摘要：城鎮(zhèn)化發(fā)展改變了農(nóng)村老人生存狀況，尤其是在一些農(nóng)村留守婦女離土離鄉(xiāng)后，更多的農(nóng)村老人成為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和村莊看守者。農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老是老人農(nóng)業(yè)中的兩個異質(zhì)性問題，老人農(nóng)業(yè)的主體性與農(nóng)業(yè)養(yǎng)老的不確定性矛盾及其結(jié)構(gòu)性困境造成諸多民生痛點，掣肘了農(nóng)村老人民生的進一步改善。鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要國家做大養(yǎng)老保障，做實養(yǎng)老“高地”，做強為老服務(wù)，確保每一個從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人和進城的老人都能享有高質(zhì)量的公共服務(wù)，過上幸福、快樂的晚年生活。
關(guān)鍵詞：老人農(nóng)業(yè)；結(jié)構(gòu)性矛盾；老人養(yǎng)老；民生
城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，紛紛進城打工，農(nóng)村出現(xiàn)以老人為生產(chǎn)經(jīng)營主體的老人農(nóng)業(yè)。城鎮(zhèn)化進程中形成的老人農(nóng)業(yè)，或?qū)殡S城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程，甚至有可能成為中國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形態(tài)。然而，老人畢竟步入生命的衰老期，他們的身體漸趨羸弱，難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使命和保障國家的糧食安全，也難以不斷追加“自我剝削”，為進城子女承擔(dān)“無限責(zé)任”。老人農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾與老人生活的空巢、獨居等民生困境相互掣肘，致使很多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人享受不到安逸的養(yǎng)老生活。如此，鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略實施不僅要依托農(nóng)村留守老人發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要大力發(fā)展農(nóng)村民生服務(wù)事業(yè)，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人擁有快樂、幸福的晚年。
一、老人農(nóng)業(yè)及其民生問題: 緣起城鎮(zhèn)化
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是勞動極其繁重且經(jīng)濟效益普遍較低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，勞動者在日曬、風(fēng)吹、雨淋的露天環(huán)境下進行低技術(shù)含量的簡單勞動，往往是“晴天一身灰，雨天一身泥”。尤其在農(nóng)忙期間，為了不誤農(nóng)時，農(nóng)民們需要起早貪黑地在田間地頭忙碌，搶收搶種。做農(nóng)活很辛苦，且利潤微薄，在年景好的年份里一家人可以勉強過上溫飽生活，但遇到嚴重的干旱、水澇，莊稼收成就少得可憐，甚至?xí)w粒無收。也就是說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的農(nóng)民過的是“接近生存線的邊緣”生活，他們把“生存需要”作為基本目標(biāo)。【1】
鑒于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低收益、高風(fēng)險以及不確定性大的特性，多數(shù)農(nóng)戶都會經(jīng)營一定的副業(yè)，如種植瓜果、蔬菜、花生、棉花等經(jīng)濟作物和飼養(yǎng)家禽家畜。農(nóng)戶如此安排生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，一方面是，兼營副業(yè)可以改善家庭生活狀況和增加農(nóng)戶收入，減少變化莫測的氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能造成的損失，增強小農(nóng)經(jīng)濟的確定性、穩(wěn)定性;另一方面是，兼營季節(jié)性要求不強的家庭副業(yè)，可以調(diào)配農(nóng)忙和農(nóng)閑的勞動力，避免農(nóng)閑時的勞動力閑置;更重要的是，兼營勞動強度較低的家庭副業(yè)，可以充分挖掘家庭弱勞動力資源，讓老人在日常生活中有事可做。一般來說，農(nóng)戶把家庭中的中青年強勞動力配置到糧食生產(chǎn)主業(yè)上，而讓老人包括部分兒童的弱勞動力從事勞動強度不大的副業(yè)勞動。
在20世紀(jì)80年代前農(nóng)戶家庭內(nèi)的這一勞動力分工沒有多大變化。即使在新中國成立后的初級社、高級社和人民公社時期，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由農(nóng)戶家庭勞動轉(zhuǎn)變?yōu)樯珀牸w勞動，老人也受到村莊社會普遍照顧。一是城市經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民缺少擇業(yè)機會，中青年農(nóng)民只能“內(nèi)卷化”地依附于農(nóng)業(yè)“無發(fā)展的增長”中，【2】從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。中青年農(nóng)民身強力壯，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力，幾乎擔(dān)負起全部的重農(nóng)活，而老年農(nóng)民是次要勞動力，一般從事副業(yè)勞動，如看場、晾曬、鋤草等輕活;二是傳統(tǒng)農(nóng)村社會的醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，生活條件差，加上飲食結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村人均壽命低于全國人均壽命，即1950—1955年的48歲、1960—1965年的49．5歲、1970—1975年的63．2歲。【3】農(nóng)村人均壽命不高，老人數(shù)量少，需要參加農(nóng)業(yè)勞動的老人更少，大家庭和大集體有能力照顧老年農(nóng)民。三是農(nóng)村老人的家庭地位較高。熟人社會中的農(nóng)村老人可以倚仗年齡大、經(jīng)驗多、閱歷廣以及長輩身份“養(yǎng)尊處優(yōu)”，而那些自小受到敬老愛老文化教育的年輕人視孝順為良好品行，將尊敬老人、贍養(yǎng)老人、為老人送終作為應(yīng)盡的義務(wù)。傳統(tǒng)社會缺乏人員有效流動，尊老敬老的道德規(guī)范對居民具有極強的約束力，如有子女不孝順父母，或讓老人做重農(nóng)活，會被視為虐待老人，受到村莊輿論的道義指責(zé)———“唾沫星子”懲罰讓不孝順子女抬不起頭，嚴重的還會殃及兒孫前程或婚嫁。總的來說，在相對穩(wěn)定的農(nóng)村社會中老人是被照顧對象，從事勞動一般限于手工活、輕松活，不需要從事繁重的耕地、收割、挑擔(dān)等重農(nóng)活，而且老人在村莊和家庭里是“長者”，不僅受到村民和家庭成員的普遍尊重，還會在生活資料分配中享有優(yōu)先權(quán)利。
