摘要：黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)從2020年到21世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段來安排，作為國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)重要組成部分的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須服從國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的總體部署。從2020年到2035年，中國的奮斗目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這一時(shí)期，農(nóng)村將保持?jǐn)?shù)以億計(jì)的小農(nóng)戶，這些小農(nóng)戶的典型特點(diǎn)是由缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年父母從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要以農(nóng)民為主體，重點(diǎn)是要為老人農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，也要以老人農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。經(jīng)過長期建設(shè)，到2035年中國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)點(diǎn)，也就進(jìn)入更高階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施階段，這個(gè)時(shí)候老人農(nóng)業(yè)開始讓位于以職業(yè)農(nóng)民為主的適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要分階段進(jìn)行，千萬不可急于求成。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；老人農(nóng)業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
一、引言
黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)從2020年到21世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來安排：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略清晰、具體地規(guī)劃出未來中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖，明確了全黨和全國人民的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。
十九大報(bào)告也首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。依據(jù)十九大的戰(zhàn)略部署，2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分為3個(gè)階段，時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別是2020年、2035年、2050年。2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也應(yīng)當(dāng)是中國城市化大體完成的時(shí)間點(diǎn)。到21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的國家戰(zhàn)略。這里尤其要注意2035年和2050年這兩個(gè)節(jié)點(diǎn)。2050年是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建成之日，這個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國當(dāng)然是包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的。2035年則是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這個(gè)現(xiàn)代化就仍然是較低品質(zhì)以及相對(duì)不平衡的，這個(gè)不平衡應(yīng)當(dāng)是包含城鄉(xiāng)不平衡的。實(shí)際上城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展對(duì)于中國快速現(xiàn)代化本身是一種重要的策略。筆者以為，中國鄉(xiāng)村振興最重要節(jié)點(diǎn)是2035年，從現(xiàn)在到2035的近20年主要還是為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件或進(jìn)行初步的鄉(xiāng)村振興，而非立即進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的部署。當(dāng)前學(xué)界、政策部門以及地方政府對(duì)鄉(xiāng)村振興的理解普遍存在急躁情緒，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略降低到鄉(xiāng)村振興方案，尤其試圖通過財(cái)政政策傾斜，通過以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，來推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕，結(jié)果很可能是國家投入大量財(cái)政資金，地方重復(fù)建設(shè)同質(zhì)競爭，資本投入血本無歸，農(nóng)民也沒有受益。