摘要：在實地調(diào)研基礎(chǔ)上, 結(jié)合現(xiàn)有文獻資料, 對我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)狀進行了分析, 指出其當前面臨的主要問題:缺乏統(tǒng)一規(guī)劃, 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測負擔較重, 以及農(nóng)產(chǎn)品缺乏生產(chǎn)品牌和標準分級等。進而提出政府應(yīng)采取的對策建議, 即科學規(guī)劃布局;完善公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)與管理;公平對待不同屬性的批發(fā)市場;強化農(nóng)產(chǎn)品流通安全中的政府介入;推進農(nóng)產(chǎn)品品牌化和標準化發(fā)展;提高信息化水平, 構(gòu)建信息反饋機制。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為農(nóng)產(chǎn)品流通的中心環(huán)節(jié), 是聯(lián)結(jié)“小生產(chǎn)”和“大市場”的重要渠道, 在穩(wěn)定價格、保障供應(yīng)、應(yīng)對突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。但是由于大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場由社會資本投資運作, 具有逐利性, 同時由于相關(guān)法律體系不健全、管理機制不完善等多種原因, 導致現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場領(lǐng)域出現(xiàn)了一些問題, 比如質(zhì)量安全問題、收費問題等, 受到社會各界的廣泛關(guān)注。為此, 中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組于2013年11月—2014年1月期間, 就相關(guān)問題先后對北京新發(fā)地批發(fā)市場、八里橋批發(fā)市場, 深圳海吉星市場、山東壽光蔬菜物流園、天津靜海海吉星市場進行了實地調(diào)研, 對我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展現(xiàn)狀、問題、困境、發(fā)展趨勢等, 有了較為全面的認識;對如何更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益職能以及政府應(yīng)采取何種方式合理介入, 有了較為明確的判斷。
一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)狀
1. 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易量占農(nóng)產(chǎn)品流通總量的70%
我國自1984年建立了第一家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 (山東壽光蔬菜批發(fā)市場) 以來, 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展迅速, 目前全國約有4 300多家, 其中億元以上的約有1 600家 (廖偉斌, 2012) [1]。2013年, 我國農(nóng)產(chǎn)品流通中每年經(jīng)由批發(fā)市場實現(xiàn)的交易額為3萬多億元, 交易量約占農(nóng)產(chǎn)品流通總量的70% (雷敏, 2013) [2], 在連接城鄉(xiāng)產(chǎn)銷、滿足城鎮(zhèn)居民基本生活需求方面發(fā)揮著重要作用。
2. 形成了較為完善的網(wǎng)絡(luò)體系和分級流通格局
目前, 我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基本形成了全國性網(wǎng)絡(luò)布局, 在農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)、大中城市分別建立了產(chǎn)地批發(fā)市場和銷地批發(fā)市場, 在全國35個大中城市構(gòu)建了城市“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場 (張明玉, 2010)[3]。許多城市對原有市場進行了升級、改善, 在全國范圍內(nèi)建立了較為完善的一、二級批發(fā)市場銷售渠道。不同層次的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通、交易和確保城鄉(xiāng)市場供應(yīng)中發(fā)揮著不可替代的作用。
3. 國家政策在不同地區(qū)的落實情況存在明顯差距