城鎮(zhèn)化發(fā)展改變了農(nóng)村老人生存狀況，老人逐漸成為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。早在20世紀(jì)80年代，全國農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)小城鎮(zhèn)，一些農(nóng)民尤其是那些沒有升學(xué)的初高中畢業(yè)生包括已經(jīng)在家務(wù)農(nóng)的年輕人紛紛進鎮(zhèn)、進廠從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民職工。那時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少，能進廠工作的基本上是年輕、有一定文化的農(nóng)民，中年農(nóng)民仍在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，老人們不需要做重農(nóng)活。雖然家庭承包制下老人不能像人民公社時期受到社隊集體照顧，需要分擔(dān)家庭勞動的部分責(zé)任，但多數(shù)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍由中年子女承擔(dān)，老人只是家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“幫手”。
老人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主角出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代中后期。90年代國家加快城鎮(zhèn)化/城市化發(fā)展，放開糧食統(tǒng)銷市場，農(nóng)村年輕人跨地區(qū)、跨行業(yè)到城市或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工。由于年輕人外出打工的收入高且工作穩(wěn)定，在家務(wù)農(nóng)的中年農(nóng)民經(jīng)不住非農(nóng)利益誘惑，逐漸加入到打工者隊伍中，以至于在90年代中后期中國出現(xiàn)氣勢磅礴的“打工潮”。隨著城市空間拓展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，越來越多的中年農(nóng)民成為城市各類建筑工地的主要勞動力———他們從事重、苦、累、臟和危險活，工資報酬不比在工廠上班的年輕農(nóng)民工低。如此，打工的高收入吸引更多中年農(nóng)民加入打工者隊伍，家里的農(nóng)業(yè)勞動逐漸丟給留守婦女和留守老人。由于留守婦女體力低于男勞動力，農(nóng)村留守老人尤其是男性老人不得不承擔(dān)更多更重的農(nóng)活。
留守婦女離土離鄉(xiāng)讓不少農(nóng)村老人生活進入“至暗時刻”。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的初期，離開農(nóng)村的主要是年輕男女和中年男性，婦女承接了男勞動力的多數(shù)農(nóng)活。農(nóng)村留守婦女生存狀況十分艱難，不僅多數(shù)中年留守婦女要在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的同時贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)小孩，而且長年與丈夫天各一方地生活，一年與丈夫難得有幾天相聚時間，她們變成為“體制性寡婦”。隨著城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展，越來越多的留守婦女跟隨在城市里有穩(wěn)定工作和較高收入的丈夫或已經(jīng)長大的孩子進城居住、工作，一些村莊淪為老人村莊，他們在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時看守著農(nóng)村家，讓進城打工的子女有個穩(wěn)定、牢固、安全的“大后方”。
農(nóng)村留守老人成全了進城子女的“有老人便有家”的溫馨愿望，也留住了進城子女的脈脈鄉(xiāng)愁，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村的留守老人生活環(huán)境變差。一方面，留守老人需要承擔(dān)家庭幾乎所有的農(nóng)業(yè)勞動。盡管越來越多的進城子女對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抱著無所謂的態(tài)度，甚至要求老人少種植莊稼、少飼養(yǎng)家禽家畜，但做農(nóng)活成為留守老人生活中的“地心引力”，幾乎沒有辦法改變老人的這種引力行為。已經(jīng)習(xí)慣且閑不住的老人們盡可能地不讓承包地撂荒，因為他們的吃喝仍舊依靠土地，不能像城市那樣，所有生活物品都從市場上買;另一方面，留守老人需要承擔(dān)農(nóng)村集體的“兩工”。盡管經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村不再要求農(nóng)民出公益事業(yè)的“義務(wù)工”和農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林等的“積累工”，但經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村仍有一定量的“兩工”，留守老人必須代替子女出工;再一方面，留守老人需要相伴或獨自過寂寞的空巢生活。進城子女偶爾打電話問候、關(guān)心他們，有的在節(jié)日期間或無事時回家陪他們幾天，但一年中的多數(shù)時間是老年農(nóng)民自己過日子，寂寞且缺乏家庭溫度。
由上可見，老人農(nóng)業(yè)以及民生問題是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展造成的，并隨著農(nóng)村年輕男女、中年男性、尤其是中年女性進城而激化。一些農(nóng)村尤其是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，村莊在城鎮(zhèn)化進程中演變?yōu)槔先丝词卮迩f，農(nóng)業(yè)成為純粹的老人農(nóng)業(yè)，生活在村莊的主要是留守老人。城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)并仍在改變農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進程中的農(nóng)村出現(xiàn)了規(guī)模化、機械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，老人堅守的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨前所未有的結(jié)構(gòu)性困境，其民生問題也日漸棘手。
二、四個維度: 老人農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾與困境
