摘要:依法治國,建設一支高素質的政法隊伍尤為重要。當前,政法隊伍主流是好的,是黨和人民可以信賴的,但也確實存在不少問題。認真分析存在的問題,深入探討新形勢下政法干部應該具備的素質要求,有針對性地提出政法隊伍建設的對策,無疑對加強整個政法隊伍建設和培養造就中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者具有很強的現實意義。要突出政治建設,堅定信念;敢于擔當,加強學習;履行職責,規范治警;加大投入,創新管理;加大監督,建立檔案;完善機制,注重素質教育,加強業務培訓,開設“法治講堂”;改進政法作風,執法為民,清正廉潔。
關鍵詞:素質提高; 政法隊伍; 思考
一、當前基層政法隊伍存在的問題及原因
近年來,全國政法廣大干警忠實履行憲法法律賦予的職責,在維護社會公平正義,保障人民群眾合法權益,化解社會矛盾,促進社會和諧穩定等方面取得了卓有成效的業績。但隊伍中也還存在一些問題:一是少數干警宗旨意識淡化,為人民服務的觀念淡薄,特權思想嚴重。個別干警受到拜金主義、享樂主義和個人利己主義等思想的影響;二是部分干警對新形勢下政法工作中產生的新情況、新問題,辦法不多,措施不力;三是警力嚴重不足,隊伍不夠穩定等。究其原因是忽視理論學習,文化水平偏低,制度執行不嚴,“進出口”不暢通等。
二、全面加強基層政法隊伍建設基本原則
必須牢牢把握政法工作的正確方向,捍衛憲法原則,堅持黨對政法工作絕對領導,確保黨的路線方針政策得到貫徹執行。保持高度的政治鑒別力和政治敏銳性,牢固樹立黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上觀念。堅持全心全意為人民服務宗旨,實現立警為公、執法為民的本質要求,堅持以人為本,堅持對法律負責、對黨負責、對人民負責的一致性,堅持專政職能、管理職能、服務職能的統一性,始終把人民群眾滿意不滿意作為檢驗政法工作的根本標準。各級黨委要帶頭維護憲法和法律權威,促進政法工作的制度化、規范化、程序化。政法各部門要認真履行打擊犯罪、保護人民、服務發展、維護穩定、化解矛盾、促進和諧的新時期政法工作職責,確保執法權、司法權的公開運行,切實維護司法公正。【1】
三、全面加強基層政法隊伍建設的對策建議
要強化“抓自身、帶系統、促落實、樹形象”的責任意識,進一步規范內部管理,轉變工作作風,提高辦事效率,建設一支政治堅定、作風優良、業務過硬、保障有力,讓黨委、政府和人民群眾滿意的政法隊伍。
(一)堅持突出政治建設,提高政治素質
一是堅定信念,強化意識。“不患位之不尊,而患德之不崇;不恥祿之不伙,而恥智之不博”。要不斷強化宗旨意識,牢固樹立“四個意識”,真正使“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀內化于心、外顯于行。要不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎,堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上,永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。領導干部思想政治上要有更嚴格的要求,應當做有信仰、有原則、有作為的人,成為一個始終與時代同呼吸、與國家共命運的人,把堅持和發展黨和人民事業作為自己的理想、信念、責任。政法隊伍的思想政治教育不能只停留在口號、宣傳上,必須將其落到實處。針對性、互動性、多樣性地開展不同形式的教育工作,并且找準理論和實際的“結合點”,選好強化干警思想教育的“切入點”,分析和研究干警的接受方式和接受能力,真正使思想政治教育內化于心、外化于行。思想政治教育的范圍要全面,要加強政法干警核心價值觀、職業道德教育、工作紀律、司法作風等方面的教育,真正解決“為誰執法,為誰服務”的問題,強化全心全意為人民服務的宗旨意識。積極探索新形勢下政治思想工作的新思路和新方法