國家有關(guān)部門先后出臺了多項政策規(guī)定, 對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的土地使用、用電價格以及稅費減免等實行優(yōu)惠措施。但是由于地方經(jīng)濟發(fā)展水平存在差距, 地方領(lǐng)導對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的重視程度不同, 導致各類優(yōu)惠政策在基層執(zhí)行時會被打上“折扣”, 在不同地區(qū)的落實情況存在較大差異。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)一般都制定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃, 為批發(fā)市場建設(shè)提供各種補貼, 對各類政策措施的落實也較好。經(jīng)濟相對落后的區(qū)域?qū)σ?guī)劃重視程度有限, 更加注重促進地方GDP增長的工業(yè)項目, 往往將批發(fā)市場視為營利性項目。從地域來看, 南方省份普遍對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)給予的優(yōu)惠措施力度較小, 而北方地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在用地審批、稅費減免等方面的優(yōu)惠較多。
4. 不同地域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場密度相差懸殊
從區(qū)域分布來看, 年成交額億元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場東部地區(qū)最多, 占全國總量的65%左右, 中部地區(qū)占16%~20%, 西部地區(qū)占10%~16%, 東北地區(qū)在5%以下。在市場規(guī)模方面, 目前絕大部分市場占地面積在100畝以下, 大型和超大型銷地市場主要集中在環(huán)渤海地區(qū), 大型產(chǎn)地市場相對缺乏。在市場密度方面, 不同城市帶差別較大。長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場密度較高, 平均每387平方公里就有1個億元以上農(nóng)產(chǎn)品綜合市場, 單個市場輻射人口約為38.2萬人;環(huán)渤海和珠三角地區(qū)的市場密度較低, 單個市場輻射面積分別為2 012.3平方公里和1 824.4平方公里, 輻射人口分別為163.1萬人和188.2萬人。
5. 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場硬件設(shè)施建設(shè)和管理水平差異較大
近年來, 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展速度較快, 無論是建設(shè)規(guī)模、硬件設(shè)施、配套服務(wù), 還是管理水平、市場規(guī)范程度等都有了較大進步。但從總體發(fā)展狀況來看, 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的硬件建設(shè)水平和管理水平呈現(xiàn)較大差異, 既有像深圳海吉星這樣與國際接軌的現(xiàn)代交易市場, 也有相當一部分設(shè)施簡陋的傳統(tǒng)市場。目前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場仍為露天交易, 服務(wù)功能上也多以提供交易場地為主, 物流配送仍處于自發(fā)階段, 僅有一些大型一級批發(fā)市場提供加工、冷藏等相應(yīng)服務(wù)。但是, 在發(fā)展較好的一級批發(fā)市場也呈現(xiàn)出了比較好的發(fā)展趨勢。一是建立了第三方檢測中心。如深圳海吉星、山東壽光等, 在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測方面都與有關(guān)部門合作建立了第三方檢測中心, 由批發(fā)市場具體運營, 并與政府部門合作, 出具最終檢測報告 (一般是在農(nóng)產(chǎn)品上市前進行初檢, 如發(fā)現(xiàn)問題將會立即封存農(nóng)產(chǎn)品, 不予上市交易) 。二是批發(fā)市場向產(chǎn)地和最終銷售兩端進行延伸。像北京新發(fā)地、山東壽光以及深圳海吉星都建立了生產(chǎn)基地或與產(chǎn)地合作建立產(chǎn)銷同盟, 以減少對天氣或產(chǎn)量的依賴, 增強自主控制能力, 保障市場供給。三是設(shè)立了市場準入條件。像深圳海吉星、北京新發(fā)地對進駐批發(fā)商設(shè)立了較為明確的“進入門檻”, 主要以達到一定規(guī)模的交易量作為進入條件, 通過逐漸減少批發(fā)商數(shù)量, 實現(xiàn)規(guī)模化和集中化, 從而提高運營效率和管理效率。
二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場面臨的問題
1. 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃, 一些地方存在惡性競爭
一是市場重復建設(shè)問題嚴重。由于缺乏全國統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃, 各種形式的投資主體盲目進行投資建設(shè), 同類型市場往往“比鄰而居”, “有市無場”的現(xiàn)象嚴重, 從而造成惡性競爭。一些地方“買客戶”已成為市場競爭常態(tài), 對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的正常運營造成極大破壞, 擾亂了市場秩序。
