摘要：宋家鎮(zhèn)胡壩村根據(jù)“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新性提出了“胡壩模式”的做法，在推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新方面成效顯著。本文通過總結(jié)“胡壩模式”的主要做法，總結(jié)歸納出新時期鄉(xiāng)村治理的有效途徑，并在此基礎(chǔ)上就推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提出相關(guān)的建議，以供參考。
關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗；胡壩模式；鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新
一、從“楓橋經(jīng)驗”到“胡壩模式”的歷史傳承
早在20 世紀(jì)60 年代初，諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會主義教育運動中就創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。毛澤東同志曾于1963 年親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”，“楓橋經(jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線上一個膾炙人口的典型。2013 年10 月，習(xí)近平總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，強調(diào)要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好。
中央政法委書記郭聲琨2017年12月9日至11日在浙江調(diào)研時強調(diào)：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) 堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗” 開創(chuàng)政法綜治工作新局面。
中國法學(xué)會會長陳冀平強調(diào)，“楓橋經(jīng)驗”的理論總結(jié)和課題研究，一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、中央政法工作會議精神引領(lǐng)“楓橋經(jīng)驗”理論總結(jié)和經(jīng)驗提升工作；二是要踐行黨的群眾路線和以人民為中心的發(fā)展思想，深刻領(lǐng)會、牢牢把握、始終堅持相信群眾和依靠群眾。為了群眾、相信群眾、發(fā)動群眾和依靠群眾是“楓橋經(jīng)驗”的核心要義。“楓橋經(jīng)驗”的基本特征是“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”。通過“發(fā)動和依靠群眾”這個根本途徑，是“楓橋經(jīng)驗”的靈魂所在、精髓所在；三是要牢固樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。第四，要大興調(diào)研之風(fēng)，堅持從實踐中來、到實踐中去，從群眾中來、到群眾中去。
最高人民法院黨組成員、副院長姜偉表示，人民法院將積極參加課題研究和調(diào)研，把人民法院訴訟服務(wù)工作和矛盾糾紛解決機制結(jié)合起來，特別是與十九大提出的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系結(jié)合起來，為在新時代創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出貢獻。
近年來，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加速，城鄉(xiāng)社會變革不斷加快，社會轉(zhuǎn)型、階層分化、流動加速、利益多元的態(tài)勢不斷凸顯，鄉(xiāng)村社會問題不斷顯化，新老矛盾疊加交織，鄉(xiāng)村治理也面臨著新情況和新問題。新時期黨群干群關(guān)系、外來務(wù)工人員管理、準(zhǔn)城市化鄉(xiāng)村治理、貧富差距、社會公平等都考量著當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新。保障民安、改善民生、促進民富、推進民主、激活民力、提高民智正成為新時期創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)和主攻方向。55 年前，浙江楓橋創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，如何學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，已經(jīng)成為當(dāng)前推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的一項重大課題。