二是敢于擔當,強化責任。“責任感與機遇成正比”。領導干部要用自己的實際行動和模范帶頭作用,帶動和促進政法隊伍思想政治工作順利有效地開展。構建和諧的警民關系,解決執法不公的問題,打造公平正義的法治環境,牢固樹立正確的大局觀,解決隊伍素質不高的問題,切實加強政法隊伍職業化建設,解決作風不佳的問題,樹立政法隊伍良好公眾形象。要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,牢固樹立正確的權力觀、政績觀和科學發展觀,增強做好司法行政工作的堅定性和敏銳性。把“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀的理念貫穿于司法行政工作全過程,爭創“五型”機關(學習型、創新型、競爭型、服務型、實干型)。【2】 要以政法干警核心觀教育、社會主義法治理念教育等活動為載體,教育廣大政法干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和全心全意為人民服務的宗旨意識,增強事業心和責任感,樹立愛崗敬業、無私奉獻精神,遵紀守法,廉潔自律、不斷提高干警公正執法的自覺性。接受人民監督,努力提高政法隊伍的社會公信度,自覺堅持為民執法、公正執法。
(二)堅持履行崗位職責,規范隊伍建設
一是各司其職,各顯神通。群眾呼聲是第一信號,群眾需要是第一選擇,群眾利益是第一原則,群眾滿意是第一標準。公安部門要結合實際,突出重點,堅持打防結合,加大打擊力度;法院要依據法律職責,認真做好各種案件的處理工作,提高辦案的速度和質量,認真解決涉法上訪問題。堅持嚴審、快判,采取有利措施,解決執行難問題,維護法律尊嚴,真正起到懲罰犯罪,保護人民合法權益的作用。檢察院要嚴審快批,做到公開、公正、公平執法,充分發揮執法檢查監督作用。司法局要認真抓好法制宣傳、民事調節、法律援助工作,進一步加強基層司法調解隊伍建設,在維護社會穩定工作中把好第一道防線。
政法各職能部門要樹立正確的維護穩定觀,增強服務大局意識,辦理案件過程中不能機械辦案、就案辦案,要堅持靈活性與原則性的統一,裁判時做好明法釋理工作,通過充分的說理,使勝訴當事人贏得明明白白,敗訴當事人輸得心服口服,以實現案結事了,化解社會矛盾。必須實行目標管理責任制,把加強政法隊伍建設擺上重要議事日程,增強緊迫性、長期性、艱巨性的認識,堅持常抓不懈。
對相關人員必要推行“一崗雙責,四定三包,雙向監管”制。 “一崗雙責”即責任人在抓好本單位(機構)業務工作的同時,主動抓好隊伍建設工作,對完成業務工作和抓好隊伍建設負有同等重要的責任。“四定”即定人員、定時限、定任務、定責任。“三包”:一是包抓思想政治建設;二是包抓作風紀律建設;三是包抓業務能力建設。“雙向監管”,就是責任人在按照層級制包抓隊伍建設的同時,單位紀檢組和全體干警也負有對本單位領導干部提出意見建議的權利。【3】
二是規范治警,優化隊伍。沒有規矩不能成方圓。要抓禁令,樹正氣;抓執法,建規章;抓跟蹤,嚴查處;抓載體,強作風。要強化主動服務,提升政法隊伍公信力。堅持從嚴治警,加大政法隊伍的監督管理力度。堅持不懈地抓好廉政建設,組織開展廉政教育活動。加大對重點部門和崗位的源頭預防,圍繞政法存在突出問題進行治理。要在監督制約機制、手段上下功夫,要大力加強紀律作風建設。建立健全案件評查制度,要建章立制促規范,科學配置警力。
“天下之治,有因有革,期于趨時適治而已”。要深化干部人事制度改革,引入競爭激勵機制,大力營造留人、用人、育人的良好環境。選準配強政法干部。把德才兼備、實績、公認的同志選拔到崗位。把好政法隊伍的入口關。要凡進必考(考試、考核)的原則。疏通政法隊伍的“出口”。每年對干警一次資格考核,不合格者離崗培訓,培訓后仍不合格者予以辭退。推行干部競爭上崗、聘任、交流、回避制度。支持鼓勵參加學歷教育,崗位練兵。要積極推行領導干部交流和崗位輪換制度,加大司法專業人才的公開招考力度,選派優秀年輕干部掛職學習鍛煉。培養和啟用年輕干部,保持合理的年齡和知識結構。推進干部內部輪崗交流和跨部門、跨系統交流。
三是加大投入,科技強警。要加大投入,提高政法部門整體科技裝備水平。要注重科技強警出效率。科學、尊重人才的思想,為政法科技工作和科技人才創造良好條件,強化對政法干警科技素質的考核。要加大投入,提高政法部門整體科技裝備水平。
(三)堅持創新制度管理,加大監督力度