二是不同規(guī)模的批發(fā)市場分布需合理引導。據(jù)不完全統(tǒng)計, 目前全國占地面積在1 000畝以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場共有17個, 其中銷地市場11個, 主要位于京津地區(qū);500~1 000畝的市場28個, 其中銷地市場10個 (京津地區(qū)占6個) ;100~500畝的市場共有658個;其余約80%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模在100畝以下, 且主要分布在西部地區(qū)。總體上, 大型批發(fā)市場主要分布在東部地區(qū), 多為銷地市場;而西部地區(qū)批發(fā)市場的絕對數(shù)量多, 但規(guī)模普遍較小, 且多為產(chǎn)地市場。因此需要及時出臺國家統(tǒng)一規(guī)劃, 對各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布局、規(guī)模以及類型予以明確規(guī)定, 引導批發(fā)市場均勻分布, 從而更好地滿足不同地區(qū)的發(fā)展需要。
2. 缺乏批發(fā)市場相關(guān)法規(guī), 收費標準不統(tǒng)一
一是我國尚未以法律形式明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性地位, 無法保障其公益職能的有效發(fā)揮, 而且現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都以企業(yè)化方式運作, 大部分由民營投資或村集體所有, 有追求利潤的內(nèi)在動力, 即便是由國資控股的批發(fā)市場 (例如深圳海吉星、北京八里橋市場) 也都將盈利利潤指標作為考核標準, 因此如何保證農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益職能的發(fā)揮與其“利潤最大化”目標的相互平衡, 需要政府切實承擔起對公益性職能的支持責任。雖然近幾年國家和一些地方政府出臺了相關(guān)政策, 加大了扶持力度, 積極投入支持資金推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造, 但是仍未能在法律層面和政府考核國有企業(yè)的制度層面進行完善和調(diào)整, 因此依然無法有效發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益職能, 也使其在保障食品安全、改善經(jīng)營環(huán)境等方面缺乏動力。
二是與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場直接相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國尚未出臺法律法規(guī)確立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易規(guī)則, 直接影響了對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能的發(fā)揮及市場秩序的規(guī)范, 造成一些批發(fā)市場存在收費混亂的情況。目前, 各批發(fā)市場名義上僅收取交易費 (一般為交易額的2%) , 也有的批發(fā)市場僅收取攤位費 (南北方交易習慣有差別, 南方多收取攤位費, 北方則收取交易費) , 而且無論是實地調(diào)研還是文獻資料統(tǒng)計, 目前各批發(fā)市場的收費在農(nóng)產(chǎn)品價格中所占的比重都低于5%, 像深圳海吉星的收費甚至不到2%。但是由于批發(fā)市場在所在區(qū)域多具有一定的壟斷性, 而且市場中攤位的位置對業(yè)主經(jīng)營效益有直接影響, 因此一些市場采取對地理位置好的攤位進行招標、拍賣, 導致其價格遠遠高出交易費, 也就造成了所謂的收費高現(xiàn)象。此外, 對各項服務(wù)設(shè)施、服務(wù)功能等也進行多種類別的收費, 加重了經(jīng)營者負擔, 進而推高了最終銷售價格。還有的經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)營者相互間壓價和傾銷等現(xiàn)象, 市場競爭無序, 從而影響批發(fā)市場的規(guī)范運作。
3. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測負擔較重
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗覆蓋范圍有限。目前, 批發(fā)市場在蔬菜上市前對場內(nèi)各品類蔬菜進行檢驗, 基本采取送檢方式, 而且能夠?qū)ι鲜猩唐愤M行檢驗的批發(fā)市場基本上都是具有較大規(guī)模和影響的一級銷地批發(fā)市場。中小規(guī)模的批發(fā)市場因資金、人力以及設(shè)備所限, 無力對上市商品進行檢驗, 導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測未能實現(xiàn)全覆蓋, 有相當一部分上市銷售的鮮活農(nóng)產(chǎn)品沒有經(jīng)過質(zhì)量安全檢測, 存在較大漏洞。
二是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場承擔質(zhì)量安全檢測成本, 加重了運營負擔。目前, 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的場地、人員以及各類運營成本都由所在批發(fā)市場承擔。雖然像深圳海吉星、山東壽光物流園等都建立了第三方檢測機構(gòu), 但是其日常運營支出, 包括檢測樣本費用、人員工資等, 均由批發(fā)市場負擔。還有一些批發(fā)市場的檢測機構(gòu)為農(nóng)業(yè)局派駐機構(gòu), 場地由批發(fā)市場提供, 其他費用由雙方共同承擔。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測費用較高, 為降低成本, 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場往往會減少檢驗人員、減小檢測規(guī)模, 使質(zhì)量安全檢測的范圍和品種都較為有限, 而且難以實行抽檢。
