摘要：在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上, 結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)資料, 對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析, 指出其當(dāng)前面臨的主要問題:缺乏統(tǒng)一規(guī)劃, 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)負(fù)擔(dān)較重, 以及農(nóng)產(chǎn)品缺乏生產(chǎn)品牌和標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)等。進(jìn)而提出政府應(yīng)采取的對(duì)策建議, 即科學(xué)規(guī)劃布局;完善公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與管理;公平對(duì)待不同屬性的批發(fā)市場(chǎng);強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通安全中的政府介入;推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展;提高信息化水平, 構(gòu)建信息反饋機(jī)制。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為農(nóng)產(chǎn)品流通的中心環(huán)節(jié), 是聯(lián)結(jié)“小生產(chǎn)”和“大市場(chǎng)”的重要渠道, 在穩(wěn)定價(jià)格、保障供應(yīng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。但是由于大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)由社會(huì)資本投資運(yùn)作, 具有逐利性, 同時(shí)由于相關(guān)法律體系不健全、管理機(jī)制不完善等多種原因, 導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些問題, 比如質(zhì)量安全問題、收費(fèi)問題等, 受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為此, 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組于2013年11月—2014年1月期間, 就相關(guān)問題先后對(duì)北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)、八里橋批發(fā)市場(chǎng), 深圳海吉星市場(chǎng)、山東壽光蔬菜物流園、天津靜海海吉星市場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研, 對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、問題、困境、發(fā)展趨勢(shì)等, 有了較為全面的認(rèn)識(shí);對(duì)如何更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的公益職能以及政府應(yīng)采取何種方式合理介入, 有了較為明確的判斷。
一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)狀
1. 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易量占農(nóng)產(chǎn)品流通總量的70%
我國(guó)自1984年建立了第一家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) (山東壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)) 以來, 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展迅速, 目前全國(guó)約有4 300多家, 其中億元以上的約有1 600家 (廖偉斌, 2012) [1]。2013年, 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通中每年經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的交易額為3萬多億元, 交易量約占農(nóng)產(chǎn)品流通總量的70% (雷敏, 2013) [2], 在連接城鄉(xiāng)產(chǎn)銷、滿足城鎮(zhèn)居民基本生活需求方面發(fā)揮著重要作用。
2. 形成了較為完善的網(wǎng)絡(luò)體系和分級(jí)流通格局
目前, 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基本形成了全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)布局, 在農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)、大中城市分別建立了產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和銷地批發(fā)市場(chǎng), 在全國(guó)35個(gè)大中城市構(gòu)建了城市“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) (張明玉, 2010)[3]。許多城市對(duì)原有市場(chǎng)進(jìn)行了升級(jí)、改善, 在全國(guó)范圍內(nèi)建立了較為完善的一、二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)銷售渠道。不同層次的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通、交易和確保城鄉(xiāng)市場(chǎng)供應(yīng)中發(fā)揮著不可替代的作用。
3. 國(guó)家政策在不同地區(qū)的落實(shí)情況存在明顯差距
國(guó)家有關(guān)部門先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策規(guī)定, 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的土地使用、用電價(jià)格以及稅費(fèi)減免等實(shí)行優(yōu)惠措施。但是由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距, 地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的重視程度不同, 導(dǎo)致各類優(yōu)惠政策在基層執(zhí)行時(shí)會(huì)被打上“折扣”, 在不同地區(qū)的落實(shí)情況存在較大差異。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)一般都制定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃, 為批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)提供各種補(bǔ)貼, 對(duì)各類政策措施的落實(shí)也較好。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域?qū)σ?guī)劃重視程度有限, 更加注重促進(jìn)地方GDP增長(zhǎng)的工業(yè)項(xiàng)目, 往往將批發(fā)市場(chǎng)視為營(yíng)利性項(xiàng)目。從地域來看, 南方省份普遍對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)給予的優(yōu)惠措施力度較小, 而北方地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在用地審批、稅費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠較多。
