摘要：結(jié)合實地調(diào)查資料,試圖呈現(xiàn)和解釋老人農(nóng)業(yè)的生成邏輯及其與農(nóng)業(yè)養(yǎng)老之間的內(nèi)在關(guān)系。社會流動、代際分工和可持續(xù)生計三重動因作用下的“路徑依賴”形塑了“老人農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)實。但在本質(zhì)上,“老人農(nóng)業(yè)”并非單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題,而是同時牽涉到農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老兩個異質(zhì)性問題,它們共同構(gòu)成了“老人農(nóng)業(yè)”的一體兩面,同時也決定了“老人農(nóng)業(yè)”問題的基本性質(zhì)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)村養(yǎng)老保障始終沒有得到有效提升,農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老之間長期處于分裂狀態(tài),并沒有形成制度上的合力,從而導(dǎo)致老人農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)養(yǎng)老之間存在現(xiàn)實矛盾。在此背景下的農(nóng)村養(yǎng)老策略應(yīng)是力促農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老相結(jié)合,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)養(yǎng)老的實踐形式。
一、問題的提出
“老人農(nóng)業(yè)”是21世紀中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景中的一道獨特景觀。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前國內(nèi)尚在從事職業(yè)性勞動的農(nóng)村老人比例高達54.6%,不愿進城養(yǎng)老的農(nóng)村老人超過六成,出現(xiàn)了“被迫留守”的狀況。[1] 如此普遍的“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象日漸受到社會各屆的關(guān)注,并在學(xué)界引發(fā)了爭論。許多學(xué)者認為,“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象已成為困擾中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實難題,這一問題的出現(xiàn)將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高帶來不利影響,[2][3] 具體包括以下三個方面:一是影響傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,造成農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足,并對農(nóng)戶經(jīng)營體制、農(nóng)村勞動力開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新提出全面挑戰(zhàn)。[4]二是構(gòu)成了農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的重要障礙,[5] 導(dǎo)致土地粗放,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。[6] 與此觀點相反,一些研究發(fā)現(xiàn),由于生產(chǎn)決策趨同和農(nóng)業(yè)機械“外包”服務(wù)的普及,現(xiàn)階段“老人農(nóng)業(yè)”不僅沒有對中國的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生負面影響,[7] 而且是有效率的。由于中老年農(nóng)民群體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本很低,他們種田基本不計算自己勞動成本,從而具有任何資本下鄉(xiāng)進行規(guī)模經(jīng)營都不可比擬的優(yōu)勢。[8] 已有研究觀點為深入解讀“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象提供了有益思路,但尚存在可挖掘的空間。一是過往研究多將關(guān)注的重心放在“老人農(nóng)業(yè)”的影響上,而缺乏對“老人農(nóng)業(yè)”生成機制的系統(tǒng)分析;二是學(xué)界對于此問題的分析還多處在現(xiàn)象描述階段,對“老人農(nóng)業(yè)”問題的性質(zhì)認識不足。“老人農(nóng)業(yè)”并非單純的農(nóng)業(yè)問題,它與養(yǎng)老問題聯(lián)系在一起,還涉及到農(nóng)民、農(nóng)村問題;三是針對“老人農(nóng)業(yè)”與農(nóng)業(yè)養(yǎng)老之間的矛盾,已有研究鮮有涉及。基于此,本研究聚焦于“老人農(nóng)業(yè)”的生成邏輯,通過對“老人農(nóng)業(yè)”性質(zhì)的深層解讀,分析“老人農(nóng)業(yè)”與農(nóng)業(yè)養(yǎng)老之間的內(nèi)在關(guān)系,在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策建議。
