實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、深刻把握新時代城鄉(xiāng)關系變化特征，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農(nóng)民對美好生活向往作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃先行。當前，編制好縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，十分重要而緊迫。
一、充分認識編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重大意義
（一）規(guī)劃引領是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，要規(guī)劃先行、精準施策。5月31日，中央政治局會議在審議國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》時指出，要抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃。制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，明確總體思路、發(fā)展布局、目標任務、政策措施，有利于發(fā)揮集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢；有利于凝心聚力，統(tǒng)一思想，形成工作合力；有利于合理引導社會共識，廣泛調動各方面積極性和創(chuàng)造性。
（二）編制好縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是關鍵。習近平總書記在會見全國優(yōu)秀縣委書記時指出，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎。今年的中央1號文件提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。編制一個立足全局、切合實際、科學合理的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，有助于充分發(fā)揮縣域融合城鄉(xiāng)的凝聚功能，統(tǒng)籌合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，切實構筑城鄉(xiāng)要素雙向流動的體制機制，培育發(fā)展動能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展。制定出臺縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎和關鍵，又是有力有效的工作抓手。
（三）編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃迫在眉睫。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃即將出臺，省級層面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃正在抓緊制定，有的省份已經(jīng)出臺；各地圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都在醞釀策劃相應的政策和舉措，有的甚至啟動了一批項目；全國上下、社會各界、特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線工作的廣大干部職工和農(nóng)民朋友都對鄉(xiāng)村振興充滿期待。以上這些都迫切要求各地盡快制定縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，一方面與國家和省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，另一方面統(tǒng)領本縣域鄉(xiāng)村振興各項工作扎實有序開展。
二、深入理解編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要作用
（一）促進多規(guī)合一，有效整合和統(tǒng)領各專項規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村治理、文化建設、人才培養(yǎng)等諸多方面，相關領域或行業(yè)都有相應的發(fā)展思路和目標任務，有的已經(jīng)編制了專項規(guī)劃，但難免出現(xiàn)內容交叉、不盡協(xié)調等問題。通過編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，在有效集成各專項和行業(yè)規(guī)劃的基礎上，對縣域內鄉(xiāng)村振興的目標、任務、措施作出總體安排，有助于統(tǒng)領各專項規(guī)劃的實施，切實形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。
（二）優(yōu)化空間布局，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。長期以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，為保供給、促民生、穩(wěn)增長作出重要貢獻，但在高速發(fā)展的同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)不相協(xié)調的問題日益突出，制約了農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。通過編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，全面統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間結構，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，有利于推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與村鎮(zhèn)居住相適宜、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
（三）因地制宜精準施策，突出特色分類推進村莊建設。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，村莊建設、農(nóng)民建房持續(xù)升溫，農(nóng)民的居住條件明顯改善，但千村一面現(xiàn)象仍然突出。通過編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，科學把握縣域內地域特色、民俗風情、文化傳承和歷史脈絡，不搞一刀切、不搞統(tǒng)一模式，有利于保護鄉(xiāng)村的多樣性、差異性，打造各具特色、不同風格的美麗鄉(xiāng)村，從整體上提高村莊建設質量和水平。
（四）創(chuàng)新體制機制，推動資源要素合理流動。長期以來，受城鄉(xiāng)二元體制機制約束，勞動力、資金等各種資源要素不斷向城市聚集，造成農(nóng)村嚴重“失血”和“貧血”。通過編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，貫徹城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，抓住錢、地、人等關鍵要素，謀劃有效舉措，打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘，促進資源要素在城鄉(xiāng)間合理流動、平等交換，有利于改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件，加快補齊發(fā)展“短板”。
三、將融合發(fā)展理念貫穿縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制始終