道理很簡單，當(dāng)前幾乎所有關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的方案都寄托在賺城市人“鄉(xiāng)愁”消費(fèi)的錢。在中國農(nóng)民占到全國總?cè)丝诮咏话耄鞘袘艏丝谥徽伎側(cè)丝?2%的現(xiàn)階段，城市人“鄉(xiāng)愁”消費(fèi)絕對(duì)支撐不起農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民也絕對(duì)不可能依靠城市人的“鄉(xiāng)愁”消費(fèi)致富。當(dāng)前學(xué)界、政策部門以及地方政府對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解讀普遍激進(jìn)化了，這種激進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀是有害的。
筆者以為，從現(xiàn)在到2035年應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的準(zhǔn)備期，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)不是發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為代表的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，而是要目中有人，要真正為仍然要依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的2億多戶6億多的農(nóng)民群體提供服務(wù)。未來20年，一方面要允許甚至鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)GDP十分有限，由占到全國接近一半人口的農(nóng)民分享有限農(nóng)業(yè)GDP，無論如何是不可能致富的。農(nóng)民致富的機(jī)會(huì)在城市，在二、三產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)眾所周知的常識(shí)；另一方面，仍然有相當(dāng)龐大數(shù)量的農(nóng)民難以體面進(jìn)城或進(jìn)城失敗要返回鄉(xiāng)村，國家就要為這部分缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)與能力的農(nóng)民提供生產(chǎn)生活的基本條件，讓農(nóng)民也可以享受到基本公共服務(wù)，獲得生產(chǎn)和生活的基本條件。正是農(nóng)民在農(nóng)村仍然可以有基本的生產(chǎn)生活條件，進(jìn)城失敗的農(nóng)民就可以返回農(nóng)村，農(nóng)村就成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。有了農(nóng)村這個(gè)穩(wěn)定器與蓄水池，中國就更有能力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期，更能集中力量推動(dòng)科技進(jìn)步發(fā)展高新技術(shù)，能夠更加順利地完成城市化和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
2035年前鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)要與老人農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，因?yàn)槲磥?0年中國已經(jīng)提前進(jìn)入老齡社會(huì)，農(nóng)村老齡化程度又高于城市。現(xiàn)代社會(huì)，老齡化問題不僅僅是年齡問題，而且更是制度問題，尤其是福利保障制度問題。中國小農(nóng)農(nóng)業(yè)正好可以成為應(yīng)對(duì)老齡化的重要手段，老人農(nóng)業(yè)也尤其需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本制度供給等多方面提供保障。
本文重點(diǎn)討論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與老人農(nóng)業(yè)的關(guān)系。
二、當(dāng)前中國城市化的一般原理
2035年是中國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是中國城市化基本完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。按一般預(yù)期，2035年中國城市化率在70%，總?cè)丝诎?4.5億計(jì)算，仍然有4.35億農(nóng)村人口。基本完成城市化的2035年與當(dāng)前的城市化有兩大不同點(diǎn)：一是城市化率更高，二是城市化的質(zhì)量更高。2017年中國城市化率為58.5%，離70%的城市化率還有11.5%的距離，另外，當(dāng)前戶籍城市化率只有42.35%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低16%，這其中相當(dāng)一部分被統(tǒng)計(jì)為城市人口的農(nóng)村戶籍人口雖然在城市常住，卻仍然與農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系，甚至父母、子女都留守農(nóng)村，家庭勞動(dòng)力再生產(chǎn)也依托農(nóng)村完成。而且這些進(jìn)城農(nóng)村戶籍人口還可能進(jìn)城失敗而要返回農(nóng)村。2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，城市人口比較容易獲得穩(wěn)定就業(yè)和體面收入，國家也會(huì)建立較高水平的、健全的社會(huì)保障體系，從而使進(jìn)城農(nóng)民不再需要依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)來完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)，留守農(nóng)村的農(nóng)民也有更多從農(nóng)村與農(nóng)業(yè)獲利的機(jī)會(huì)。2035年也因此成為更高水平鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