二、“老人農(nóng)業(yè)”的生成邏輯及其性質(zhì)
(一)路徑依賴:“老人農(nóng)業(yè)”生成的一般邏輯
國外相關(guān)研究表明,老人的晚年境遇深受其前半生生活經(jīng)歷的影響,如健康風險、受教育程度、就業(yè)情況、收入水平、社會關(guān)系和社會參與等。[9] 結(jié)合實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),“老人農(nóng)業(yè)”的生成實際上也是生活慣性的結(jié)果,許多農(nóng)村老人表示其晚年繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全是對一種勞動習(xí)慣的堅守,證明自己即使年齡大了也還是有用的,“保持少量勞動是多年來形成的習(xí)慣”,“土地不能閑,更不能丟,好地種起來容易”,“不種地還能干啥”……繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)儼然成為一種農(nóng)民自然而然的本能,[10] 這種基于過往經(jīng)驗的勞動形式可稱之為“路徑依賴。盡管這種路徑依賴可能是迫于現(xiàn)實的無奈,“老人農(nóng)業(yè)”卻在社會流動、代際分工、可持續(xù)生計的情境中不斷地被加以重塑和強化,從而使從一種生活方式轉(zhuǎn)移到另一種生活方式上變得越來越困難,放棄耕作已變得極不現(xiàn)實。下文將從社會、家庭和個人三個層面對“老人農(nóng)業(yè)”生成的慣性因素進行細化分析。
1. 社會流動是路徑依賴的結(jié)構(gòu)動因。
改革開放以來,伴隨城市化、工業(yè)化進程的加快,農(nóng)業(yè)與工商業(yè)經(jīng)濟收入的差異,以及農(nóng)村與城市在文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共設(shè)置、社會福利等方面的差距日趨明顯,為了尋求更好的就業(yè)機會與發(fā)展空間,大量農(nóng)村青壯年勞動力選擇進入城市務(wù)工或創(chuàng)業(yè)。而農(nóng)村中老年勞動力由于上了年紀身體狀況不佳、文化程度較低且缺乏社會經(jīng)驗和必要的技能,就業(yè)競爭力不強,在勞動力市場中處于被擠出的弱勢地位。另外,資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對高素質(zhì)勞動力的需求越來越多,伴隨農(nóng)村年輕勞動力的源源流入,必然會有部分老年勞動力從城市就業(yè)市場中被淘汰出來,或未能成功融入城市而返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一般來說,隨著年齡的增長,中老年農(nóng)民工的務(wù)工收入會呈逐年下降的趨勢,相比之下,農(nóng)業(yè)收入?yún)s是一份相對穩(wěn)定且兼具保障功能的收入,會重新在農(nóng)民晚年生活中占有一席之地。流動出去的多是農(nóng)村青壯年勞動力,而農(nóng)村老年勞動力很少會放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而隨子女遷入城市,即便是遷入也多是暫時性的幫子女照看孩子或經(jīng)商,對于他們而言,留村經(jīng)營自己的土地是最踏實自在的。
2. 代際分工是路徑依賴的內(nèi)部動因。
當前在各地農(nóng)村普遍盛行的是以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”家計模式,[11] 即通過子代進城務(wù)工經(jīng)商和父代留村務(wù)農(nóng)來實現(xiàn)家庭收益的最大化。考慮到全家遷移到城市的生活成本以及放棄土地耕種的機會成本,絕大多數(shù)家庭都會選擇由父代留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以降低生活成本。在這一模式中,務(wù)工經(jīng)商收入和留村務(wù)農(nóng)兩項收入都必不可少,前者收入較多,對于子代的生存與發(fā)展以及建房、遷移、投資等意義重大,而后者雖然收入較少,卻必不可少,發(fā)揮著自給自足、維持日常用度和貼補家用的功能。隨著買房、教育、婚嫁等消費支出的增加,農(nóng)村老人多對子代所面臨的生活壓力表現(xiàn)出體諒的態(tài)度,并力圖在有能力的范圍內(nèi)堅持經(jīng)濟獨立和養(yǎng)老自主,強調(diào)“趁自己能動就多干點”,不愿意拖累子女,更不想增加子女的生活負擔。[12] 在當前的歷史背景下,半工半耕的代際分工,既能實現(xiàn)就業(yè),又能確保雙重收入,保持較少的生活支出,并使老人從中獲取尊嚴和滿足,從長遠角度看也是農(nóng)村家庭利益最大化的理性選擇。[13]
3. 可持續(xù)生計是路徑依賴的個人動因。
