習(xí)近平總書(shū)記指出，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。
根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，明確要求根據(jù)各地發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等客觀現(xiàn)實(shí)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
作為貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村，地理位置都普遍在遠(yuǎn)離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的城鎮(zhèn)，自然環(huán)境、資源稟賦都是難以改變的約束條件，都普遍存在著先天性的局限，絕大多數(shù)貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村都不具備工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的可能，產(chǎn)業(yè)基本上是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，這是絕大多數(shù)貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村振興所面臨的共同問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
因此，貧困山區(qū)鄉(xiāng)村何以振興，要理清以下幾個(gè)基本認(rèn)識(shí)。
小農(nóng)戶是最根本力量
大國(guó)小農(nóng)是中國(guó)獨(dú)特的悠久歷史傳統(tǒng)，人多地少是難以改變的基本國(guó)情，決定了小農(nóng)戶在中國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的必然存在。
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)小農(nóng)戶的數(shù)量高達(dá)2.6億多戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，占全國(guó)耕地面積的82%左右，構(gòu)成鄉(xiāng)村振興最根本的力量。
黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，這無(wú)疑是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)重大歷史課題。
中辦、國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》指出，我國(guó)人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時(shí)間內(nèi)能全面實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也不是所有地方都能實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。
而貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村集中了中國(guó)2.6億多個(gè)“人均一畝三分、戶均不過(guò)十畝”的絕大多數(shù)小農(nóng)戶，是中國(guó)小農(nóng)戶的主力軍，是鄉(xiāng)村振興最廣大的主體和最基本的力量。
相對(duì)于平原地區(qū)，貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村不僅人均耕地更加不足，耕地細(xì)碎化更加突出，農(nóng)業(yè)組織化程度更加偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模更加偏小，人地矛盾更加尖銳，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不容回避的最大現(xiàn)實(shí)。
可以說(shuō)，這既是鄉(xiāng)村振興的最大短板與最大約束，是中國(guó)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，也是中國(guó)鄉(xiāng)村全面振興的主攻方向和希望所在。
能否把貧困山區(qū)鄉(xiāng)村的小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，不僅決定著貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村振興成敗，而且決定著中國(guó)鄉(xiāng)村全面振興與中國(guó)全面現(xiàn)代化的成敗。
市場(chǎng)機(jī)制是最基本邏輯
對(duì)于小農(nóng)戶，不少人認(rèn)為是造成農(nóng)業(yè)低效的根本原因，提出要把農(nóng)民組織起來(lái)。把農(nóng)民組織起來(lái)干什么？怎樣組織？這個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步思考。如果把農(nóng)民組織起來(lái)讓農(nóng)民都能賺錢(qián)發(fā)家致富，那農(nóng)民都會(huì)不請(qǐng)自來(lái)爭(zhēng)相加入；如果不賺錢(qián)甚至虧本，農(nóng)民就會(huì)唯恐避之不及。
人民公社時(shí)期把農(nóng)民前所未有地組織起來(lái)了。那時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)民沒(méi)有擇業(yè)權(quán)利，不能離開(kāi)土地和家園，也沒(méi)有出售自己產(chǎn)品的權(quán)利，組織起來(lái)的成本很低。
國(guó)家財(cái)政也因此只投資縣城以上的城市建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施都是組織農(nóng)民自己建設(shè)。
農(nóng)民做出巨大貢獻(xiàn)，卻始終沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，一直在貧困線上掙扎。盡管政府年年都給農(nóng)民發(fā)放救濟(jì)款、發(fā)放返銷糧，農(nóng)民卻依然普遍貧窮，農(nóng)產(chǎn)品依然普遍短缺。
那么，農(nóng)民的貧困是因?yàn)閼卸柽€是愚昧？舒爾茨就認(rèn)為，農(nóng)民的精明和理性絲毫不亞于任何資本家，“一旦有了投資機(jī)會(huì)和有效的鼓勵(lì)，農(nóng)民將把黃沙變成黃金?！?/p>
農(nóng)民對(duì)自己的生產(chǎn)環(huán)境、資源稟賦與地理區(qū)位、氣候變化等都明明白白，適合種什么與不適合種什么、怎么樣才能夠賺到錢(qián)的成本收益計(jì)算得非常精明。
因?yàn)?，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既要考慮天氣的影響—要上懂天文把握自然規(guī)律，又要考慮到土質(zhì)的狀況—要下懂地理把握生態(tài)規(guī)律，還要考慮到市場(chǎng)的需求—要洞察世事人情把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
因此，必須賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體地位，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。
十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)的市場(chǎng)化改革首先在農(nóng)村拉開(kāi)巨幕，讓中國(guó)最貧窮的群體—農(nóng)民，最落后的地區(qū)—農(nóng)村最先發(fā)展起來(lái)，“萬(wàn)元戶”作為那個(gè)時(shí)代風(fēng)云人物都是來(lái)自農(nóng)民。
讓農(nóng)民在短時(shí)間里發(fā)展起來(lái)，這在人類歷史上是少見(jiàn)的，其中最基本的經(jīng)驗(yàn)就是尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，推進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷給予農(nóng)民更多的自主經(jīng)營(yíng)、自由擇業(yè)等生產(chǎn)自主權(quán)，讓農(nóng)民自己殺出一條血路，這不僅解決了長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有解決的吃飯問(wèn)題，而且使8億人根本上擺脫了貧困。