編制好縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。在規(guī)劃編制中，要轉變發(fā)展思路、創(chuàng)新規(guī)劃理念、突出問題導向，著重體現(xiàn)“七個融合”。
（一）注重城鄉(xiāng)融合，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是堅持城鄉(xiāng)空間布局相統(tǒng)一。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相互銜接，綜合考慮縣域內城鄉(xiāng)人口遷移變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、土地集約利用、生態(tài)環(huán)境保護、交通網(wǎng)絡組織及旅游資源開發(fā)等因素，合理布局縣域內產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)體系、生態(tài)保護空間，重構城鄉(xiāng)空間體系，做到城鄉(xiāng)發(fā)展相互協(xié)調、相互促進。二是堅持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進。全面統(tǒng)籌和準確把握縣域內主導產(chǎn)業(yè)，依托資源稟賦，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度和互補性，謀劃構建縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，形成城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)體系。三是堅持城鄉(xiāng)公共服務相一致。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域內城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、交通、商業(yè)、養(yǎng)老等公共服務設施和服務能力建設，綜合提升鄉(xiāng)村公共服務軟、硬件水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。四是堅持城鄉(xiāng)基礎設施相匹配。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對道路、給排水、垃圾處理、電力、通訊等基礎設施建設需求，大力提升鄉(xiāng)村基礎設施建設標準和水平。
（二）注重一二三產(chǎn)業(yè)融合，增強發(fā)展動能。一是堅持全鏈條發(fā)展。依托縣域內主導產(chǎn)業(yè)，按照延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈的原則，謀劃農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，構建農(nóng)業(yè)服務業(yè)體系，提出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點任務和重大項目，形成種養(yǎng)有機結合，生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是堅持龍頭帶動。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，按照優(yōu)化整合提升縣域內龍頭企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體的原則，提出扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合主體發(fā)展壯大的政策措施，推動形成龍頭帶動、規(guī)模適度、多方融合發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)。三是堅持構建利益鏈接機制。按照小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的要求，以提升小農(nóng)戶融合發(fā)展水平、增強內生發(fā)展動力為導向，設計符合當?shù)貙嶋H的訂單生產(chǎn)、股份合作、綜合服務等合作經(jīng)營模式，形成多方主體“優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔”的有效融合機制，讓小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。四是堅持推進品牌強農(nóng)。按照品牌是農(nóng)業(yè)競爭力重要標志、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要引擎的理念，提出完善全鏈條質量標準體系、加大品牌宣傳推介、強化全程監(jiān)管保護、構建品牌創(chuàng)建激勵機制等發(fā)展策略，通過樹品牌、講品牌、護品牌、扶品牌，實現(xiàn)品牌強農(nóng)。
（三）注重功能融合，實現(xiàn)高質量發(fā)展。一是堅持綠色生產(chǎn)與生態(tài)保障相促進。遵循綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色發(fā)展要求貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，以保供給與保生態(tài)相協(xié)調為導向，提出實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)化、投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、模式生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和重點工程，建立縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保障互促共興的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制。二是堅持農(nóng)文旅相結合。按照全域旅游的發(fā)展理念，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的田園風光、農(nóng)耕文明與自然景觀等資源有機結合，構建“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+旅游+養(yǎng)老”的發(fā)展模式，培育“田園變公園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品、勞作變體驗”的休閑業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的互動、田園風光與民俗文化的深度融合。三是堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧。立足鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機結合、協(xié)調推進的原則，因地制宜，謀劃一批貧困人口參與度高的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、一批帶動能力強的特色種養(yǎng)項目，構建一批通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)精準脫貧的適宜模式，有效助力貧困戶脫貧增收。
