農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道關(guān)口，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。然而，近年來(lái)我國(guó)部分地區(qū)土壤重金屬污染問(wèn)題日益凸顯，已成為影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問(wèn)題。
如何科學(xué)認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)我國(guó)農(nóng)業(yè)土壤及主要農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，并開展有效的保護(hù)和防治工作，盡快地把耕地土壤重金屬污染的危害降到最低程度，已成為政府、公眾和科學(xué)界共同高度關(guān)注的話題和十分緊迫的任務(wù)。
相對(duì)于大氣和水體等污染，土壤重金屬污染有其特殊的復(fù)雜性、隱蔽性、滯后性和長(zhǎng)期性，需要對(duì)其成因、擴(kuò)散途徑和生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行客觀、全面和科學(xué)的分析，在此基礎(chǔ)上采取針對(duì)性的防控和治理措施。
1、土壤重金屬污染的復(fù)雜性
1.1 土壤重金屬來(lái)源的復(fù)雜性
土壤重金屬污染的復(fù)雜性，首先體現(xiàn)在土壤重金屬污染來(lái)源十分復(fù)雜。人類的各種生產(chǎn)和生活活動(dòng)，尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，粉塵、工業(yè)污水和垃圾、汽車尾氣等廢棄物排放量顯著增加，這些廢棄物中含有的Cd、Cr、Pb、Cu、As 等重金屬，通過(guò)各種途徑遷移、擴(kuò)散進(jìn)入土壤，導(dǎo)致表層甚至深層土壤重金屬元素不同程度的富集，成為土壤退化的重要表現(xiàn)形式。
一些礦山在開采、加工和冶煉過(guò)程中廢渣和尾礦等隨意堆放導(dǎo)致其中的重金屬直接或間接進(jìn)入土壤，是耕作土壤重金屬重度污染的最主要原因。
大氣沉降和污水灌溉則是城市工業(yè)和交通源重金屬進(jìn)入耕作土壤的最主要途徑，尤其是Cd、As、Sb、Pb 和 Ni 等元素。根據(jù)我國(guó)學(xué)者的估算結(jié)果，目前各種人為來(lái)源Cd 的輸入導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)田耕層土壤(0~20 cm)Cd 的年平均增量為4 μg/kg，如果不采取有效的管控措施，這種幅度的持續(xù)增加足以在幾十年的時(shí)間內(nèi)使得大部分無(wú)污染的土壤Cd 含量達(dá)到超標(biāo)水平。
同時(shí)，由于礦化和一些特殊的地質(zhì)作用，自然因素也會(huì)導(dǎo)致一些地區(qū)土壤母質(zhì)中重金屬呈現(xiàn)高度富集的現(xiàn)象。
20 世紀(jì)80 年代進(jìn)行的中國(guó)土壤元素背景值調(diào)查結(jié)果表明，不同類型母質(zhì)上發(fā)育的土壤，其重金屬含量的差異很大，如As、Cd、Cr、Cu、Hg、Ni 和Pb 等元素在基性火成巖和石灰?guī)r母質(zhì)發(fā)育的土壤中的平均含量大大高于風(fēng)沙母質(zhì)土壤。
由于地質(zhì)成因(主要與超基性火成巖有關(guān))導(dǎo)致的土壤重金屬富集現(xiàn)象，是我國(guó)南方地區(qū)土壤中Cr、Cu、Ni、Zn 等元素含量在大尺度上發(fā)生分異的重要原因。
1.2 土壤重金屬污染評(píng)價(jià)的復(fù)雜性
受成土過(guò)程及土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)含量、pH、Eh 等環(huán)境條件的影響和制約，來(lái)自母質(zhì)和通過(guò)各種途徑進(jìn)入土壤中的人為源重金屬以多種不同形態(tài)存在，且不同形態(tài)重金屬的生物有效性差異極大。
我國(guó)幅員遼闊，土壤類型多樣，不同類型土壤對(duì)重金屬的環(huán)境容量也有顯著差別，加之區(qū)分土壤中自然和不同人為來(lái)源重金屬的技術(shù)難度較大，進(jìn)一步增加了土壤重金屬污染評(píng)價(jià)的復(fù)雜性。
土壤–作物系統(tǒng)中的重金屬遷移是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程，除受土壤中重金屬含量、形態(tài)及環(huán)境條件的影響外，不同類型農(nóng)作物吸收重金屬元素的生理生化機(jī)制各異，因而有不同吸收和富集重金屬的特征。
即使是同一類型的農(nóng)作物，不同品種間富集重金屬的能力也有顯著差異。此外，農(nóng)田灌溉方式、灌溉時(shí)間、施肥方式和田間管理等農(nóng)藝措施都會(huì)影響作物對(duì)產(chǎn)地土壤中重金屬的吸收。
這些因素均決定了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬含量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之間并非簡(jiǎn)單的直接對(duì)應(yīng)關(guān)系。
我國(guó)目前所執(zhí)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了積極作用，但由于當(dāng)時(shí)研究水平和數(shù)據(jù)資料積累等因素的限制，主要以土壤重金屬全量為依據(jù)，沒(méi)有充分考慮我國(guó)土壤類型、作物類型、耕作制度和農(nóng)藝管理措施的多樣性和差異性，不能滿足我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的需要，其科學(xué)性和可操作性亟待改進(jìn)和完善。