鄧小平對(duì)此特別指出，農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層和農(nóng)民創(chuàng)造出來(lái)。改革就是把權(quán)力下放給基層和農(nóng)民，給農(nóng)民以自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，充分印證了舒爾茨的理論判斷，蘊(yùn)含著最重要的市場(chǎng)邏輯。
習(xí)近平總書(shū)記在十八屆三中全會(huì)上提出，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，“理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)”。
由于農(nóng)村改革滯后，導(dǎo)致政府通過(guò)直接投資項(xiàng)目等方式主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于不是市場(chǎng)導(dǎo)向，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)脫節(jié)，一些農(nóng)產(chǎn)品因產(chǎn)能過(guò)剩而價(jià)格快速下跌，扭曲了市場(chǎng)供求關(guān)系，影響了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，造成政府越位與市場(chǎng)缺位的問(wèn)題非常突出，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必然要求農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)導(dǎo)向向市場(chǎng)導(dǎo)向的根本性轉(zhuǎn)變。
因此，2017年中央一號(hào)文件要求，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，就是以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)殛P(guān)鍵切入點(diǎn)，找準(zhǔn)有為政府與有效市場(chǎng)的黃金結(jié)合點(diǎn)，優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給，有效發(fā)揮市場(chǎng)需求的導(dǎo)向作用和政府政策、制度供給的推動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)化配置，以破解農(nóng)業(yè)資源要素錯(cuò)配與市場(chǎng)扭曲問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、品種、質(zhì)量滿足市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
品牌化戰(zhàn)略是最現(xiàn)實(shí)選擇
美國(guó)是公認(rèn)的全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，耕地占世界13%，大多集中在地勢(shì)平坦、大面積連片分布的平原和內(nèi)陸低原，具有大型農(nóng)機(jī)大規(guī)?；a(chǎn)的先天優(yōu)勢(shì)。
而中國(guó)人口4倍于美國(guó)，只占有世界耕地的7%，其中丘陵、山區(qū)的耕地面積占很高比例，大多數(shù)地區(qū)不適合大型農(nóng)機(jī)大規(guī)?；a(chǎn)。
據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公開(kāi)的數(shù)據(jù)，2017年全球糧食產(chǎn)量約為26.27億噸，其中美國(guó)糧食總產(chǎn)量接近5億噸，占世界糧食總產(chǎn)量的19%，中國(guó)糧食產(chǎn)量為6.18億噸，占世界糧食總產(chǎn)量的23.5%。正是占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)97%左右、占全國(guó)耕地面積82%左右的中國(guó)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)，其中是占絕大多數(shù)的貧困山區(qū)小農(nóng)戶，不僅產(chǎn)糧位居世界榜首，而且絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量世界領(lǐng)先。
盡管如此，卻有人提出，中國(guó)2.2億農(nóng)民干不過(guò)荷蘭22萬(wàn)農(nóng)民，因?yàn)楹商m用約3%的勞動(dòng)力創(chuàng)造了約2%的價(jià)值；而中國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重接近40%，即用約40%的勞動(dòng)力，創(chuàng)造了約10%的價(jià)值。
這一方面說(shuō)明城鄉(xiāng)二元體制下對(duì)農(nóng)民最大的不公，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)民沒(méi)有荷蘭農(nóng)民收入高，中國(guó)農(nóng)民作出了很大犧牲。而另一方面，說(shuō)明中國(guó)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)盡管高產(chǎn)量但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高效益，根源在于人口大國(guó)長(zhǎng)期糧食短缺所形成的歷史慣性，始終把增產(chǎn)導(dǎo)向作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的最高目標(biāo)。
隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生不斷升級(jí)的根本性變化，表明了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾正由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，必然要求農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要滿足“量”的需求向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。
按照中央的部署，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，實(shí)現(xiàn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，推進(jìn)中國(guó)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值的高效益，是中國(guó)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)是品牌。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，必須以農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略作為著力點(diǎn)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以生產(chǎn)品質(zhì)高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成為主攻方向。
農(nóng)業(yè)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的依賴性較強(qiáng)。因此，貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村要大力開(kāi)發(fā)適合各地氣候、土壤、水質(zhì)條件的農(nóng)產(chǎn)品，充分挖掘具有地方歷史、地理和文化特色的品牌價(jià)值，以消費(fèi)需求為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品由規(guī)?；a(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、專用、特色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，使各具特色的山區(qū)地域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，破解農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和增產(chǎn)不增收困境，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
作者系湖南師范大學(xué)“瀟湘學(xué)者”特聘教授、中共中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《民生周刊》 2019-09-24
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