當(dāng)前中國城市化最重要的邏輯起點(diǎn)是改革開放以后，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民家庭剩余勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)尋找獲利機(jī)會(huì)，剛開始時(shí)主要是進(jìn)廠不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。20世紀(jì)90年代城市化加速，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，農(nóng)民家庭普遍出現(xiàn)了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式，即農(nóng)戶家庭年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，年老父母留村務(wù)農(nóng)，大量農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村卻并未因此出現(xiàn)同等規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。“據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，2016年我國實(shí)際耕種的耕地面積為1.13億hm2，其中流轉(zhuǎn)面積0.26億hm2，占實(shí)際耕地面積的23.4%。由此可見，76.6%的耕地仍然是由承包者自家在經(jīng)營。1990年前后第一代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們的父母繼續(xù)耕種承包地，農(nóng)民家庭在沒有減少農(nóng)業(yè)收入的情況下增加了進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商收入。現(xiàn)在第一代農(nóng)民工正返回農(nóng)村耕種土地，第二代農(nóng)民工繼續(xù)在城市務(wù)工經(jīng)商。有人說第二代農(nóng)民工缺少村莊生活經(jīng)歷，也沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，他們是不會(huì)回到農(nóng)村種田的。問題是，第二代農(nóng)民工現(xiàn)在才還不到40歲，即使到2035年他們也才50多歲，還有在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)。不過，等到第二代農(nóng)民工喪失城市就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，他們可能就愿意回到農(nóng)村與土地結(jié)合起來成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。
在當(dāng)前和未來相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，除少數(shù)機(jī)會(huì)特別好的農(nóng)戶家庭可以順利地體面進(jìn)城以外，大部分農(nóng)戶家庭都會(huì)存在“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”現(xiàn)象，年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，年老父母留村務(wù)農(nóng)。城市獲利機(jī)會(huì)多，農(nóng)村生活成本低，農(nóng)戶家庭通過家庭代際分工來積累家庭資源，從而為家庭體面進(jìn)城做準(zhǔn)備，包括讓子女接受相對(duì)更好的教育，為子女在城市購房，以及為子女婚嫁提供資源條件，實(shí)際上農(nóng)民在城市購房往往是為娶媳婦做的基本準(zhǔn)備。
當(dāng)前農(nóng)民家庭普遍存在“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”現(xiàn)象，也就意味著農(nóng)民家庭的分離。年輕子女進(jìn)城，年老父母留村。有兩種略微不同的家庭分離：一種是農(nóng)戶缺少全家進(jìn)城的經(jīng)濟(jì)能力，“半工半耕”是讓家庭獲利最大化的理性選擇；另外一種是，雖然農(nóng)戶家庭具有全家進(jìn)城的經(jīng)濟(jì)能力，但缺少在城市就業(yè)機(jī)會(huì)的年老父母不愿待在城市子女家中吃閑飯，整天無所事事“等死”，而寧愿返回農(nóng)村種田和生活。這樣就既有收入，也有意義。
在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民難以在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與體面收入，國家也沒有足夠財(cái)力為進(jìn)城農(nóng)民建立高水平的社會(huì)保障，結(jié)果就是，進(jìn)城農(nóng)民往往只是半城市化的，他們年輕時(shí)進(jìn)城，年老父母甚至年幼子女都留守農(nóng)村。農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)村相對(duì)較低的消費(fèi)增加了農(nóng)戶家庭積蓄進(jìn)城能力的資本，同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也為進(jìn)城失敗的農(nóng)民提供了退路，因?yàn)檗r(nóng)民如果不能體面進(jìn)城，他們就會(huì)選擇體面地返鄉(xiāng)。又正是中國農(nóng)民進(jìn)城失敗可以退回農(nóng)村，農(nóng)民可以在城市體面生活與農(nóng)村體面生活之間進(jìn)行選擇，而使中國城市沒有出現(xiàn)發(fā)展中國家通常都有的大規(guī)模城市貧民窟，中國在現(xiàn)代化過程中保持了難得的政治社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)意義上講，當(dāng)前中國農(nóng)民家庭中的“半工半耕”和家庭分離，以及農(nóng)民可以自由進(jìn)城、進(jìn)城失敗又可以自由返鄉(xiāng)，就構(gòu)造出了一種城鄉(xiāng)互補(bǔ)、相輔相成的關(guān)系。
