習近平總書記指出，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。
根據(jù)中央、國務院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，明確要求根據(jù)各地發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等客觀現(xiàn)實，分類推進鄉(xiāng)村振興。
作為貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村，地理位置都普遍在遠離區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心的城鎮(zhèn)，自然環(huán)境、資源稟賦都是難以改變的約束條件，都普遍存在著先天性的局限，絕大多數(shù)貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村都不具備工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的可能，產(chǎn)業(yè)基本上是以農業(yè)為主導，這是絕大多數(shù)貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村振興所面臨的共同問題與挑戰(zhàn)。
因此，貧困山區(qū)鄉(xiāng)村何以振興，要理清以下幾個基本認識。
小農戶是最根本力量
大國小農是中國獨特的悠久歷史傳統(tǒng)，人多地少是難以改變的基本國情，決定了小農戶在中國相當長時期的必然存在。
根據(jù)有關數(shù)據(jù)，目前我國小農戶的數(shù)量高達2.6億多戶，占全國農戶總數(shù)的97%左右，占全國耕地面積的82%左右，構成鄉(xiāng)村振興最根本的力量。
黨的十九大報告中明確提出實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，這無疑是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的一個重大歷史課題。
中辦、國辦發(fā)布的《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》指出，我國人多地少，各地農業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時間內能全面實行規(guī)?；?jīng)營，也不是所有地方都能實現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經(jīng)營將是我國農業(yè)的主要經(jīng)營方式。
而貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村集中了中國2.6億多個“人均一畝三分、戶均不過十畝”的絕大多數(shù)小農戶，是中國小農戶的主力軍，是鄉(xiāng)村振興最廣大的主體和最基本的力量。
相對于平原地區(qū)，貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村不僅人均耕地更加不足，耕地細碎化更加突出，農業(yè)組織化程度更加偏低，農業(yè)經(jīng)營規(guī)模更加偏小，人地矛盾更加尖銳，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不容回避的最大現(xiàn)實。
可以說，這既是鄉(xiāng)村振興的最大短板與最大約束，是中國鄉(xiāng)村全面振興的重點和難點所在，也是中國鄉(xiāng)村全面振興的主攻方向和希望所在。
能否把貧困山區(qū)鄉(xiāng)村的小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，不僅決定著貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村振興成敗，而且決定著中國鄉(xiāng)村全面振興與中國全面現(xiàn)代化的成敗。
市場機制是最基本邏輯
對于小農戶，不少人認為是造成農業(yè)低效的根本原因，提出要把農民組織起來。把農民組織起來干什么？怎樣組織？這個問題需要進一步思考。如果把農民組織起來讓農民都能賺錢發(fā)家致富，那農民都會不請自來爭相加入；如果不賺錢甚至虧本，農民就會唯恐避之不及。
人民公社時期把農民前所未有地組織起來了。那時是計劃經(jīng)濟體制，農民沒有擇業(yè)權利，不能離開土地和家園，也沒有出售自己產(chǎn)品的權利，組織起來的成本很低。
國家財政也因此只投資縣城以上的城市建設，對于農村水利、公路等基礎設施都是組織農民自己建設。
農民做出巨大貢獻，卻始終沒有解決溫飽問題，一直在貧困線上掙扎。盡管政府年年都給農民發(fā)放救濟款、發(fā)放返銷糧，農民卻依然普遍貧窮，農產(chǎn)品依然普遍短缺。
那么，農民的貧困是因為懶惰還是愚昧？舒爾茨就認為，農民的精明和理性絲毫不亞于任何資本家，“一旦有了投資機會和有效的鼓勵，農民將把黃沙變成黃金?！?/p>
農民對自己的生產(chǎn)環(huán)境、資源稟賦與地理區(qū)位、氣候變化等都明明白白，適合種什么與不適合種什么、怎么樣才能夠賺到錢的成本收益計算得非常精明。
因為，農民從事農業(yè)生產(chǎn)，既要考慮天氣的影響—要上懂天文把握自然規(guī)律，又要考慮到土質的狀況—要下懂地理把握生態(tài)規(guī)律，還要考慮到市場的需求—要洞察世事人情把握經(jīng)濟規(guī)律。
因此，必須賦予農民經(jīng)濟發(fā)展主體地位，才能調動他們的積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內在動力。
十一屆三中全會啟動的市場化改革首先在農村拉開巨幕，讓中國最貧窮的群體—農民，最落后的地區(qū)—農村最先發(fā)展起來，“萬元戶”作為那個時代風云人物都是來自農民。