4. 不同地域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)密度相差懸殊
從區(qū)域分布來看, 年成交額億元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)東部地區(qū)最多, 占全國(guó)總量的65%左右, 中部地區(qū)占16%~20%, 西部地區(qū)占10%~16%, 東北地區(qū)在5%以下。在市場(chǎng)規(guī)模方面, 目前絕大部分市場(chǎng)占地面積在100畝以下, 大型和超大型銷地市場(chǎng)主要集中在環(huán)渤海地區(qū), 大型產(chǎn)地市場(chǎng)相對(duì)缺乏。在市場(chǎng)密度方面, 不同城市帶差別較大。長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)密度較高, 平均每387平方公里就有1個(gè)億元以上農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng), 單個(gè)市場(chǎng)輻射人口約為38.2萬人;環(huán)渤海和珠三角地區(qū)的市場(chǎng)密度較低, 單個(gè)市場(chǎng)輻射面積分別為2 012.3平方公里和1 824.4平方公里, 輻射人口分別為163.1萬人和188.2萬人。
5. 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)硬件設(shè)施建設(shè)和管理水平差異較大
近年來, 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展速度較快, 無論是建設(shè)規(guī)模、硬件設(shè)施、配套服務(wù), 還是管理水平、市場(chǎng)規(guī)范程度等都有了較大進(jìn)步。但從總體發(fā)展?fàn)顩r來看, 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的硬件建設(shè)水平和管理水平呈現(xiàn)較大差異, 既有像深圳海吉星這樣與國(guó)際接軌的現(xiàn)代交易市場(chǎng), 也有相當(dāng)一部分設(shè)施簡(jiǎn)陋的傳統(tǒng)市場(chǎng)。目前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)仍為露天交易, 服務(wù)功能上也多以提供交易場(chǎng)地為主, 物流配送仍處于自發(fā)階段, 僅有一些大型一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)提供加工、冷藏等相應(yīng)服務(wù)。但是, 在發(fā)展較好的一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)也呈現(xiàn)出了比較好的發(fā)展趨勢(shì)。一是建立了第三方檢測(cè)中心。如深圳海吉星、山東壽光等, 在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方面都與有關(guān)部門合作建立了第三方檢測(cè)中心, 由批發(fā)市場(chǎng)具體運(yùn)營(yíng), 并與政府部門合作, 出具最終檢測(cè)報(bào)告 (一般是在農(nóng)產(chǎn)品上市前進(jìn)行初檢, 如發(fā)現(xiàn)問題將會(huì)立即封存農(nóng)產(chǎn)品, 不予上市交易) 。二是批發(fā)市場(chǎng)向產(chǎn)地和最終銷售兩端進(jìn)行延伸。像北京新發(fā)地、山東壽光以及深圳海吉星都建立了生產(chǎn)基地或與產(chǎn)地合作建立產(chǎn)銷同盟, 以減少對(duì)天氣或產(chǎn)量的依賴, 增強(qiáng)自主控制能力, 保障市場(chǎng)供給。三是設(shè)立了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。像深圳海吉星、北京新發(fā)地對(duì)進(jìn)駐批發(fā)商設(shè)立了較為明確的“進(jìn)入門檻”, 主要以達(dá)到一定規(guī)模的交易量作為進(jìn)入條件, 通過逐漸減少批發(fā)商數(shù)量, 實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集中化, 從而提高運(yùn)營(yíng)效率和管理效率。
二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)面臨的問題
1. 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃, 一些地方存在惡性競(jìng)爭(zhēng)
一是市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重。由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃, 各種形式的投資主體盲目進(jìn)行投資建設(shè), 同類型市場(chǎng)往往“比鄰而居”, “有市無場(chǎng)”的現(xiàn)象嚴(yán)重, 從而造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。一些地方“買客戶”已成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)常態(tài), 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)造成極大破壞, 擾亂了市場(chǎng)秩序。
二是不同規(guī)模的批發(fā)市場(chǎng)分布需合理引導(dǎo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 目前全國(guó)占地面積在1 000畝以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)共有17個(gè), 其中銷地市場(chǎng)11個(gè), 主要位于京津地區(qū);500~1 000畝的市場(chǎng)28個(gè), 其中銷地市場(chǎng)10個(gè) (京津地區(qū)占6個(gè)) ;100~500畝的市場(chǎng)共有658個(gè);其余約80%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模在100畝以下, 且主要分布在西部地區(qū)。總體上, 大型批發(fā)市場(chǎng)主要分布在東部地區(qū), 多為銷地市場(chǎng);而西部地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)的絕對(duì)數(shù)量多, 但規(guī)模普遍較小, 且多為產(chǎn)地市場(chǎng)。因此需要及時(shí)出臺(tái)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃, 對(duì)各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的布局、規(guī)模以及類型予以明確規(guī)定, 引導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)均勻分布, 從而更好地滿足不同地區(qū)的發(fā)展需要。