阿法納西耶夫說:“監督是管理過程持續最長的一種功能,因為它是在執行決策的全部過程中實現的”。要堅持從嚴治警,加大政法隊伍的監督管理力度。著重在培訓、監督、訓誡、待遇、樣板等五個機制上做文章、下功夫、求實效。從嚴治警,整肅紀律。按照政法委“四條禁令”、公安部《五條禁令》的要求,健全獎勤罰懶、獎優罰劣的競爭激勵機制和監督機制,規范工作行為和工作程序,進一步健全規章制度,形成常態化的監督檢查機制。【4】形成自覺遵守與監督檢查的強大合力,形成自覺的制度約束意識,提高自身的政治素養。
一是檢查巡查、明察暗訪。“嚴格監督,熱情指導,服務一線實戰”。 成立由政法委牽頭的督查組,采取執法檢查、執法巡查、明察暗訪、社會調查等方式,定期或不定期開展執法檢查活動,指導政法部門有針對性地建立健全執法公開、執法檔案、執法考評、執法責任和錯案追究等工作制度。經常性地組織紀律作風整頓和執法檢查,整肅紀律、剎住歪風。加大明察暗訪,對紀律情況的檢查督導。加大對干警違紀案件的查處,對干警違紀案件,要組織力量調查,對嚴重違紀的人員嚴肅查處,堅決清理出政法隊伍。政法各干部,都要敢于擔當、敢于碰硬、敢于創新,對隱情不報、包庇袒護的,要追究和責任人的責任。要建立五項機制,不斷規范提高。始終把健全政法隊伍建設機制作為重中之重和長遠之策,
二是建立檔案,實行倒查。“民警檔案,服務民生”。政法各部門全面建立政法干警執法業績檔案制度,實行重大案件質量過錯責任倒查。每年定期對政法各部門隊伍建設情況進行專題督導檢查,統一組織開展群眾滿意度測評。政法委牽頭抓好黨風廉政建設和反腐敗工作,指導和督促政法部門建立健全教育、監督、懲處并重的懲治腐敗體系,指導聯系政法部門紀檢工作,監督政法部門執法執紀情況,督辦和協助查處違紀違法案件。組織政法各部門的紀檢監察干部,對政法機關警容警風、執法執勤、警用車輛的管理使用等情況進行現場督察。不斷強化基層政法隊伍建設建立完善執法檔案。以完善科級干部季度實績檔案為載體,逐步覆蓋建立干警執法業績檔案,每季度將執法情況進行公示,實行動態管理,定期進行量化考核,并與獎懲、職務晉升緊密結合。【5】
三是完善機制,長效常態。“有道之君,行治修制,先民服也”。 進一步健全和完善監督機制,推動監督工作制度化、規范化,按照有關案件質量評查標準,組織代表對辦理的案件進行質量評查。每年重點評查群眾反映強烈的涉法涉訴信訪案件,法院的民商事審判和執行案件,檢察院的自偵案件、扣押涉案款物案件,公安機關的刑事(經濟)偵查、治安處罰、交通管理以及監管場所辦理減刑、保外就醫、所外就醫、監所外執行等案件,司法行政機關的公證、法律援助案件。政法委要建立健全與紀委(監察局)、組織部的執法監督協作配合制度,建立健全與政法各部門的執法監督銜接制度,建立健全與人大、政協的執法監督情況通報制度。堅持從嚴治警,健全長效機制。政法各部門建立健全一系列加強隊伍管理的規章制度,涵蓋人事、組織、教育培訓、紀律、監督、目標考核等各個方面,實行全面嚴密的績效考核制度,把隊伍管理納入崗位目標考核體系,逐步形成了長效管理機制。
(四)堅持注重素質教育,狠抓能力培訓
一是給力政治學習。廣大干警要從講學習、講政治、講正氣的要求出發,執法為民,永葆政法隊伍政治本色。以“三個代表”重要思想為指導,深入開展“樹正氣、講團結、求發展”教育活動,要注重理想信念、宗旨、職業道德、遵紀守法和廉政教育,強調干警的世界觀、人生觀和價值觀,轉變執法觀念,服務意識。要建立和完善政法機關政治理論學習制度,努力培養一支高素質的干警隊伍。各部門要做到有學習計劃,有學習內容,有學習活動,有學習記錄,有學習筆記。采取集中學習與分散學習相結合,政治學習與業務學習相結合,理論與實際相結合,通過學習,要與時俱進、開拓視野、認清形勢、武裝頭腦,不斷提高廣大干警的政治覺悟、思想素質和理論水平,達到促進工作的目的。
二是加強業務培訓。要制訂可行的業務培訓計劃,健全規章制度。加強對基層政法干警的業務培訓,按照分級負責、分類培訓的原則,重點抓好領導干部和政法中層干部集中輪訓。要定期開展對干警的司法業務輪訓工作,鼓勵干警切實加強自身業務的學習,加強履職能力培訓,拓寬交流渠道,加強多崗位、跨部門鍛煉。堅持首任必訓、新進(晉)必訓、凡訓必考,培訓期間與工作脫鉤。各級政法委每年要組織兩次以上較大規模政法干警政治理論、法律知識培訓;政法各部門每年至少舉辦兩期中層干部培訓班,并根據各自職能每季度開展一次業務培訓;干警每年參加脫產培訓時間不少于100學時。在政法干警中廣泛開展多種形式的文娛活動,打造和培育具有鮮明特色的政法文化,不斷提升政法隊伍的精氣神。【6】