事實(shí)上，全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，按現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，“土壤重金屬超標(biāo)而農(nóng)產(chǎn)品不超標(biāo)”與“土壤重金屬不超標(biāo)而農(nóng)產(chǎn)品卻超標(biāo)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
例如，對(duì)全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地縣環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果表明，南方部分土壤重金屬高背景值地區(qū)，有的重金屬全量超過(guò)了國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但多年來(lái)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品一直是安全的，甚至是出口創(chuàng)匯的主打產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)得起發(fā)達(dá)國(guó)家的嚴(yán)格檢驗(yàn)。
此外，土壤屬性的空間異質(zhì)性決定了土壤重金屬含量在空間上的分異并隨著研究尺度、采樣密度和采樣方法的不同而有著不同的表現(xiàn)。
目前國(guó)內(nèi)已開展了大量土壤重金屬污染的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，但目前大尺度的調(diào)查和評(píng)價(jià)主要集中在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部和中部地區(qū)，小尺度上的研究大多針對(duì)工礦和冶煉廠區(qū)周邊地區(qū)、城郊蔬菜地等，對(duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)耕地重金屬現(xiàn)狀的調(diào)查和分析相對(duì)較少，而且由于調(diào)查目的不同、研究方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異，評(píng)價(jià)結(jié)果的宏觀代表性值得商榷。
這在客觀上造成了對(duì)我國(guó)部分地區(qū)土壤重金屬污染狀況估計(jì)過(guò)高的結(jié)果。因此，要科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確對(duì)待現(xiàn)行土壤重金屬污染調(diào)查結(jié)果。
一方面要高度重視土壤保護(hù)、積極開展有效防治工作；另一方面也不必談“污”色變，夸大我國(guó)土壤重金屬污染范圍、程度和危害。
1.3 土壤重金屬污染治理的艱巨性
過(guò)去部分行業(yè)的環(huán)保工作者把土壤作為污染物的消納場(chǎng)所，過(guò)高估計(jì)了土壤的自凈能力，實(shí)際上土壤是寶貴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其環(huán)境負(fù)載容量是有限的，必須加以保護(hù)，防治重金屬逐步累積。
各種來(lái)源的重金屬一旦進(jìn)入土壤，除少部分可通過(guò)植物吸收和水循環(huán)(或揮發(fā))移出外，其在土壤中的滯留時(shí)間極長(zhǎng)。
前人研究結(jié)果表明，溫帶氣候條件下，Cd 在土壤中的駐留時(shí)間75~380 年，Hg 為500~1000 年，Pb、Ni 和Cu 為1000~3000 年。
一些土壤遭重金屬污染后，往往需要花費(fèi)很大的代價(jià)才能將污染降到可接受的水平，而且根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)水平，很難完全避免在修復(fù)等治理過(guò)程中派生的二次污染等負(fù)面影響。
土壤修復(fù)技術(shù)研究雖已開展多年，但縱觀已有的研究成果，多數(shù)只限于實(shí)驗(yàn)室水平或田間小試階段，達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)大規(guī)模應(yīng)用和商業(yè)化推廣的成套技術(shù)不多。
即使有少數(shù)現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)工作獲得成功，也往往由于成本太高或技術(shù)不穩(wěn)定而難于復(fù)制和推廣，尚沒(méi)有一項(xiàng)特殊的技術(shù)具有普遍適用性。
目前的各種物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和生物修復(fù)方法雖然不少，但大多是針對(duì)某一類型重金屬污染，能同時(shí)有效修復(fù)多種重金屬污染土壤的方法鮮有報(bào)道，而污染區(qū)尤其是礦山開發(fā)導(dǎo)致的污染往往是多種重金屬元素的復(fù)合污染。
目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理和修復(fù)面臨的難點(diǎn)很多，有些是技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本高，如用客土法等；有的時(shí)間長(zhǎng)，如超積累植物吸收重金屬方法需要幾十年乃至上百年時(shí)間。