城鎮(zhèn)化是把雙刃劍，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中獲得了更多的非農(nóng)就業(yè)機會，農(nóng)戶在城鎮(zhèn)化中提高了經(jīng)濟收入和生活水平，但與此同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展也改變了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)勞動力因中青年勞動者進城而減少、變?nèi)酰先顺蔀檗r(nóng)村的主要居住者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動者。城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村老人:一方面變得愈益堅強，他們用日漸衰老的身軀擔(dān)負起家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減輕了年輕勞動力進城對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的消極影響，避免了承包地大面積撂荒;另一方面變得很無奈，他們中的多數(shù)人只能別無選擇地在沉寂的村莊中看守著家庭，讓進城打工子女可以隨時回家。一般地說，有農(nóng)村就有農(nóng)業(yè)，有老人在村莊生活，就有小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即使進城子女打工掙再多的錢，甚至足夠他們永久地留住在城市，留守老人也不會放棄承包地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除非他們年歲高到做不動農(nóng)活。籍于此，有學(xué)者對老人農(nóng)業(yè)持有樂觀態(tài)度，認為農(nóng)業(yè)勞動力老齡化不會影響中國糧食生產(chǎn)，【4】也不會帶來農(nóng)業(yè)危機。【5】但毋庸置疑的是，城鎮(zhèn)化正在倒逼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，而農(nóng)村老人尤其年歲高的老人難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，致使老人農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾和困境。城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、分工結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了或大或小的變化，老人農(nóng)業(yè)發(fā)展的不確定性不斷增加。
(一)人口結(jié)構(gòu)矛盾:人口流出與老人看守尷尬的困境
在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村出現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與人口老齡化疊加現(xiàn)象，農(nóng)村社會在人口不斷流出中逐漸老化。農(nóng)村人離土進城不是一蹴而就的，大致的次序是:在年齡上，先是年輕人，后是中年人，再后是留守兒童;在性別上，先是青年男女，后是男性中年人，再后是女性中年人。農(nóng)村社會老齡化歷經(jīng)二三十年之久，如今很多農(nóng)村的留守婦女和留守兒童正在加速進城，尤其是中西地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村留守婦女和兒童逐年減少，更多的村莊走在“黃昏”的路上，由年邁的老人終年看守。誠然，即使沒有城鎮(zhèn)化，中國農(nóng)村人口也可能出現(xiàn)老齡化———20世紀(jì)八九十年代國家實行獨生子女政策將不可避免帶來人口老齡化。雖然一些農(nóng)村的地方政府在計劃生育工作中向農(nóng)民重男輕女觀念妥協(xié)，允許頭胎生育女孩的夫婦間隔4年或6年后再生育一個孩子，但這不能避免農(nóng)村人口老齡化。相比于城市，農(nóng)村準(zhǔn)許頭胎生女孩的夫婦生育二孩只能延緩農(nóng)村老齡化時間和降低農(nóng)村老齡化程度。因為城市一對夫婦只準(zhǔn)許生育一個孩子的“鐵律”，以及城市人均壽命比農(nóng)村人長，決定了城市人口老齡化率比農(nóng)村高，且來得稍早些。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展改變了城鄉(xiāng)老齡化格局，農(nóng)村中青年人口進城稀釋了城市老齡化程度，以至于農(nóng)村社會老齡化率高于城市社會。2015年農(nóng)村老年人口占全國老年人口總數(shù)的56%。【6】
伴隨人口結(jié)構(gòu)性老化的是農(nóng)村令人擔(dān)憂的老人民生處境。城鎮(zhèn)化發(fā)展將農(nóng)村丟給老人，老人們不得不看守村莊和家，這注定了農(nóng)村老人要過殘缺不全、孤寂惆悵的生活。在中國傳統(tǒng)社會中老人崇尚的生活是安享天倫、兒孫滿堂，而如今，兒孫都在城鎮(zhèn)打工、生活，他們最大的奢望是遠在城市或他鄉(xiāng)的子女能在他們生日、端午節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等重要日子里回來。正如閻海軍在《崖邊報告》中描述的，崖邊81戶中，很多老人“身邊沒有兒孫的陪伴，獨自留守在家中，既要照顧自己的生活，還要操持家中的幾畝薄田”。【7】與其說老人代替子女堅守在農(nóng)村，看守著村莊，過老人養(yǎng)老生活，毋寧說城鎮(zhèn)化在賦予老人更多使命和責(zé)任的同時丟棄了老人，他們只能在自我救贖中生活;與其說進城農(nóng)民為城鎮(zhèn)化奉獻了青春，為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，毋寧說農(nóng)村老人用犧牲自我方式間接地支持了城鎮(zhèn)化發(fā)展，其代價是辛勞、寂寞、無助、甚至絕望。不難想象，沒有老人留守在農(nóng)村，他們的子女就不能放下承包地“無憂無慮”地到城鎮(zhèn)工作、生活;再者，家庭承包地會因家庭主要勞動力進城而撂荒，打工者的村莊家庭也會因沒有煙火而閉戶。留守老人用殘年成全了城鎮(zhèn)化發(fā)展大業(yè)，用“重農(nóng)”之心溫暖著鄉(xiāng)村大地。
(二)分工結(jié)構(gòu)矛盾:糧食安全與老人生產(chǎn)能力不足的困境
有學(xué)人將年輕子女外出務(wù)工、年老父母在家務(wù)農(nóng)的分離稱之為“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)”，并高度推崇這一分工結(jié)構(gòu)，認為:一個農(nóng)民家庭可以同時獲得務(wù)工和務(wù)農(nóng)兩筆收入，“務(wù)農(nóng)收入可以解決農(nóng)民家庭的溫飽問題，務(wù)工收入可以作為現(xiàn)金儲蓄下來”;城鄉(xiāng)代際分工結(jié)構(gòu)下的老人在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動和生活，“既有安全感，又有預(yù)期和穩(wěn)定性”;老人從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主勞動，“勞動不重，收入不高，小康不足，溫飽有余”;還有，這種分工下的老人農(nóng)業(yè)在現(xiàn)在鄉(xiāng)村有“一個相當(dāng)穩(wěn)定的且有效率的結(jié)構(gòu)”，即“‘中堅農(nóng)民+老人農(nóng)業(yè)’的結(jié)構(gòu)”;尤其是，有老人在農(nóng)村看守村莊和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以為進城打工失敗的農(nóng)民工“留下返鄉(xiāng)的退路”。【8】也有些學(xué)者對老人產(chǎn)生擔(dān)憂，認為農(nóng)民在追求農(nóng)戶收益最大化情形下出現(xiàn)的老人農(nóng)業(yè)不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長期發(fā)展，它將“制約著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，甚至影響著農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)供給”，【9】還會造成一定的社會貧困。【10】還有學(xué)者指出，把進城務(wù)工作為小農(nóng)經(jīng)濟的內(nèi)涵是不恰當(dāng)?shù)模⑶腋改概c子女長期分離的分工是沒有質(zhì)量也不體面的家庭生活。【11】
