改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)方式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的生活方式及消費(fèi)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了顯著變化。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)型垃圾和生活型垃圾變化具有三個(gè)顯著特征：一是農(nóng)村垃圾數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)村垃圾的污染范圍不斷擴(kuò)大及危害程度日趨嚴(yán)重，逼近甚至突破農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力極限，并成為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的最大障礙；二是農(nóng)村垃圾類(lèi)型趨于多樣化。其中建筑廢料等固體垃圾、降解難度大的無(wú)機(jī)物和合成物、極易擴(kuò)散和漂移的化學(xué)物比例上升，現(xiàn)行的混合式農(nóng)村垃圾收集、處理模式效率下降、安全風(fēng)險(xiǎn)上升，而因地制宜分類(lèi)治理農(nóng)村垃圾成為基本趨勢(shì)；三是農(nóng)村垃圾結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化。導(dǎo)致垃圾回收利用的成本上升和垃圾無(wú)害化處理的技術(shù)及裝備要求提高，必須推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的技術(shù)解決方案和管理方案創(chuàng)新。
不過(guò)，農(nóng)村治理的現(xiàn)實(shí)情境是，無(wú)論是發(fā)達(dá)的東部地區(qū)還是相對(duì)落后的中西部地區(qū)，我國(guó)農(nóng)村管理體制改革都太滯后，其主要表現(xiàn)是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的主要目標(biāo)和基本著力點(diǎn)依然是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，而事關(guān)農(nóng)村居民身心健康、事關(guān)國(guó)家農(nóng)業(yè)及食品安全、事關(guān)城鄉(xiāng)融合和繁榮發(fā)展的垃圾治理和環(huán)境安全管理，未受到足夠重視。從農(nóng)村垃圾處置方式及過(guò)程看，相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給存在數(shù)量不足、技術(shù)裝備水平低和功能不配套等嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致垃圾集散及運(yùn)輸過(guò)程污染嚴(yán)重、垃圾收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)缺乏密封和清潔環(huán)境、垃圾填埋場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題，至于農(nóng)村垃圾的資源化開(kāi)發(fā)利用和無(wú)害化治理尚無(wú)從談起。從管理體制及治理結(jié)構(gòu)方面看，對(duì)農(nóng)村垃圾治理的重視程度普遍不夠，具體表現(xiàn)為缺少城鄉(xiāng)及區(qū)域統(tǒng)籌的垃圾治理理念，缺少管理體制改革與治理機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，缺少有效協(xié)調(diào)利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利關(guān)系的法制體系、德治體系和社會(huì)共治體系，以及缺少足以支撐農(nóng)村垃圾資源化開(kāi)發(fā)和無(wú)害化處理的技術(shù)解決方案。
可見(jiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理面臨的亟待破解的關(guān)鍵難題包括以下幾個(gè)方面：一是治理理念亟待轉(zhuǎn)變。與城市區(qū)域相比，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，屬于發(fā)展不充分和不平衡的重點(diǎn)領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)垃圾污染危害的嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量安全的重要性缺乏重視，農(nóng)村居民的垃圾治理理念、環(huán)境保護(hù)觀念淡薄，難以形成內(nèi)生化的綠色生產(chǎn)理念與方式、綠色生活理念與方式、人與自然和諧共生的理念與方式，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理的道德約束機(jī)制失靈。二是城鄉(xiāng)垃圾治理體制隱性分割的格局亟待改革。中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的管理中心和決策中心在城鎮(zhèn)、在上級(jí)黨委和政府，而農(nóng)民及其利益相關(guān)者的權(quán)益關(guān)系過(guò)度分散，在農(nóng)村垃圾治理方面難以形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共政策和治理方案。結(jié)果是農(nóng)村地區(qū)的籌資能力不足、城鎮(zhèn)地區(qū)的傾斜支持不足，農(nóng)村垃圾治理的公共政策供給和支持偏弱、經(jīng)費(fèi)投入薄弱。因此，需要健全地方政府為領(lǐng)導(dǎo)的、農(nóng)村社區(qū)為載體的、農(nóng)民等利益相關(guān)者深度參與的農(nóng)村垃圾治理機(jī)制。三是垃圾治理環(huán)境亟待優(yōu)化。農(nóng)村地區(qū)的人口密度低，居民點(diǎn)布局分散，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，物流及道路設(shè)施等級(jí)低，鄉(xiāng)村距離縣城及城市較遠(yuǎn)，農(nóng)村垃圾治理過(guò)程具有面寬、線長(zhǎng)、分散特征，農(nóng)村垃圾集散成本高，導(dǎo)致激勵(lì)市場(chǎng)主體參與農(nóng)村垃圾治理的市場(chǎng)機(jī)制失靈。因此，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)及人口密度較高、市場(chǎng)機(jī)制較完善的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該重視探索農(nóng)村垃圾治理多樣化投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、評(píng)價(jià)規(guī)制模式。四是農(nóng)村垃圾治理技術(shù)解決方案落后的狀態(tài)亟待創(chuàng)新。農(nóng)村垃圾治理涉及山水林田路湖草安全，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和確保國(guó)家生態(tài)安全、環(huán)境安全的基礎(chǔ)系統(tǒng)，但高效、可持續(xù)的農(nóng)村垃圾治理體系必須以科學(xué)的治理規(guī)劃為引領(lǐng)，必須以有效的技術(shù)體系為后盾，必須以清潔、高效、安全、低成本技術(shù)裝備體系為支撐，必須以較高素質(zhì)的人力資源乃至人力資本體系為保障。因此，必須按照農(nóng)村垃圾資源化開(kāi)發(fā)、利用和無(wú)害化處理、管控理念，圍繞垃圾集散、分揀分級(jí)分類(lèi)、物流及物聯(lián)、無(wú)害化處置、資源化利用等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備創(chuàng)新和應(yīng)用。五是治理層級(jí)結(jié)構(gòu)亟待完善。以明晰和規(guī)范利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利關(guān)系和行為機(jī)制為抓手，以做實(shí)農(nóng)村居民戶(hù)分類(lèi)投放和降低基礎(chǔ)性治理成本為關(guān)鍵，以夯實(shí)垃圾集散中心的二次分類(lèi)管理和分揀質(zhì)量監(jiān)管功能為重點(diǎn)，以縣城為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾資源化利用和無(wú)害化控制的終極樞紐，構(gòu)建高效率、低成本的垃圾治理橫向協(xié)作體系和安全、可靠的垃圾治理縱向管控體系。
作者系第十二屆、第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)助理
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《光明日?qǐng)?bào)》 2018年06月27日
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