而且，我國(guó)的農(nóng)田土壤重金屬污染治理絕大多數(shù)是在不中斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件下進(jìn)行，進(jìn)一步加大了修復(fù)的難度。這些因素都制約了土壤重金屬污染治理技術(shù)的有效運(yùn)用。
不過(guò)，雖然重金屬污染土壤修復(fù)治理難度大，但也不是不可防、不可控的。事實(shí)上，我國(guó)近年來(lái)在一些重點(diǎn)地區(qū)開展的一些以農(nóng)藝措施為主的土壤重金屬污染綜合治理試驗(yàn)示范，如農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在湖南水稻Cd 污染地區(qū)實(shí)施推廣的“VIP+n”稻米Cd 污染控制技術(shù)模式，治理成效顯著。
2、耕地土壤重金屬污染防控對(duì)策
土壤重金屬污染的極端復(fù)雜性，決定了污染防治工作的長(zhǎng)期性和艱巨性。總的原則是在堅(jiān)持科學(xué)認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合防治、分類指導(dǎo)、治用結(jié)合基礎(chǔ)上，切實(shí)處理好3 個(gè)關(guān)系：
一是防治與生產(chǎn)的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)耕地在我國(guó)是稀缺的寶貴資源，切實(shí)加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和重金屬污染防控，防止耕地不科學(xué)、不合理的非糧化、非農(nóng)化傾向。
二是內(nèi)源污染與外源污染防治的關(guān)系，從流域、區(qū)域的尺度防控污染源，在加強(qiáng)對(duì)工礦和城鄉(xiāng)生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移排放管控的同時(shí)，高度重視農(nóng)業(yè)內(nèi)源重金屬污染的防治。
三是科研先行與技術(shù)審慎應(yīng)用的關(guān)系，要穩(wěn)中求進(jìn)，把成熟、可靠且符合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)條件及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的技術(shù)盡快集成應(yīng)用到實(shí)踐中。
為實(shí)現(xiàn)科學(xué)認(rèn)識(shí)耕地土壤重金屬污染狀況，并開展有效的防控，必須重點(diǎn)解決以下問(wèn)題。
2.1 盡快全面把握耕地土壤重金屬污染狀況
盡快開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查和監(jiān)測(cè)，全面準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)把握產(chǎn)地污染狀況。
首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂完善的基礎(chǔ)研究，建立精準(zhǔn)的土壤重金屬污染評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
針對(duì)目前我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立在全量指標(biāo)上、未充分考慮土壤中重金屬的形態(tài)和生態(tài)受體的毒性效應(yīng)等問(wèn)題，加大基礎(chǔ)研究力度，深入研究重金屬在土壤–植物系統(tǒng)中的形態(tài)轉(zhuǎn)化、運(yùn)移和富集規(guī)律，修正完善現(xiàn)有土壤重金屬污染評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系和分析測(cè)試方法。
研究制訂符合我國(guó)國(guó)情、與土壤類型和作物種植方式等相對(duì)應(yīng)的農(nóng)田土壤重金屬含量安全閾值，并盡快修訂和完善我國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。
在此基礎(chǔ)上，從全面普查、重點(diǎn)詳查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)三方面入手，全方位、多層面系統(tǒng)推進(jìn)土壤和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，確保土壤重金屬污染的家底清楚，為進(jìn)一步做好污染修復(fù)治理的科學(xué)規(guī)劃和分類指導(dǎo)打好基礎(chǔ)。
以摸清全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境狀況為目的，以基本污染調(diào)查為手段，在全國(guó)范圍內(nèi)開展全面普查。
重點(diǎn)詳查要在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)污染區(qū)域開展。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)要以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)、省控點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，跟蹤產(chǎn)地環(huán)境變化趨勢(shì)，按年度開展監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)把握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境情況。