三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任主體不清晰。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品承擔質(zhì)量安全責任, 也就是說, 如果批發(fā)商經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題, 批發(fā)市場需要承擔責任。實際上, 批發(fā)市場是銷售集散地, 而不是農(nóng)產(chǎn)品的直接經(jīng)營者, 其功能是提供經(jīng)營場地, 規(guī)范市場交易秩序和行為, 對批發(fā)商的進貨來源及質(zhì)量難以控制, 僅依靠批發(fā)商對農(nóng)產(chǎn)品進行上市前的質(zhì)量安全檢測, 只能是限制相關(guān)批發(fā)商入場或?qū)τ袉栴}的產(chǎn)品封存、禁止銷售, 很難讓批發(fā)商承擔責任, 更無法倒逼生產(chǎn)環(huán)節(jié)注重質(zhì)量安全, 建立產(chǎn)銷一體化的質(zhì)量檢測體系。
4. 農(nóng)產(chǎn)品缺乏生產(chǎn)者品牌和標準分級
目前, 一些入場交易的農(nóng)產(chǎn)品已開始使用品牌, 但多以產(chǎn)品產(chǎn)地名稱為標示, 或者以經(jīng)營者名字命名, 缺乏具體的生產(chǎn)者品牌, 導致某些產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題, 無法區(qū)分具體生產(chǎn)者, 而使產(chǎn)品所在地的同類產(chǎn)品都受牽連, 給當?shù)亟?jīng)濟和種植戶帶來巨大損失。因此應(yīng)鼓勵生產(chǎn)者樹立品牌意識, 減少因外來因素遭受的損失。隨著市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的日益提高, 一些農(nóng)產(chǎn)品市場, 像深圳海吉星、山東壽光以及北京新發(fā)地等一級批發(fā)市場, 對多數(shù)蔬菜都實行了標準化包裝, 并進行了分類。但是由于我國尚未實行農(nóng)產(chǎn)品標準化制度, 未對農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)格、分類等級進行嚴格劃分, 大部分農(nóng)產(chǎn)品在交易過程中未實行標準化分類, 使得蔬菜等生鮮產(chǎn)品在裝運過程中損耗較大, 交易效率較低。
5. 冷鏈物流體系及流通、加工等功能不健全
隨著人們生活水平的提高, 反季節(jié)蔬菜供應(yīng)和長距離運輸成為農(nóng)產(chǎn)品流通的常態(tài), 因此低溫保鮮成為物流的重要內(nèi)容。但是我國冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施不足, 冷鏈物流技術(shù)推廣滯后, 大部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍在常溫下流通。全程冷鏈比率較低, 肉類只有10%;水產(chǎn)品僅20%;果蔬只有10%~20%的采用低溫物流, 導致我國每年果蔬產(chǎn)后損耗率高達20%以上。[4]另外, 第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展落后, 冷鏈物流法律法規(guī)體系和標準體系不健全, 使得生鮮農(nóng)產(chǎn)品的損失率高, 質(zhì)量安全無法保障, 無法滿足現(xiàn)代流通的發(fā)展需求。
現(xiàn)有批發(fā)市場的加工、配送功能不完善。大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場沒有初加工、包裝等增值業(yè)務(wù), 這些業(yè)務(wù)多數(shù)由批發(fā)商自行解決。在配送方面, 只有部分批發(fā)市場建立了配送中心, 但都僅限于提供少量車輛, 且多委托給第三方承包經(jīng)營, 批發(fā)市場僅收取管理費或租賃費。
三、政府介入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的對策建議
1. 科學規(guī)劃布局, 引導批發(fā)市場良性發(fā)展
根據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地及中轉(zhuǎn)地分布和需求情況, 制定國家層面的《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃》。加強對不同地區(qū)、不同規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的統(tǒng)籌調(diào)控, 根據(jù)中東西部地區(qū)各自的區(qū)位優(yōu)勢, 統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布局、規(guī)模及數(shù)量, 重點加強東部與西部地區(qū)的有效對接、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與主要消費地的對接, 將有利于實現(xiàn)平衡批發(fā)市場在全國范圍內(nèi)的有效分配, 也有利于縮小貧富差距。