（四）注重產(chǎn)村融合，壯大集體經(jīng)濟。一是堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村集體經(jīng)濟。以強化財政激勵、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式為導向，謀劃村集體創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、引入社會資本發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等方面的政策舉措，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村集體經(jīng)濟的聯(lián)結機制，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。二是堅持盤活農(nóng)村資產(chǎn)。按照深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的總體要求，全面摸清縣域內集體經(jīng)濟資產(chǎn)底數(shù)、明晰產(chǎn)權歸屬，立足實際、設計完善有效利用“四荒地”、村集體建設用地和閑置資產(chǎn)等資源的政策舉措，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢的農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值長效機制。三是堅持發(fā)揮基層組織和領頭人的帶動作用。把夯實基層基礎作為固本之策，謀劃提出加強基層組織建設、新型職業(yè)農(nóng)民培育等有效措施和重點工程，充分發(fā)揮村“兩委”班子的帶動作用，培育“一懂兩愛”人才隊伍，帶領村民增收致富，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內生動力和造血功能。
（五）注重農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，推進農(nóng)村信息化發(fā)展。一是堅持推進生產(chǎn)經(jīng)營信息化。按照政府引導、企業(yè)主體的原則，謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范項目。加快推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的應用，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)測、智慧化決策和自動化管理，提高生產(chǎn)效率。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，構建符合區(qū)域特點的電商平臺，推進農(nóng)產(chǎn)品電子化交易，保障田頭市場、批發(fā)市場、冷鏈物流等環(huán)節(jié)關鍵信息的互聯(lián)互通。二是堅持推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工全程可追溯。謀劃建設農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯系統(tǒng)，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)分析平臺，推進主要投入品和農(nóng)產(chǎn)品全過程的標記、識別和溯源，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平。三是堅持推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。遵循便民服務、科學管理的原則，構建集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村公共服務、人居環(huán)境監(jiān)測、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等為一體的網(wǎng)上綜合管理服務平臺，形成完善的鄉(xiāng)村管理服務體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理的數(shù)字化、精準化。
（六）注重要素融合，深化農(nóng)村改革。一是堅持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年這一重大制度安排，統(tǒng)籌謀劃好農(nóng)田整治和基礎設施建設、適度規(guī)模經(jīng)營等重大項目，既兼顧當前更要著眼長遠。完善農(nóng)村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”制度，提出農(nóng)村承包土地經(jīng)營權融資擔保和入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策措施，創(chuàng)新土地流轉方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。建立農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”制度，完善有效利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策舉措。二是堅持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機制。以加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元化投入格局為目標，完善農(nóng)村投融資體制機制，加強財政涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新財政投入方式，拓寬投融資渠道，構建PPP合作、農(nóng)業(yè)保險、兩權抵押貸款、土地收益返還等投入模式，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金撬動引領作用，切實提升支農(nóng)資金使用效益，優(yōu)化投入供給。三是堅持吸引人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。以暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)通道為目的，創(chuàng)設激勵政策，吸引企業(yè)家、專家學者、本土有志人士、黨政干部等各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，開展投資興業(yè)、辦學育人、交流合作、技術指導和包村包戶，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興。
（七）注重協(xié)作融合，綜合施策形成合力。一是堅持黨的領導。規(guī)劃制定工作中，要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，黨政一把手是第一責任人的工作要求。規(guī)劃中要明確各相關部門推動鄉(xiāng)村振興的工作職責和任務，構建考核評價機制，做到事事有規(guī)可循、層層有人負責。二是堅持協(xié)同配合。要建立規(guī)劃編制的部門協(xié)作機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與各相關部門的密切溝通，圍繞規(guī)劃重點任務和重點工程，協(xié)同謀劃鄉(xiāng)村振興的有效舉措，提高財政、土地、科技、人才、金融等各項工作的協(xié)同性，引導社會資本加大投入力度，形成合力推進鄉(xiāng)村振興的工作局面。三是堅持多方參與。要充分調動村民和社會各界參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的積極性，廣泛聽取意見、凝聚共識，匯集各方智慧，構建政府組織、市場力量、社會各方協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興格局。
總之，要下大力氣、立足全局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出融合發(fā)展，精心編制好符合實際、切實可行的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興各項工作健康有序開展提供科學遵循。
（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設計研究院）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)民日報 2018-06-05
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