由于稻米重金屬污染與產(chǎn)地土壤環(huán)境緊密相關(guān)，特別是我國(guó)南方酸性土壤區(qū)的稻田風(fēng)險(xiǎn)更高，當(dāng)前需要在工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)、以及南方酸性土壤的稻田等污染重點(diǎn)區(qū)適當(dāng)加大調(diào)查密度。
2.2 加強(qiáng)土壤保護(hù)與重金屬污染防治科技支撐
一方面，必須加強(qiáng)清潔土壤的管控技術(shù)研究，防止重金屬在土壤中累積和污染面積的繼續(xù)擴(kuò)大，以保證其永續(xù)利用。
另一方面，針對(duì)鎘大米等突出重金屬污染問(wèn)題，加強(qiáng)低積累水稻品種篩選與推廣，灌溉水凈化處理技術(shù)與設(shè)備研發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)地土壤主要重金屬污染控制技術(shù)、降活減存技術(shù)、綜合治理技術(shù)等科技攻關(guān)，并建立相應(yīng)的綜合示范區(qū)，對(duì)現(xiàn)有各種治理修復(fù)技術(shù)及模式進(jìn)行比選、優(yōu)化、集成和熟化、簡(jiǎn)化，形成一系列適合不同土壤污染類型和污染程度、不同農(nóng)業(yè)生態(tài)類型區(qū)的先進(jìn)、適用、易行、能復(fù)制、可推廣的模式和工程技術(shù)體系及標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，為重金屬土壤污染防控和治理提供強(qiáng)有力的科技支撐和示范樣板。
實(shí)踐證明，以農(nóng)藝措施為主的風(fēng)險(xiǎn)管控綜合治理方式更適宜我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情。如農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在湖南水稻Cd 污染地區(qū)實(shí)施推廣的“VIP+n”稻米Cd 污染控制技術(shù)模式。
該技術(shù)包括種植Cd 低積累型水稻品種(variety)、合理灌溉(irrigation)、調(diào)控土壤酸堿度(pH)3 項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)根據(jù)污染情況輔以其他針對(duì)性措施(“n”，或施用重金屬鈍化劑，或噴施Si、Se、Zn，或施用生物菌劑等)。
采用“VIP”和“VIP+n”技術(shù)，能顯著降低土壤中、輕度Cd 污染區(qū)稻米Cd 含量，輕度和中度污染的農(nóng)田早稻達(dá)標(biāo)率提高了53.1% 和44.8%。加強(qiáng)科技支撐，是土壤保護(hù)和重金屬污染防治的關(guān)鍵。
2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制
通過(guò)近40 年的努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律雛形已基本形成，但是面對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新需要，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法制建設(shè)仍然較為滯后，法律體系還比較松散，缺乏完整性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。
農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，也涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部(如工礦企業(yè)、城鄉(xiāng)生活排污轉(zhuǎn)移等。
然而，長(zhǎng)期以來(lái)，在法制建設(shè)過(guò)程中，由于沒(méi)有將農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)作為獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)立法缺少頂層設(shè)計(jì)，缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，沒(méi)有形成“從投入品到農(nóng)田、從農(nóng)田到餐桌”一整套全周期保護(hù)的法律體系，相關(guān)規(guī)定散落于多部法律之中，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法碎片化、分散重復(fù)、不銜接的問(wèn)題比較突出，不少領(lǐng)域還存在法律空白。
因此，必須加快推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制修訂，充分考慮到農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的規(guī)律和特點(diǎn)，形成中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)法律體系和管理體系，把技術(shù)法規(guī)作為組成部分或法律附件，通過(guò)配套政策機(jī)制來(lái)推動(dòng)法律實(shí)施。