2. 缺乏批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)法規(guī), 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
一是我國(guó)尚未以法律形式明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的公益性地位, 無法保障其公益職能的有效發(fā)揮, 而且現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)都以企業(yè)化方式運(yùn)作, 大部分由民營(yíng)投資或村集體所有, 有追求利潤(rùn)的內(nèi)在動(dòng)力, 即便是由國(guó)資控股的批發(fā)市場(chǎng) (例如深圳海吉星、北京八里橋市場(chǎng)) 也都將盈利利潤(rùn)指標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn), 因此如何保證農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公益職能的發(fā)揮與其“利潤(rùn)最大化”目標(biāo)的相互平衡, 需要政府切實(shí)承擔(dān)起對(duì)公益性職能的支持責(zé)任。雖然近幾年國(guó)家和一些地方政府出臺(tái)了相關(guān)政策, 加大了扶持力度, 積極投入支持資金推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造, 但是仍未能在法律層面和政府考核國(guó)有企業(yè)的制度層面進(jìn)行完善和調(diào)整, 因此依然無法有效發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的公益職能, 也使其在保障食品安全、改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境等方面缺乏動(dòng)力。
二是與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)直接相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國(guó)尚未出臺(tái)法律法規(guī)確立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的交易規(guī)則, 直接影響了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)功能的發(fā)揮及市場(chǎng)秩序的規(guī)范, 造成一些批發(fā)市場(chǎng)存在收費(fèi)混亂的情況。目前, 各批發(fā)市場(chǎng)名義上僅收取交易費(fèi) (一般為交易額的2%) , 也有的批發(fā)市場(chǎng)僅收取攤位費(fèi) (南北方交易習(xí)慣有差別, 南方多收取攤位費(fèi), 北方則收取交易費(fèi)) , 而且無論是實(shí)地調(diào)研還是文獻(xiàn)資料統(tǒng)計(jì), 目前各批發(fā)市場(chǎng)的收費(fèi)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中所占的比重都低于5%, 像深圳海吉星的收費(fèi)甚至不到2%。但是由于批發(fā)市場(chǎng)在所在區(qū)域多具有一定的壟斷性, 而且市場(chǎng)中攤位的位置對(duì)業(yè)主經(jīng)營(yíng)效益有直接影響, 因此一些市場(chǎng)采取對(duì)地理位置好的攤位進(jìn)行招標(biāo)、拍賣, 導(dǎo)致其價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出交易費(fèi), 也就造成了所謂的收費(fèi)高現(xiàn)象。此外, 對(duì)各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)功能等也進(jìn)行多種類別的收費(fèi), 加重了經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān), 進(jìn)而推高了最終銷售價(jià)格。還有的經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者相互間壓價(jià)和傾銷等現(xiàn)象, 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序, 從而影響批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作。
3. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)負(fù)擔(dān)較重
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)覆蓋范圍有限。目前, 批發(fā)市場(chǎng)在蔬菜上市前對(duì)場(chǎng)內(nèi)各品類蔬菜進(jìn)行檢驗(yàn), 基本采取送檢方式, 而且能夠?qū)ι鲜猩唐愤M(jìn)行檢驗(yàn)的批發(fā)市場(chǎng)基本上都是具有較大規(guī)模和影響的一級(jí)銷地批發(fā)市場(chǎng)。中小規(guī)模的批發(fā)市場(chǎng)因資金、人力以及設(shè)備所限, 無力對(duì)上市商品進(jìn)行檢驗(yàn), 導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋, 有相當(dāng)一部分上市銷售的鮮活農(nóng)產(chǎn)品沒有經(jīng)過質(zhì)量安全檢測(cè), 存在較大漏洞。
二是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)質(zhì)量安全檢測(cè)成本, 加重了運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。目前, 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的場(chǎng)地、人員以及各類運(yùn)營(yíng)成本都由所在批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)。雖然像深圳海吉星、山東壽光物流園等都建立了第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu), 但是其日常運(yùn)營(yíng)支出, 包括檢測(cè)樣本費(fèi)用、人員工資等, 均由批發(fā)市場(chǎng)負(fù)擔(dān)。還有一些批發(fā)市場(chǎng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)局派駐機(jī)構(gòu), 場(chǎng)地由批發(fā)市場(chǎng)提供, 其他費(fèi)用由雙方共同承擔(dān)。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)費(fèi)用較高, 為降低成本, 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)往往會(huì)減少檢驗(yàn)人員、減小檢測(cè)規(guī)模, 使質(zhì)量安全檢測(cè)的范圍和品種都較為有限, 而且難以實(shí)行抽檢。