其實，當(dāng)前中國多數(shù)農(nóng)村家庭出現(xiàn)了勞動力城鄉(xiāng)代際分工，是城鎮(zhèn)化發(fā)展引發(fā)并逐漸演變?yōu)槿颉V泛的社會現(xiàn)實，農(nóng)戶家庭收入、國家糧食生產(chǎn)都因分工而變化，不能一概地褒揚或貶抑。城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)戶出于經(jīng)濟理性將年紀(jì)輕、能力強的勞動力配置到城鎮(zhèn)非農(nóng)行業(yè)，而讓老年的勞動力留守在農(nóng)村繼續(xù)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是農(nóng)戶應(yīng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的行為策略，是城鎮(zhèn)化過程中的事件處理，與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有較大關(guān)系。有些學(xué)者注重對現(xiàn)實的詮釋，并為現(xiàn)實存在找出若干合理的理由，而有些學(xué)者則認為這一現(xiàn)實存在對農(nóng)民不公平、不公正，冀望糾正“錯誤”，或選擇更有效、更合理的城鎮(zhèn)化途徑。但這只是問題的一個方面，而且孰對孰錯還需要等待時間做最后的檢驗。當(dāng)下最需要重視的是老人農(nóng)業(yè)能不能維護、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因為這關(guān)系到國家糧食安全。無論是城鎮(zhèn)化發(fā)展還是城鄉(xiāng)代際分工都必須保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，這是“大民生”，不能因城鎮(zhèn)化發(fā)展而出現(xiàn)絲毫動搖。中國是人口大國，任何發(fā)展道路選擇都要優(yōu)先保障飯碗端在自己手上。然而，遺憾的是，很多地方的農(nóng)村留守老人不僅仍采用傳統(tǒng)方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，甚至只選擇肥沃的、水路好的田地種植莊稼，而不再珍惜每一塊承包地，一些地方出現(xiàn)了較嚴重的承包地撂荒或廢棄問題。老人農(nóng)業(yè)存在影響傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、承包地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，【12】尤其是，隨著老人年齡日漸增長，體力和精力都無法從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，一些老人正從糧食生產(chǎn)中退出。再者，多數(shù)老人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念保守，學(xué)習(xí)能力與欲望低，對于新技術(shù)、新品種的應(yīng)用與推廣以及耕地的規(guī)模化、機械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營缺乏熱情，他們難以保證國家的糧食安全。【13】作為人口大國的中國不能把國家糧食安全寄托在老人農(nóng)業(yè)上!
(三)空間結(jié)構(gòu)矛盾:集中化與老人分散經(jīng)營不適應(yīng)的困境
新農(nóng)村建設(shè)實施后，一些地方為了更有效地配置資源，優(yōu)化農(nóng)村空間布局，推進土地向規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)戶向城鎮(zhèn)或中心社區(qū)集中。如此，更多的地方政府把集中化作為擴大農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營、提高勞動生產(chǎn)率、改善鄉(xiāng)村居民居住條件的重要方式，一方面在堅持家庭承包制基礎(chǔ)上以“三權(quán)(所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán))分置”政策為抓手，鼓勵小農(nóng)戶的承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，并給予多項優(yōu)惠政策扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長、壯大;另一方面，在增強農(nóng)村公共服務(wù)供給上以促進公共服務(wù)共享為抓手，推進合村并居，引導(dǎo)、動員、甚至強迫農(nóng)民到新型社區(qū)居住。就全國農(nóng)村集中化進程看，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營得到各級政府的廣泛支持，其推進速度要快于農(nóng)民集中居住。但不管怎樣，在今后一段時間里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活都將受到“集中化”影響:集中將進一步分化小農(nóng)，有些人將轉(zhuǎn)身為新型職業(yè)農(nóng)民，即農(nóng)場主、職業(yè)農(nóng)民;更多的人將向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，到城鎮(zhèn)居住，成為名副其實的城鎮(zhèn)居民，即非農(nóng)職業(yè)者。
城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)調(diào)整以及居民職業(yè)和社會身份變化是一個長期過程，期間，農(nóng)村留守老人受其影響最大。留守老人仍以“小生產(chǎn)”方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營活動規(guī)模小、技術(shù)水平低，他們無法與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶在生產(chǎn)、銷售上展開充分博弈。即使一些留守老人不顧機會成本，不計較農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益大小，采用“明哲保身”策略繼續(xù)過傳統(tǒng)小農(nóng)生活，但一些上規(guī)模的農(nóng)場或大戶也會不失時機地擠壓他們，在生產(chǎn)、管理、銷售上給他們施加壓力，進而導(dǎo)致更多的留守老人只能看守家庭，而放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。相比而言，合村并居的集中居住為老人農(nóng)業(yè)招致“滅頂之災(zāi)”。盡管土地流轉(zhuǎn)及其規(guī)模化生產(chǎn)給老人農(nóng)業(yè)生存帶來危機感和潛在威脅，但農(nóng)村留守老人還可以用“我的土地我做主”勇氣抵制大市場、大生產(chǎn)的侵蝕，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的夾縫中尋求生存機會。然而，上樓、集中居住的政策安排幾乎完全損毀了留守老人繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的根基。集中居住后，老人們不能在住宅的庭院中飼養(yǎng)家禽家畜和種植蔬菜，生活成本大大上升，尤其是，居住地距離承包地遠，種田變得不方便，并且，隨著年齡增長，他們走到田地的時間有可能比勞作時間還要長，種地便成為越來越難的事情。