“老人農(nóng)業(yè)”一直被視為“被迫留守”的結(jié)果,但事實上,“老人農(nóng)業(yè)”是諸多因素交互影響的結(jié)果,并非完全是被迫的,也有自愿的成分。其中,可持續(xù)生計便是農(nóng)村老人選擇繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要個人動因。在這里可持續(xù)生計不僅指參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取經(jīng)濟收入上,還包括獲取精神滿足與意義訴求上。隨著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的完善,在許多農(nóng)村地區(qū),種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的購買已變得極為便利,甚至有些基層農(nóng)資供銷商會直接將農(nóng)用生產(chǎn)資料送到家里或田間地頭,費用可以延遲到收獲季節(jié)補交。另外,農(nóng)業(yè)機械化程度的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善,在小麥、玉米種植等領(lǐng)域,除了灌溉、植保等環(huán)節(jié)需要人力外,播種、翻地、收割等環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了機械化,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不需要太多的勞動力和太多的技術(shù),種田變得簡單輕松,勞動強度也大為降低,農(nóng)忙的時候也就幾天就可以把活干完。盡管種地得來的收入不多,卻可以使得老人在經(jīng)濟上自給自足,保持獨立的生活空間和自由度,并從中獲取生活的意義。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn),家庭收入對老年人是否參加農(nóng)業(yè)勞動的影響不顯著而年齡和健康是農(nóng)村老人參與農(nóng)業(yè)勞動最明顯的決定因素。[14] 由此可見,土地對于農(nóng)村老人具有多重含義,既可維持生計、貼補家用,還可以平衡家庭內(nèi)部資源,維護老人的權(quán)威和尊嚴,在精神上成為娛樂休閑的重要方式。但實際由于農(nóng)村老人對于土地的特殊情感,農(nóng)業(yè)勞作實際上已經(jīng)成為其生活中的一種習(xí)慣、一種調(diào)劑、一種寄托。
(二)農(nóng)業(yè)出路與養(yǎng)老情理:“老人農(nóng)業(yè)”的一體兩面
“老人農(nóng)業(yè)”并非中國獨有,在歐美和日本等經(jīng)濟發(fā)達國家也都一定程度地存在,但由于有健全的社會保障體系和完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系支撐,“老人農(nóng)業(yè)”并未對社會發(fā)展造成太大影響,也沒有引起學(xué)界的重視。反觀“老人農(nóng)業(yè)”在中國,三重動因作用下的“路徑依賴”形塑了“老人農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)實,不健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系以及城鄉(xiāng)分割的社會保障體系,更加突出了中國“老人農(nóng)業(yè)”的二重性,即“老人農(nóng)業(yè)”是中國在社會轉(zhuǎn)型期遭遇的由于青壯年農(nóng)業(yè)勞動力短缺而引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題以及附帶產(chǎn)生的養(yǎng)老問題。它在本質(zhì)上并非單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題,而是同時牽涉到農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老兩個異質(zhì)性問題,它們共同構(gòu)成了“老人農(nóng)業(yè)”的一體兩面,同時也決定了“老人農(nóng)業(yè)”問題的基本性質(zhì)。
1. 農(nóng)業(yè)走勢:
“老人農(nóng)業(yè)”的顯性問題。由于留村務(wù)農(nóng)的老人普遍文化程度較低,多靠傳統(tǒng)經(jīng)驗耕作,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識缺乏,有的因為身體原因甚至無力經(jīng)營,導(dǎo)致農(nóng)田季節(jié)性拋荒、耕地復(fù)種指數(shù)下降、農(nóng)地粗放經(jīng)營、農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)應(yīng)用不足等弊端突顯,“老人農(nóng)業(yè)”的隱憂倍受政府、學(xué)界和媒體的關(guān)注,[15] 也引發(fā)了社會各屆對于“明天誰來種地”等問題的討論。[16] 面對務(wù)農(nóng)勞動力老齡化的挑戰(zhàn),未來農(nóng)業(yè)的基本走向如何?怎樣發(fā)展?已成為一個非常現(xiàn)實而又迫切需要解答的重要問題,直接關(guān)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說,這是“老人農(nóng)業(yè)”的顯性問題,直接涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定,事關(guān)國家糧食安全與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2. 養(yǎng)老情理:
“老人農(nóng)業(yè)”的隱性問題。政府和學(xué)界高度關(guān)注“老人農(nóng)業(yè)”帶來的顯性經(jīng)濟影響時,另一個隱性的社會問題不容忽視,那就是農(nóng)村養(yǎng)老問題。這個問題可能在其他出現(xiàn)“老人農(nóng)業(yè)”的發(fā)達國家并不存在,但在社會保障尚不健全的中國卻表現(xiàn)得極為突出。伴隨大量農(nóng)村青壯年勞動力的離土離鄉(xiāng),造成了農(nóng)村社會主體的失陷,農(nóng)村社區(qū)變成了“無主體熟人社會”。[17] 輿論失靈、“面子”貶值、社會資本流散,進一步破壞了家庭養(yǎng)老的道德環(huán)境,傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老方式堪憂。另外,農(nóng)村老人沒有退休金,一般只能靠土地維持生計,一旦喪失勞動能力,也就失去了生活來源。由此可見,農(nóng)業(yè)發(fā)展只是“老人農(nóng)業(yè)”冰山之一角,而其中所隱含的農(nóng)村養(yǎng)老需求與養(yǎng)老問題則是需要加以重視和解決的。城鄉(xiāng)社會保障制度以及養(yǎng)老方式上的巨大差異,拷問著社會的公平與正義。如何能讓農(nóng)村老人分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果,能從農(nóng)業(yè)耕作中獲得相應(yīng)的補償性收入,消除相對剝奪感,并使后續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人從中找到歸屬、看到希望、解除晚年的后顧之憂,這不僅是涉及到農(nóng)民情感認同的文化問題,更是融情于理的社會問題。
三、老人農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)養(yǎng)老的現(xiàn)實矛盾
(一)生產(chǎn)成本上漲與收益分配的短期性
結(jié)合實地調(diào)研資料發(fā)現(xiàn),現(xiàn)實中農(nóng)村老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動因可分為三類:基本生計、日常消費和養(yǎng)老籌劃。基本生計主要是為滿足口糧需求,一般情況下每個老人每年500斤糧食就足夠了,因此,通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村老人的這一需求都能得到保障。日常消費主要包括油鹽醬醋等副食開支、娛樂休閑開支和人情交往開支。養(yǎng)老籌劃則是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動因中最為長遠的,主要是在滿足基本生計和維持日常消費的基礎(chǔ)上,為自己的晚年生活積累和儲蓄資金,以備疾病和失能時動用。“手中有糧心中不慌”是農(nóng)村老的硬道理,即便目前子女孝順、生活無憂,農(nóng)村老人多半還會在心里盤算如何趁自己能動攢點以備不時之需,因為久病床前無孝子,誰知道將來自己不能動或有病的那一天子女是否還能始終孝順如一。但想法歸想法,隨著生產(chǎn)成本的上漲,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益并不高,導(dǎo)致依靠農(nóng)業(yè)養(yǎng)老只能是部分農(nóng)村老人的理想,而現(xiàn)實中囿于土地經(jīng)營面積的狹小,多數(shù)老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益還主要停留在維持生計和滿足日常生活消費層面,遠沒有達到為晚年積蓄資金的效果。收益分配的短期性使得老人農(nóng)業(yè)只能成為農(nóng)村老人養(yǎng)老圖景中的權(quán)宜之計。
(二)勞動的階段性與養(yǎng)老的接續(xù)問題
根據(jù)國際上對于老年人的一般定義,將60歲視作老年的開始。若從生命周期的角度將老人的年齡階段劃分為60-69歲、70-79歲和80歲及以上三個時期,便可發(fā)現(xiàn),年齡在60-69歲的農(nóng)村老人一般還沒有完全退出農(nóng)業(yè)勞動領(lǐng)域,自我養(yǎng)老和土地養(yǎng)老是其最為主要的養(yǎng)老方式,而對于年齡在70及以上的農(nóng)村老人而言,由于身體的原因,參與農(nóng)業(yè)勞動的比重在下降,家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老是最為主要的養(yǎng)老方式。相關(guān)研究也證實,隨著年齡增大,老人對于家庭和政府社會保障的需求度上升。[18] 事實上,只要有土地,一個身體尚好的老年人多少都會種點地、養(yǎng)點豬、養(yǎng)點雞,加上每月的養(yǎng)老金,養(yǎng)老問題不大。然而,現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)養(yǎng)老方式只能夠解決那些年紀較輕、尚有勞動能力的農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題,而年齡較大的失能老年人則會因為無法從事農(nóng)業(yè)耕作而失去這重依靠。由此可見,老人的生命周期決定了勞動的階段性,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有時限的,80歲及以上的農(nóng)村老人基本上還是在依靠子女貼補以及新農(nóng)保、農(nóng)業(yè)補貼的錢養(yǎng)老。因此,一個不可忽視的現(xiàn)實是,在打工潮對于家庭養(yǎng)老構(gòu)成巨大沖擊的現(xiàn)實背景下,失能農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題如何解決,土地流轉(zhuǎn)雖然能使失能農(nóng)村老人每年獲得少許收入,但并不足以解決其生存和養(yǎng)老問題,在這個意義上,現(xiàn)行土地政策在制度改革上還存在較大的空間。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與晚年福利的斷裂關(guān)系