三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體不清晰。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任, 也就是說, 如果批發(fā)商經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題, 批發(fā)市場(chǎng)需要承擔(dān)責(zé)任。實(shí)際上, 批發(fā)市場(chǎng)是銷售集散地, 而不是農(nóng)產(chǎn)品的直接經(jīng)營(yíng)者, 其功能是提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地, 規(guī)范市場(chǎng)交易秩序和行為, 對(duì)批發(fā)商的進(jìn)貨來源及質(zhì)量難以控制, 僅依靠批發(fā)商對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行上市前的質(zhì)量安全檢測(cè), 只能是限制相關(guān)批發(fā)商入場(chǎng)或?qū)τ袉栴}的產(chǎn)品封存、禁止銷售, 很難讓批發(fā)商承擔(dān)責(zé)任, 更無法倒逼生產(chǎn)環(huán)節(jié)注重質(zhì)量安全, 建立產(chǎn)銷一體化的質(zhì)量檢測(cè)體系。
4. 農(nóng)產(chǎn)品缺乏生產(chǎn)者品牌和標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)
目前, 一些入場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品已開始使用品牌, 但多以產(chǎn)品產(chǎn)地名稱為標(biāo)示, 或者以經(jīng)營(yíng)者名字命名, 缺乏具體的生產(chǎn)者品牌, 導(dǎo)致某些產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題, 無法區(qū)分具體生產(chǎn)者, 而使產(chǎn)品所在地的同類產(chǎn)品都受牽連, 給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和種植戶帶來巨大損失。因此應(yīng)鼓勵(lì)生產(chǎn)者樹立品牌意識(shí), 減少因外來因素遭受的損失。隨著市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的日益提高, 一些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng), 像深圳海吉星、山東壽光以及北京新發(fā)地等一級(jí)批發(fā)市場(chǎng), 對(duì)多數(shù)蔬菜都實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)化包裝, 并進(jìn)行了分類。但是由于我國(guó)尚未實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度, 未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)格、分類等級(jí)進(jìn)行嚴(yán)格劃分, 大部分農(nóng)產(chǎn)品在交易過程中未實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化分類, 使得蔬菜等生鮮產(chǎn)品在裝運(yùn)過程中損耗較大, 交易效率較低。
5. 冷鏈物流體系及流通、加工等功能不健全
隨著人們生活水平的提高, 反季節(jié)蔬菜供應(yīng)和長(zhǎng)距離運(yùn)輸成為農(nóng)產(chǎn)品流通的常態(tài), 因此低溫保鮮成為物流的重要內(nèi)容。但是我國(guó)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施不足, 冷鏈物流技術(shù)推廣滯后, 大部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍在常溫下流通。全程冷鏈比率較低, 肉類只有10%;水產(chǎn)品僅20%;果蔬只有10%~20%的采用低溫物流, 導(dǎo)致我國(guó)每年果蔬產(chǎn)后損耗率高達(dá)20%以上。[4]另外, 第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展落后, 冷鏈物流法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全, 使得生鮮農(nóng)產(chǎn)品的損失率高, 質(zhì)量安全無法保障, 無法滿足現(xiàn)代流通的發(fā)展需求。
現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)的加工、配送功能不完善。大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)沒有初加工、包裝等增值業(yè)務(wù), 這些業(yè)務(wù)多數(shù)由批發(fā)商自行解決。在配送方面, 只有部分批發(fā)市場(chǎng)建立了配送中心, 但都僅限于提供少量車輛, 且多委托給第三方承包經(jīng)營(yíng), 批發(fā)市場(chǎng)僅收取管理費(fèi)或租賃費(fèi)。
三、政府介入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的對(duì)策建議
1. 科學(xué)規(guī)劃布局, 引導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)良性發(fā)展
根據(jù)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地及中轉(zhuǎn)地分布和需求情況, 制定國(guó)家層面的《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》。加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的統(tǒng)籌調(diào)控, 根據(jù)中東西部地區(qū)各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì), 統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的布局、規(guī)模及數(shù)量, 重點(diǎn)加強(qiáng)東部與西部地區(qū)的有效對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與主要消費(fèi)地的對(duì)接, 將有利于實(shí)現(xiàn)平衡批發(fā)市場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)的有效分配, 也有利于縮小貧富差距。