(四)服務(wù)結(jié)構(gòu)矛盾:社會化服務(wù)與老人需求偏離的困境
新農(nóng)村建設(shè)啟動以來，國家權(quán)力將越來越多的公共服務(wù)送到鄉(xiāng)下，農(nóng)村道路和水電、通訊、垃圾處理等有形公共服務(wù)以及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、社會保障等無形公共服務(wù)的水平顯著提升，居村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件也隨之改善。與此同時，在國家強農(nóng)、惠農(nóng)政策支持下，一些社會化服務(wù)組織快速成長起來，主動為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位服務(wù)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。在農(nóng)村場域中，以政府為主體、市場力量和社會組織共同參與建構(gòu)的社會化服務(wù)體系不斷完善，居村農(nóng)民日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠得到相應(yīng)的服務(wù)，并且服務(wù)的全域覆蓋程度和提供的服務(wù)水平都有大幅度提升。但農(nóng)村的社會化服務(wù)仍存在結(jié)構(gòu)性問題，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，存在較嚴重的越位、缺位和錯位問題，特別是一些服務(wù)供給偏離了農(nóng)村老人的需求。
農(nóng)村留守老人的生產(chǎn)觀念比較保守，更習(xí)慣“以更少的資源完成更艱巨的任務(wù)”。【14】留守老人種植的除了少數(shù)經(jīng)濟作物具有較高經(jīng)濟收益外，傳統(tǒng)的水稻、小麥等農(nóng)作物生產(chǎn)的經(jīng)濟收益低，是不計勞動力成本的維持家人生計的“養(yǎng)人”產(chǎn)業(yè)，幾乎沒有多少利潤。現(xiàn)有的一些服務(wù)供給，如種子、化肥、農(nóng)藥農(nóng)資價格上漲已經(jīng)讓他們承受較大經(jīng)濟壓力，如果耕地、整地、日常管護(除草、除蟲)、收割、銷售等再購買服務(wù)，老人種田幾乎賺不到錢。現(xiàn)實中，一些地方農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，而留守老人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較少求助于這些服務(wù);老人耕種的農(nóng)田地塊小、分散，農(nóng)機下田不方便，作業(yè)效率低，一些社會化服務(wù)主體也不愿意為老人農(nóng)業(yè)提供服務(wù)。為減少服務(wù)成本，一些留守老人將農(nóng)田耕作和農(nóng)產(chǎn)品銷售等托付給家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力氣活讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“順便”做。不難看出，社會化服務(wù)發(fā)展對老人農(nóng)業(yè)的支持非常有限，存在老人不需要服務(wù)與服務(wù)主體不愿意提供服務(wù)的雙重問題。
綜上，城鎮(zhèn)化發(fā)展推動農(nóng)業(yè)人口進城打工，引發(fā)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)分化和家庭成員在城鄉(xiāng)兩個不同地域的分工。由于到城鎮(zhèn)打工的中青年人能夠掙到比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多得多的錢，部分地中和了人口結(jié)構(gòu)和分工結(jié)構(gòu)中的人口矛盾和分工矛盾———老人在農(nóng)村能夠?qū)Ｐ膹氖罗r(nóng)業(yè)勞動，子女在城鎮(zhèn)能夠放心地打工，并且，用家人城鄉(xiāng)分離的痛楚換取城鎮(zhèn)打工收入并沒有吃虧。但人口結(jié)構(gòu)和分工結(jié)構(gòu)的矛盾不能總相安無事，隨著城鎮(zhèn)化向深度發(fā)展而發(fā)生變化:一方面，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公平公正道義不允許城鎮(zhèn)社會和城鎮(zhèn)政府繼續(xù)歧視進城的農(nóng)民工，城市公共服務(wù)遲早要全面覆蓋他們，并讓其中一部分人成為城市永久性居民;另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施不能總解決農(nóng)村因人口流失造成的空心化問題，以及因居住分散而帶來公共服務(wù)供給不足問題，必須為農(nóng)村居民提供高水平、甚至與城市均等化的公共服務(wù)。城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展形成的城市拉力和鄉(xiāng)村振興形成的聚合力都要打破現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)和分工結(jié)構(gòu)，將人口與分工地域化和統(tǒng)一化。籍于此，很多農(nóng)村地區(qū)加大了空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，并由此生成了農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)矛盾。“三集中”是調(diào)整農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的重要抓手，但幾乎每一個地方的“三集中”都會對老人農(nóng)業(yè)產(chǎn)生威脅。因為集中會改變老人的生活方式和生活習(xí)慣，一些老人將在集中失去鄉(xiāng)村自由自在的生活，不僅做農(nóng)活變得困難，而且會失去經(jīng)濟獨立權(quán)，不能自己養(yǎng)活自己。為減少城鎮(zhèn)化和“三集中”對老人造成的不利影響，也為了維持家庭承包制長期不變，各地農(nóng)村基層政府鼓勵社會化服務(wù)發(fā)展，冀望通過服務(wù)減少空間調(diào)整給小農(nóng)戶尤其是留守老人生產(chǎn)生活的擠壓。但遺憾的是，因老人保守觀念和“少花錢”的行為邏輯，他們的社會化服務(wù)需求度比較低，或不愿意掏錢購買社會化服務(wù)，農(nóng)村社會化服務(wù)發(fā)展陷入供不應(yīng)求與供過于求的結(jié)構(gòu)性矛盾中，有些老人需要的服務(wù)缺乏，而有些服務(wù)卻閑置，供過于求，沒有相應(yīng)的需求者和購買者。老人農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾制約老人民生改善，如果從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人生存狀況停滯不前，或在城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中被遺忘，就有理由質(zhì)疑全面推進鄉(xiāng)村振興和全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的質(zhì)量。
三、民生改善: 老人農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干限度