當(dāng)前中國農(nóng)民進(jìn)城失敗可以返鄉(xiāng)的制度是中國城市化優(yōu)于一般發(fā)展中國家的地方。保留進(jìn)城農(nóng)戶土地權(quán)利尤其是保護(hù)“半工半耕”農(nóng)戶的土地權(quán)利和耕種便利，是進(jìn)城農(nóng)民可以順利返鄉(xiāng)的基礎(chǔ)。無論如何，在當(dāng)前及未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，以老人農(nóng)業(yè)為特點(diǎn)的中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還將有長期存在的合理性。
三、應(yīng)對(duì)老齡化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)
當(dāng)前中國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是未富先老。當(dāng)前中國超過60歲的老年人口早已超過10%，步入國際公認(rèn)的老齡社會(huì)。老齡社會(huì)就容易出現(xiàn)老齡問題，因?yàn)槔淆g化就意味著一個(gè)社會(huì)中的生產(chǎn)者占比下降而消費(fèi)者占比上升。不過，與其說老齡社會(huì)成為問題是年齡或生理問題，不如說是社會(huì)制度問題。老年人退休以后不再是生產(chǎn)者，又享受比較好的福利，就使得一個(gè)社會(huì)中的資源被集中到消費(fèi)者上，無法有效地配置到生產(chǎn)者上來。隨著生活水平的提高和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)達(dá)，人口預(yù)期壽命普遍已有75歲甚至更長，日本預(yù)期壽命超過80歲，較長的退休時(shí)間和較為完善的退休福利造成了現(xiàn)代社會(huì)通常存在的老齡化問題。
當(dāng)前中國仍然處在高速城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，剛進(jìn)入中等收入階段不久，人均GDP與發(fā)達(dá)國家還有5-10倍的差距。中國因此無力建立完善的退休養(yǎng)老制度，尤其是仍然缺乏對(duì)農(nóng)民的退休養(yǎng)老保障。中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化反過來也對(duì)建立完善的退休養(yǎng)老保障體系提出了要求，中國正面臨巨大的建立高水平退休養(yǎng)老保障的壓力。2009年中國開始進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，并很快在全國推開。新農(nóng)保為全國超過60歲的農(nóng)民提供每月50元的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)上漲到80元/月。新農(nóng)保最重要的意義在于，將之前主要依靠家庭養(yǎng)老的農(nóng)村老人納入國家社會(huì)保障體系中來了，雖然現(xiàn)在水平很低，性質(zhì)卻是十分重要的，即將之前以家庭為主的養(yǎng)老責(zé)任變成國家責(zé)任。循此路徑，養(yǎng)老成為國家責(zé)任，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障制度呼之欲出。問題就在于，未富先老的中國社會(huì)是否真有能力為農(nóng)民建立以國家責(zé)任為基礎(chǔ)的現(xiàn)代養(yǎng)老保障。
我們來看當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀。從全國情況來看，農(nóng)民是沒有退休概念的，只要身體好，他們就仍然勞動(dòng)。農(nóng)村老人參加勞動(dòng)，既是要減輕子女養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也是要通過勞動(dòng)證明自己沒有白活著吃閑飯，而是有用的。一般來講，農(nóng)民年齡大了，60歲以上在城市就很難獲得就業(yè)機(jī)會(huì)了。但他們身體仍然很健康，完全可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們因此返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種自家承包地。60-70歲甚至到75歲他們都可以勝任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅通過勞動(dòng)獲得農(nóng)業(yè)收入，而且通過季節(jié)性展開的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來獲得勞動(dòng)的意義，來展開生活的節(jié)奏。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及的條件下，農(nóng)村老年人種田，按他們自己略顯浪漫的說法就是有三大意義：一是有收入；二是有意義，可以證明自己仍然是有用的而不只是吃閑飯的，勞動(dòng)創(chuàng)造了生存的價(jià)值；三是可以鍛煉身體。正是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，留守在村莊以老年人為主的村民結(jié)成為一個(gè)具有活力的社會(huì)。