四川省宜賓市翠屏區(qū)宋家鎮(zhèn)胡壩村幅員面積4.02平方公里，耕地面積1576畝，林地2188畝，有8個村民小組，492戶1834人，黨員28名，截止目前建成甜橙基地2100畝、竹筍基地1000畝、肉牛基地2500平米。當(dāng)前，全村上下正努力實施十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，全力把“胡壩”變“福壩”，在此過程中，胡壩村積極探索鄉(xiāng)村治理有效措施，將“楓橋經(jīng)驗”融會貫通。
宋家鎮(zhèn)胡壩村在學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，融合現(xiàn)代城市管理方式與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，發(fā)展出一套較為成熟的鄉(xiāng)村治理機制，不但實現(xiàn)了“矛盾不上交、糾紛不出村、選舉不拉票、村民零上訪”，還保障了村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展壯大，胡壩村也因此成為農(nóng)村基層構(gòu)建和諧社會的典型和高水平全面建成小康社會的示范，并初步形成了新時期鄉(xiāng)村治理的“胡壩模式”。
二、“胡壩模式”的主要做法
（一）從能人治村向依法治村的治理轉(zhuǎn)型
改革開放以來，能人治村的典型并不鮮見，能人也順理成章地成為鄉(xiāng)村治理的核心人物。胡壩村黨支部書記江洪彬無疑就是這樣一位能人，在推動村莊建設(shè)、謀劃產(chǎn)業(yè)布局、解決村民矛盾等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。隨著胡壩村人口不斷增長，能人治村弊端凸顯，治理理念面臨轉(zhuǎn)型壓力。為此，胡壩村建立了一套村治規(guī)章制度，涵蓋村務(wù)管理、黨員管理、村民管理三大方面。村務(wù)管理包括“決策程序、議事規(guī)則、財務(wù)管理、村務(wù)公開、公共事務(wù)管理、聯(lián)系群眾、干部考核和日常管理”八項內(nèi)容；黨員管理包括“黨員作用發(fā)揮、黨員活動、外出黨員管理、黨費收繳、黨員評議、黨員考核”六項內(nèi)容；村民管理主要是村民自治章程和村規(guī)民約。這套治理制度也體現(xiàn)了原始的鄉(xiāng)村治理向新時期城市化管理方式的轉(zhuǎn)變。
（二）打破常規(guī)設(shè)立村治專門事務(wù)機構(gòu)
為保障規(guī)章制度的執(zhí)行，胡壩村成立了社會綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組和法律事務(wù)部，以此發(fā)揮派出所和法院的派生功能。社會綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治保委員會、人民調(diào)解委員會、矛盾糾紛排查調(diào)處小組、外來人員管理領(lǐng)導(dǎo)小組、歸正人員幫教領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組和消防隊，是解決糾紛、處理突發(fā)事件的核心機構(gòu)。一旦有突發(fā)事件，治安小組介入處理，3 天內(nèi)解決不了的，移交法律事務(wù)組，法律事務(wù)組解決不了的，移交國家公檢法部門處理。村里還設(shè)立了紀(jì)檢小組、政法小組、安全保衛(wèi)小組等機構(gòu)，保證村里每一項事務(wù)都有專人依法依規(guī)辦理。
（三）高度重視黨員干部服務(wù)理念教育
胡壩村把黨員的教育培訓(xùn)放在突出位置，每半月進行一次黨員學(xué)習(xí)，每月開展一次黨員會議，堅持邀請專家和領(lǐng)導(dǎo)到村里授課。促使黨員干部形成“講奉獻”的思想，使其在工作中恪守“公開、公平、公正”的原則，保證了政策的實施效果。凡是涉及村莊規(guī)劃、房屋拆建、工程招標(biāo)、選舉、發(fā)展新黨員等事務(wù)，一律通過“公示欄”公布。此外，村里還要求黨員干部帶頭履行規(guī)章制度，要求每一名黨員干部聯(lián)系農(nóng)戶進行幫扶，規(guī)定黨員干部服務(wù)村里不計報酬、不發(fā)誤工補貼等。
（四）挖掘利用鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理資源
胡壩村制定了系列化的《村規(guī)民約》《生態(tài)公約》《村民道德公約》等，從生活起居、環(huán)境保護、道德養(yǎng)成等方面對村民進行全方位行為規(guī)范。村民都把村規(guī)民約看成“小憲法”，村民對“小憲法”與國家大法一樣心存敬畏并嚴(yán)格遵守，許多人都能說出其中的條款。內(nèi)生性治理資源的有效利用使村民道德水準(zhǔn)保持在較高水平，有利于一系列政策的貫徹實施，“竹筍基地”“甜橙基地”“肉牛基地”“紅菇基地”等產(chǎn)業(yè)的有序推進足以說明其價值所在。
（五）開展深入人心的法治宣傳教育
宋家司法所和法庭每月在胡壩村開展一次法治講堂，以接地氣生動形象的典型案例引導(dǎo)村民學(xué)法、懂法、守法、用法，讓全村人民法律素質(zhì)不斷增強，指導(dǎo)村干部遵紀(jì)守法，依法依章辦事，農(nóng)村法治化管理水平不斷提高。
（六）自治、法治、德治相輔相成全力推進
建立“一約一隊四會”：村規(guī)民約、農(nóng)民夜校智庫隊伍、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會。