構(gòu)建高效的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。一是在全國(guó)建立20個(gè)左右的重點(diǎn)市場(chǎng), 包括產(chǎn)地、中轉(zhuǎn)地、銷地以及口岸市場(chǎng), 形成國(guó)家控制的核心樞紐;二是對(duì)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量實(shí)現(xiàn)總體調(diào)控, 在人口500萬及以上城市建設(shè)1個(gè)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng), 2個(gè)二級(jí)批發(fā)市場(chǎng), 避免惡性競(jìng)爭(zhēng);三是引導(dǎo)各地培養(yǎng)各類具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的專業(yè)型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng), 并以周邊的小型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為依托, 形成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。
2. 采取國(guó)有控股形式, 完善公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與管理
從調(diào)研情況來看, 政府直接投資建市場(chǎng)的做法需要慎重考慮。一是由于全國(guó)范圍批發(fā)市場(chǎng)格局已基本形成, 新建一批公益性市場(chǎng)將會(huì)對(duì)現(xiàn)有體系造成沖擊, 并引發(fā)新的不公平競(jìng)爭(zhēng), 導(dǎo)致市場(chǎng)秩序紊亂, 不利于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)健康發(fā)展, 而且20世紀(jì)90年代中期, 國(guó)家也曾嘗試過建設(shè)若干“中心批發(fā)市場(chǎng)”, 但效果并不理想。二是從總體情況看, 現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有相當(dāng)一批為國(guó)有資本投資或控股。以調(diào)研企業(yè)為例, 深圳海吉星和北京八里橋市場(chǎng)都是國(guó)有企業(yè), 體現(xiàn)了公益特征, 只是由于目前我國(guó)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期, 國(guó)有企業(yè)正在經(jīng)歷從代理政府職能到自負(fù)盈虧、追求市場(chǎng)利益, 再到強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本發(fā)揮公益職能, 因此現(xiàn)有國(guó)有屬性批發(fā)市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制的調(diào)整, 由利潤(rùn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為體現(xiàn)公益性, 將是核心所在。
在建設(shè)公益性批發(fā)市場(chǎng)過程中, 建議重點(diǎn)通過提升現(xiàn)有市場(chǎng)國(guó)有資本出資比例, 實(shí)現(xiàn)國(guó)有控股, 完成國(guó)有公益性市場(chǎng)布局, 同時(shí)加大資金投入, 支持傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施改造。對(duì)現(xiàn)有一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行布局合理化升級(jí), 對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)化改造, 對(duì)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的道路設(shè)計(jì)、車行道、環(huán)行線等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃, 提高運(yùn)行效率。在完善功能方面, 為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)配備冷庫(kù)、實(shí)現(xiàn)全程冷鏈, 加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、配送中心的建設(shè), 提高綜合服務(wù)能力, 建設(shè)集配中心, 逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)代化和信息化, 保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有效發(fā)揮其公益性職能。
在對(duì)國(guó)有批發(fā)市場(chǎng)管理方面, 建議以設(shè)立專項(xiàng)基金或投資控股公司的方式運(yùn)作, 通過設(shè)立管理委員會(huì)或國(guó)家公益市場(chǎng)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理 (趙爾烈, 2009) [5], 也可委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)具體操作, 由管理委員會(huì)對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管, 發(fā)揮政府和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重力量 (劉勝春, 2012) [6]。
在政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)投入資金后, 應(yīng)對(duì)資金使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和后期審核, 對(duì)不按規(guī)定使用資金的行為給予嚴(yán)厲的懲罰。同時(shí)還應(yīng)重視對(duì)資金使用效率的評(píng)價(jià), 評(píng)價(jià)指標(biāo)包括資金利用率、資金使用的規(guī)范程度等, 督促被投資企業(yè)更好地利用資金, 為后續(xù)發(fā)展提供支撐。
3. 加大優(yōu)惠政策范圍, 公平對(duì)待不同屬性的批發(fā)市場(chǎng)
為使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)更大程度地發(fā)揮其公益性, 同時(shí)避免造成新的不公平, 在對(duì)批發(fā)市場(chǎng)給予優(yōu)惠政策的過程中, 應(yīng)注重普適性, 對(duì)不同屬性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“一視同仁”。因此建議:一是由傳統(tǒng)的“補(bǔ)市場(chǎng)”變?yōu)椤把a(bǔ)品種”, 增加農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家儲(chǔ)備品種, 對(duì)大路菜品種給予軟、硬件補(bǔ)貼以及貢獻(xiàn)補(bǔ)貼。對(duì)大白菜、土豆、蘿卜、胡蘿卜等10種大路菜不收進(jìn)場(chǎng)費(fèi), 并對(duì)其進(jìn)行限價(jià), 通過價(jià)格基金來補(bǔ)貼, 以降低最終售價(jià)。二是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道范圍, 繼續(xù)降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本。將執(zhí)行綠色通道的農(nóng)產(chǎn)品品種范圍由鮮活類農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大到冷凍、冷藏類等重要農(nóng)產(chǎn)品;將免收農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通行費(fèi)的道路范圍擴(kuò)大到全部收費(fèi)公路。此外, 政府還可借鑒其他國(guó)家把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施給予免稅的做法, 在減免房產(chǎn)稅、土地使用稅的基礎(chǔ)上, 免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅。