在城市沒有就業(yè)機(jī)會(huì)、是子女家庭多余人的老年人回到農(nóng)村，他們有自己的宅基地，有住房，有承包地，有庭院，還有村莊熟人社會(huì)，當(dāng)然還有與大自然的親近，他們就可以在農(nóng)村生產(chǎn)生活，日子過得充實(shí)，生活還很愉快。種自家承包地，戶均幾畝地，在機(jī)械化條件下，勞動(dòng)強(qiáng)度不高，農(nóng)忙時(shí)間不長(一年最多兩三個(gè)月)。自己種果菜，自家養(yǎng)雞養(yǎng)豬，食品自給，都是自己生產(chǎn)出來的放心食品，還可以送一些給在城市打拼的子女。村莊有同齡的熟人，農(nóng)閑時(shí)間正是串門聊天打麻將的時(shí)間。老年伙伴們也可以鼓搗一些文化活動(dòng)，國家不是正在倡導(dǎo)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”嗎？在自己出生的村莊生活，落葉歸根，身體上和心理上都有安全感。種自家承包地收入不高，業(yè)余時(shí)間撈魚摸蝦搞點(diǎn)副業(yè)，既為增加收入，又為改善生活，還很有趣。農(nóng)村自給自足生活的成本很低，消費(fèi)很少，國家每個(gè)月發(fā)80元基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)也是一筆不錯(cuò)的現(xiàn)金收入。也就是說，農(nóng)村老年人失去在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)，回到村莊，與土地結(jié)合起來，他們很快可以成為生產(chǎn)者而不只是一個(gè)純消費(fèi)者，他們也不是農(nóng)民家庭的負(fù)擔(dān)而是農(nóng)民家庭中的重要生產(chǎn)者。他們的自我評(píng)價(jià)也很積極，即他們雖然老了卻仍然是有用的人，老有所為正是對(duì)他們狀況的貼切評(píng)價(jià)。
也就是說，只要可以與土地結(jié)合起來，中國應(yīng)對(duì)老齡化就有辦法，即不需要通過建立高水平農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障就可以讓農(nóng)村中的絕大多數(shù)老年人老有所為、老有所養(yǎng)，甚至老有所樂。
老年人種田都很認(rèn)真，從糧食單產(chǎn)來看，老年人種田的糧食單產(chǎn)一般要超過規(guī)模經(jīng)營，因?yàn)槔夏耆朔N田一定會(huì)進(jìn)行精心的田間管理，他們有的是時(shí)間進(jìn)行田間管理。這就是為什么以老年人為主的中國農(nóng)業(yè)可以保證糧食自給的原因。
當(dāng)前中國農(nóng)村70%以上耕地仍然由農(nóng)戶家庭耕種，其中絕大多數(shù)是由農(nóng)戶家庭中老年父母耕種，表現(xiàn)出來的就是所謂“老人農(nóng)業(yè)”。反過來正因?yàn)檗r(nóng)戶家庭老年人與土地結(jié)合起來，這些老年人就可以從土地上獲得收入、就業(yè)、意義與自我肯定的積極評(píng)價(jià)，從而讓中國農(nóng)村老年人仍然是當(dāng)前中國社會(huì)最積極、最活躍的生產(chǎn)者。
中國按戶承包、按人均分的土地制度和免費(fèi)分配無償使用的一戶一宅的宅基地制度，保證了中國每個(gè)農(nóng)戶家庭都有自己的宅基地、住房和耕地，從而為所有中國農(nóng)村的老年人提供了與土地結(jié)合起來的機(jī)會(huì)。正是農(nóng)村老年人可以與土地結(jié)合起來，又極大地降低了國家建立現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老制度的壓力，從而緩解了當(dāng)前中國社會(huì)未富先老的壓力。
如前一節(jié)所述，農(nóng)村老年父母與土地結(jié)合起來，年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，就形成當(dāng)前中國農(nóng)村最為普遍的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式，這樣一種模式通過家庭接力可以最有效地推進(jìn)中國城市化和現(xiàn)代化，可以避免發(fā)展中國家普遍存在的大規(guī)模城市貧民窟問題。
四、鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于老人農(nóng)業(yè)
從以上中國接力城市化的特征以及中國未富先老的現(xiàn)實(shí)來看，老人農(nóng)業(yè)都具有極強(qiáng)的合理性和生命力，當(dāng)前三農(nóng)政策顯然不是要消滅老人農(nóng)業(yè)，而是要為老人農(nóng)業(yè)服務(wù)。
雖然黨的十九大報(bào)告中提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，其中“小農(nóng)戶”這個(gè)概念是中央文件第一次提出，顯示了中央對(duì)包括老人農(nóng)業(yè)在內(nèi)的小農(nóng)戶的空前重視。不過，在學(xué)界和政策部門對(duì)十九大報(bào)告的解讀中，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來統(tǒng)領(lǐng)三農(nóng)工作中，對(duì)鄉(xiāng)村振興中“產(chǎn)業(yè)興旺”的理解卻似乎不太重視小農(nóng)戶，更是對(duì)老人農(nóng)業(yè)作了負(fù)面評(píng)價(jià)，而集中筆墨在高大上的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)上面。例如，農(nóng)業(yè)部長韓長賦在解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺時(shí)是這樣說的：“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。