建設(shè)“調(diào)解文化大院”，促進“法為上、和為貴、調(diào)為先、讓為賢”的調(diào)解文化進農(nóng)戶。
健全群防群治組織，實現(xiàn)村民自我管理，自我服務(wù)，促進政府治理和村民自治良性互動。
建立“巡回法庭”，不定期開展巡回法庭案審工作，逐步建立依法依規(guī)辦事的良好環(huán)境。
建設(shè)村綜治中心站，提檔升級雪亮工程，在重要產(chǎn)業(yè)、重點卡口增設(shè)技防設(shè)施。
建立健全胡壩村司法體系，創(chuàng)新“四三”模式，下沉司法力量，實現(xiàn)司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的有機結(jié)合。
開展唱村歌、立村訓(xùn)、亮村規(guī)等活動，以評立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德，提高村民的道德素質(zhì)、強化道德自律。
三、推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的幾點建議
（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理制度體系，全面強化依法治村要全面確立依法治村的總指引，完善鄉(xiāng)村治理的各項規(guī)章制度，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；根據(jù)需要，允許村一級設(shè)置派生職能部門，保證制度的有效實施；有效利用鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理資源，使村規(guī)民約等內(nèi)生于鄉(xiāng)村的非正式制度成為正式治理制度的有益補充。面對鄉(xiāng)村社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況，單純依靠傳統(tǒng)的行政手段很難有效完成社會管理的目標(biāo)。傳統(tǒng)剛性的社會治理方式，導(dǎo)致農(nóng)民主動參與社會治理的熱情不高，缺乏社會管理活力。現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理以村規(guī)為基準(zhǔn)，奉行的是“人人平等”，不管是村干部，還是普通村民，均無超越“村規(guī)”的特權(quán)。實際上，它意味著人管人轉(zhuǎn)向了制度管人，這是人治走向法治在中國農(nóng)村的生動縮影。“因此，推進基層社會管理，必須堅持走群眾路線，群眾最清楚自己最需要解決什么事、能解決什么事，把群眾的問題交給群眾自己解決。鄉(xiāng)村社會治理的最終所有權(quán)掌握在農(nóng)民手中，農(nóng)民應(yīng)該是鄉(xiāng)村治理實質(zhì)意義上的主體。”要堅持從村民中來，到村民中去，廣泛征求群眾意見，體現(xiàn)民意，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我約束。
（二）創(chuàng)新基層黨建工作思路，強化黨員干部服務(wù)意識切實推進基層黨組織建設(shè)，做到支部建在村小組上、黨員教育活動點建在戶上、黨員主體作用發(fā)揮在戶上；探索打造黨建引領(lǐng)的品牌，利用黨建品牌的影響力與認可度，營造黨員干部恪守“公開、公正、公平”原則、奉獻自我、服務(wù)群眾的良好氛圍。
（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，提升村民道德素養(yǎng)要以高尚道德引導(dǎo)人，發(fā)揮典型、榜樣的引領(lǐng)作用，開展相關(guān)教育活動，組織先進典型的評選；要以優(yōu)美環(huán)境改造人，做好舊村改造和整村規(guī)劃，著力打造硬化、凈化、亮化、綠化、美化的居住環(huán)境；要以科學(xué)理論教育人，實施全民素質(zhì)教育工程，建立教育活動點，創(chuàng)辦特色課堂，實施高密度培訓(xùn)。
（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)賢宗族作用機制，增強村民的凝聚力探索建立鄉(xiāng)賢“聯(lián)絡(luò)員”機制，發(fā)揮其在村民與村委之間的紐帶與橋梁作用；探索建立鄉(xiāng)賢“調(diào)節(jié)員”機制，發(fā)揮其在家族和鄰里的威信力和親和力；探索建立家訓(xùn)、族約機制，弘揚敬長輩、孝父母、尊師長、崇儉樸、戒奢侈、禁賭博等倫理規(guī)范；探索建立鄉(xiāng)賢“宣講員”機制，摒除陳規(guī)陋俗，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。讓農(nóng)民了解尋求法律服務(wù)的渠道，能依法維護自身的合法權(quán)益。組建由駐村“五個一”幫扶力量、鄉(xiāng)賢和市、區(qū)相關(guān)部門法律專家組成的人才智庫。
（作者系宋家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理、司法所負責(zé)人）
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