一年一度的中央一號文件總能引發(fā)廣泛關(guān)注，而2018年的一號文件更加不同尋常。與往年一號文件重點安排當年的“三農(nóng)”工作不同，2018年的一號文件將開啟對中國今后發(fā)展影響深遠的大戰(zhàn)略——那就是鄉(xiāng)村振興。文件著眼于決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，提出鄉(xiāng)村振興的總體時間表，并做了詳細的規(guī)劃和部署，一個歷史性的時刻就此開始。
文件意味著中國“三農(nóng)”發(fā)展有了明確的未來道路
發(fā)達國家的發(fā)展歷史上，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與之俱來的便是農(nóng)村的衰敗。甚至農(nóng)村的衰敗是早期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必須付出的代價，就像英國的圈地運動和“羊吃人”。為避免農(nóng)村的過度衰敗，不同的發(fā)達國家在后城鎮(zhèn)化時期都采取了挽救性措施，但總體看，這些國家農(nóng)村人口只占極少比例，整個國家以城市為主。
對于中國這樣一個曾經(jīng)的“農(nóng)民帝國”，不管城鎮(zhèn)化進行到什么程度，農(nóng)村依然會生活著幾億農(nóng)民，無論是在人口體量上還是在空間規(guī)模上，一般國家都難以相提并論。因此，未來的中國，農(nóng)村既不會是美國那樣的有鄉(xiāng)無村，也不會是日韓那樣的老人守村，更不能走向“拉美陷阱”式的毀村入城，而是要在現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)一體繁榮。
這是一條發(fā)達國家不曾走過的路，也是一般城鎮(zhèn)化理論無法回答的現(xiàn)實課題，只能在中國的實踐中探索新路，這就是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。文件在提出鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，明確了鄉(xiāng)村振興的“三步走”時間表，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略清晰起來。
文件意味著中國新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的新格局即將開啟
文件指出，“舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展”。顯然，鄉(xiāng)村振興，不是表現(xiàn)某一個方面或某一些重點領(lǐng)域，而是要統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，最終讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
為了實現(xiàn)這一目標，必然需要非常舉措，文件將十九大報告提出的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”思想細化為“四個優(yōu)先”，即“在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排”。特別是在“花錢”這個硬投入上，提出要“制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年），部署若干重大工程、重大計劃、重大行動”，“加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局”。
可以預(yù)見，今后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將迎來新一輪力度更大、范圍更廣、影響更深的國家投入，讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施大踏步追趕城鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
文件意味著中國將開創(chuàng)小農(nóng)經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效對接的新道路
一直以來，歐美大農(nóng)場的夢想在中國大地上反復(fù)吟唱。但在人均只有一畝三分地的中國，即使全體農(nóng)民都搬到城里也無法實現(xiàn)大農(nóng)場的夢想，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須實現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟的復(fù)興。但這種復(fù)興不是讓每個農(nóng)民繼續(xù)守著各自的一畝三分地，而是文件提出的“促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，“研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見”。
在未來，要對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系進行優(yōu)化提升，可以把直接的土地經(jīng)營通過流轉(zhuǎn)、托管等向規(guī)模經(jīng)營主體適度集中，大力發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，真正建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。可以參考的是，美國農(nóng)民雖然只有200多萬，但農(nóng)業(yè)服務(wù)體系卻有1500萬人從業(yè)。在未來，中國一部分農(nóng)民可以培養(yǎng)為職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，更多的農(nóng)民如果不進城則可能圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進入相關(guān)配套服務(wù)體系，實現(xiàn)就地就近就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。
同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式也要發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，即“堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”，“實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略”，“深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化”，“推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”。只有這樣，才能從農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強國。
文件意味著農(nóng)民增收的新空間將得到深度和廣度上的有效拓展
長期以來，農(nóng)民的收入高度依賴于以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)為主的家庭經(jīng)營收入，但從2015年開始，農(nóng)民的工資性收入已經(jīng)超過家庭經(jīng)營收入，但家庭經(jīng)營在農(nóng)民收入中基礎(chǔ)地位依然不可放松。要繼續(xù)增加農(nóng)民收入，還必須在農(nóng)民賴以生存的土地上做足文章，讓家庭經(jīng)營收入穩(wěn)步提升，這就是文件提出的“構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”，包括大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、大力發(fā)展農(nóng)村電商、實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等。
可以說，未來的農(nóng)業(yè)不再是單一的第一產(chǎn)業(yè)，而是三產(chǎn)有機融合，如休閑農(nóng)業(yè)，種植是一產(chǎn)，加工食品是二產(chǎn)，做餐飲是三產(chǎn)，三者已經(jīng)融合在一起，還可以配套開發(fā)手工藝品銷售、民俗文化體驗等系列項目，將大量的產(chǎn)業(yè)利潤留在農(nóng)村，形成立體增收格局。文件明確表示，“扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間”。
農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)制度也將進一步改革，給農(nóng)民帶來更多的財產(chǎn)性收入。目前，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入還是一個短板，只占農(nóng)民總收入的兩個多百分點，與城市居民差距甚遠，非常重要的一個原因是農(nóng)民的土地、宅基地、住宅等資產(chǎn)缺少變現(xiàn)的渠道。文件提出，“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”，“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策”，“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”，“推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，這些都會給農(nóng)民帶來實實在在的財產(chǎn)性收入。
會議意味著古老的鄉(xiāng)村文明將在新時代實現(xiàn)傳承和復(fù)興
長期以來，一度把農(nóng)村文明視作落后，而把城市文明視作先進，甚至將后者作為人類文明的終極形態(tài)。但事實表明，不是這樣的，城市和農(nóng)村文明分屬于兩個文明形態(tài)，不是誰替代誰的問題，而是可以和諧共生，更是人類的共同需要。為什么城市生活久了的人想念田園生活，為什么鄉(xiāng)村旅游持續(xù)火爆，為什么還有那么多的人苦苦追尋自己的鄉(xiāng)愁？可以說，農(nóng)村不僅僅是農(nóng)民的農(nóng)村，更是全中國人的農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興不僅僅代表著幾億農(nóng)民對美好生活的向往，也關(guān)乎著十幾億中國人能不能看得見山，望得見水，記得起鄉(xiāng)愁。
文件明確指出，“傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，“立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式”。
而作為鄉(xiāng)村文明的重要體現(xiàn)形式，田園牧歌曾是多少人夢寐以求的場景。文件明確指出，“推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”，“把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)”，“開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動”，“打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈”，可以說是為中華民族偉大復(fù)興留下了重要的文化之根，將讓生態(tài)自然美麗的鄉(xiāng)村文明在中華大地上生生不息。
（根據(jù)中央農(nóng)村工作會議公報于二〇一八年一月十五日初寫，二〇一八年二月五日晚根據(jù)中央一號文件原文修訂）
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