2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（下稱《意見》）對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。《意見》強調，研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。在中央一號文件出臺后，2018年2月8日，四川省出臺省委一號文件，文件中提出，將研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。本文就公職人員回鄉任職這項創新舉措從“五機制”進行簡述。
一、推行“聚人氣”新機制。鄉村振興，迫切需要打通人才流向鄉村、留在鄉村的通道，解決鄉村“聚人氣”的問題。中央農村工作領導小組辦公室副主任吳宏耀在2018年2月5日《意見》新聞發布會上特別強調：“鄉村振興不但需要錢，實際推動過程中更缺‘人’。”要完成鄉村振興這個宏大戰略，就要強化鄉村振興的人才支撐，其中公職人員就是人才的重要組成部分。要吸引公職人員回鄉任職，需要推行“聚人氣”新機制。一是鼓勵符合要求的公職人員主動回鄉任職。當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，基層領導干部緊缺，急需一批有經驗、有能力的公職人員回鄉任職。各級機關應正確引導公職人員的思想認識，積極鼓勵省、市、縣、鄉機關和事業、企業單位等國家公職人員，通過法定程序回原籍參加村干部競選。二是通過“鄉情”、“鄉味”、“鄉愁”吸引公職人員回鄉任職。通過打造鄉村特色工程建設，鄉村特色文化開發等政策項目，吸引公職人員投入到自己家鄉的建設中去。
二、推行“多優惠”新機制。要留住回鄉任職的公職人員，不能僅通過“喊口號”式思想建設，也要設身處地為公職人員著想，合理解決公職人員的一些必要需求。要吸引公職人員回鄉任職，需要推行“多優惠”新機制。一是給一些條件比較困難、任務又比較艱巨的回鄉任職的公職人員解決住房問題。讓公職人員回鄉任職的時候有地方可以落腳、有地方可以休息，才會讓公職人員產生“家”的歸屬感，才能更加用心地建設鄉村，建設自己的“家”。二是給回鄉任職的公職人員提升經濟待遇。回鄉任職的公職人員不僅要完成自己本職的工作，村里出了什么問題，還要隨時回村協調解決，比普通干部的工作時間更長，任務更重，應當給予經濟待遇上的補貼。三是組織當地共同進行鄉村基礎設施建設，以及閑置宅基地、農房等租賃優惠政策、回鄉創新創業支持舉措等，多種優惠措施齊頭并進推動公職人員返鄉積極性。改善鄉村里的生活環境，不僅方便了公職人員，也給鄉村群眾帶來便利。
三、推行“鯰魚性”新機制。鯰魚在攪動小魚生存環境的同時，也激活了小魚的求生能力。“鯰魚效應”是指，采取一種手段措施，刺激一些公職人員回鄉投入到農村現代化建設中，從而激活農村基層中的職工干部。在推動公職人員回鄉任職的進程中，應該運用“鯰魚效應”，創新性提出推行“崗編適度分離”新機制，建立急需緊缺人才援助機制，允許符合要求的公職人員回鄉任職，推動崗編一體向崗編分離轉變，充分發揮現有機構編制潛力，管好用好機構編制資源，推動公職人員向基層流動。崗編分離的新機制，給一些治理水平落后、思想懶惰懈怠的基層注入了強勁的生命力，把有限的編制資源用活，把順暢的人才流動機制激活，讓想干事、能干事、干成事的回鄉公職人員努力干活，為培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”返鄉公職人員隊伍提供科學有效的制度保障。
四、推行“新鄉賢”新機制。中國的歷史上，鄉賢帶來一方興旺的案例比比皆是，“鄉賢文化”在國家治理和維護社會穩定中發揮著重要的作用，擔負了以德化人、塑造良好社會風氣的重要職能。發揮“新鄉賢”的示范引領作用，讓返鄉公職人員像古代鄉賢一樣垂范鄉鄰，培育文明新風、樹立核心價值。回鄉任職的公職人員“新鄉賢”不僅能樹立榜樣，引領正確的價值觀，還能夠發揮其所長，帶動農村經濟、社會、文化等各方面發展，特別是能夠發揮在鄉村治理中的積極作用。在推動公職人員回鄉任職的進程中，應在有條件的縣（市、區）政協設立新鄉賢界別，提高返鄉公職人員“新鄉賢”的地位，實實在在為鄉村振興貢獻力量。
五、推行“齊共享”新機制。回鄉任職的公職人員數量少，根本原因在于覺得回鄉任職看不到“前途”。許多返鄉公職人員，盡管在鄉村建設中交出了不錯的成績單，任期一到，又回到了自己原來的單位，擔任自己下鄉前的職位，沒有任何變動，這樣不利于調動公職人員回鄉任職的積極性。在關于回鄉任職的公職人員的崗位調動上，我們要用更加完善的共建共享機制，選派返鄉干部年度考核等次視同選派單位工作人員年度考核等次，不占選派單位優秀名額。選派返鄉干部任期考核結果，作為干部選拔使用的重要依據之一。建立選派干部任職檔案，全面反映返鄉公職人員在村任職期間的情況。加大對優秀返鄉干部的使用，各選派單位在選拔任用干部時，在同等條件下，要優先考慮本單位任期考核優秀的選派返鄉干部，對工作表現突出、任期考核優秀的縣、科級后備干部要及時提拔使用。
（作者單位：廣西民族大學相思湖學院）
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