近年來隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快,國家所推行的各項政策及規(guī)定在農(nóng)村產(chǎn)生了積極的影響。尤其是2009年開始實施的“新農(nóng)保”和其他社會救助制度,在一定程度上緩解了農(nóng)村老人的養(yǎng)老壓力,但現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險水平及社會保障水平普遍較低,[19] 且在籌資方式、管理機構(gòu)設(shè)置及與城市養(yǎng)老保險制度銜接方面仍然存在諸多問題,[20] 受繳費能力的限制,農(nóng)村老人的基本養(yǎng)老保險等級尚不能在短期內(nèi)得到較大幅度的提高。[21] “新農(nóng)保”規(guī)定,農(nóng)村老人從60歲起,每月可領(lǐng)取55元的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金,但前提是其子女必須參保,保費分100-800元多個檔次,多繳多得,繳費滿15年后,可享受養(yǎng)老金。但目前此種繳費方式仍主要可調(diào)個人積累,收益也較為有限,完全不能與城市工作同日而語。農(nóng)業(yè)與工業(yè)雖然同屬于國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè),但不同行業(yè)勞動者的福利待遇卻千差萬別。工人年輕時從事工業(yè)生產(chǎn)可以計算工齡,晚年退休后即可享受相應(yīng)的待遇,而對于從事一輩子農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人而言,農(nóng)齡很長卻不具任何經(jīng)濟含義,并不能如工齡一般換來實際的福利待遇。在這一點上,城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、工人與農(nóng)村是不對等的,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與晚年福利間呈現(xiàn)斷裂狀態(tài)。對此,國家應(yīng)在調(diào)整城鄉(xiāng)社會福利待遇、制訂社保改革政策時考慮到農(nóng)村老人的養(yǎng)老境遇與實際困難,適當提高農(nóng)民的經(jīng)濟地位和福利水平。
(四)老人農(nóng)業(yè)的自主性與農(nóng)業(yè)養(yǎng)老的不確定性
在當前歷史背景下,老人農(nóng)業(yè)是應(yīng)對家庭養(yǎng)老弱化、社會養(yǎng)老無力的特有方式,也是化解農(nóng)村老人自身養(yǎng)老困境的一條現(xiàn)實出路和一種理性選擇。因而,老人農(nóng)業(yè)具有較強的自主性和穩(wěn)定性,借此可以維持老人的經(jīng)濟獨立、生活自由和人格尊嚴。但相比之下,農(nóng)業(yè)養(yǎng)老的穩(wěn)定性不高,具有較強的不確定性,這主要來自兩方面的原因,一是老人年齡、身體狀況、家庭狀況、土地流轉(zhuǎn)等方面的變化會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性;二是農(nóng)業(yè)的特點決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可避免地要面臨自然風險和市場風險,這又勢必會影響到農(nóng)業(yè)的投入與收益。近年來,種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料成本不斷增加,而農(nóng)產(chǎn)品價格卻漲幅不大,農(nóng)業(yè)收益本來就較低,如果再遇到旱澇災(zāi)害或農(nóng)產(chǎn)品價格波動,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就必然會面臨損失。應(yīng)該說,農(nóng)村老人對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有明確預(yù)期的,但各種風險的存在共同指向了農(nóng)業(yè)養(yǎng)老的不確定性。
四、老人農(nóng)業(yè)下農(nóng)村養(yǎng)老的自我調(diào)節(jié)