滿足農(nóng)村老人日益增長的美好生活需要是新發(fā)展階段農(nóng)村社會主要矛盾的主要方面，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不能落下從事農(nóng)業(yè)勞動而缺乏社會保障的老人。如此，老人農(nóng)業(yè)凝聚的民生問題，不僅是老人農(nóng)業(yè)發(fā)展的民生倫理問題，農(nóng)村老人在城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)該得到充分關(guān)懷，不能淪為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和糧食安全與社會穩(wěn)定的犧牲者，而且關(guān)系老人農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來，不能不顧老人民生，刻意“延緩老人農(nóng)業(yè)衰落”。【15】老人農(nóng)業(yè)有其經(jīng)濟價值，但不能用老人填補農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的勞動力真空，一味地強調(diào)維護農(nóng)業(yè)就業(yè)的彈性和緩解社會保障壓力的作用，老人農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該受制于民生限度，全面推進鄉(xiāng)村振興和全面實現(xiàn)現(xiàn)代化不能落下從事農(nóng)業(yè)勞動的老人。改善老人農(nóng)業(yè)中的老人民生狀況，需要直面如下問題。
第一，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人能不能閑下來。有學(xué)者說，農(nóng)業(yè)“不是繁重的體力勞動，而是具有休閑農(nóng)業(yè)的色彩”，是“有意義的、有樂趣的”，可以“為老年人帶來積極的生活態(tài)度和精神狀態(tài)”。【16】這是典型的用城市人的有色眼鏡看待老人農(nóng)業(yè)。老人農(nóng)業(yè)不同于市民的養(yǎng)花種草，作為茶前飯后聊以慰藉的情趣，而種田是一份特別辛苦的重體力勞動，沒有汗水就沒有收獲，沒有勞動成果也就沒有溫飽生活，不是退休人可以自由選擇的“閑活”。城鎮(zhèn)化卷走了中青年種田人，一些老人不得不走到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，至死方休。
多數(shù)城市人女性55歲男性60歲退休，還有的在50歲就開始享受退休待遇，過閑暇、輕松且屬于自己的老年生活。打牌、健身、讀老年大學(xué)、旅游等“老有所樂”的娛樂活動成為他們的主要生活內(nèi)容，做家務(wù)、照顧孫子成為他們的力氣活。相比下，農(nóng)村老人，50—60歲的人是強壯勞力，除了部分人仍在城鎮(zhèn)打工賺錢外，留守在家鄉(xiāng)的老人一點不遜色于中青年勞動力，承擔(dān)起家庭全部農(nóng)活，其中一些人還流轉(zhuǎn)他人承包地耕種;60—70的人是農(nóng)村社會的“小老人”，他們不僅能依靠種地養(yǎng)活自己，一般還用勞動果實接濟子女;70—75歲左右的人是中齡老人，雖然他們減少了耕地面積和耕種的農(nóng)產(chǎn)品種類，收入有所減少，但身體健康的老人一般不需要子女照顧，能獨立地進行生產(chǎn)和生活;75歲以上的人步入真正意義的老年生活，但只要身體允許，他們?nèi)圆粫艞壧镆皠趧樱蚶聿藞@子、喂養(yǎng)家禽家畜、做家務(wù)。農(nóng)村多數(shù)老人沒有退休時間，唯有到生病、干不動農(nóng)活的時候才能閑下來，過子女贍養(yǎng)的晚年生活。
第二，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人能不能享有高質(zhì)量公共服務(wù)。進入21世紀(jì)，尤其在新農(nóng)村建設(shè)啟動后，國家加大農(nóng)村公共服務(wù)供給，居村農(nóng)民享有越來越多的公共服務(wù)，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人群體享有的公共服務(wù)仍舊非常有限。地方政府創(chuàng)辦的福利型養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)對象主要是農(nóng)村“五保”人員，絕大多數(shù)老人要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中變得更老，較少得到政府提供的養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)借助公共服務(wù)中心/黨群服務(wù)中心為老人提供的諸如健康教育、文化娛樂等服務(wù)，多數(shù)是應(yīng)景式的，因為老人有做不完的農(nóng)活和家務(wù)，哪有時間到社區(qū)享受那些與他們?nèi)粘Ｉ顭o關(guān)的“服務(wù)”。不僅如此，農(nóng)村社會組織成長慢，數(shù)量少，它們在地廣人稀的農(nóng)村難以開展有效的為老人服務(wù)，如高齡老人期待的助浴、助潔、助餐、配送服務(wù)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社會組織主要圍繞黨建和地方政府中心工作開展服務(wù)活動，沒有能力開展類似城市社區(qū)的上門服務(wù)。再者，近幾年國家培育的農(nóng)村社會化服務(wù)企業(yè)，雖然能夠為老人提供一系列服務(wù)，但主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，較少為留守老人的日常生活提供便民、利民服務(wù)，即使一些服務(wù)企業(yè)因農(nóng)村人口減少而增加服務(wù)項目，如喪葬服務(wù)，商業(yè)性濃厚，也多是一次性的，長期性和公益性服務(wù)仍嚴重缺乏。
第三，從事農(nóng)業(yè)勞動的老人能不能安享晚年。客觀地說，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村生存環(huán)境的整體改善，農(nóng)村老人的民生狀況得到了一定改善。但當(dāng)前農(nóng)村老人民生改善集中在物質(zhì)上，吃穿住幾乎不愁，少有農(nóng)村老人缺衣少食。農(nóng)村老人日益增長的美好生活需要，不僅有吃穿住方面的基本民生需求，還有更多、更高的美好生活愿景。由于從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村老人與城市老人不同，沒有嚴格意義上的退休工資，他們的老年生活及其養(yǎng)老只能依靠家庭及其子女。按理說，老人們把一生奉獻給家庭，家庭有責(zé)任讓老人安度晚年，為他們養(yǎng)老送終。然而，這一慣習(xí)被城鎮(zhèn)化斬斷，老人的子女不在農(nóng)村，無法陪伴老人、照料老人。而農(nóng)村社會化養(yǎng)老發(fā)展緩慢，不能及時填補家庭養(yǎng)老缺失，以至于農(nóng)村老人只能選擇自主/自力養(yǎng)老。處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期的農(nóng)村老人，需要繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，過沒有退休待遇的農(nóng)業(yè)勞動生活。但政府和社會不能讓農(nóng)村老人既在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中流汗又在日常生活中流淚，需要發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以滿足他們的養(yǎng)老需要。遺憾的是，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老“軟設(shè)施”建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中仍沒有受到地方政府足夠的重視，有不少從老人農(nóng)業(yè)退出的老人成為進城子女市民化的包袱，生存狀況不容樂觀。