構(gòu)建高效的全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)體系。一是在全國建立20個左右的重點市場, 包括產(chǎn)地、中轉(zhuǎn)地、銷地以及口岸市場, 形成國家控制的核心樞紐;二是對一級批發(fā)市場數(shù)量實現(xiàn)總體調(diào)控, 在人口500萬及以上城市建設(shè)1個一級批發(fā)市場, 2個二級批發(fā)市場, 避免惡性競爭;三是引導各地培養(yǎng)各類具有地方特色和優(yōu)勢的專業(yè)型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場, 并以周邊的小型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為依托, 形成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。
2. 采取國有控股形式, 完善公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)與管理
從調(diào)研情況來看, 政府直接投資建市場的做法需要慎重考慮。一是由于全國范圍批發(fā)市場格局已基本形成, 新建一批公益性市場將會對現(xiàn)有體系造成沖擊, 并引發(fā)新的不公平競爭, 導致市場秩序紊亂, 不利于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場健康發(fā)展, 而且20世紀90年代中期, 國家也曾嘗試過建設(shè)若干“中心批發(fā)市場”, 但效果并不理想。二是從總體情況看, 現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有相當一批為國有資本投資或控股。以調(diào)研企業(yè)為例, 深圳海吉星和北京八里橋市場都是國有企業(yè), 體現(xiàn)了公益特征, 只是由于目前我國處于轉(zhuǎn)軌時期, 國有企業(yè)正在經(jīng)歷從代理政府職能到自負盈虧、追求市場利益, 再到強調(diào)國有資本發(fā)揮公益職能, 因此現(xiàn)有國有屬性批發(fā)市場評價機制的調(diào)整, 由利潤導向轉(zhuǎn)為體現(xiàn)公益性, 將是核心所在。
在建設(shè)公益性批發(fā)市場過程中, 建議重點通過提升現(xiàn)有市場國有資本出資比例, 實現(xiàn)國有控股, 完成國有公益性市場布局, 同時加大資金投入, 支持傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎(chǔ)設(shè)施改造。對現(xiàn)有一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行布局合理化升級, 對內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行科學化改造, 對批發(fā)市場內(nèi)的道路設(shè)計、車行道、環(huán)行線等進行科學規(guī)劃, 提高運行效率。在完善功能方面, 為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備冷庫、實現(xiàn)全程冷鏈, 加強倉儲設(shè)施、配送中心的建設(shè), 提高綜合服務(wù)能力, 建設(shè)集配中心, 逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)代化和信息化, 保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有效發(fā)揮其公益性職能。
在對國有批發(fā)市場管理方面, 建議以設(shè)立專項基金或投資控股公司的方式運作, 通過設(shè)立管理委員會或國家公益市場集團公司負責市場的運營管理 (趙爾烈, 2009) [5], 也可委托給專業(yè)機構(gòu)具體操作, 由管理委員會對其運行進行監(jiān)管, 發(fā)揮政府和市場競爭的雙重力量 (劉勝春, 2012) [6]。
在政府對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場投入資金后, 應(yīng)對資金使用進行嚴格的監(jiān)督和后期審核, 對不按規(guī)定使用資金的行為給予嚴厲的懲罰。同時還應(yīng)重視對資金使用效率的評價, 評價指標包括資金利用率、資金使用的規(guī)范程度等, 督促被投資企業(yè)更好地利用資金, 為后續(xù)發(fā)展提供支撐。
3. 加大優(yōu)惠政策范圍, 公平對待不同屬性的批發(fā)市場
為使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場更大程度地發(fā)揮其公益性, 同時避免造成新的不公平, 在對批發(fā)市場給予優(yōu)惠政策的過程中, 應(yīng)注重普適性, 對不同屬性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“一視同仁”。因此建議:一是由傳統(tǒng)的“補市場”變?yōu)椤把a品種”, 增加農(nóng)產(chǎn)品國家儲備品種, 對大路菜品種給予軟、硬件補貼以及貢獻補貼。對大白菜、土豆、蘿卜、胡蘿卜等10種大路菜不收進場費, 并對其進行限價, 通過價格基金來補貼, 以降低最終售價。二是擴大農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道范圍, 繼續(xù)降低農(nóng)產(chǎn)品運輸成本。將執(zhí)行綠色通道的農(nóng)產(chǎn)品品種范圍由鮮活類農(nóng)產(chǎn)品擴大到冷凍、冷藏類等重要農(nóng)產(chǎn)品;將免收農(nóng)產(chǎn)品運輸通行費的道路范圍擴大到全部收費公路。此外, 政府還可借鑒其他國家把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施給予免稅的做法, 在減免房產(chǎn)稅、土地使用稅的基礎(chǔ)上, 免征營業(yè)稅和所得稅。