4. 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通安全中的政府介入
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)主體責(zé)任的規(guī)定, 本質(zhì)上是一種層層追溯的倒逼機(jī)制, 即從消費(fèi)者追溯到中間環(huán)節(jié), 再追溯到生產(chǎn)源頭。但由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)呈分散化的特點(diǎn), 與具有品牌標(biāo)識(shí)的工業(yè)品有很大差別, 通過中間環(huán)節(jié)很難追溯到源頭, 而且源頭又難以進(jìn)行有效監(jiān)管。因此建議, 一是建立農(nóng)產(chǎn)品流通追溯的制度規(guī)范, 強(qiáng)制要求批發(fā)商建立進(jìn)貨來源記錄和索證制度, 保證問題產(chǎn)品可追查到上游。二是由農(nóng)業(yè)局在批發(fā)市場(chǎng)派駐檢測(cè)機(jī)構(gòu), 出具具有法律效力的檢測(cè)文件, 對(duì)出現(xiàn)問題的產(chǎn)品交由專業(yè)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢確認(rèn), 再進(jìn)行處理。三是對(duì)由政府與批發(fā)市場(chǎng)共同建立的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu), 采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式, 發(fā)生費(fèi)用由政府“買單”, 企業(yè)提供場(chǎng)地和人員進(jìn)行具體操作, 政府對(duì)檢測(cè)報(bào)告統(tǒng)一管理, 并在出現(xiàn)問題時(shí)進(jìn)行比對(duì)或出具權(quán)威解釋, 從而減輕批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
5. 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展
一是通過資金支持, 鼓勵(lì)大型批發(fā)市場(chǎng)率先推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化, 發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。目前一些批發(fā)市場(chǎng)已向產(chǎn)地市場(chǎng)和銷地市場(chǎng)兩個(gè)方向延伸, 像北京新發(fā)地和山東壽光都已開始自建生產(chǎn)種植基地, 控制上游生產(chǎn)質(zhì)量, 發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。二是逐步推廣農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)化。雖然標(biāo)準(zhǔn)化能夠提高效率、降低損耗, 但會(huì)增加成本, 在推廣過程中存在較大阻力。因此建議: (1) 在初始階段類比技術(shù)推廣的方式進(jìn)行補(bǔ)貼; (2) 提高標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)推廣的同步性, 在建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)后, 對(duì)批發(fā)商使用標(biāo)準(zhǔn)包裝材料給予優(yōu)惠和鼓勵(lì), 并逐步過渡到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn); (3) 在適當(dāng)時(shí)候規(guī)定必須采用標(biāo)準(zhǔn)包裝材料才能進(jìn)場(chǎng)交易。
6. 提高信息化水平, 構(gòu)建信息反饋機(jī)制
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為分散, 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息傳遞的范圍有限, 使得通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、廣播等手段發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求、品種、質(zhì)量、價(jià)格等信息的功能無法有效發(fā)揮, 無法及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此建議, 在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)重點(diǎn)建設(shè)一批覆蓋面寬、輻射力強(qiáng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái), 根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售情況及周期特征, 建立和完善涵蓋多個(gè)品種、不同地域的統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需及價(jià)格信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng), 建立農(nóng)產(chǎn)品流通信息支撐體系, 為消費(fèi)者、農(nóng)民、零售商、中間商以及政府提供有用的信息。
在此基礎(chǔ)上, 應(yīng)建立批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品銷地與產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈關(guān)系, 通過衛(wèi)星遙感技術(shù)判斷供應(yīng)基地的收獲情況并預(yù)估農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量, 根據(jù)估計(jì)結(jié)果進(jìn)行應(yīng)急預(yù)警, 有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件, 提高保障能力, 確保市場(chǎng)供應(yīng)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2014年06期
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