第四，從事農(nóng)業(yè)勞動的老人能不能減輕勞動強度。中國農(nóng)村多數(shù)老人將在老人農(nóng)業(yè)狀態(tài)下度過晚年生活，盡管越來越多的農(nóng)地將流轉(zhuǎn)到新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營將倒逼一些老人放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且，更多農(nóng)村實施的集中居住工程，也會將一部分老人從土地、農(nóng)業(yè)勞動中剝離出來，但毋庸置疑的現(xiàn)實是，未來中國農(nóng)村仍將有相當(dāng)數(shù)量的老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有學(xué)者說“老人農(nóng)業(yè)”更多存在于耗勞力少、機械化程度高的作物領(lǐng)域。【17】事實不盡如此，耗勞力少、機械化程度高、單一經(jīng)營的作物更適合規(guī)模化作業(yè)，而中國丘陵、山區(qū)的糧食作物尤其是經(jīng)濟作物生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機械化程度低，消耗勞動時間長，人工依賴程度大，更需要老人勞動。老人農(nóng)業(yè)將在這些地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)中長期存在，而這些地區(qū)的居住、耕種條件復(fù)雜，政府難以改造。也就是說，居住平原、城郊農(nóng)村的老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件有可能得到進一步改善，他們在不久有可能過上與城市老人差不多的閑暇、安逸的老年生活，而居住在丘陵、山區(qū)的老人，生產(chǎn)生活條件的現(xiàn)代化改造仍舊艱巨，從事農(nóng)業(yè)勞動的老人勞動強度難以在短期內(nèi)減輕，并且有可能直到老人離開人世也無法改變。改善居住的山區(qū)、丘陵地區(qū)的老人民生任重道遠，是農(nóng)村老人民生改善的“硬骨頭”。
第五，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人會不會減少。就中國目前的城鎮(zhèn)化政策和打工者生活成本尤其是住房成本看，今天仍在城市打工的“60后”“70后”，即第一代農(nóng)民工，他們到60歲左右將失去在城市的打工機會，不得不回到農(nóng)村老家，充實到老人隊伍中，繼續(xù)著“老人農(nóng)業(yè)”。換言之，即使城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)已經(jīng)基本覆蓋進城打工者，把他們當(dāng)作新市民，就現(xiàn)在的高房價看，多數(shù)第一代農(nóng)民工憑借現(xiàn)在的工資，也難以買房成為真正的市民，他們中的大多數(shù)人將不得不回到農(nóng)村過晚年生活。但是，返鄉(xiāng)過老年生活的第一代農(nóng)民工不同于到鄉(xiāng)村養(yǎng)老的市民，他們沒有退休金保障他們晚年生活，只能重拾起老本行，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管未來的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)能接納部分返鄉(xiāng)的年老農(nóng)民工，也有一部分人因土地流轉(zhuǎn)選擇到家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)打工，但不能排除的是，有相當(dāng)多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要接下父輩的承包地，繼續(xù)以小農(nóng)方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。中國未來有可能出現(xiàn)類似日本的情況，即農(nóng)業(yè)從業(yè)者中65歲以上的人員所占比例為61%。【18】如此，地方政府和農(nóng)村社區(qū)要做好老人農(nóng)業(yè)長期存在的準(zhǔn)備，不能借口老人農(nóng)業(yè)問題是暫時的，或幻想老人農(nóng)業(yè)不久將消失，就不重視老人農(nóng)業(yè)中的老人民生問題及其解決。老人農(nóng)業(yè)或?qū)⒂谰眯园殡S新型農(nóng)業(yè)，國家在支持、扶植家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展的同時，更需要關(guān)心、照顧從事老人農(nóng)業(yè)中的老人，改善他們的生存狀況，提高他們的民生水平。
既然老人農(nóng)業(yè)伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展始終，并與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體長期共存，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五個要求中兼顧老人民生需求，尤其不能在鄉(xiāng)村振興中丟下從事農(nóng)業(yè)勞動的老人。鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村全域、多方面促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，從事老人農(nóng)業(yè)的老人是鄉(xiāng)村振興重要主體，鄉(xiāng)村振興需要老人的廣泛參與，尤其在中西部地區(qū)農(nóng)村和遠郊農(nóng)村，沒有老人參與就談不上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。與此同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施不能一味地消耗老人資源，要在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理和生活中切實關(guān)心為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做貢獻的老人，讓老人們多些閑暇時間，少些勞累，真正過上“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所教、老有所為”的老年生活。
四、愿景: 讓老人農(nóng)業(yè)中的老年人們安好
城鎮(zhèn)化發(fā)展將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民家庭和農(nóng)村建設(shè)的重任推卸給老年人，農(nóng)村老年人成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要力量。然而，城鎮(zhèn)化進程中的多數(shù)農(nóng)村老年人生存狀況改善不盡如人意，尤其是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老年人民生問題多于其他群體，并成為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板、弱項。新發(fā)展階段亟須提高老人農(nóng)業(yè)中的老年人民生水平，增強他們的獲得感、幸福感、安全感。農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老是老人農(nóng)業(yè)中的兩個異質(zhì)性問題，老人農(nóng)業(yè)的主體性與農(nóng)業(yè)養(yǎng)老的不確定性的矛盾表明了老人農(nóng)業(yè)的基本性質(zhì)和老年人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位，并且關(guān)涉老年人的社會境遇，即過得好不好。