4. 強化農(nóng)產(chǎn)品流通安全中的政府介入
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對主體責任的規(guī)定, 本質(zhì)上是一種層層追溯的倒逼機制, 即從消費者追溯到中間環(huán)節(jié), 再追溯到生產(chǎn)源頭。但由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)呈分散化的特點, 與具有品牌標識的工業(yè)品有很大差別, 通過中間環(huán)節(jié)很難追溯到源頭, 而且源頭又難以進行有效監(jiān)管。因此建議, 一是建立農(nóng)產(chǎn)品流通追溯的制度規(guī)范, 強制要求批發(fā)商建立進貨來源記錄和索證制度, 保證問題產(chǎn)品可追查到上游。二是由農(nóng)業(yè)局在批發(fā)市場派駐檢測機構(gòu), 出具具有法律效力的檢測文件, 對出現(xiàn)問題的產(chǎn)品交由專業(yè)的第三方檢測機構(gòu)進行復檢確認, 再進行處理。三是對由政府與批發(fā)市場共同建立的第三方檢測機構(gòu), 采取政府購買服務(wù)的方式, 發(fā)生費用由政府“買單”, 企業(yè)提供場地和人員進行具體操作, 政府對檢測報告統(tǒng)一管理, 并在出現(xiàn)問題時進行比對或出具權(quán)威解釋, 從而減輕批發(fā)市場的經(jīng)營負擔。
5. 推進農(nóng)產(chǎn)品品牌化和標準化發(fā)展
一是通過資金支持, 鼓勵大型批發(fā)市場率先推進農(nóng)產(chǎn)品標準化, 發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。目前一些批發(fā)市場已向產(chǎn)地市場和銷地市場兩個方向延伸, 像北京新發(fā)地和山東壽光都已開始自建生產(chǎn)種植基地, 控制上游生產(chǎn)質(zhì)量, 發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。二是逐步推廣農(nóng)產(chǎn)品包裝標準化。雖然標準化能夠提高效率、降低損耗, 但會增加成本, 在推廣過程中存在較大阻力。因此建議: (1) 在初始階段類比技術(shù)推廣的方式進行補貼; (2) 提高標準制定與標準推廣的同步性, 在建立行業(yè)標準、地區(qū)標準后, 對批發(fā)商使用標準包裝材料給予優(yōu)惠和鼓勵, 并逐步過渡到強制性標準; (3) 在適當時候規(guī)定必須采用標準包裝材料才能進場交易。
6. 提高信息化水平, 構(gòu)建信息反饋機制
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為分散, 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息傳遞的范圍有限, 使得通過互聯(lián)網(wǎng)、手機、廣播等手段發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求、品種、質(zhì)量、價格等信息的功能無法有效發(fā)揮, 無法及時指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此建議, 在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場重點建設(shè)一批覆蓋面寬、輻射力強的信息網(wǎng)絡(luò)平臺, 根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售情況及周期特征, 建立和完善涵蓋多個品種、不同地域的統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需及價格信息監(jiān)測系統(tǒng), 建立農(nóng)產(chǎn)品流通信息支撐體系, 為消費者、農(nóng)民、零售商、中間商以及政府提供有用的信息。
在此基礎(chǔ)上, 應(yīng)建立批發(fā)市場應(yīng)急聯(lián)動機制。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品銷地與產(chǎn)地批發(fā)市場建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈關(guān)系, 通過衛(wèi)星遙感技術(shù)判斷供應(yīng)基地的收獲情況并預估農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量, 根據(jù)估計結(jié)果進行應(yīng)急預警, 有效應(yīng)對突發(fā)公共事件, 提高保障能力, 確保市場供應(yīng)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京工商大學學報(社會科學版)2014年06期
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