要在農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)能，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)旺盛活力，為鄉(xiāng)村的全面振興奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。”再如國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長葉興慶關(guān)于“產(chǎn)業(yè)興旺”的解讀是：“現(xiàn)代化的農(nóng)村，不僅要有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，而且要有發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系。為此，要瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的新變化，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系全面振興。”
與政策部門的認(rèn)識(shí)相一致，地方實(shí)踐中幾乎所有鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺都被理解為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。
從當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中關(guān)于產(chǎn)業(yè)興旺的政策解讀與地方實(shí)踐來看，鄉(xiāng)村振興可能會(huì)產(chǎn)生以下若干種偏向或錯(cuò)位：
第一種是造富導(dǎo)向。試圖通過鄉(xiāng)村振興來讓農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)家致富，造出大批富裕農(nóng)民。
第二種是極端強(qiáng)調(diào)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，以滿足城市人的“鄉(xiāng)愁”，指望靠城市人的“鄉(xiāng)愁”消費(fèi)來賺錢。
第三種是重點(diǎn)向少數(shù)地方(村)和少數(shù)人(農(nóng)戶)投資，這些地方往往是具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或旅游資源的地區(qū)，少數(shù)人則是具有經(jīng)營能力的鄉(xiāng)村精英甚至就是資本，這樣就較容易打造出典型，只不過這些典型大都不可復(fù)制，只是盆景。
第四種是排斥老人農(nóng)業(yè)，傾向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，至少是職業(yè)農(nóng)民，通過政策乃至財(cái)政支持資本大戶和職業(yè)農(nóng)民，缺少對(duì)小農(nóng)戶尤其是老人農(nóng)業(yè)的支持。老人農(nóng)業(yè)基本上都是作為要消滅的對(duì)象。
總體上講，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與地方實(shí)踐大都強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)富美”的高目標(biāo)與高要求，實(shí)踐中往往變成了錦上添花，從而在一些本來具有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和群體上面進(jìn)行更多支持，忽視了在中國現(xiàn)代化當(dāng)前階段最重要的工作是將有限的寶貴資源用于保底，用于保證占中國農(nóng)民人口最多數(shù)的弱勢(shì)農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件的改善。
中國發(fā)展的現(xiàn)階段正是國際上通常所講中等收入階段，如何防止落入中等收入陷阱是我們必須正視的問題。中等收入階段意味著國家資源是有限的，資源使用必須要有效率。能否及如何將有限的資源用到最需要的地方，是中國能否走出中等收入陷阱的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民通過自己在市場經(jīng)濟(jì)中的打拼而發(fā)財(cái)致富，城市人有“鄉(xiāng)愁”消費(fèi)的需求，一些具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或旅游資源的農(nóng)村通過積極開發(fā)來滿足城市人的需求賺錢，這些都是市場經(jīng)濟(jì)中自然而然會(huì)發(fā)生的事情。國家有限資源不應(yīng)當(dāng)投入到少數(shù)地區(qū)和少數(shù)人的造富事業(yè)中，而應(yīng)當(dāng)集中資源解決市場失靈所產(chǎn)生積累下來的各種問題。
當(dāng)前以及未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，老人農(nóng)業(yè)不僅極為普遍，而且具有很大合理性，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的資源投入就應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持老人農(nóng)業(yè)。從前面的討論中我們知道，無論是從中國城市化還是從應(yīng)對(duì)老齡化來看，老人農(nóng)業(yè)都十分重要。
從實(shí)踐來看，政策部門和地方政府對(duì)老人農(nóng)業(yè)存在誤解，比如：認(rèn)為老人農(nóng)業(yè)沒有效率，認(rèn)為老人農(nóng)業(yè)有出路，擔(dān)心將來沒有人種田。地方政府普遍存在通過推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)來形成規(guī)模經(jīng)營消滅老人農(nóng)業(yè)。湖北省孝感市經(jīng)管局在一份上報(bào)湖北省有關(guān)部門的報(bào)告中寫了這樣一個(gè)例子：