相關(guān)研究顯示,目前中國農(nóng)民的養(yǎng)老體系主要由勞動收入、養(yǎng)老金、社會救助、家庭成員供養(yǎng)和財產(chǎn)性收入等五個部分組成。[22] 但此分類標準仍主要是從經(jīng)濟供養(yǎng)的角度來劃分,而實際上伴隨生活水平的提高以及新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施,目前絕大多數(shù)農(nóng)村老人在經(jīng)濟供養(yǎng)層面問題不大,而在生活照料以及精神慰藉方面的難處較多。如果需求層次再降低一些,那么生活照料則是多數(shù)農(nóng)村老人晚年養(yǎng)老最為需要的方面。根據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村老人對于養(yǎng)老資源的調(diào)配無不出于這樣的考慮:在身體條件尚好的情況下,通過參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲蓄、打零工等手段為自己積累養(yǎng)老資金,以備不時之需,而到了身體最為虛弱的階段才開始調(diào)動能為其提供生活照料的養(yǎng)老資源。這種分階段的養(yǎng)老選擇與方式,只為盡可能地降低子女的養(yǎng)老成本,同時提高養(yǎng)老資源的利用率和養(yǎng)老的效果。因此,針對當前農(nóng)村養(yǎng)老中可能存在的風險,農(nóng)村老人實際上是最有感知力的,而且也是認識得最為清楚的,他們往往根據(jù)其自身的年齡、健康、勞動能力、經(jīng)濟來源等情況而對其所擁有的養(yǎng)老資源進行調(diào)動與分配,達到降低養(yǎng)老風險和實現(xiàn)養(yǎng)老資源利用最大化的目的。這種“自我調(diào)節(jié)”主要體現(xiàn)在以下兩個方面:
(一)橫向養(yǎng)老資源的調(diào)配
根據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)民所擁有的養(yǎng)老資源按性質(zhì)劃分主要包括:家庭養(yǎng)老資源、潛在的社區(qū)養(yǎng)老資源(如鄰里互助、村集體提供的各項補貼或救助等)、政府提供的公益性養(yǎng)老資源、市場化養(yǎng)老資源(購買商業(yè)保險或養(yǎng)老服務(wù)等)。若按收入來源則可劃分為:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入、打零工收入、從事個體經(jīng)營所獲的收入、土地流轉(zhuǎn)的租金、子女提供的資助、新農(nóng)保養(yǎng)老金、村集體分紅或補貼、各類社會救助(低保)等。一般的農(nóng)民都會擁有其中1-2項收入,個別農(nóng)民則會同時擁有3項以上的收入,因此,實際上農(nóng)村老人在晚年養(yǎng)老方面是存在較為明顯的個體差異的,這種分化是伴隨著鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的。對于自身同一時期所擁有的多種養(yǎng)老資源,農(nóng)村老人一般并不會同時加以使用,為實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用,他們會在實際動用中有取舍、有所側(cè)重。俗話說“久病床前無孝子”,農(nóng)村老人普遍認為過早地和子女居住在一起依賴其生活,往往會給子女帶來生活負擔或制造摩擦,不僅不利于親子關(guān)系的培養(yǎng),而且可能還會降低家庭養(yǎng)老的效用。農(nóng)村老人普遍把家庭養(yǎng)老當成晚年最后的歸宿,不到最后階段一般不會提前動用,這也在一個側(cè)面體現(xiàn)出農(nóng)村老人對于橫向養(yǎng)老資源的理性調(diào)配。
(二)縱向養(yǎng)老風險的應(yīng)對
對于一個農(nóng)村老人的生命周期而言,在農(nóng)村養(yǎng)老方式上,70歲以下只要身體條件尚好,一般都會強調(diào)在可承受范圍內(nèi)進行自我養(yǎng)老或土地養(yǎng)老。隨著農(nóng)村生育率的下降,家庭規(guī)模不斷縮小,從而導(dǎo)致兩重后果,一是子女養(yǎng)老負擔的加重,二是農(nóng)村老人所能獲得的養(yǎng)老資源和養(yǎng)老支持的減少。對此,農(nóng)村老人對子女多表現(xiàn)出體諒的態(tài)度,尤其是70歲以下的農(nóng)村老人對子女贍養(yǎng)的期望相對較低,認為子女現(xiàn)在生活不容易,主張在有能力的范圍內(nèi)進行自我養(yǎng)老。但是隨著年齡的增加和身體條件的改變,農(nóng)村老人一般無法繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他勞作,生活自理的程度逐漸下降,對家庭照護的依賴逐漸增強,這時養(yǎng)老的主動權(quán)已逐漸轉(zhuǎn)入到子女的手中。相關(guān)研究也證實,隨著年齡增大,老人對于家庭和政府社會保障的需求度會上升。[23] 事實上,絕大多數(shù)農(nóng)村老人在年紀相對較輕且具有一定勞動能力的時候,基本都是依靠土地或打工進行“自養(yǎng)”,而其中土地養(yǎng)老是最為重要的養(yǎng)老方式。只有在他們喪失勞動能力、生活不能自理的時候,才考慮由家庭養(yǎng)老。這種養(yǎng)老策略反映出農(nóng)村老人對于縱向生命歷程中可能遇到的養(yǎng)老風險的應(yīng)對。
五、農(nóng)村養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)換的思路:農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老相結(jié)合