讓農民在短時間里發(fā)展起來，這在人類歷史上是少見的，其中最基本的經(jīng)驗就是尊重農民首創(chuàng)精神，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，推進農村商品經(jīng)濟發(fā)展，不斷給予農民更多的自主經(jīng)營、自由擇業(yè)等生產(chǎn)自主權，讓農民自己殺出一條血路，這不僅解決了長期以來一直沒有解決的吃飯問題，而且使8億人根本上擺脫了貧困。
鄧小平對此特別指出，農村改革中的好多東西，都是基層和農民創(chuàng)造出來。改革就是把權力下放給基層和農民，給農民以自我發(fā)展的機會，充分印證了舒爾茨的理論判斷，蘊含著最重要的市場邏輯。
習近平總書記在十八屆三中全會上提出，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟”。
由于農村改革滯后，導致政府通過直接投資項目等方式主導農業(yè)生產(chǎn)。由于不是市場導向，盲目擴大生產(chǎn)，供給結構與需求結構出現(xiàn)脫節(jié)，一些農產(chǎn)品因產(chǎn)能過剩而價格快速下跌，扭曲了市場供求關系，影響了市場機制作用的發(fā)揮，造成政府越位與市場缺位的問題非常突出，嚴重損害農民的利益與農業(yè)的發(fā)展，必然要求農業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)從生產(chǎn)導向向市場導向的根本性轉變。
因此，2017年中央一號文件要求，把推進農業(yè)供給側結構性改革作為農業(yè)農村工作的主線，就是以市場導向為關鍵切入點，找準有為政府與有效市場的黃金結合點，優(yōu)化制度供給、政策供給、服務供給，有效發(fā)揮市場需求的導向作用和政府政策、制度供給的推動作用，推動農業(yè)供給結構和資源優(yōu)化配置，以破解農業(yè)資源要素錯配與市場扭曲問題，加快農業(yè)高質量發(fā)展，促進供給結構和需求結構優(yōu)化升級，使農產(chǎn)品供給數(shù)量、品種、質量滿足市場需求，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
品牌化戰(zhàn)略是最現(xiàn)實選擇
美國是公認的全球農業(yè)強國，耕地占世界13%，大多集中在地勢平坦、大面積連片分布的平原和內陸低原，具有大型農機大規(guī)模化生產(chǎn)的先天優(yōu)勢。
而中國人口4倍于美國，只占有世界耕地的7%，其中丘陵、山區(qū)的耕地面積占很高比例，大多數(shù)地區(qū)不適合大型農機大規(guī)?；a(chǎn)。
據(jù)聯(lián)合國糧農組織公開的數(shù)據(jù)，2017年全球糧食產(chǎn)量約為26.27億噸，其中美國糧食總產(chǎn)量接近5億噸，占世界糧食總產(chǎn)量的19%，中國糧食產(chǎn)量為6.18億噸，占世界糧食總產(chǎn)量的23.5%。正是占全國農戶總數(shù)97%左右、占全國耕地面積82%左右的中國小農戶農業(yè)，其中是占絕大多數(shù)的貧困山區(qū)小農戶，不僅產(chǎn)糧位居世界榜首，而且絕大多數(shù)農產(chǎn)品產(chǎn)量世界領先。
盡管如此，卻有人提出，中國2.2億農民干不過荷蘭22萬農民，因為荷蘭用約3%的勞動力創(chuàng)造了約2%的價值；而中國農業(yè)就業(yè)人口比重接近40%，即用約40%的勞動力，創(chuàng)造了約10%的價值。
這一方面說明城鄉(xiāng)二元體制下對農民最大的不公，導致中國農民沒有荷蘭農民收入高，中國農民作出了很大犧牲。而另一方面，說明中國小農戶農業(yè)盡管高產(chǎn)量但沒有實現(xiàn)高效益，根源在于人口大國長期糧食短缺所形成的歷史慣性，始終把增產(chǎn)導向作為農業(yè)發(fā)展的最高目標。
隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，農產(chǎn)品消費結構發(fā)生不斷升級的根本性變化，表明了中國農業(yè)發(fā)展的主要矛盾正由總量不足向結構性矛盾轉變，必然要求農業(yè)發(fā)展由主要滿足“量”的需求向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變。
按照中央的部署，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，實現(xiàn)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，推進中國小農戶農業(yè)的高產(chǎn)量轉化為市場價值的高效益，是中國小農戶農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。
現(xiàn)代經(jīng)濟中，市場效益和競爭力的綜合體現(xiàn)是品牌。深化農業(yè)供給側結構性改革，提高農產(chǎn)品質量、提高農業(yè)綜合效益和競爭力，必須以農產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略作為著力點，引領農業(yè)供給側結構轉型升級，以生產(chǎn)品質高、市場競爭力強的綠色優(yōu)質農產(chǎn)品成為主攻方向。
農業(yè)對自然資源和生態(tài)環(huán)境的依賴性較強。因此，貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村要大力開發(fā)適合各地氣候、土壤、水質條件的農產(chǎn)品，充分挖掘具有地方歷史、地理和文化特色的品牌價值，以消費需求為引領，推動農產(chǎn)品由規(guī)模化生產(chǎn)向優(yōu)質、專用、特色生產(chǎn)經(jīng)營轉變，使各具特色的山區(qū)地域資源優(yōu)勢轉化為市場競爭優(yōu)勢，破解農產(chǎn)品同質競爭和增產(chǎn)不增收困境，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
作者系湖南師范大學“瀟湘學者”特聘教授、中共中央農辦鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《民生周刊》 2019-09-24
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