陡崗鎮(zhèn)袁湖村3名村干部經(jīng)過多年的努力，流轉(zhuǎn)面積最多的2010年達(dá)到53.6hm2，300多戶。近幾年，市區(qū)兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)進(jìn)駐后，協(xié)助各方爭取國家項(xiàng)目資金400多萬元，大搞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全村耕地實(shí)現(xiàn)了排灌自如、機(jī)耕機(jī)收、旱澇保收。條件改善了，很多老人都把田要回去了。近2年要回去的200多戶，33.5hm2，占他們2010年流轉(zhuǎn)面積的62.5%。老人們要田的理由有3條：一是條件改善了，種田不像過去那樣是重體力活，年紀(jì)大也搞得了；二是種田有成就感；三是可以鍛煉身體。盡管合同都沒有到期，3名村干部無可奈何，只有服從群眾的利益，原來購置的機(jī)械大多閑置起來了。
這個(gè)例子同時(shí)也說明，即使有地方土地?zé)o人種，也主要是缺乏耕種土地的基本條件。當(dāng)前老人農(nóng)業(yè)所遭遇到的典型困難如下：
第一，土地細(xì)碎。主要是分田到戶時(shí)，為了做到公平，村社集體土地往往分等分級(jí)再按人均分，從而形成了當(dāng)前農(nóng)戶承包土地地塊分散的問題，一戶0.5hm2左右的地，分散在村莊東南北上十個(gè)地方，耕種起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力，尤其是在當(dāng)前農(nóng)村灌溉體系被破壞的情況下，分散細(xì)碎的土地難以有效灌溉。
第二，農(nóng)戶缺少完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，不僅灌溉體系不完善，而且缺少機(jī)耕道，機(jī)耕機(jī)收受到影響。在無法機(jī)耕機(jī)收的情況下，農(nóng)民就可能棄田拋荒。完善的社會(huì)化服務(wù)還包括農(nóng)技推廣，比如良種選擇、配土施肥以及栽培技術(shù)等服務(wù)。湖北省2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”進(jìn)行“以錢養(yǎng)事”改革，將之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站也改沒了，農(nóng)民缺少基本的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，武漢市郊區(qū)也因此出現(xiàn)了普遍的耕地拋荒。
第三，“戶外村內(nèi)”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字中“生態(tài)宜居”所要建設(shè)的內(nèi)容。
第四，文化建設(shè)。包括高質(zhì)量的老年人閑暇時(shí)間消費(fèi)，抵制邪教、移風(fēng)易俗，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”所要建設(shè)的內(nèi)容。
從現(xiàn)在到2035年，包括鄉(xiāng)村振興在內(nèi)的三農(nóng)政策重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于老人農(nóng)業(yè)，從而為中國走出中等收入陷阱、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供農(nóng)村農(nóng)業(yè)保證。
五、結(jié)語
黨的十九大確立了中國現(xiàn)代化的兩步走戰(zhàn)略，2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。當(dāng)前階段，中國正處在中等收入階段，中國要避免其他發(fā)展中國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的“中等收入陷阱”，就要正確處理好城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系。在現(xiàn)階段，中國最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)是在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這樣一個(gè)基本就是允許現(xiàn)代化本來的不平衡和不充分，這樣一個(gè)不平衡某種意義上就是允許農(nóng)村相對(duì)落后，這一時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)在于保底，尤其要為占農(nóng)民絕大多數(shù)的弱勢(shì)群體提供保底，讓他們可以進(jìn)城，進(jìn)城失敗又可以返鄉(xiāng)。若國家三農(nóng)政策對(duì)路，農(nóng)村就可以保持基本生產(chǎn)生活秩序，農(nóng)村就可以成為進(jìn)城失敗農(nóng)民的退路，以及就可以通過老人農(nóng)業(yè)來應(yīng)對(duì)“未富先老”的挑戰(zhàn)。這樣，在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，中國順利走出中等收入陷阱，在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
從2035年到2050年中國開始新時(shí)期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新時(shí)期，中國已經(jīng)走出中等收入陷阱，國力大為增強(qiáng)，國家就有能力通過實(shí)施更大力度的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，來建設(shè)一個(gè)更加秀美富強(qiáng)的鄉(xiāng)村。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村建設(shè)研究（微信公眾號(hào)）2018-07-24
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