建立最嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)制度、農(nóng)田土壤污染管控制度、農(nóng)業(yè)資源損害賠償制度、責(zé)任追究制度等，確保“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”。將土壤重金屬污染防控工作重點(diǎn)由終點(diǎn)評(píng)價(jià)和末端修復(fù)治理，轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^控制–過(guò)程監(jiān)管–終點(diǎn)評(píng)價(jià)–修復(fù)治理相結(jié)合的全程防控。
同時(shí)，加強(qiáng)體制創(chuàng)新。建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)協(xié)作平臺(tái)，加強(qiáng)不同行政區(qū)域、部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善產(chǎn)學(xué)研及用戶的協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)權(quán)利共同體；明確生態(tài)補(bǔ)償方案，強(qiáng)化政策激勵(lì)作用和工作保障機(jī)制。
2.4 著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染涉及面廣、治理難度大、治理時(shí)間長(zhǎng)，僅靠政府專項(xiàng)投資，只能解決局部、暫時(shí)性問(wèn)題。某些勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的治理措施單純靠農(nóng)民自身力量的實(shí)施還存在一定難度，必須發(fā)揮市場(chǎng)作用，探索第三方治理模式，培育壯大資源環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織。
一方面鼓勵(lì)現(xiàn)有科研單位加快已有科技成果的轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)與企業(yè)的合作。另一方面對(duì)有志于從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治的企業(yè)給予項(xiàng)目示范和優(yōu)惠政策。
當(dāng)前，已經(jīng)有一批企業(yè)投入到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治工作中，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，凝聚一大批企業(yè)社會(huì)力量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)事業(yè)全面深入開展。
2.5 以體系建設(shè)保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全
建設(shè)好“三支隊(duì)伍”，即監(jiān)管隊(duì)伍、科技隊(duì)伍、使用者隊(duì)伍(農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)者或承包者)的 管理執(zhí)行體系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，切實(shí)提升監(jiān)測(cè)能力、應(yīng)急能力和管理能力，建立有效的土壤重金屬污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警系統(tǒng)，探索土壤重金屬污染防控的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
充分發(fā)揮高校、科研院所的作用，積極支持相關(guān)的技術(shù)研發(fā)、集成與示范，提升我國(guó)土壤重金屬污染管控與治理的科技水平。充分尊重和發(fā)揮實(shí)施主體農(nóng)民的積極性，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保安全意識(shí)和應(yīng)用新知識(shí)新技術(shù)的能力，保障耕地土壤保護(hù)和污染治理修復(fù)工作的成效。
3、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)部分地區(qū)土壤重金屬污染問(wèn)題日益凸顯，已成為影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最主要因素之一。盡快把耕地土壤重金屬污染的危害降到最低程度，是十分緊迫的任務(wù)。
土壤重金屬污染來(lái)源極其復(fù)雜、評(píng)價(jià)難度大和治理任務(wù)艱巨的特點(diǎn)，決定了污染防治工作的長(zhǎng)期性和艱巨性。必須本著科學(xué)認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合防治、分類指導(dǎo)、治用結(jié)合的原則，盡快全面把握耕地土壤重金屬污染狀況，從加強(qiáng)普查監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)科技支撐、完善法律法規(guī)、培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建工作體系等方面入手，保障耕地土壤重金屬污染防治工作的成效。
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