雖然中國農(nóng)村普遍存在老年人采用農(nóng)業(yè)方式“自力/自主”養(yǎng)老，還有人把它視為“化解農(nóng)村老人自身養(yǎng)老困境的一條現(xiàn)實出路和一種理性選擇”【19】，但本文堅持認為，老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動以及通過老人農(nóng)業(yè)方式自我養(yǎng)老是城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分的“遺憾”，不利于農(nóng)村老年人過幸福、安享的晚年生活。老人自我養(yǎng)老是老年人為化解現(xiàn)實困境而做出的有損自身利益的無奈選擇，我們不能把城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展建立在那些本該享受養(yǎng)老生活卻要繼續(xù)勞作的老年人身上，依靠老年人繼續(xù)奉獻的城鎮(zhèn)化是不文明的、野蠻的城鎮(zhèn)化。毫無疑問，城鎮(zhèn)化發(fā)展不能剝削農(nóng)村老年人，也不能任由老年人自我剝削;城鎮(zhèn)化發(fā)展必須切實保障農(nóng)村老年人的養(yǎng)老權(quán)益，無視抑或忽視農(nóng)村老年人養(yǎng)老權(quán)益的城鎮(zhèn)化不是中國城鎮(zhèn)化的底色，更不是本色或特色。正如陸益龍指出的，農(nóng)村老年人自主養(yǎng)老成為了現(xiàn)實，但“成為現(xiàn)實的并不等于理所當(dāng)然的”【20】，因為這違背了基本的正當(dāng)原則。鄉(xiāng)村老年人終身從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動不是“當(dāng)然”的，老村老年人自主養(yǎng)老不是“必須”的，鄉(xiāng)村老年人“應(yīng)該”有保障、有服務(wù)。
首先，做大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障，讓部分農(nóng)村老年人進城養(yǎng)老。老人農(nóng)業(yè)中的老年人民生問題是城鎮(zhèn)化發(fā)展引發(fā)的，問題的解決不能局限于農(nóng)村，需要城鎮(zhèn)部分地承擔(dān)農(nóng)村老年人養(yǎng)老責(zé)任。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化不能只是勞動力人口的城鎮(zhèn)化，還應(yīng)該包括老年人口的城鎮(zhèn)化。并且，城鎮(zhèn)社會需要對城鎮(zhèn)化發(fā)展初期行為過失做出補償:城鎮(zhèn)社會承擔(dān)農(nóng)村部分老人養(yǎng)老責(zé)任是城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，更是城鎮(zhèn)社會對進城打工者及其父母為城鎮(zhèn)化發(fā)展做出貢獻和犧牲而給予的公平回報。籍于此，城鎮(zhèn)社會需要拓展城鎮(zhèn)公共服務(wù)向常住人口覆蓋范圍，支持農(nóng)村老年人隨同進城子女到城鎮(zhèn)居住、生活，并逐漸把進城的老年人納入到市民養(yǎng)老服務(wù)體系中，為他們提供與城市老年人等值的養(yǎng)老保障。
其次，做實農(nóng)村養(yǎng)老“高地”，讓所有老年人“老有所養(yǎng)”。多數(shù)城市老年人與子女居住在一個城市，子女能夠?qū)δ昀系母改柑峁┮欢ㄕ疹櫍r(nóng)村的老年人，他們的子女居住在城市，照顧父母有心無力，更需要政府和社區(qū)提供養(yǎng)老保障。但棘手的問題是農(nóng)村老年人居住分散，政府和社區(qū)為老年人提供養(yǎng)老保障成本比城市更高，工作更難以實施。如此，地方政府在財力、人力有限的情況下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、福利院和政府所在地的其他公共設(shè)施優(yōu)勢打造區(qū)域或鎮(zhèn)域/鄉(xiāng)域養(yǎng)老服務(wù)高地，吸引經(jīng)濟條件好的老年人向“高地”集中，為他們提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。同時，擴大、延伸“高地”服務(wù)，組織家庭醫(yī)生、家政人員和社區(qū)工作者包括社工等為散居的老年人提供“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)，做到不留死角，不漏一人，尤其要讓從老人農(nóng)業(yè)中退出來的老年人“老有所養(yǎng)”。
最后，做強全域化為老服務(wù)，讓農(nóng)村老年人在確定性的城鎮(zhèn)化中獲得安全。一方面，為農(nóng)村老年人提供更全面服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村社會化服務(wù)主要集中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上，無論是政府提供的公共服務(wù)，還是社會組織提供的公益服務(wù)以及各類市場主體提供的經(jīng)營服務(wù)，主要是為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，而為農(nóng)村家庭、老人生活提供的服務(wù)非常有限。未來農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展需要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老人的實際情況，在保證老人農(nóng)業(yè)運行的基礎(chǔ)上向服務(wù)老人生活傾斜，打通生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)堵點，不僅為老人農(nóng)業(yè)中的老人提供高質(zhì)量的生產(chǎn)服務(wù)，還要將更多服務(wù)延伸到為老人提供生活服務(wù)上，切實減輕老人們的生活中的問題。另一方面，為農(nóng)村老年人提供更精準(zhǔn)服務(wù)。中國農(nóng)村地域差別大，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人生存狀況參差不齊，民生需求不盡相同。農(nóng)村低齡老年人、中齡老年人和高齡老年人對服務(wù)需要有所側(cè)重，譬如，高齡老人最需要的是生活照料式的養(yǎng)老服務(wù)，而城鎮(zhèn)化中的農(nóng)戶家庭加速解構(gòu)，養(yǎng)老功能因子女進城而日漸式微，亟待社會化養(yǎng)老機構(gòu)提供家庭服務(wù)。農(nóng)村不同類型老人對養(yǎng)老服務(wù)需求不同，需要政府、市場、社會為他們提供精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。
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（作者系南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師；江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地南京師范大學(xué)“鄉(xiāng)村文化振興研究中心”專家；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《蘭州學(xué)刊》2021年第8期）
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