大報告提出要實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”與“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，使我國未來農(nóng)村發(fā)展令人期待。在利好的政策環(huán)境下，如何推動陽山縣縣域經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小農(nóng)村與城市的差距還需政府與社會的共同努力。
（一）完善基礎設施，抓住珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機
第一，加快基礎設施建設，優(yōu)化營商環(huán)境。較差的交通條件推高交易成本，成為經(jīng)濟發(fā)展與各類產(chǎn)品市場培育的障礙。當?shù)氐匦我陨降厍鹆隇橹鳎疑蕉酁槭^山，致使基礎設施建設成本高昂，造成當?shù)鼗A設施建設滯后。各級政府部門應加大基礎設施建設投入力度，改變當?shù)亟煌浜蟮臓顩r，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。
第二，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。在我國勞動力成本不斷上漲的背景下，珠三角勞動密集型企業(yè)在全球范圍內(nèi)的競爭優(yōu)勢正在逐步喪失，勞動密集型的低端制造業(yè)面臨區(qū)域轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型升級。陽山縣位于粵西北，相對于省外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)域具有地理位置的優(yōu)勢，在自身勞動力資源豐富與勞動力成本較低的條件下，應努力搶抓勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。只有大力推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，進一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，才能為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件，才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（二）利用比較優(yōu)勢，發(fā)展具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)
第一，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。陽山經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)企業(yè)較少，其自然環(huán)境得到了較好的保護。當?shù)剡B綿不絕的山脈、聳立的山峰、茂密的森林與潺潺的流水為休閑旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的資源條件。更為重要的是，陽山縣距離珠三角這個巨大的旅游市場較近，非常適合發(fā)展短程與周末游項目。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)，不僅有助于增加農(nóng)民收入，還能夠有效開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二，因地制宜，發(fā)展以林木為原材料的產(chǎn)業(yè)。當?shù)厣指采w率高，具有豐富的森林資源，政府部門應引進與支持林業(yè)企業(yè)發(fā)展，在繼續(xù)培林育林的基礎上，適度發(fā)展林木加工業(yè)，增加當?shù)鼐蜆I(yè)崗位，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供條件。
第三，適應市場需求，做大做強家禽飼養(yǎng)加工業(yè)。清遠雞品質(zhì)好，市場知名度高，而且當?shù)鼐哂袧夂竦酿B(yǎng)雞氛圍，政府部門應引導市場主體形成“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等有效的組織形式，幫助農(nóng)戶強化市場觀念，以市場為引導，樹立本地特色品牌，大力發(fā)展商品化養(yǎng)殖，提高產(chǎn)品加工能力，開辟新的收入來源。
（三）推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，破解土地細碎化難題
農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定程度上緩解當?shù)鼐o張的人地關系矛盾，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，有利于適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。然而，當?shù)赝恋丶毸榛潭戎撸瑖乐匾种屏宿r(nóng)業(yè)機械的應用，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。在勞動力轉(zhuǎn)移促進土地流轉(zhuǎn)的同時還應進一步探索解決土地細碎化的路徑。陽山縣升平村“整合確權”模式值得推廣。
（四）完善社會保障體系，開發(fā)農(nóng)村人力資源
第一，響應民生需求，提高社會保障水平。當?shù)剞r(nóng)民家庭收入低，一旦發(fā)生意外或者遭遇重大疾病的打擊，家庭將陷入困境。在全面建設小康社會的重要階段，應通過完善社會保障來避免農(nóng)民家庭因病返貧與因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生，著力擴大社會保障覆蓋面與提高社會保障水平。
第二，提供實用性農(nóng)業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村人力資源水平。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要引進新要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其中以人力資本尤為重要。農(nóng)戶的人力資本水平影響其對先進農(nóng)業(yè)科技的吸收與應用，進而影響土地產(chǎn)出率、資源利用率與勞動生產(chǎn)率。因此，應針對農(nóng)戶迫切的需求提供實用性的農(nóng)業(yè)技能培訓，提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。
作者單位:華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新疆農(nóng)墾經(jīng)濟2017年第11期
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