讀萬卷書行萬里路。要積極開展“學習型、創新型”政法機關創建活動,提升他們的執法水平。注重拓寬干警在人權保護、公共安全、社會管理、信息技術、輿情應對等方面的知識結構,以提高處理重大、復雜、疑難案件的能力,切實提高新形勢下做好服務人民群眾、維護公平正義、化解社會矛盾;要熟練掌握法律,提高理解和適用法律的能力。
三是鼓勵知識更新。學而時習之,不亦說乎?政法各部門鼓勵支持干警接受更多更高層次的學歷教育,實現科技強警。支持鼓勵干警參加兵、干警實戰技能、崗位大練兵活動。把培養業務尖兵、行業能手列入規劃項目,形成制度,落到實處。干警要加強業務建設,為盡快進入新的角色,適應新的崗位,要求班子成員不斷加強業務學習,加強對新法律知識的學習,與時俱進,以適應新體制下司法行政工作發展的需要。
四是開設“法治講堂”。各級政法委機關開設“法治講堂”,通過邀請專家講授法律知識、機關干部集體學習與討論等形式,努力提高機關干部學法尊法守法意識和運用法治思維及法治方式謀劃工作、解決問題、推動發展的能力。充分發揮法學會在法治建設中的職能作用,大力倡導黨委機關及各級政法部門組織調研理論課題,在積極參加與籌備論壇的同時,增強自身學習研究的能力。【7】
(五)堅持改進政法作風,落實優警待遇
一是執法為民,求真務實,清正廉潔。“優質服務樹形象,風正人和促發展”。廣大干警要牢固樹立宗旨意識和群眾觀念,繼承發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風,自覺抵制享樂主義、拜金主義的侵蝕,始終保持共產黨人的浩然正氣、昂揚銳氣和蓬勃朝氣。要嚴格執行各項禁令,嚴肅查處違紀違法行為。要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,以最堅決的意志、最堅決的行動掃除人民政法工作中的腐敗現象,把司法為民的要求落到實處。
二是從優待警,提質增效,保障有力。如果給我一個支點,我可以撐起整個地球。是的,得到他人的關愛是一種幸福,關愛他人更是一種幸福。要堅持以崗定責、以崗定人、競爭激勵、德才兼備、年輕有為為原則從優待警,進一步落實干警的職級待遇。調動干警的工作熱情和干事創業的工作激情。積極與有關部門協調提高民警執勤津貼和加班津貼,逐年達到標準,文職輔警警銜津貼和執勤津貼建議財政參照正式民警各類津貼標準予以保障,服裝及裝備由財政保障,縮小協警與其他政法干警工資差距,調動其工作積極性。加強政法工作經費保障和人才培養機制。營造積極向上的工作氣氛和崇尚實干的良好氛圍。
參考文獻:
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【2】民政局創建學習型服務型效能型創新型廉潔型五型機關黨組織活動實施方案[EB/OL]新文秘網 2010.11.15
【3】李耀文 天水市院建立“一崗雙責、四定三包、雙向監管”隊伍建設責任制[EB/OL]檢察新視野網13-09-23
【4】趙大明 張友芝 剖析司法行政隊伍建設中存在的問題及對策和建議[EB/OL]荊州司法行政網 2013-12-9
【5】羅鳴灶 市委政法委推行干警執法業績檔案制度側記[EB/OL]福建之窗網 2011-02-12
【6】彭微 加強政法隊伍建設 提高政法隊伍執行力[EB/OL]新華網彭水頻道 2012-06-21
【7】忠誠為民公正廉潔[EB/OL]職業培訓教育網 2012-02-14
【8】王林 2014年最高人民法院關于新形勢下進一步加強人民法院紀律作風建設的指導意見[EB/OL]華律網 2014-02-22
(作者簡介:陳瑩峰,巴馬縣綜合執法局執法員、縣講師團成員、黨校講師;黃斌,巴馬縣綜合執法局干部,駐村指導員。)
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