如上文所述,老人農(nóng)業(yè)實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)和養(yǎng)老的雙重問題,但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)村養(yǎng)老保障始終沒有得到有效提升,農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老之間長期處于分裂狀態(tài),沒有形成制度上的合力,從而導(dǎo)致老人農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)養(yǎng)老之間現(xiàn)實矛盾的存在。這要求政策制定者從提高農(nóng)業(yè)收益和拓寬養(yǎng)老資源兩個方面進行頂層設(shè)計,力促農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老相結(jié)合,為“老人農(nóng)業(yè)”提供支持保障。
(一)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)養(yǎng)老實踐形式
盡管農(nóng)業(yè)比較效益低并不是“老人農(nóng)業(yè)”生成的直接動因,但轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,通過農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化的形式提高農(nóng)業(yè)收入,卻是緩解“老人農(nóng)業(yè)”和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)養(yǎng)老的重要途徑和方法。對此,各地應(yīng)緊扣國家政策文件精神,首先,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、股份合作社、農(nóng)村專業(yè)合作社等組織,改變傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化和產(chǎn)業(yè)化程度。其次,在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上推進土地流轉(zhuǎn)政策的調(diào)整和制度的完善,探索土地托管、經(jīng)營權(quán)入股等形式,切實保障農(nóng)村老人能從土地的轉(zhuǎn)移中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償。再有,通過開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)附加值,拓寬農(nóng)村外部增收渠道。可以嘗試引入農(nóng)業(yè)的多功能元素,結(jié)合地方的資源稟賦與戰(zhàn)略規(guī)劃,積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育等價值,將完善農(nóng)業(yè)養(yǎng)老與發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。另外,還應(yīng)鼓勵發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”模式,增加農(nóng)村老人的就業(yè)機會和社會福利,通過農(nóng)業(yè)的“接二連三”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合,進而達到增進農(nóng)民晚年福利的目的。
(二)探索農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式
堅持自愿、自助、自立的原則,采取集體出資、政府扶持、村民互助、自我參與等形式,鼓勵將農(nóng)村獨居、留守、空巢老人集中起來居住,建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu),并組織專人為其提供配套服務(wù)。作為入住條件,農(nóng)村老人可繳納相關(guān)費用或?qū)⑼恋亟挥绅B(yǎng)老機構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)營和管理,有勞動能力的老人還可以參與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。其收入除用于繳納必要的養(yǎng)老費用和管理費用外,剩余部分將以儲蓄的形式交歸老人自己管理。這種模式可以較好解決和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)養(yǎng)老的接續(xù)問題,一方面,農(nóng)村老人不必離土離村就可以和熟悉的老鄉(xiāng)親們集中居住在一起,在生活方面既沒有空間上的距離,也沒有心理上的隔閡,有利于在互幫互助的氛圍中實現(xiàn)對老人的生活照料和精神慰藉。另一方面,這種模式融農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老于一體,充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的多種功能,老人在休養(yǎng)過程中通過參與和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式,始終與農(nóng)業(yè)保持一定關(guān)系,這種模式既充分發(fā)揮了老人的主體性,豐富老人的閑暇生活,也重塑了老人的晚年尊嚴和社會地位,較好地實現(xiàn)了對居家養(yǎng)老的具體實踐。
(三)拓寬農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源
考慮到實際情況,將農(nóng)齡折算計入養(yǎng)老帳戶的操作性和可行性不大,最直接有效的方法之一便是提高農(nóng)業(yè)補貼,尤其對于從事大田作物生產(chǎn)的農(nóng)民,應(yīng)提高農(nóng)業(yè)補貼的標準。其次,需要外部服務(wù)資源的不斷流入,[24] 而服務(wù)的供給主體可以是公共機構(gòu)、非盈利組織、商業(yè)組織、公司、志愿者等,如:農(nóng)機合作組織為超過70歲的農(nóng)村老人減收作業(yè)費用;社區(qū)服務(wù)中心為老人提供上門服務(wù);社區(qū)為農(nóng)村老人建立養(yǎng)老檔案,分類為老人提供相應(yīng)服務(wù)。再有,應(yīng)轉(zhuǎn)變將農(nóng)村老人視為單純服務(wù)接受者的觀念。事實上,農(nóng)村老人具有較強的自養(yǎng)能力和服務(wù)能力,通過整合非正式支持,他們完全可以成為農(nóng)村社區(qū)中養(yǎng)老服務(wù)提供者。[25] 對此,可以通過集體化的途徑,形成互助小組,充分利用社區(qū)資源實現(xiàn)“老老相助”。農(nóng)村老人普遍都具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗,互助意識也較強,因此,可充分利用這些優(yōu)勢將土地耕種集體化,促進不同年齡老人間的互助,增進鄰里感情。同時,也可以通過股份合作制將土地整合承包出去,采用商業(yè)化的形式運作,邀請老人參與生產(chǎn)指導(dǎo)和定期分紅。另外,通過壯大村集體經(jīng)濟來強化農(nóng)村社區(qū)為老年人提供福利的功能,探索完善農(nóng)業(yè)集體化養(yǎng)老模式。
(四)完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)
伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及人口老齡速度的加快,“老人農(nóng)業(yè)”不僅不會消失而且還有可能加劇。需要辯證看待這一問題,雖然“老人農(nóng)業(yè)”蘊含著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向小農(nóng)經(jīng)濟倒退、經(jīng)營規(guī)模縮小、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難等一系列隱憂。但同時,又孕育轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的契機。事實上,農(nóng)業(yè)勞動力老齡化為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的空間,隨著年齡的增長,農(nóng)民對于機械化生產(chǎn)的需求也隨之增加,這在很大程度上為現(xiàn)代化服務(wù)手段的應(yīng)用創(chuàng)造了條件。相關(guān)資料顯示,歐美和日本等經(jīng)濟發(fā)達國家也在不同程度上遭遇了“老人農(nóng)業(yè)”問題,但并沒有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成任何風險,原因就在于他們擁有完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系以及較高的農(nóng)業(yè)機械化水平,從而形成了對優(yōu)質(zhì)勞動力的替代。[26] 因此,建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的范圍和內(nèi)容,因地制宜地發(fā)展多元化的社會化服務(wù)項目,將有效緩解“老人農(nóng)業(yè)”帶來的消極影響和提高農(nóng)村老人的自養(yǎng)能力。具體包括:第一,提高農(nóng)村專業(yè)合作組織的社會化服務(wù)功能。[27] 第二,繼續(xù)推進農(nóng)用機械的普及,提高農(nóng)機服務(wù)質(zhì)量,降低農(nóng)機服務(wù)價格。第三,探索多樣化的基層農(nóng)技推廣形式,提高農(nóng)技培訓(xùn)活動的針對性等;第五建立健全農(nóng)業(yè)保險制度,完善承保機制,規(guī)范工作流程,降低農(nóng)業(yè)風險。第四,完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù),探索“互聯(lián)+農(nóng)業(yè)”的實現(xiàn)形式,建立網(wǎng)上銷售的多方渠道或農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),使分經(jīng)散、少量、單一的農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模化、組織化,為老人務(wù)農(nóng)提供便利和保障。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：貴州社會科學(xué)2016年12期
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